公文文种、格式及拟制
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乌海市委办公厅 政府办公厅 关于做好重点项目巡检及开工仪式 准备工作的通知 乌海市委办公厅 政府办公厅 关于做好重点项目巡检 及开工仪式准备工作的通知
乌海市委办公厅 政府办公厅 关于× × × × × × × ×的通知
长方形
沙漏形
附件说明
空1行
名称后不 加标点
仿宋，全 角冒号
附件：1、新命名的2011—2012年度市级文明单位名单； 2、复查后重新命名的2011—2012年度市级文明单 位名单
天头37mm
百度文库
（一）总体要求
幅面尺寸: A4型纸， 210mm×297mm； 天头：37mm±1mm 订口：28mm±1mm 每页22行 版心尺寸： 每行28字 156mm×225mm 排版规格 ：正文用3号仿宋 体字，一般每面排22行， 每行排28个字。
正文3号 仿宋体 订口28mm
A4
225mm 297mm 156mm 210mm
6、通告
用于在一定范 围内公布应当遵 守或者周知的事 项。 特点：公开性
周知性
7、意见
用于对重要问 题提出见解和处理 办法。 下行文： 上行文：向上级机 关就有关工作或事 项提出建议； 平行文：就某项工 作或某些事项提出 意见，供对方参考。
8、通知：用于发布、传达要求下级机关执 行和有关单位周知或执行的事项。
4、公报
用于公布重 要决定或重 大事项
重要会议情况、 重大事件及有关 人口普查、经济 发展情况等，多 用公报。
5、公告
适用于向国内外 宣布重要事项或 法定事项。 特点： 1、发文机关的特 定性。仅限于国家
权力机关、行政机关， 及被授权的部门；
2、内容的庄重性 3、告知范围的广 泛性 4、传播的公开性
批转性通知：上级发布下级机关的来文 转发性通知：下级转发上级或发布平行来文 印发性通知：上级向下级行文使用15个文种以外的 其他文种时（如规定、办法、细则、 要点、纲要等）
9、通报：用于表彰先进、批评错误、传 达重要精神和告知重要情况。 10、报告：适用于向上级机关汇报工作、 反映情况，回复上级机关的询问 。
特点：1、适用范围广；2、使用方式比较灵活；3、 极强的约束力
例： 《乌海市委关于表彰2011年度先进党组 织的决定 》
3、命令（令）
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重 大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉 奖有关单位和人员。 特点：
1、权威性：限定 在行政机关及其 法定代表。 2、强制性； 3、严肃性。
乌党函〔2012〕1号
乌党办函〔2012〕1号
谢谢大家！
15个文种的适用范围及特点
1、决议 用于会议讨论通过 的重大决策事项。
特点：1、制发程序上的规范性；
2、内容上的针对性； 3、效力上的权威性； 4、适用对象上的普遍性； 5、思想上的指导性
2、决定
适用于对重要事项作出决策和部署、奖 惩有关单位和人员、变更或者撤销下级 机关不适当的决定事项。
公文文种、格式
市委办公厅 冯景坡
公文种类
1996年5月3日《中国共产党机关公文处理 条例 》 2000年8月24日《国家行政机关公文处理办 法》 2012年4月16日 ，中共中央办公厅 国务院 办公厅印发《党政机关公文处理工作条
例》。
包括总则、种类、格式、行文规则、公文拟制、 公文办理、公文管理、附则，共8章，42条。
11、请示：向上级机关请求指示、批准。 特点：（1）单一性（一事一请示）；（2）呈批性（无论
同意与否，上级机关都要给予答复）；（3）事前性。
12、批复：用于答复下级机关请求事项。 13、议案：适用于各级人民政府按照法律 程序向同级人民代表大会或者人民代表大 会常务委员会提请审议事项。
14、函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询 问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 15、纪要：用于记载会议主要情况和议定事项。 1）纪实性； 2）概括性； 3）内部性。属内部文件，可印发参会单位和相关 单位，不需要向社会公开。不得以会议纪要代替 有关行政执法文书或文件，不得直接作为行政管 理的依据。
（二）公文格式各要素
《党政机关公文处理工作条例》第九条： 公文一般由份号、密级和保密期限、紧 急程度、发文机关标志、发文字号、签 发人、标题、主送机关、正文、附件说 明、发文机关署名、成文日期、印章、 附注、附件、抄送机关、印发机关和印 发日期、页码等18个要素组成。
版头
份号
份号：6位3号 密级、紧急：3 号黑体
新旧公文处理区别
1．党政机关公文处理工作条例是全新的首次统一 党政机关公文处理规范标准。 2．在“文种”方面，在《国家行政机关公文处理 办法》的13个文种基础上，增加了党委的“决议” 和“公报”两个文种，共15个文种。 3．在“格式”方面，取消了主题词；成文日期阿 拉伯数字。 4．在公文拟制方面，要求“重要公文”由主要负 责人签发。 5．在行文规则方面，增加“不得以本机关负责人 名义向上级机关报送公文”。 6．在公文管理方面，增加发文立户的规定
××××× ×文件
乌党报〔2012〕10号 签发人：鲍常青
××××× ×的请示
××××× ： ××××××××××××××××…… ×××××局 2012年7月1日 （联系人：×××，联系电话×××××）
版记
党政军群， 人大、政协、法 院、检察院 民主党派、工商 联
0.35mm 0.25mm
4号仿宋
文种选用存在的问题
1、使用非法定文种。如：总结、要点、议 案、计划、安排、建议、答复、签报等。 （如“关于××××× ×的计划”） 2、文种重叠。如请示报告、意见报告等， 又如转发类“通知的通知的通知” 3、生造文种。如“情况报告、总结报告、 申请报告、任免通知、汇报等”
文种选用存在的问题
正文部分
000001 机 密 特 急
空2行
乌党发〔2011〕7号
2号小标宋
空 1 行 3号仿宋 公文首页应 显示正文 3号黑体
小标题序号： 一、（黑体） （一）（楷体） 1. （仿宋） （1）（仿宋）
3号楷体 空7mm
4号半角宋体阿拉伯数
正梯形 中共乌海市委
关于加强人才建设的决定 倒梯形 乌海市委办公厅 政府办公厅 关于× × × ×的通知 菱形
××××× ××××× ×××××
××××× ××××××× ××××× ×××××
发文机关署名、成文日期和印章
1、不用盖章的形式
结合实际，认真贯彻执行。 发文机关署名长于成文 日期的
空1行
中共乌海市委办公厅□□
空 2格
空 2格
乌海市人民政府办公厅□□ □□ 2012年7月1日
阿拉伯数字
中共乌海市委
附件
附件1
3号黑体
2号小标宋
另面编排，在版 记之前，与正文一 起装订。
空一行
××××× ××××× ×××××
××××× ××××××× ××××× ×××××
如附件与正文不能一起装订
附件一 乌党发〔2012〕10号附件1
××××× ××××× ×××××
××××× ××××××× ××××× ×××××
成文日期长于发 文机关署名的
2012年12月10日□□
2、盖章的形式
空1行
□□ □□
××××××××× ××××× 2012年7月1日□□ □□
空4格
新
旧
□□ □□
□□ □□
多部门联合发文
附注
对公文需要注意 的事项加以说明。 如：发布层次、 印发传达范围等； 请示件、报告件 在附注处标明联 系人姓名和联系 方式。 居左空2字加 圆括号编排在成 文日期下1行。
35MM
6位3号阿拉伯数字。 一般用3号黑体字，保密期限中的数字 用阿拉伯数字标注。
密级和保密期限
紧急程度
小标宋体， 红色
下空两行
一般用3号黑体字，顶格编排在版心左 上角
由发文机关全称或者规范化简称加“文 件”二字组成，也可以使用发文机关全 称或者规范化简称。 发文机关标志居中排布，上边缘至版心 上边缘为35mm，。 居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯 数字标注；不加“第”字，不编虚位 （即1不编为01。 上行文的发文字号居左空一字编排，与 最后一个签发人姓名处在同一行。
发文机关标志
3号仿宋
4MM
发文字号
签发人 版头中的分隔线
发文字号之下4 mm处居中印一条与版 心等宽的红色分隔线。
35MM
000001 机 密 特 急
№ 000001
机 密
乌党报〔2012〕10号 签发人：鲍常青 □乌党报〔2012〕10号 签发人：鲍常青□
3号仿宋
3号楷体
前后各空一字
000001 机密 特急
党的机关：14种 行政机关：13种 新条例：15种
令（令）、公告、通告、议案4种，减少了指示、条例、规定3种。
比《行政》增加了决议、公报2种；比原《条例》增加了命
行政机关 《办法》
命令 议案 公告 通告
决定 通知 通报 报告 请示 批复 函 意见 纪要
决议 公报 条例 规定 指示
党的机关 原《条例》
信函格式
长170mm，红 色双线
4mm
30mm
空2行
3号汉字的 7/8
无印发机关、 印发日期、分 隔线，
20mm
市委、政府 文件版头样式
乌党发〔2012〕1号
乌党报〔2012〕1号
乌党字〔2012〕1号
乌党办发〔2012〕1号 乌党办报〔2012〕1号
乌党办字〔2012〕1号 乌党办会通字〔2012〕1号
不规范
××××× × × × 文件 ×××××
× × ×〔2012〕10号
000001 机 密 特 急
× × × × ×局 × × ×局 文 件
× × × 签发人：× × × ×××
××××× × × × ×××××
□× × ×〔2012〕10号 签发人：× × × ××× ×××□
× × ×〔2012〕10号
4、文种作为公文标题。如将函、通知、请 示、报告作为公文标题。 5、文种混用。请示与报告不分，决定与决 议相混，公告与通告乱用等。 6、错用文种。（1）拿请示当函用。（2） 拿报告当请示。（用报告的形式请示问题，或报告
中夹带请示事项）
公文格式
（一）总体要求 （二）版头 （三）正文 （四）版记
乌海市委办公厅 政府办公厅 关于× × × × × × × ×的通知
长方形
沙漏形
附件说明
空1行
名称后不 加标点
仿宋，全 角冒号
附件：1、新命名的2011—2012年度市级文明单位名单； 2、复查后重新命名的2011—2012年度市级文明单 位名单
天头37mm
百度文库
（一）总体要求
幅面尺寸: A4型纸， 210mm×297mm； 天头：37mm±1mm 订口：28mm±1mm 每页22行 版心尺寸： 每行28字 156mm×225mm 排版规格 ：正文用3号仿宋 体字，一般每面排22行， 每行排28个字。
正文3号 仿宋体 订口28mm
A4
225mm 297mm 156mm 210mm
6、通告
用于在一定范 围内公布应当遵 守或者周知的事 项。 特点：公开性
周知性
7、意见
用于对重要问 题提出见解和处理 办法。 下行文： 上行文：向上级机 关就有关工作或事 项提出建议； 平行文：就某项工 作或某些事项提出 意见，供对方参考。
8、通知：用于发布、传达要求下级机关执 行和有关单位周知或执行的事项。
4、公报
用于公布重 要决定或重 大事项
重要会议情况、 重大事件及有关 人口普查、经济 发展情况等，多 用公报。
5、公告
适用于向国内外 宣布重要事项或 法定事项。 特点： 1、发文机关的特 定性。仅限于国家
权力机关、行政机关， 及被授权的部门；
2、内容的庄重性 3、告知范围的广 泛性 4、传播的公开性
批转性通知：上级发布下级机关的来文 转发性通知：下级转发上级或发布平行来文 印发性通知：上级向下级行文使用15个文种以外的 其他文种时（如规定、办法、细则、 要点、纲要等）
9、通报：用于表彰先进、批评错误、传 达重要精神和告知重要情况。 10、报告：适用于向上级机关汇报工作、 反映情况，回复上级机关的询问 。
特点：1、适用范围广；2、使用方式比较灵活；3、 极强的约束力
例： 《乌海市委关于表彰2011年度先进党组 织的决定 》
3、命令（令）
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重 大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉 奖有关单位和人员。 特点：
1、权威性：限定 在行政机关及其 法定代表。 2、强制性； 3、严肃性。
乌党函〔2012〕1号
乌党办函〔2012〕1号
谢谢大家！
15个文种的适用范围及特点
1、决议 用于会议讨论通过 的重大决策事项。
特点：1、制发程序上的规范性；
2、内容上的针对性； 3、效力上的权威性； 4、适用对象上的普遍性； 5、思想上的指导性
2、决定
适用于对重要事项作出决策和部署、奖 惩有关单位和人员、变更或者撤销下级 机关不适当的决定事项。
公文文种、格式
市委办公厅 冯景坡
公文种类
1996年5月3日《中国共产党机关公文处理 条例 》 2000年8月24日《国家行政机关公文处理办 法》 2012年4月16日 ，中共中央办公厅 国务院 办公厅印发《党政机关公文处理工作条
例》。
包括总则、种类、格式、行文规则、公文拟制、 公文办理、公文管理、附则，共8章，42条。
11、请示：向上级机关请求指示、批准。 特点：（1）单一性（一事一请示）；（2）呈批性（无论
同意与否，上级机关都要给予答复）；（3）事前性。
12、批复：用于答复下级机关请求事项。 13、议案：适用于各级人民政府按照法律 程序向同级人民代表大会或者人民代表大 会常务委员会提请审议事项。
14、函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询 问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 15、纪要：用于记载会议主要情况和议定事项。 1）纪实性； 2）概括性； 3）内部性。属内部文件，可印发参会单位和相关 单位，不需要向社会公开。不得以会议纪要代替 有关行政执法文书或文件，不得直接作为行政管 理的依据。
（二）公文格式各要素
《党政机关公文处理工作条例》第九条： 公文一般由份号、密级和保密期限、紧 急程度、发文机关标志、发文字号、签 发人、标题、主送机关、正文、附件说 明、发文机关署名、成文日期、印章、 附注、附件、抄送机关、印发机关和印 发日期、页码等18个要素组成。
版头
份号
份号：6位3号 密级、紧急：3 号黑体
新旧公文处理区别
1．党政机关公文处理工作条例是全新的首次统一 党政机关公文处理规范标准。 2．在“文种”方面，在《国家行政机关公文处理 办法》的13个文种基础上，增加了党委的“决议” 和“公报”两个文种，共15个文种。 3．在“格式”方面，取消了主题词；成文日期阿 拉伯数字。 4．在公文拟制方面，要求“重要公文”由主要负 责人签发。 5．在行文规则方面，增加“不得以本机关负责人 名义向上级机关报送公文”。 6．在公文管理方面，增加发文立户的规定
××××× ×文件
乌党报〔2012〕10号 签发人：鲍常青
××××× ×的请示
××××× ： ××××××××××××××××…… ×××××局 2012年7月1日 （联系人：×××，联系电话×××××）
版记
党政军群， 人大、政协、法 院、检察院 民主党派、工商 联
0.35mm 0.25mm
4号仿宋
文种选用存在的问题
1、使用非法定文种。如：总结、要点、议 案、计划、安排、建议、答复、签报等。 （如“关于××××× ×的计划”） 2、文种重叠。如请示报告、意见报告等， 又如转发类“通知的通知的通知” 3、生造文种。如“情况报告、总结报告、 申请报告、任免通知、汇报等”
文种选用存在的问题
正文部分
000001 机 密 特 急
空2行
乌党发〔2011〕7号
2号小标宋
空 1 行 3号仿宋 公文首页应 显示正文 3号黑体
小标题序号： 一、（黑体） （一）（楷体） 1. （仿宋） （1）（仿宋）
3号楷体 空7mm
4号半角宋体阿拉伯数
正梯形 中共乌海市委
关于加强人才建设的决定 倒梯形 乌海市委办公厅 政府办公厅 关于× × × ×的通知 菱形
××××× ××××× ×××××
××××× ××××××× ××××× ×××××
发文机关署名、成文日期和印章
1、不用盖章的形式
结合实际，认真贯彻执行。 发文机关署名长于成文 日期的
空1行
中共乌海市委办公厅□□
空 2格
空 2格
乌海市人民政府办公厅□□ □□ 2012年7月1日
阿拉伯数字
中共乌海市委
附件
附件1
3号黑体
2号小标宋
另面编排，在版 记之前，与正文一 起装订。
空一行
××××× ××××× ×××××
××××× ××××××× ××××× ×××××
如附件与正文不能一起装订
附件一 乌党发〔2012〕10号附件1
××××× ××××× ×××××
××××× ××××××× ××××× ×××××
成文日期长于发 文机关署名的
2012年12月10日□□
2、盖章的形式
空1行
□□ □□
××××××××× ××××× 2012年7月1日□□ □□
空4格
新
旧
□□ □□
□□ □□
多部门联合发文
附注
对公文需要注意 的事项加以说明。 如：发布层次、 印发传达范围等； 请示件、报告件 在附注处标明联 系人姓名和联系 方式。 居左空2字加 圆括号编排在成 文日期下1行。
35MM
6位3号阿拉伯数字。 一般用3号黑体字，保密期限中的数字 用阿拉伯数字标注。
密级和保密期限
紧急程度
小标宋体， 红色
下空两行
一般用3号黑体字，顶格编排在版心左 上角
由发文机关全称或者规范化简称加“文 件”二字组成，也可以使用发文机关全 称或者规范化简称。 发文机关标志居中排布，上边缘至版心 上边缘为35mm，。 居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯 数字标注；不加“第”字，不编虚位 （即1不编为01。 上行文的发文字号居左空一字编排，与 最后一个签发人姓名处在同一行。
发文机关标志
3号仿宋
4MM
发文字号
签发人 版头中的分隔线
发文字号之下4 mm处居中印一条与版 心等宽的红色分隔线。
35MM
000001 机 密 特 急
№ 000001
机 密
乌党报〔2012〕10号 签发人：鲍常青 □乌党报〔2012〕10号 签发人：鲍常青□
3号仿宋
3号楷体
前后各空一字
000001 机密 特急
党的机关：14种 行政机关：13种 新条例：15种
令（令）、公告、通告、议案4种，减少了指示、条例、规定3种。
比《行政》增加了决议、公报2种；比原《条例》增加了命
行政机关 《办法》
命令 议案 公告 通告
决定 通知 通报 报告 请示 批复 函 意见 纪要
决议 公报 条例 规定 指示
党的机关 原《条例》
信函格式
长170mm，红 色双线
4mm
30mm
空2行
3号汉字的 7/8
无印发机关、 印发日期、分 隔线，
20mm
市委、政府 文件版头样式
乌党发〔2012〕1号
乌党报〔2012〕1号
乌党字〔2012〕1号
乌党办发〔2012〕1号 乌党办报〔2012〕1号
乌党办字〔2012〕1号 乌党办会通字〔2012〕1号
不规范
××××× × × × 文件 ×××××
× × ×〔2012〕10号
000001 机 密 特 急
× × × × ×局 × × ×局 文 件
× × × 签发人：× × × ×××
××××× × × × ×××××
□× × ×〔2012〕10号 签发人：× × × ××× ×××□
× × ×〔2012〕10号
4、文种作为公文标题。如将函、通知、请 示、报告作为公文标题。 5、文种混用。请示与报告不分，决定与决 议相混，公告与通告乱用等。 6、错用文种。（1）拿请示当函用。（2） 拿报告当请示。（用报告的形式请示问题，或报告
中夹带请示事项）
公文格式
（一）总体要求 （二）版头 （三）正文 （四）版记