上海市民防工程建设和使用管理办法(2015修正)
上海市人民政府关于修改《上海市民防工程建设和使用管理办法》等5件市政府规章的决定
上海市人民政府关于修改《上海市民防工程建设和使用管理办法》等5件市政府规章的决定【发文字号】上海市人民政府令第15号【发布部门】上海市政府【公布日期】2018.12.07【实施日期】2019.01.10【时效性】现行有效【效力级别】地方政府规章上海市人民政府令（第15号）《上海市人民政府关于修改〈上海市民防工程建设和使用管理办法〉等5件市政府规章的决定》已经2018年12月3日市政府第32次常务会议通过，现予公布，自2019年1月10日起生效。
市长应勇2018年12月7日上海市人民政府关于修改《上海市民防工程建设和使用管理办法》等5件市政府规章的决定经研究，市人民政府决定对《上海市民防工程建设和使用管理办法》等5件市政府规章作如下修改：一、对《上海市民防工程建设和使用管理办法》的修改结建民防工程竣工验收后，建设单位应当向建设管理部门办理竣工验收备案手续。
二、对《上海市取水许可和水资源费征收管理实施办法》的修改下列取水许可申请，除国家规定由流域管理机构审批的外，由市水务行政管理部门负责审批：（一）公共供水取水及以长江和黄浦江为水源的日取水量在2万立方米以上（含2万立方米）的地表水取水许可申请；（二）地下水取水许可申请。
除由流域管理机构和市水务行政管理部门审批外的地表水取水许可申请，由区水务行政管理部门负责审批。
三、对《上海市建设工程抗震设防管理办法》的修改删去第十条。
四、对《上海市建筑玻璃幕墙管理办法》的修改对采用玻璃幕墙的建设工程，建设单位应当在施工图设计文件送审前，编制玻璃幕墙结构安全性报告，并提交建设行政管理部门组织专家论证。
建设单位应当在施工图设计文件送审前，编制玻璃幕墙的光反射环境影响技术评估报告，并提交环境保护行政管理部门组织专家论证。
五、对《上海市停车场（库）管理办法》的修改市、区规划资源行政管理部门在审查建设工程设计方案时，应当征求市、区交通行政主管部门的意见。
市、区建设行政管理部门在开展建设工程竣工验收备案工作时，应当组织市、区交通行政主管部门做好配建停车场（库）的竣工验收。
上海市民防条例
上海市民防条例上海市民防条例发布时间：2020-02-26近年来,我国民防工作伴随着政府职能的调整和改革,正经历着一次巨大的转型。
上海市民防条例是如何制定的?下文是上海市民防条例，欢迎阅读!上海市民防条例完整版第一章总则第一条为了提高城市整体防护能力，防范与减轻灾害危害，保护人民的生命和财产安全，根据有关法律、行政法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本条例所称的民防，是指政府动员和组织群众采取防空袭、抗灾救灾措施，实施救援行动，防范与减轻灾害危害的活动。
第三条本条例适用于本市行政区域内对空袭、火灾、水灾、地震灾害和其他灾害，灾害性的化学事故、放射性污染事故、交通事故、建筑物与构筑物倒塌和其他灾害性事故的预防、应急救援及其相关的管理工作。
第四条本市民防工作由上海市人民政府领导，其中人民防空工作由上海市人民政府和上海警备区领导。
区、县民防工作由区、县人民政府领导，其中人民防空工作由区、县人民政府和同级军事机关领导。
第五条上海市民防办公室(以下简称市民防办)是本市民防工作的办事机构，负责本市民防工作的综合协调及其相关的组织管理工作;主管本市人民防空工作，负责人民防空工作的组织实施。
区、县民防办公室(以下简称区、县民防办)是本行政区域民防工作的办事机构，负责区、县民防工作的综合协调及其相关的组织管理工作;主管本行政区域的人民防空工作，负责人民防空工作的组织实施。
区、县民防办业务上受市民防办指导。
市和区、县的公安部门、水行政主管部门依照法律规定分别负责火灾、水灾的预防、应急救援工作;负责管理地震工作的部门或者机构和其他有关部门，依照法律规定各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。
市和区、县的计划、规划、财政、建设、交通、商业、民政、卫生、环境保护、物资、电力、电信、公用事业、气象等部门，在各自职责范围内负责有关的民防工作。
第六条市和区、县人民政府应当将民防建设纳入国民经济和社会发展计划。
第七条市和区、县人民政府应当将民防经费列入同级财政年度预算。
上海市民防办公室关于加强本市人防工程建设规划管理的几点意见-沪民防[1997]41号
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上海市民防办公室关于加强本市人防工程建设规划管理的几点意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市民防办公室关于加强本市人防工程建设规划管理的几点意见（民防[1997]41号1997年4月11日）各区规划局、各县建设局(建委)、各区县民防办公室：根据南京军区与五省一市政府联合下发的《关于印发南京军区国防动员委员会第一次会议纪要通知》([1996]联字第1号)及《关于加强本市民防工作的有关问题》市府专题会议纪要(1996-44)文件的精神，上海市在“九五”期间需新建110万平方米人防工程，其任务十分艰巨，要求各区规划局、各县建设局(建委)、各区县民防办公室与其它有关部门密切配合，确保完成。
为使人防工程建设目标真正落到实处，切实完成预定的目标，必须做好以下几方面工作：一、将重要地区的人防建设纳入地区控制性详细规划根据高技术战争条件下城市防空袭斗争的要求和增强城市整体防护能力的需要，由民防部门牵头，在修订完善《上海市人防建设与城市建设相结合规划》基础上，各区县抓紧编制本区县范围内重要地区、重要道路两侧街坊的人防建设规划，经规划管理部门综合平衡后，纳入地区控制性详细规划，并按规定报经批准后组织实施。
二、把好建设工程项目的审批关1、对重要地段、重大项目的建设工程设计方案组织讨论时应通知民防办参加，民防办也应主动与有关部门沟通，及时提出人防建设要求，使人防建设与城市建设相结合规划真正落到实处。
2、区、县规划管理部门在审核建筑工程设计方案时，应就该项目是否修建防空地下室或是否交纳人防工程建设费，转告建设单位征求民防部门书面意见。
核发建设工程规划许可证时，建设单位必须提供民防部门的《人防工程建设费核定单》3、区、县规划管理部门在进行建筑工程规划验收时，应通知人防部门参加。
上海市民防工程建设和使用管理办法
上海市民防工程建设和使用管理办法第一章总则第二条本办法所称市民防工程是指建筑物、场所或者设施中专供人员疏散、避难和急救的设施和设备。
第二章工程建设第三条市民防工程建设应符合国家、行业规范和技术标准，保证其安全可靠、有效可行。
第四条市民防工程的建设规划应与城市规划相衔接，统筹布局、合理配置，确保人员疏散、避难和急救的需要。
第五条市民防工程的设计应采用防火、抗震、抗风等技术措施，确保其在灾害中的安全性能。
第六条市民防工程的建设应有完整的施工、监督、验收等程序，相关部门应加强技术指导和监管，确保工程质量。
第三章工程使用第七条市民防工程建成后，应进行验收合格后方可投入使用，相关部门应组织验收，并出具验收报告。
第八条市民防工程使用单位应制定相应的使用管理制度，设立专人负责工程设施的日常维护和保养。
第九条市民防工程使用单位应定期进行安全检查，发现问题应及时整改，确保设施运行正常。
第十条市民防工程使用单位应制定灾害应急预案，组织人员进行应急演练，提高应对灾害的能力和效率。
第四章监管第十一条市民防工程的监督管理应实行属地管理原则，相关行政部门应加强对市民防工程建设和使用的监管，确保其安全运行。
第十二条相关行政部门应定期组织对市民防工程的安全运行情况进行检查，发现问题应及时处理，并通报相关单位。
第十三条相关行政部门应加强对市民防工程建设单位和使用单位的技术指导，提供相关培训，提高相关人员的专业素质。
第五章法律责任第十四条对违反本办法规定，未经验收、未经建设审批就投入使用市民防工程的，相关行政部门可以责令停止使用，处以罚款等行政处罚。
第十五条对于违反本办法规定，未按时进行安全检查和维修保养，造成严重后果的，相关单位应承担相应的法律责任。
第十六条对于故意破坏、损毁市民防工程的，相关单位应承担刑事责任，给予相应的处罚。
第六章附则第十七条本办法由上海市民防工程建设和使用管理委员会负责解释。
第十八条本办法自公布之日起施行。
上海市民防办公室关于印发《上海市民防工程维护管理暂行规定》的通知
上海市民防办公室关于印发《上海市民防工程维护管理暂行规定》的通知文章属性•【制定机关】上海市民防办公室•【公布日期】2000.07.09•【字号】沪民防[2000]87号•【施行日期】2000.07.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文上海市民防办公室关于印发《上海市民防工程维护管理暂行规定》的通知（沪民防[2000]87号）各区、县民防办公室，市民防各有关直属单位：为进一步贯彻《中华人民共和国人民防空法》和《上海市民防条例》，加强和规范民防工程维修养护工作，保证民防工程经常处于良好的战备状态，依照国家人防办公室颁发的《人民防空工程维护管理技术规程》，结合本市的具体情况，我办组织编制了《上海市民防工程维修养护暂行规定》（以下简称《暂行规定》），现印发给你们，请按照执行。
各区、县民防办要按《暂行规定》做好所属公用防工程的维修养护，重点做好指挥通信、医疗救护、专业队掩蔽工程和其它六级以上等级工程的维修养护，对危及地面建筑或交通安全的简易工程要及时予以整治。
对非公用民防工程的维修养护应根据《上海市民防条例》的规定，要求工程的权属单位和使用单位落实工程维修养护责任并按照《暂行规定》搞好工程维修养护工作，同时依法做好检查监督工作。
各区、县民防办在执行过程中遇到问题或有什么意见和建议，请及时向我办工程建设管理处反馈。
上海市民防办公室二000年七月九日上海市民防工程维修养护暂行规定（上海市民防办公室二OOO年六月）一、总则1．1 为切实做好已建民防工程的维修养护工作，使之经常处于良好的战备状态，根据《中华人民共和国人民防空法》和《上海市民防条例》，依照国家人防办公室颁发的《人民防空工程维护管理技术规程》并结合本市的具体情况，特制定本《暂行规定》。
1．2 《暂行规定》适用于各类民防工程的土建工程和常用的战备设备设施的维修养护。
平战结合的民防工程中，一些以平时使用为主的设备设施，应由平时开发利用的使用单位结合设备设施的特性及使用要求做好经常性的维修养护。
上海市房地资源局关于办理结建民防工程房地产登记有关问题的通知-
上海市房地资源局关于办理结建民防工程房地产登记有关问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市房地资源局关于办理结建民防工程房地产登记有关问题的通知各区县房地局，市房地产登记处，各区县房地产登记处：为贯彻执行《城市地下空间开发利用管理规定》（建设部[2001]108号令）、《上海市民防工程建设和使用管理办法》（市政府第129号令），规范结建民防工程房地产登记行为，现就有关问题通知如下：一、结建民防工程是指建设单位结合城市新建民用建筑修建的战时可用于防空的地下室。
二、凡2003年4月1日以后竣工验收备案的结建民防工程可以办理房地产登记。
申请结建民防工程登记的，申请人应当是房地产登记册记载的土地使用权人。
房地产登记机构在房地产权证中注记“民防工程”。
1、2005年7月1日前已办理房地产初始登记，取得房地产权证的，房地产权利人可以持下列材料向房地产登记机构申请补办结建民防工程登记：（1）《上海市房地产登记申请书》（原件）；（2）身份证明（复印件）；（3）建设工程规划许可证以及建筑工程项目表（原件）；（4）民防建设工程竣工验收备案表或民防建设工程竣工验收备案证书（原件）；（5）地籍图（原件二份）；（6）房屋建筑面积测绘报告（原件）。
2、2005年7月1日后办理房地产初始登记的项目，建设单位可将结建民防工程和新建房屋所有权初始登记一并申请。
建设单位除了按新建房屋所有权初始登记提交文件外，还应提交民防建设工程竣工验收备案表或民防建设工程竣工验收备案证书。
三、商品房项目附属的结建民防工程为地下车库的，房地产开发企业可按《关于商品房项目附属地下车库（位）租售问题的暂行规定》（沪房地资市[2003]6号）规定出售或出租车库（位），办理房地产登记。
上海市工程建设项目民防审批和监督管理规定
上海市工程建设项目民防审批和监督管理规定第一章总则第一条为落实本市“放管服”改革要求，持续优化营商环境，进一步规范和加强工程建设项目民防审批和监督管理，根据《中华人民共和国人民防空法》《上海市民防条例》《上海市民防工程建设和使用管理办法》等法律法规规章，结合民防工作实际，制定本规定。
第二条工程建设项目民防审批和监督管理，是指工程项目建设过程中，民防管理部门依据法定职责实施的民防工程建设审批、兼顾人民防空要求审查、民防工程拆除审批、民防工程建设费收取和减免等民防审批、审查事项及民防工程建设过程中相关事中事后监督管理工作。
公用民防工程建设审批和监督管理按其他规定执行。
第三条工程建设项目民防审批和监督实行分级管理。
市民防办负责监督指导全市民防审批及监督，各区民防办、经授权或委托的特定地区管委会负责各自区域范围内的民防审批和监督。
第四条民防审批和监督管理工作应当遵循本市人民防空专业规划要求，贯彻“以建为主、应建必建”原则，符合统筹建设、集约建设发展方向，有利于实现民防工程布局优化、区域均衡、功能比例满足人民防空要求。
第五条工程建设项目民防审批和监督管理，按照政务服务“一网通办”要求，全流程实行信息化管理（保密项目除外）。
第二章民防工程建设及兼顾设防第六条工程建设项目民防工程建设审批及兼顾人民防空要求审查，根据工程建设项目规划审批权限分级实施。
市规划和自然资源局审批的工程建设项目，由市民防办负责；区规划和自然资源局审批的工程建设项目，由区民防办负责。
特定地区管委会根据市或区民防办委托或授权，负责本区域内的工程建设项目民防审批。
第七条本市城市建设用地分类（见附表）中居住用地、公共设施用地、对外交通用地、道路广场用地、仓储物流用地、市政设施用地、绿地及混合用地上的工程建设项目应依法配建民防工程。
其中，装饰装修及修缮工程、临时建筑项目、单独修建的公共厕所、垃圾站（房）、水泵房、微型消防站、变配电房（站）、开闭所、区域机房等公共、公益类建筑等不作配建要求。
上海市民防办公室关于印发《上海市民防专项投资工程代建管理办法(试行)》的通知-
上海市民防办公室关于印发《上海市民防专项投资工程代建管理办法(试行)》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------上海市民防办公室关于印发《上海市民防专项投资工程代建管理办法（试行）》的通知各区县民防办公室：为进一步转变政府职能，提高本市民防专项投资工程的建设管理水平和投资效益，我办制定了《上海市民防专项投资工程代建管理办法（试行）》。
现印发给你们，请按照执行。
上海市民防办公室二○○七年八月二十九日上海市民防专项投资工程代建管理办法（试行）第一章总则第一条为进一步转变政府职能，深化投资体制改革，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高本市民防专项资金投资工程的建设管理水平和投资效益，根据《中华人民共和国人民防空法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和《上海市民防条例》，结合本市民防工程建设管理的实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于民防专项资金投资占项目总投资50％以上的新建（改建、扩建）民防工程建设项目。
前款所指民防专项资金包括：（一）财政预算用于民防工程建设的资金；（二）民防部门依法征收的民防工程建设费和民防工程拆除补偿费，以及按沪民防[2005]4号文规定回收的资金。
第三条本办法所称代建管理，是指建设单位通过比选等方式选择具有相应资格和能力的专业项目管理单位（以下简称代建单位）来代行项目法人职责，负责民防专项投资工程的建设管理工作，建成后交付建设单位的管理模式。
第四条上海市民防办公室（以下简称市民防办）负责本市民防专项投资工程代建管理的相关管理工作。
第二章代建单位的确定第五条市民防办成立民防专项投资工程代建资格审查委员会，负责代建单位的资格审查。
建设工程并联竣工验收及备案办事指南
建设工程并联竣工验收及备案办事指南（社会投资项目)一、适用范围本市行政区域内私（民）营、外商和港澳台企业投资或者投资占主导的新建、改建、扩建的社会投资项目；涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存,或者技术难度特别复杂的项目除外.二、事项内容建设管理部门统一组织涉及规划、消防等内容的综合验收,并由建设管理部门统一核发竣工验收备案证书.三、应具备条件(一)具备法定竣工验收条件；（二）需要的测绘工作已完成;(三）规划、消防等验收所需的竣工图纸已编制完成；（四）竣工归档资料已编制完成或承诺验收后限时完成。
四、办理流程1、申请。
建设单位使用数字证书登录“联审平台”,在“竣工验收备案”，填写《上海市建设工程并联竣工验收及备案申请表(社会投资项目）》和上传相应附件资料后，选择受理部门（建设管理部门），提交申请。
申请前，建设单位对专项验收内容和标准要求把握不准的，可选择提前向建设管理等部门申请现场提前查看服务。
2、验收。
提交申请后,“联审平台”通知建设管理部门接收。
建设管理部门接收后,通知组织规划、消防、等验收部门，并在规定时间内组织资料等验收,不符合标准和规定的，要求申请单位整改。
规划、消防等部门验收后，在“联审平台"的“结果录入"，录入验收意见，作为竣工验收备案依据。
3、出具备案证书。
建设管理部门根据规划、消防等部门验收意见,出具竣工验收备案证书。
五、提交材料(电子文件上传）六、审批期限按“小型项目”和“工业项目、其他社会投资项目（非小型项目）”竣工验收及备案时间分别为10个、15个工作日，其中各专业验收部门验收分别在8个和12个工作日内完成竣工验收。
建设管理部门分别在2个、3个工作日完成竣工验收备案.七、审批结果（一)通过竣工验收备案的网上一口领取以下证书：《上海市建设工程社会投资项目竣工验收备案证书》等。
(二）不予验收的出具不予备案通知书.八、咨询服务渠道（一)业务咨询窗口和电话1、徐汇区小木桥路683号受理大厅（涉及:项目信息报送、施工图审查、施工许可)，咨询电话:（021）64188779。
上海市民防办关于执行《人民防空工程质量验收与评价标准》的通知
上海市民防办关于执行《人民防空工程质量验收与评
价标准》的通知
文章属性
•【制定机关】上海市民防办公室
•【公布日期】2015.06.16
•【字号】沪民防〔2015〕66号
•【施行日期】2015.09.01
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】标准化
正文
市民防办关于执行《人民防空工程质量验收与评价标准》的
通知
沪民防〔2015〕66号各民防建设工程安全质量监督机构、各有关单位：
根据国家人民防空办公室印发的《关于颁布<人民防空工程质量验收与评价标准>的通知》（国人防〔2015〕10号）精神，本市自2015年9月1日起执行《人民防空工程质量验收与评价标准》（RFJ01-2015）。
2015年9月1日之前已经办理民防工程安全质量监督申报手续的民防建设工程，仍按原标准执行。
上海市民防办公室
2015年6月16日《人民防空工程质量验收与评价标准》（RFJ01-2015）购买联系方式：
沈阳市建成书店洪先生
136****3769。
上海市民防条例(2015修正)
上海市民防条例(2015修正)【法规类别】国防事务【发文字号】上海市人民代表大会常务委员会公告第27号【发布部门】上海市人大(含常委会)【发布日期】2015.07.23【实施日期】2015.08.01【时效性】已被修改【效力级别】省级地方性法规【修改依据】上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市供水管理条例》等九件地方性法规的决定上海市民防条例（1999年6月1日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过根据2003年6月26日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈上海市民防条例〉的决定》修正根据2015年7月23日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈上海市建设工程材料管理条例〉等12件地方性法规的决定》第二次修正）第一章总则第一条为了提高城市整体防护能力，防范与减轻灾害危害，保护人民的生命和财产安全，根据有关法律、行政法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本条例所称的民防，是指政府动员和组织群众采取防空袭、抗灾救灾措施，实施救援行动，防范与减轻灾害危害的活动。
第三条本条例适用于本市行政区域内对空袭、火灾、水灾、地震灾害和其他灾害，灾害性的化学事故、放射性污染事故、交通事故、建筑物与构筑物倒塌和其他灾害性事故的预防、应急救援及其相关的管理工作。
第四条本市民防工作由上海市人民政府领导，其中人民防空工作由上海市人民政府和上海警备区领导。
区、县民防工作由区、县人民政府领导，其中人民防空工作由区、县人民政府和同级军事机关领导。
第五条上海市民防办公室（以下简称市民防办）是本市民防工作的办事机构，负责本市民防工作的综合协调及其相关的组织管理工作；主管本市人民防空工作，负责人民防空工作的组织实施。
区、县民防办公室（以下简称区、县民防办）是本行政区域民防工作的办事机构，负责区、县民防工作的综合协调及其相关的组织管理工作；主管本行政区域的人民防空工作，负责人民防空工作的组织实施。
上海市民防办公室关于印发《关于进一步整治规范本市民防工程建设管理的实施方案》的通知-
上海市民防办公室关于印发《关于进一步整治规范本市民防工程建设管理的实施方案》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市民防办公室关于印发《关于进一步整治规范本市民防工程建设管理的实施方案》的通知各区、县民防办，市民防监督管理处，机关各处室：根据市政府办公厅转发的《进一步整治规范本市建筑市场的实施方案》（沪府办[2011]10号）有关要求，市民防办制定了《关于进一步整治规范本市民防工程建设管理的实施方案》，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市民防办公室二〇一一年三月四日关于进一步整治规范本市民防工程建设管理的实施方案为贯彻落实《上海市人民政府印发关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理若干意见的通知》（沪府发[2011]1号）精神，按照市政府办公厅转发的《进一步整治规范本市建筑市场的实施方案》（沪府办[2011]10号）有关要求，结合民防系统实际，现就进一步整治规范本市民防工程建设管理制定以下实施方案：一、整顿范围民防部门审批或审核的本市各类新建、改建、扩建民防工程（含已建民防工程的加固改造、兼顾设防工程的防护部分）。
二、任务分工按照市政府要求，市民防办成立领导小组，统一领导全市民防系统的整治规范工作。
市民防办相关处室和区（县）民防办的主要任务分工如下：（一）市民防办相关处室的主要任务1、政策法规处：牵头组织相关处室梳理并确定适用民防工程建设管理的相关法规、规定和规范性文件，及时补充完善民防工程建设管理所亟需的制度和规范。
作为市民防行政执法监督部门，指导、协调、监督对违法违规行为按权限实施处罚或委托实施处罚。
2、工程处：认真梳理民防工程建设审批和管理程序。
上海人防工程施工管理办法
上海市人防工程施工管理办法第一章总则第一条为了加强上海市人防工程施工管理，保障人防工程质量，根据《中华人民共和国人民防空法》、《上海市人民防空条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称人防工程施工，是指人民防空指挥工程、防护工程、救护工程、警报系统、通信系统等建设施工活动。
第三条本市人防工程施工活动适用本办法。
第四条人防工程施工应当坚持质量第一、安全第一的原则，严格执行国家、军队和地方的有关规定，确保战时防空需要的工程质量和安全。
第五条市和区人民防空主管部门负责本行政区域内人防工程施工的监督管理。
第二章施工许可第六条建设单位在进行人防工程施工前，应当向所在区人民防空主管部门申请办理人防工程施工许可。
第七条申请办理人防工程施工许可，应当提交下列材料：（一）人防工程施工许可申请表；（二）建设单位的法人资格证明；（三）人防工程设计文件及审查意见；（四）施工单位资质证书；（五）施工组织设计及安全生产措施；（六）法律、法规规定的其他材料。
第八条区人民防空主管部门应当在收到申请材料后的15日内，对符合条件的申请进行审查，并核发人防工程施工许可证。
第三章施工质量管理第九条施工单位应当严格按照人防工程设计文件和施工技术标准施工，保证人防工程质量。
第十条施工单位应当建立健全质量管理体系，落实质量责任制，加强施工过程质量控制。
第十一条施工单位应当在人防工程施工现场设置明显的安全警示标志，制定安全事故应急救援预案，并定期组织演练。
第十二条施工单位应当对人防工程的关键部位、关键环节和重要设备进行质量检测，确保工程质量。
第四章施工安全监管第十三条施工单位应当建立健全安全生产责任制，落实安全生产措施，确保施工安全。
第十四条施工单位应当在施工前对施工人员进行安全教育，提高施工人员的安全意识。
第十五条施工单位应当定期对施工现场进行安全检查，发现问题及时整改。
第十六条区人民防空主管部门应当加强对人防工程施工安全的监督检查，发现问题及时督促施工单位整改。
上海市民防办公室关于印发《上海市民防工程档案管理规定》的通知-
上海市民防办公室关于印发《上海市民防工程档案管理规定》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市民防办公室关于印发《上海市民防工程档案管理规定》的通知各区县民防办，各区县档案局：现将《上海市民防工程档案管理规定》印发给你们，请按照执行。
二ＯＯ九年一月十九日上海市民防工程档案管理规定第一章总则第一条为加强本市民防工程档案的管理，发挥民防工程档案在人防战备建设、城市建设和管理中的作用，根据《上海市档案条例》、《上海市民防工程建设和使用管理办法》等国家和本市有关规定，结合实际情况，制定本规定。
第二条本规定适用于本市新建、改建、扩建的各类民防工程的档案管理工作，凡在本市范围内进行民防工程建设和管理的单位，必须遵守本规定。
第三条民防工程档案系指在民防工程建设及管理活动中直接形成的对国家、社会和人民防空战备建设具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第四条市、区（县）民防办公室按照管理权限分级管理民防工程档案，建筑面积500平方米以上民防工程档案由市民防办公室负责管理，建筑面积500平方米以下（含500平方米）民防工程档案由区（县）民防办公室负责管理。
市、区（县）档案局分别对市、区（县）民防办公室的民防工程档案业务工作实行监督和指导。
第五条建设单位形成的民防工程档案，在满足建设单位自行保存和报送城建档案等工作需求的同时，必须按本规定及时向市或区（县）民防办公室报送一套符合规定的民防工程档案。
第六条建设单位保存的档案按国家和本市有关规范、标准进行收集、整理、归档。
报送市或区（县）民防办公室的民防工程档案按市民防办公室规定的报送范围进行收集、整理。
上海民防工程的配建要求
沪民防[2005]166号各区（县）民防办公室：为进一步加强本市结合民用建筑修建防空地下室的管理，规范结建民防工程审批行为，完善管理制度，现将《上海市结建民防工程审批管理实施细则》印发给你们，望严格执行。
本实施细则自2006年1月1日起施行。
特此通知。
二○○五年十二月二日附：上海市结建民防工程审批管理实施细则为进一步加强本市结合民用建筑修建防空地下室（以下简称“结建民防工程”）的管理，规范结建民防工程审批行为，完善管理制度，根据《上海市行政许可办理规定》（上海市人民政府令第39号）、《上海市民防工程建设和使用管理办法》（上海市人民政府令第129号，以下简称《建管办法》）和国家有关规定，结合本市实际，制定本细则。
一、结建民防工程审批权限划分结建民防工程审批按照建设项目的规划审批权限分级实施。
由市规划局核发建设工程规划许可证的项目，其结建民防工程由市民防办审批；由区（县）规划局核发建设工程规划许可证的项目，其结建民防工程由区（县）民防办审批。
外高桥保税区和临港新城区域内的结建民防工程由外高桥保税区管委会和临港新城管委会负责审批。
区（县）民防办不得超越权限做出审批决定，对区（县）民防办越权做出的审批决定市民防办可予以撤消。
二、结建民防工程建设范围根据上海市总体规划，本市中心城区和郊区城镇新建（含扩建、改建）民用建筑，应当按照国家有关规定配建民防工程。
民用建筑包括除工业厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。
例如：住宅、酒店、旅馆、招待所、渡假村、学校、幼儿园、医院、办公楼、科研楼、实验楼、商场、大卖场、文化体育娱乐设施、展览馆、展示馆、博物馆、图书馆、工业园区内的非生产性建筑、综合楼的非生产用房部分、候车（船、机）楼、仓库（厂房附属的仓库除外）、经营性地上车库等。
三、结建民防工程审批程序根据沪府办发（2002）7号文的要求，市或区（县）民防办应按规划方案阶段、初步设计阶段、申领建设工程规划许可证阶段的要求办理结建民防工程审批手续。
上海市结建民防工程审批问答
第一部分结建民防工程审批的基本知识1.1 什么是民防工程？民防工程，即人民防空工程，包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
1.2 民防工程按战时使用功能如何分类？民防工程按战时使用功能分为：指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程和配套工程五类。
（1）指挥工程是保障民防指挥机关战时能够不间断工作的民防工程。
（2）医疗救护工程是战时为抢救伤员而设置的医疗救护设施，根据作用不同可分为三等，一等为中心医院，二等为急救医院，三等为救护站。
（3）防空专业队工程是战时保障各类专业队安全而修建的民防工程。
根据《人民防空法》规定，防空专业队伍包括抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通讯和运输等。
（4）人员掩蔽工程是战时供人员掩蔽使用的民防工程，分为一等人员掩蔽部和二等人员掩蔽部。
（5）配套工程是战时用以协调防空作业的保障性工程，主要包括区域电站、供水站、食品站、生产车间、疏散干（通）道、警报站、物资库和核生化检测中心等。
1.3 什么是结建民防工程？结建民防工程，是指城市新建民用建筑按照国家有关规定结合修建的战时可用于防空的地下室，此类防空地下室简称为结建民防工程。
1.4 哪些建筑按规定应修建结建民防工程？本市中心城、新城、新市镇和各类产业园区（含开发区、工业园区、保税区）范围内的新建民用建筑，应当按照国家和本市有关规定，修建结建民防工程；不宜修建的，应当缴纳民防工程建设费。
本市集体所有土地上的各类民用建筑建设项目，本市国有土地上个人申请建造的建制镇个人住房、棚户简屋修建等建设项目不属于民防结建范围。
1.5 什么是民用建筑？民用建筑是指：除工业生产厂房及其生产性配套设施以外的所有非生产性建筑，包括工业园区以及工业项目内的非生产性建筑、综合厂房中的非生产用房部分。
民用建筑一般可分为（包括但不限于）住宅类建筑、行政办公类建筑、文教类建筑、体育类建筑、医疗类建筑、科研类建筑、商业类建筑、交通类建筑、展览类建筑、观演类建筑、通讯广播类建筑、生活服务类建筑、宗教民政类建筑等。
上海市民防工程管理办法
上海市民防工程管理办法文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】1993.05.19•【字号】上海市人民政府第36号•【施行日期】1993.06.15•【效力等级】地方政府规章•【时效性】失效•【主题分类】城市建设正文上海市民防工程管理办法（１９９３年５月１９日上海市人民政府第３６号令发布）第一章总则第一条为加强本市民防工程的维护管理和开发使用，根据国家有关规定，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称的民防工程，系指具有防范自然灾害、城市工业事故灾害和战争灾害等功能的地下、半地下防护设施。
民防工程分为等级民防工程和简易民防工程。
等级民防工程分为六级，未达到等级标准的为简易民防工程。
第三条本办法适用于本市各类民防工程。
第四条上海市民防办公室（以下简称市民防办）是本市民防工程的主管机关。
各区、县民防办公室（以下简称区、县民防办）具体负责本地区民防工程的管理。
第二章管理第五条全市的民防工程，按统一领导、分工负责的原则进行管理：（一）市民防办负责市直属民防工程的管理，并指导、督促、检查全市范围内民防工程的管理；（二）区、县民防办负责本地区除市直属民防工程外的民防工程的管理。
第六条保护民防工程是每个单位和公民应尽的义务。
任何单位和个人都必须遵守下列规定：（一）不得向民防工程内部及其出入口或进排风孔附近排泄和倾倒废水、废气、废物、垃圾和粪便。
（二）不得在危及民防工程安全的范围内取土、埋设各种管道和修建地面工程设施。
确需埋设管道和修建地面工程设施的，除按有关规定办理手续外，还须同时征得市民防办或所在地的区、县民防办同意，并采取必要的防护措施。
（三）不得在民防工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性等危险、有害物品。
（四）不得损坏和擅自占用、改造、封填民防工程。
第七条各级民防工程管理部门应对管理范围内的民防工程及其附属设施建立档案，并建立、健全民防工程管理制度。
对民防工程的管理、使用、维护等情况，应定期报上级民防工程管理部门。
上海市民防工程建设和使用管理办法
上海市民防工程建设和使用管理办法第一章总则第一条（目的和依据）为了加强本市民防工程的建设和使用管理，提高城市整体防护能力，根据《中华人民共和国人民防空法》和《上海市民防条例》等法律、法规，制定本办法。
第二条（有关用语含义）本办法所称民防工程，包括为保障战时人员与物资掩蔽、防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
第三条（适用范围）本市行政区域内民防工程的规划、建设、使用、维护及其相关管理活动，适用本办法。
第四条（管理部门）上海市民防办公室（以下简称市民防办）主管本市民防工程的建设和使用管理，负责本办法的组织实施。
区、县民防办公室（以下简称区、县民防办）按照其职责权限，负责本区、县范围内民防工程的建设和使用管理。
市和区、县的计划、规划、土地、建设、财政、价格等有关管理部门按照各自职责，协同实施本办法。
第二章民防工程的规划和建设第五条（建设要求）民防工程的建设，应当符合市和区、县的民防工程建设规划，并按照国家和本市规定的基本建设程序进行。
第六条（用地要求）民防工程和与其配套的进出道路、出入口、孔口、口部管理房等设施的地面用地，市和区、县规划、土地等管理部门应当依法予以保障。
第七条（规划要求）地铁、隧道等地下交通干线以及地下的电站、水库、车库等地下公共基础设施的建设，应当兼顾防空需要，市或者区、县民防办应当参与规划审查。
规划建设公共绿地、交通枢纽以及其他市政公用基础设施时，应当注重开发利用城市地下空间，优先规划建设民防工程或者兼顾防空需要的地下工程。
第八条（连通要求）规划建设民防工程时，应当同时规划建设民防工程与其他地下工程连接的通道或者预留连通口。
规划确定的民防工程与其他地下工程连接的通道修建时，不得对被连接的地下工程造成损坏；被连接的地下工程的所有权人不得拒绝将民防工程与该地下工程连通。
已建民防工程与其他地下工程之间的连通，由市或者区、县民防办会同同级规划、计划、土地、建设等有关部门制订计划，分步实施，逐步修建连接通道。
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及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
第三条（适用范围）本市行政区域内民防工程的规划、建设、使用、维护及其相关管理活动，适用本办法。
第四条（管理部门）上海市民防办公室（以下简称市民防办）主管本市民防工程的建设和使用管理，负责本办法的组织实施。
区、县民防办公室（以下简称区、县民防办）按照其职责权限，负责本区、县范围内民防工程的建设和使用管理。
市和区、县的计划、规划、土地、建设、财政、价格等有关管理部门按照各自职责，协同实施本办法。
第二章民防工程的规划和建设第五条（建设要求）民防工程的建设，应当符合市和区、县的民防工程建设规划，并按照国家和本市规定的基本建设程序进行。
第六条（用地要求）民防工程和与其配套的进出道路、出入口、孔口、口部管理房等设施的地面用地，市和区、县规划、土地等管理部门应当依法予以保障。
第七条（规划要求）地铁、隧道等地下交通干线以及地下的电站、水库、车库等地下公共基础设施的建设，应当兼顾防空需要，市或者区、县民防办应当参与规划审查。
规划建设公共绿地、交通枢纽以及其他市政公用基础设施时，应当注重开发利用城市地下空间，优先规划建设民防工程或者兼顾防空需要的地下工程。
第八条（连通要求）规划建设民防工程时，应当同时规划建设民防工程与其他地下工程连接的通道或者预留连通口。
规划确定的民防工程与其他地下工程连接的通道修建时，不得对被连接的地下工程造成损坏；被连接的地下工程的所有权人不得拒绝将民防工程与该地下工程连通。
已建民防工程与其他地下工程之间的连通，由市或者区、县民防办会同同级规划、计划、土地、建设等有关部门制订计划，分步实施，逐步修建连接通道。
第九条（结建民防工程）城市新建民用建筑，应当按照国家有关规定，结合修建战时可以用于防空的地下室（以下简称结建民防工程）。
第十条（不宜修建结建民防工程的情形）有下列情形之一，不宜修建结建民防工程的，建设单位应当按照建设项目的规划审批权限，在建设工程初步设计阶段向市或者区、县民防办提出申请：（一）桩基承台顶面埋置深度小于3米，或者地下室空间净高达不到规定的标准的；（二）按照规定应当修建结建民防工程的面积只占地面建筑底层的局部，且结构和基础处理困难的；（三）在建设用地范围内有流砂、暗河，或者基岩埋置深度较浅，地质条件不适于修建的；（四）建设用地周围的房屋或者地下管线密集，结建民防工程无法施工或者难以采取措施保证施工安全的。
市或者区、县民防办应当自收到申请之日起10个工作日内向申请人作出书面答复。
第十一条（民防工程建设费）经认定不宜修建结建民防工程的，建设单位应当在建设工程初步设计审核前，向市或者区、县民防办缴纳民防工程建设费。
下列新建民用建筑，按照规定可以减免民防工程建设费：（一）享受政府优惠政策建设的廉租住房等，予以减半收取；（二）新建的幼儿园、学校教学楼、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，予以减半收取；（三）临时民用建筑和不增加建筑面积的危旧住房翻新改造，予以免收；（四）因水灾、火灾或者其他不可抗力造成损坏后按原建筑面积重建的民用建筑，予以免收；（五）市政府批准减免的其他民用建筑。
第十二条（民防工程质量要求）民防工程建设的设计、施工必须符合国家规定的防护标准和质量标准，并满足民防工程平时使用对环境、安全、设施运行等方面的要求。
民防工程应当由具备相应资质的设计单位、施工单位、监理单位按照国家和本市有关规定，进行工程的设计、施工和监理。
市民防办应当按照国家和本市有关规定，加强对民防工程施工图审查环节的监管。
第十三条（民防工程质量监督）民防工程的建设单位应当按照国家和本市有关规定，办理工程质量监督手续，接受对民防工程质量的监督管理。
第十四条(竣工验收备案)单独修建的民防工程竣工验收后，建设单位应当向市民防办办理竣工验收备案手续。
结建民防工程竣工验收后，建设单位应当按照建设项目的规划审批权限向市或者区、县民防办办理竣工验收备案手续。
任何单位和个人不得出租或者使用未经验收或者验收不合格的民防工程。
第十五条(档案移交)民防工程竣工验收后，建设单位在按照有关规定向城建档案机构报送竣工档案的同时，应当向市或者区、县民防办报送竣工档案。
第十六条(民防工程改建)任何单位或者个人改建民防工程的，不得降低民防工程原有的防护能力，不得违反国家有关规定改变民防工程的主体结构，并按照本办法第十二条、第十三条、第十四条、第十五条的规定执行。
第十七条(民防工程拆除)任何单位不得擅自拆除民防工程，确因市政建设、旧城改造需要拆除民防工程的，应当按照建设项目的规划审批权限，向市或者区、县民防办办理审批手续，经批准后方可拆除。
第十八条(拆除补建或者补偿)拆除公用民防工程或者国家投资修建的其他民防工程的，拆除单位应当按照下列规定负责补建：(一)拆除等级民防工程，应当按照原工程的建筑面积和等级要求补建;(二)拆除钢筋混凝土结构的非等级民防工程，应当按照不低于最低等级民防工程的要求补建，补建的面积不得少于原面积的三分之二;(三)拆除砖结构或者其他的非等级民防工程，应当按照不低于最低等级民防工程的要求补建，补建的面积不得少于原面积的三分之一。
拆除公用民防工程或者国家投资修建的其他民防工程，经市或者区、县民防办认定，无法按照前款规定补建的，拆除单位应当向市或者区、县民防办缴纳民防工程拆除补偿费。
拆除本条第一款规定以外的民防工程的，拆除单位应当与该民防工程的所有权人协商补偿。
公用民防工程，是指国家以财政预算内资金和收取的民防工程建设费、民防工程拆除补偿费进行投资，并由民防管理部门负责修建的民防工程。
第十九条(民防工程建设费和拆除补偿费)民防工程建设费、民防工程拆除补偿费的标准，由市民防办提出，并由市价格管理部门会同市财政部门核准。
民防工程建设费、民防工程拆除补偿费属财政性资金，应当全额上缴财政;其支出由财政部门按照批准的计划核拨，用于民防工程的建设，并可用于地铁、隧道、地下停车场等地下公共基础设施中兼顾防空需要设施的建设。
第三章民防工程的使用和维护第二十条(所有权)民防工程的投资者可以按照房地产管理的有关规定取得民防工程的所有权。
民防工程的所有权登记，按照本市房地产登记的有关规定执行。
第二十一条(使用原则)民防工程的所有权人可以采取多种形式使用民防工程，但不得影响民防工程的防护效能，并且应当符合国家和本市有关消防、治安、卫生、房地等方面的规定;民防工程用作经营场所的，还应当符合国家和本市有关工商、物价、税收等方面的规定。
第二十二条(使用收费)平时利用公用民防工程的，使用单位应当按照国家和本市有关规定，向市或者区、县民防办缴纳民防工程使用费。
民防工程使用费的标准，由市民防办提出，并由市价格管理部门会同市财政部门核准。
民防工程使用费属财政性资金，应当全额上缴财政;其支出由财政部门按照批准的计划核拨，专项用于公用民防工程的维护管理，不得挪作他用。
第二十三条(使用备案)平时利用公用民防工程以外的其他民防工程的，民防工程的所有权人应当自民防工程投入使用后10日内，将其名称、法定代表人以及使用情况，向区、县民防办备案。
前款规定的备案事项发生变更的，应当自备案事项变更之日起10日内向区、县民防办办理变更备案。
第二十四条(维护管理)公用民防工程由市或者区、县民防办负责维护管理，维护管理的经费由同级财政予以安排。
其他民防工程由所有权人或者使用单位按照国家和本市有关规定负责维护管理，并接受市或者区、县民防办的监督检查。
第二十五条(维护管理要求)民防工程的维护管理，应当执行国家和本市的有关技术规程和安全使用的管理规定，保持民防工程良好的使用状态和防护能力，并达到以下标准：(一)工程结构完好，无渗漏现象;(二)防护密闭设备、设施的性能良好;(三)防火、防冻、防倒灌措施安全可靠，风、水、电系统运行正常;(四)工程内部环境整洁，进出口道路畅通，孔口防护设备完好。
第二十六条(保护措施)在防空指挥等民防工程的主要出入口附近规划修建地面建筑时，应当按照该建筑的倒塌半径，留出与民防工程主要出入口的安全距离;但在民防工程主要出入口附近规划修建重大市政公用基础设施时，可以由市规划管理部门会同市民防办协调处理。
第二十七条(禁止行为)任何单位或者个人不得从事下列行为：(一)侵占民防工程;(二)向民防工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物;(三)违反国家有关规定，拆除民防工程设备设施或者采用其他方法危害民防工程的安全和使用效能;(四)故意损坏民防设施;(五)在民防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品。
第四章法律责任第二十八条(行政处罚)对违反本办法的行为，由市或者区、县民防办按照下列规定予以行政处罚：(一)违反本办法第九条规定，不修建结建民防工程的，给予警告，并责令限期修建，可以并处以1万元以上10万元以下的罚款。
(二)违反本办法第十一条第一款规定，不缴纳民防工程建设费的，给予警告，责令限期改正，可以并处以1万元以上10万元以下的罚款。
(三)违反本办法第十二条第一款规定，不按照国家规定的防护标准和质量标准修建民防工程的，给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处以1000元以上5000元以下的罚款、对单位并处以1万元至5万元的罚款。
(四)违反本办法第十四条第三款规定，出租或者使用未经验收或者验收不合格的民防工程的，给予警告，责令限期改正，并可以对个人处以1000元以上5000元以下的罚款，对单位处以1万元以上5万元以下的罚款。
(五)违反本办法第十五条规定，未向市或者区、县民防办报送竣工档案的，责令改正，处以1万元以上3万元以下的罚款。
(六)违反本办法第十六条规定，违反国家有关规定改变民防工程主体结构的，给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处1000元以上5000元以下的罚款、对单位并处以1万元以上5万元以下的罚款。
(七)违反本办法第二十七条第(一)项、第(二)项、第(三)项规定，从事禁止行为的，给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处以300元以上5000元以下的罚款、对单位并处以1万元至5万元的罚款。
前款规定的行政处罚，市民防办可以委托上海市民防监督管理处实施。
第二十九条(其他处罚)违反本办法第二十七条第(四)项、第(五)项规定，故意损坏民防设施或者在民防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条(滞纳金)违反本办法第二十二条规定，公用民防工程的使用单位未按照规定缴纳民防工程使用费的，由市或者区、县民防办责令其限期缴纳，并可以按日加收滞纳款额1‰的滞纳金。
第三十一条(其他行政处理)违反本办法第二十三条、第二十五条规定，所有权人未办理民防工程使用备案的，对民防工程的维护管理不符合有关要求的，由市或者区、县民防办按照国家和本市的有关规定处理。