新农村建设中的农村居民点整理

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农村居民点用地整理初探

１３村庄内部改造模式．
村庄内部改造整理模式是针对村内分散居住占用
大量耕地，村庄内的空闲地，旧住宅以及扩占、多占的宅基地等，改善布局，并控制其向外发展扩张，充分挖掘村庄土地集约利用的潜力，适用于距离中心村镇较远、不便合并的村庄。村庄内部改造一方面从
过拓宽农村居民点整理的资金渠道、创新土地制度以及加强乡镇规划的编制及实施，以保证
农村居民点用地整理工作的顺利开展。
［词】关键农村居民点用地整理；整理模式；资金渠道
【文章编号】６２７４２１０— ０３０中图分类号】３１文献标识码】１７— ０５（０２）１０７— ４ｆＦ０．ｆ３Ａ
３２责任田的重新分配不公平．
农村居民点通过整理后，农民一般集中到中心村或是统一的居民点居住，这就面临着责任田的重新
３农村居民点用地整理存在的问题
２０年出台的《０４国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中指出，加强村镇建设用地的管理，鼓励
＞城镇规划
ｎｕａｅｉｅＵＩａｄＡｒｎｅｎｎＲｒＩｓｄｎａｎｒａｕｍｅｔＲＬ
农村居民点用地整理初探
口刘莎ＬｕＳａｉｈ
【要】摘对农村居民点用地整理的模式、筹资渠道以及存在的问题进行深入分析，提出应通
居。采取村庄整体搬迁整理模式的农村居民点主要是分布于偏远山区的一些村落，因交通不便，自然条件差，就地改造难度大，应异地迁移到区位条件较好的中心村，并对旧宅基地进行复垦还耕。另外，对于地质灾害频发的地区或是洪涝灾害区等位于特殊区域的村庄，也适于采取村庄整体搬迁模式。

农村居民点土地整理潜力、存在问题及对策

年份
总人口数／亿
城乡人口比率
择。在村镇规划的指导下，开展农村居民点土地整
理是实现耕地总量动态平衡、改善农民生活和生产
环境的重要途径，是新农村建设的重要手段之一。农村居民点土地整理主要是运用工程技术及调
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，求按照生产发展、活宽裕、要生乡风文明、村容整洁和管理民主的要求，扎实、稳步地加以推进。建设社会主义新农村是实现农村城镇化、壮大农村经济和发展现代乡村社区的必然选
Ｑ一目标年农村人口数。，世界银行对中国人口的预测如表１所示。
表１世界银行对中国人１的预测５１
Ｔｂ．ＴｈＷｏｄａＳｏｕ１ｔｉｐｄＣｔＯａ１ｅｒ１ＢｎｋｐｐａＯｎｒｅｉｉｎ
建立农村居民点土地整理专项基金，强化规划实施力度，做好宣传工作，保证村庄规划的顺利实施，指出
今后村庄规划的方向一发展生态型村庄。关键词：农业经济；农村居民点；综述；规划；生态型村庄
方法是依据居民点用地与确定的人均居民点建设用地整理标准比较，算出农村居民点整理潜力。其计算公式为

新农村建设中农村居民点整理存在的问题及对策

坚实的社会基础和强大的内在动力。
国设立了土地开发整理专项资金，但资金投向偏重于耕地开发和复垦整理，对农村居民点整理投入较少。目前，我国农村居
民点整理建设的过程中又走上了 “ 、乱、差 ”的脏老路。 “ 农村 ” 建设涉及基础设施配新
比较单一，这给本已捉襟见肘的地方财政
带来了更大的压力。
２国家政策支持力度进一步加大．
此外，政府资金注入 “ 输血 ” 而有 “ 造血 ” 功能，资金使用需要层层审无批、逐级拨付，常常是 “ 子吃一节剥～粽
新农村建设规划，一般乡镇仅有土地利用总体规划。农村居民点整理过程中，只关注单个项目设计，缺乏与相关规划的衔接。由于对地方农民发展经济、改善居住条件、保障权益等诸方面没有做出统筹规划和合理安排，致使部分新农村居民点在
达到预期效果，资金投入是关键。虽然我
快，支农惠农政策的广泛实施，我国农村
经济不断发展，农民收入水平显著提高。农民享受市民待遇、提高生活质量的愿望日益强烈，主动参与改善居住环境的意识不断增强，为开展农村居民点整理提供了
ｒ代化、加快社会主义新农村建设＿【

论新农村建设中农村居民点土地整理

一
化利用的重要手段。村居民点用地整理对改善农村生态环境，高农民生活质量，解用地矛盾，农提缓实现耕地占补平衡，展农村经济，进城镇化，发促缩小城乡差距，决 “ 农 ” 解三问题具有重大的现实意义。好农村建设用地整理既是贯彻落实国务院关于严格土地管理决定的要求，抓又是当前和今后
实践・思考
２１００年第５期
民科技营
论新农村建设中农村居民点土地整理
潘亮
（宁省抚顺市勘察测绘院，宁抚顺１３０）辽辽１０８
摘要：新农村建设中农村居民点整理事关我国农村农业现代化建设中农村土地的集约化程度和用地效率，是促进农村土地有序、合理与科学
一
个时期缓解建设用工作，能有效地利用国土资源，能促进和改善农村环境，时还可以缓解用地矛盾。做既又同拟
就农村居民点整理含义、点、特问题、式及主要措施进行探讨。模关键词：农村建设；民ｌ理；新居点整问题；式；施模措１农村居民点用地的特点
城镇建设用地置换指标要做到与复垦耕地的数量、质量 “ 挂双钩” 。应建立并完善耕地质量评价体系，完善耕地质量评价系统，合理运作、科学评价，做到建设用地指标与复垦耕地的数量、质量 “ 双挂钩” 。地方政府应该对复垦后的质量进行评估，对于高于平均水平或复垦耕地质量很高的，可以给予奖励或赋予 “ 质量系数” ，即置换比复垦面积更大的建设用地使用指标。４３以科学发展观为指导，促进土地可持续利用．土地的可持续利用不仅仅是个经济问题，也是涉及生态、环境以及人文精神的问题。在农村居民点整理的过程中，要十分注重保护耕地质量和农村生态环境。具体来说应该注意以下几点：１）注重土壤的改良。土地作为自然的产物，其质量的提高必须遵循自然生态规律，必须充分考虑土地生态系统内物质循环和能量流动的特点，考虑系统内各生态因素间的相互平衡以及土地生态系统与其他各相关环境系统间的相互关系；２）注重农村生态环境的改善，对于不适合作物耕种的土地，要做好退耕还林还湖工作，维护农村生态系统；３）按照保护生态环境，提高环境容纳能力的原则实施各项土地整理的生物和工程技术措施。在农村居民点整理的过程的同时要有人文精神，要注意有选择地保留民族、民俗等文化遗产和建筑，做到土地整理与文化建设相统一。农村居民点整理是一个长期、动态的过程，一方面，我们要学习些典型模式的经验；另一方面，也要因地制宜，适时创新和探索一些新的模式。农村居民点用地整理工作的核心是土地的集约利用，土地集约利用应该要切实保障农民的权益，不能靠侵害农民的权益来发展经济，农村建设用地整理与城镇建设用地指标挂钩以后，应充分抓住这个机会，把农民的权益和经济建设有效结合起来，以科学发展观为指导，走土地可持续利用之路。

我国农村居民点整理的实现途径

（亚太建设科技信息研究院，北京１０４００４）摘要：为了保证农村居民点整理整体目标的实现，应从政策、规划、管理等多角度设计有效的实施机
制，推动居民点整理工作高效、健康运行。关键词：居民Ｉ最整理；实现途径；规划；监督
中图分类号：Ｆ０１６．６
体化进程的整体目。然而，在农村居民点整标
理过程中，仍存在许多障碍和难题，需要从政策、规划、管理等多角度设计有效的实施机制，保证
居民点整理工作高效、健康运行。
一
、
加强宣传引导。实施高位推动
共同解决问题，形成推进合力。
例如，在竹镇的居民点整理过程中，成立了由南京市六合区区长任组长，分管国土资源和农业农村工作的副区长任副组长，新农村建设成员单位主要负责人和竹镇行政主要负责人为成员的
境差的居民点的整理，可以实现盘活农村存量Ｊ建设用地，提高农村建设用地使用效率，实现耕地总量动态平衡，改善农村人居环境，提高农民
生活质量，推进社会主义新农村建设，加速城乡
一
各界和广大群众的理解支持，形成推动居民点整理的强大合力。进一步充实人员，健全机构，明确责任，理顺关系。运用广播电视、参观交流、现身说法等形式，深入发动，典型引路，让群众切实感受到居民在整理工作费农村居民带来的实惠，化解心中疑虑，争取理解支持。要搞好协调配合，规划、国土、房管、农委、交通等职能部门，要牢固树立一盘棋思想，摒弃部门利益，发挥各自职能，加强沟通协调，搞好指导服务，
建设局、国土资源分局、农林局等单位抽调专人，

浅析新农村建设中农村居民点土地整理

浅析新农村建设中农村居民点土地整理
新农村建设中农村居民点整理事关我国农
５农民住房安置的问题．
一
村农业现代化建设中农村土地的集约化程度和
是把农民统一安置到建好的居民区，根据城镇用地标准以用地效率，是促进农村土地有序、合理与科学化及原先宅基地房屋情况，予每户面积不等的住房一套。二是对给
二、农村居民点整理中所存在的问题
１少系统规划，．缺土地利用结构不合理
对于具有一定规模、发展条件好、限制条件少的村庄，划长规
从总体土看，庄整体布局较为分散，其期保留同时接纳其他搬迁村庄；多个行政村已经自然地聚集成村尤或是半山区，路不连网，屋不成排，少系统的更大规模的聚落；人口规模不大，交通条件、道房缺或但自然条件、源资规划，有基础设施，能不完善。没功
一

、
农村居民点用地的特点
民获得的补偿款不足以到市场上买房或者自己建房；是由于农二
民储蓄较少，用钱的地方较多，以容易导致农民把补偿款挪而所从地域分布来看，村居民点的分布与自农做它用，最终则无钱建房。然条件、会经济发展状况密切相关。平原地社６责任田再分配的问题．

居民点土地整理：新农村建设的重要途径——浙江省嘉善县农村居民点调查

嘉善县农村居民点用地面积４２ｍ２占全县总６０ｈ．
土地面积的９１％．．１平均每户宅基地占用土地５６１３．９
ｍ２
，
Ｏ
惠民大云魏塘杨庙姚庄洪溪干窑西塘陶庄天凝丁栅
图１嘉善县各镇人均占有宅基地情况
— —
ＡＣｓｔｄａｈｎＣｕｔＺｅｉｇＰｏｉｃａｅＳｙｎＪｓａｏｎｙｈｊｎｒｖｎｅｕｉｉ．ａ
ＷＡＮＧｎ — ｈｎＳＨＥＮａ — ｈ２ＰＡＮ —ｙｎＹｏｇｓｅｇ．Ｘｉｏｅｕｎ，Ｌｉｕ
（Ｃｉｓｃｄｍｆａｄｎｅｏｒｅｃｎｍｉｅｉｇ１１４，ｈｎ；１ｈｎｅａｅｙｎｄｓｕｃｓｏｏｃＢｉｎ０９Ｃｉａ．ｅＡｏＬａＲＥｓｊ１２Ｊｓａｕｅｕｆａｄｎｅｏｒｅ，ｉｈｎ１１０Ｃｉａ．ｉｈｎＢｒｎｄＲｓｕｃｓＪｓａ４０，ｈｎ）ａａｏＬａａ３
占用宅基地仅９ｍ总的状况是南高北低（图１。，见）
２５５
河湖密布，是典型的江南水网平原区该县现有１１个乡镇，６１４个行政村，９８个村民小组，６４户农２８８１６
民，农村总人口２．６万人本文就嘉善县农村居民点９５
浙江省嘉善县农村居民点调查
王永生１沈晓春２潘莉蕴２
（．１中国国土资源经济研究院，北京１１４；．江省嘉善县国土资源局，０１９２浙浙江嘉善３４０）１１０

农村居民点整理的战略思考

富差距、建设社会主义新农村中发挥积极作用，同时可设用地，直接威胁耕地总量动态平衡的保持。以在一定程度上增加对城镇建设用地的供给，保障经
３用地严重超标、
济的快速健康发展。
一
、
农村居民点用地现状分析
根据国家《村镇规划标准》村镇人均建设用地指，标应在１０２５ｍ以内。而在中国的广大农村地区，农村居
村镇规划建设严重滞后。
３只能自用，能流转、不
我国后备土地资源开发受到数量少、质量差、开垦难度大和生态环境脆弱等诸多因素的限制；土地复垦
我国农民的宅基地使用权具有自用性、永久性和不仅投资大、难度也大，新增耕地潜力在一些塌陷区也
用途的限制性等特点，规定宅基地只能用做居住，而不受到了极大的限制；农地整理是采用工程、生物等措能做其他用途，也不能以转让、出租和担保等形式流施，田、、、、对水路林坟等进行综合整治。主要是对田
■
维普资讯
农村展望
ｌ农民观念陈旧，、规划意识淡薄
扩展耕地总量不减” 动态过程。但是，从我国实际情况
许多农民建房观念陈旧，随意建房。他们一方面来看，恰恰是在实施农村城镇化战略的过程中导致了认为，旧房是 “ 祖宗传下来的家业”， “ 是风水 ” 动不耕地面积锐减，，走的是一条土地城镇化的歧途。据统
［关键词】农村居民点；整理；究研
农村居民点整理是缓解用地矛盾、保持耕地总量提高，农村住宅建设也逐年增多。但规划的引导作用与动态平衡、建设社会主义新农村、促进土地有序、合理控制力度不够，未能有效改变这种分散局面，某些地区与科学利用的重要手段。随着经济发展，农村居民点甚至出现沿公路两侧条带式发展的不良局面。

菏泽市农村居民点用地新型整理模式初探

二、菏泽市农村居民点整理潜力分析２０年更新调查结果显示，菏泽市农村居民点用地１０２．３０５３９７３ｋ２全市农业人口７３９５，ｍ，１３２人人均占地１３５２若按国家《８．３ｍ，村镇规
划标准》高限１０２人计算，最５ｍ／人均超占３。３Ⅲ 。３５２全市村庄共超占２９００ｍ。近年来，３２．５ｈ２随着城市和建制镇规模不断扩大，农村人口快
标 ” 问题。等
、
菏泽市农村居民点用地现状
菏泽市地处黄河冲积平原，历史上为农业发达地区全市共有１２６
个乡（、镇办事处）６６个行政村（，８４居委会）１９０自然村，，３４个平均每平方公里有村庄１１个，．４村庄小而分散，内空闲地面积达１２２公顷，庄３３占村庄总面积的９５，２０年土地更新调查资料和专项调查，市．％据０５全农村居民点用地１０２．３ｍ，３９７３ｈ２平均每处宅基地面积约３０ｍ，《５２是山东省实旃＜中华人民共和国土地管理法＞办法》规定的最高标准每处
・学术论坛
菏泽市农村居民点用地新型整理模式初探
菏泽市土地开发整理中心程建华
摘
要；农村居民点用地整理是农村建设用地整理的主要对象之一，也是农村建设用地规划的重要环节，是一项复杂的系统工程，实现土地节约是
集约利用的重要手段之一。
关键词：农村居民点整理节约集约创新机制新农村建设

农村居民点整理模式探析

３土地的人口容积率和利用率．
件差异较大，在评价农村居民点整理潜力时，必须坚持因地制宜、切
件较差，交通不便，经济较为落后，农村居民点分布的密度较低，单个
较低。全国人均农村居民点用地一般均超过国家规定的人均用地１０５平方米的高限标准，尤其在农村居
用地规模普遍偏大全国人均农村
居民点面积一般均超过国家规定的
民点内多是平房的 “ 而全 ” 居住小方式的区域，使得农村居民点内土地的人口容积率比较低，从而使得其土地的利用率也比较低。
人均用地１０方米的高限标准，５平人均占地规模普遍相对偏大。
３宅基地是农村居民点用地的．
境。由于传统习惯，我国农村居民点大多是平房，土地浪费严重。因此，农村居民点用地整理必须和小康村建设结合起来，科学规划，在提高土地集约利用水平的同时，改善农村居住环境，提高生活质量。４综合考虑土地整理的社会、．
农村居民点整理模式探析
⑧ 张颖
新农村建设中农村居民点整理，事关我国农业现代化建设中农村土
郭述恒
居住环境，实现耕地总量动态平衡
的目标。农村居民点用地整理不能

基于社会主义新农村建设的农村居民点土地整理的思考

２１摸清我国农村居民点土地家底．党的十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社长期以来，无论是在土地利用现状图上，还是土地利用变更台帐上，会发展第十一个五年规划的建议》中明确提出，建设社会主义新农村是农村居民点用地都是以整体出现；同时仅以整体面积与人口相比的人均我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、活宽裕、生乡风文用地面积反映内部用地结构。如此这样，不仅造成农村居民点统计数据无法清楚和真实的了解和掌握农村居民点用地内部结明、容整洁、村管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。要统筹城乡经济失真性和无效性，社会发展，推进现代农业建设，面深化农村改革，全大力发展农村公共事构，而且极有可能导致拟定或实施的农村居民点土地整理和社会主义新业，千方百计增加农民收入。而在此之前，０４ｌ月，２０年０国务院《于深农村建设模式不切实际，关缺乏科学性。因此，我国我农村居民点土地摸清化改革严格土地管理的决定》国发［０］（２４８号）０２中提出了“ 励农村建家底是进行农村居民点土地整理和社会主义新农村建设的前提和基础。鼓设用地整理，城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩 ” 这既是首先，，运用城市用地结构调查和研究的成果与方法有重点的开展农村居 “８２号文件” 的核心，紧缩“ 又是地根” 的直接信号。两个文件都指向了农民点用地结构的调查和研究工作。其次，根据农村居民点用地结构特点。明晰农村居民点内部生产、生活、附属和空闲地比村居民点，一者旨在实现村容整洁，一者意在节约土地。由此可见，时参考城市用地分类，适开展有关适应社会主义新农村建设的农村居民点整理的研究和实践，将重，同时应注意剔除包括农村居民点用地内的耕地，以保证统计的真实极为有力推动农村居民点土地整理在社会主义新农村建设过程中充分性和准确性。再次，掌握农村居民点的功能特点和发展需求，了解农民对发挥自身优势，实现节约资金、集约土地和整洁村容的三赢。为此，展开农村居民点认同度和情感。最后，在充分掌握农村居民点用地结构、农村对基于社会主义新农村建设的农村居民点土地整理的适时性、可行性和居民点功能特点和农民需求的前提下，科学合理规划农村居民点土地整必要性的探讨，以期促进在社会主义新农村建设过程中农村居民点土地理和社会主义新农村建设，使之体现原有居民点的明显标志和整体特整理研究和实践的开展。色，具有较强的社会生态适应性，营造出一个舒适、安静、祥和、朴实的人１建设社会主义新农村需要农村居民点土地整理居场所。农村居民点是指建城镇以下（不包括城镇）农村居民的聚居地，是农２学习和借鉴国外成功经验，．２合理规划民主要聚居形式，集文化支持功能、生物生产功能、环境服务功能和承载无论是农村居民点土地整理，是新农村建设，还国外都有成功的经功能等多种功能于一体。由于历史原因，我国农村居民点长期处于自发验和范例值得借鉴和学习。土地整理较早的国家—德国，注重在各项用发展态势，多数布局凌乱，环境脏、、，乏规划，乱差缺用地结构单一，缺少地比例，不同功能分区的配置，自然景观保护与重塑，防筑、建筑等方面应有的文化娱乐场所，人均和户均用地普遍超标，空闲宅基地多有存在，研究。苏联农村居民点土地整理着眼于居民点体系布局利于未来远景前很多地方出现空心村和烂心村。根据建设部２０年对９３７个村发展，、活的土地配置，０５省县４生产生利用保护环境。Ｏ２世纪５年代，Ｏ以色列创１５的典型调查，中４％庄没有集中供水，００项其０村６％的村庄没有排水沟造了一个等级服务中心的村落布局，适应当时的农业生产力形式，保持渠和污水处理。０４％的村庄雨天出行难，晴天是车拉人，雨天是人拉车，家宅与耕地关系，保证乡村服务系统的效率，同时兼顾移民群体的独立９％的村庄没有任何消防设施，００９％的垃圾是随处丢放【Ｉｌ。居住。２世纪５年代初到７年代，０００英国开展了大规模的“ 发展规划” ，采取何种合理有效措施和途径来实现“ 村容整洁”避免 “ ，花架村” 其政策核心是加强乡村地区的人口的集中，中心村。２世纪７年、建设Ｏ０ “ 烂尾村 ” ｌ和‘ 样板村 ” 等盲目行为的出现，是建设社会主义新农村伟大历代，韩国以“ 勤劳、自助、合作 ” 为精神主旨的‘ ‘ 新村促进运动” 另外，。 —些史任务开局之初迫切需要研究解决的问题。然而，由多数土地学者倡导发达国家开展了对“ 生态村” 的研究和实践活动，目的是追求一种人类其和研究的农村居民点土地整理，在一定层面上符合了建设社会主义新农的活动不损坏自然环境并融人自然环境，建立一个生态型人居环境和食村 “ 村容整洁” 的目标要求。农村居民点土地整理主要是运用工程技术物生产系统的理想生活模式。如丹麦学者Ｇｌａ提出的生态村，ｉｎｍ澳大利手段及调整土地产权，通过村庄改造、并和再利用，归使农村建设逐步集亚生态学家Ｍｌｓｎ出“ ｏｉ提ｌｏ永恒文化村（ｅｍｎｎ），ｐｒａｅｔ”根据日本农村地区中、约，集提高农村居民点土地利用强度，促进土地利用有序化，合理化、受城市影响的不同，ａｅｃｉＴｋｕｈ等人设计了３种生态村模式。科学化，并改善农民生产、活条件和农村生态环境生。开展农村居民点由此可见，同国家农村建设的成功模式和方法为我国社会主义新不土地整理的主要目的在于改善不符合可持续发展要求的无序、低效的农农村建设和农村居民点土地整理提供一定理论基础和丰富的实践经验。村土地利用现状；营造和谐的人居环境；为推动农村两个文明建设和城依据我国实际，充分利用国外成功经验和理论依据，不仅可以正确引导乡一体化创造条件口不难看出，目】。其标包括土地利用合理化和集约的同农村居民点规划的科学化和合理化，可以提高相关研究效率和技术而且时，也包括了改善农民生产、生活条件和农村生态环境为代表的“ 村容整含量，避免或减少不必要弯路。洁” 。因此，通过对农村居民点土地整理的内涵扩充和合理运作，完全能参考文献够服务于社会主义新农村建设，村容整洁” 目提供可靠的实现途【】为“ 的标ｌ李兵弟．罔上谈建设社会主义新农￣［ＢＯ］ｔ：ｗｗｘｈｍｅ＇／Ｌ．ｔ／ｗ．ｎｕａ．Ｅｈｐ／ｉｔｃｍ／ｈｉｏ２０１３ｚｉｏｈｍ。０６０ｌ１／０６０３２ｏｚｂ／０６０１／ｈ１．ｔ２０ — 一３２０－ —１．３径和方法。以农村居民点土地整理作为建设社会主义新农村实现途径之优点在于：一方面充分利用农村居民点土地整理的研究成果和实践【２】陈百明．土地资源学概论【．：Ｍ】北京中国环境科学出版社，９９２４１９：９— 经验， “ 为村容整洁 ” 提供相应研究基础和提高研究成果的转化效率；另２７９．方面，二者合二为一，互为促进和双赢，免顾此失彼，避重复投资和建【

新农村建设中农村居民点整理的模式及措施

按照建设社会主义新农村的原则要求，以中心村、生态村整治为重点，以点带面，积极引导，稳步推进农村居民点整治，从农村实际出发，采取以下模式和方法进行整理。１规划调整型。对于城镇建．设发展或有关项目的建设以及城六、农村居民点整理的主镇规划区范围所涉及的村庄，１符合土地利用总体规划。．应与城镇的发展布局和建设项要措施根据中华人民共和国土地管理目的安排密切衔接，相互协根据我国社会经济状况及土法的有关规定，各级人民政府调，结合规划布局的要求对村地资源的特点，可采用以下措施，编制的土地利用总体规划是全社庄建设用地进行统筹规划、统一确保农村居民点整理目标实现安置或改造。１加强宣传、提高认识。通．会从事土地开发、利用、保护、整治工作的依据，具有法定效２．中合并型。对于具有一过多种形式、各种活动宣传土地集力。因此，在进行农村居民点用定规模、发展条件好、限制条件管理的法律、法规和政策，增强地整理时，必须符合土地利用总少的村庄，规划长期保留同时接全民国土意识，使广大干部群众体规划的要求。纳其他搬迁村庄；或多个行政村认识到农村居民点用地整理不仅２因地制宜，切实可行。由于已经自然地聚集成更大规模的聚能够节约土地、增加耕地、提高．全国地形复杂，各地的社会经济条落；或人口规模不大，但交通条土地利用效益，而且能够改善农件差异较大，在评价农村居民点整件、自然条件、资源条件优越，民的居住条件和居住环境，加快理潜力时，必须坚持因地制宜、切具有一定的发展潜力的村庄，鼓小城镇建设的步伐，全面推进农实可行的原则，不能脱离当地的实励并引导其他村庄的迁入，增强村现代化建设。际情况，简单地一刀切、一轰而人口在此类村庄的集聚。２科学规划，规范有序地推．５保留改善型。对于村庄自．进农村居民点用地整理工作。实土。必须根据社会经济发展水平，尊重农民的愿望，量力而行，有计身发展条件较好，但由于城市发际工作中，必须根据自然条件和划、有步骤的稳步推进农村居民点展整体利益的需求对其发展进行社会经济发展水平，采取科学的用地整理工作。限制的村庄；或村庄自身发展条态度，结合全市的城乡体系规５集约利用土地，改善居住环件一般，但由于村庄人口较多或划、村镇建设规划，按照建设现．境。由于传统习惯，我国农村居民具有一定的文化、历史价值等其代化农村的要求，因地制宜地制点大多是平房，独门独院，而且每他社会文化因素的影响，不能迁定农村居民点用地整理规划。３制定配套政策，促进农村．户农家有鸡舍、有猪圈、还有茅入到其他村庄中去的村庄，进行厕，形成一个 “ 小而全”的 “ 小摊改善居住环境，完善配套为主的居民点用地整理工作。按照土地摊”，土地浪费严重。因此，农村整治工作。利用总体规划划定的村镇建设规居民点用地整理必须和小康村建设４搬迁撤并型。对于现状生模控制范围，严格限制村镇建设．结合起来，按照农村现代化的要产生活条件、发展条件较差，现突破所划 ��

新农村建设中我国农村宅基地整理的模式分析

新农村建设中我国农村宅基地整理的模式分析摘要：我国的建设发展都是围绕着城市，而农村居民点的建设由于多种原因一直处于无序发展状态下，缺少相应的规划和有效管理。

本文主要介绍了当前我国比较普通的6种农村宅基地整理模式。

关键词：农村宅基地整理模式分析中图分类号：tu982.29 文献标识码：a农村宅基地整理是一项复杂繁琐的系统工程，当地的自然、经济、社会等很多因素都对其有较大影响。

积极稳妥地开展农村宅基地土地整理是我国建设社会主义新农村的必然要求，也是社会经济发展的客观需要，也是关切科学发展观土地利用由粗放向集约型转变的客观要求，是实现我国耕地总量动态平衡的重要措施。

开展农村宅基地（居民点）土地整理，一是从农村社会经济发展来看，开展农村宅基地整理有利于实现农民居住条件的改善，促进小城镇发展，有利于在一定程度上解决公共资源配置的问题；二是从耕地保护来看，开展农村宅基地整理有利于保住18亿耕地不减少，节约集约利用有限的土地，实现可持续发展；三是从地方发展来看，加强农村宅基地整理有利于促进城乡土地统筹利用，缓解城市用地压力。

近几年，随着新农村建设运动的不断深入，许多地方农村宅基地整理也取得了一定的成效，形成了一套农村宅基地整理模式，总结起来，我国农村宅基地土地整理模式主要有以下类型：1 迁村并点型在我国广大农村地区，村落的形成往往是为方便耕作而自然形成的聚居和散局。

一般情况，聚居规模的大小都与当地自然地貌、耕作条件等多方面因素影响。

在平原地区，聚居规模通常较大，而在西部山区，聚居规模则较小。

但是如果在适合聚居地区的规模较小的话，一方面不利于行政管理和农民生活质量的改善，另一方面也不利于基础设施配套。

因此对于这些规模过小的自然村，应实事求是、因地制宜，向中心村缩并，同时对小村旧址进行复垦还耕。

所谓迁村并点型农村宅基地整理就是根据一定地区内现有村庄的发展现状，规划出相应的中心村；然后将规模小、用地大、基础设施落后的自然村居民迁入中心村或集镇，并将原来的自然村农村宅基地整理为耕地，从而促进农村居民的集中居住和耕地的连片集中，提高农村建设用地的集约利用程度和农用地的规模经营程度。

建设农村集中居住点的要点分析

建设农村集中居住点的要点分析摘要：在推进新型城镇化的过程中，如何通过产业和空间布局的调整，逐步引导农民集中居住，优化农村人居环境、改善农村居民的居住条件，是当前新农村建设工作中必须考虑的重要内容。

建设农村集中居住点，可以在一定程度上缓解农民住宅用地紧张的矛盾，以实现宅基地减量化、土地资源配置优化和生态环境保护等目标。

集中居住点是以相对较少的土地资源实现了较多农民相对较高水平的生活条件。

本文结合有效理论和实际经验对建设农村集中居住点的要点进行了简要分析。

关键词:农村；集中居住点；要点在推进城镇化建设过程中，要以“适度集中、合理布局”为原则进行农村集中居住点的建设，同时也要将分散农民转移到相对集中的居民点进行生活。

作为美丽乡村建设的突破口，在推进农民集中居住点建设探究过程中还存在许多问题，针对一系列有关问题，及时制定策略寻求解决方法，改善现状刻不容缓。

一、进行农村集中居住点建设的意义在“三农”问题中，农业是基础，农村是保障，农民是根本，国家要发展农民增收的关键。

而目前广大农村在城镇化建设过程中，农民住房改善和土地流转力度不够。

进行农村集中居住点建设，首先推进社会主义新农村建设，响应群众需求可以有效的改善和提高广大农民的生活水平和质量。

其次，推进农村城镇化建设和新农村建设可以使农民进行集中居住，从而改善其生活环境，有利于实现集中居住地区农民群众能享受到与城市居民同等的社会公共服务。

最后，通过推进农村城镇化建设和新农村建设可以增加可利用土地资源，缓解土地紧张状况；同时也可以促进城镇工业与农业的协调发展，提高农业劳动生产率和促进城乡产业结构调整。

二、农村集中居住点建设现状（一）农村集中居住点建设取得的成效在农村集中居住点建设中，各级政府本着“政府引导、政策扶持、群众自愿”的原则，实行“四公开”制度，即项目建设要公开、项目安排要公开、补助标准要公开、资金使用和分配情况要公开。

农村集中居住点的规划设计以“节约资源、集约发展”为原则，合理布局、统一规划，最大限度地节约土地。

城乡统筹背景下的农村居民点整理研究

生态效益分析，展望了全面推进农村居民点整理促进经济社会发展。
关键词：农村居民点；土地理；城乡统筹中图分类号：Ｆ２．１３３２１
文献标识码：Ａ
文章编号：１０ —６ｌ（０００－１６００８１３２１）４００－３
李应刚（重庆市国土整治办公室，重庆４ＯＯＯＯ）Ｏ
摘要：未来最主要的农村建设用地整理的空间在农村居民点用地上。开展农村居民点整理改善了农民的居住观
念，构建了和谐的新农村局面；加快了城市化进程，解决了农民剩余劳动力转化的后顾之忧；同时，其体现了
ｅｐａｄｔｅｕｂｎｄｖｌｐｎｐｃｘｎｈｒａｅｅｏｍｅｔｓａｅ，ａｄｐｏｉｅｔｅｅｆｃｉｅｐａｆｒｆｒｕｂｎａｄｒｒａｍｏｉｕｅｅｏｍｅｔＴｈｎｒｖｄｈｆｅｔｖｌｔｍｏｒａｎａｈｒｎｏｓｄｖｌｐｎ．ｅｏｕｌｕａｅｉｅｔａｅｏｓｌｔｎＢａａｓｒｃ，ｒｒｌｒｓｄｎｉｒａｃｎｏｉａｉｎｉｎｎＤｉｔｉｔＣｈｎｑｎｓｉｔｏｕｅｒｍｈｓｅｔｆｔｅｐｔｎｉｌｏｒｌａｄｏｏｇｉｇｉｎｒｄｃｄｆｏｔｅａｐｃｓｏｈｏｅｔｆｒａａｕｌ
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新农村居民点建设简介范文

新农村居民点建设简介范文朋友们！今天来给大家唠唠咱村的新农村居民点建设，那可真是一件特别酷的事儿。

咱这个村啊，以前居住环境就像个没整理过的大杂烩。

房子这儿一间、那儿一间，道路也是七拐八拐的，就像一团乱麻。

而且很多老房子年久失修，居住起来不仅不舒适，还存在不少安全隐患呢。

现在可大不一样啦！就像给咱村来了个超级大变身。

先说说这规划，那可是请了专业的人员，就像请了一群魔法大师一样。

他们把整个居民点规划得井井有条。

一排排崭新的房子整整齐齐地排列着，就像训练有素的士兵。

每栋房子的设计既考虑到了现代生活的需求，又保留了咱村的传统特色。

比如说，房子的外观有着咱们本地独特的建筑元素，像屋顶的样式、墙上的花纹，看着就特别亲切，但房子里面呢，那可都是现代化的设施，什么干净的卫生间、宽敞的厨房，还有舒适的卧室，一应俱全。

再看看基础设施建设。

以前的土路一下雨就变成泥巴乐园，现在全是宽敞平坦的水泥路或者柏油路，汽车跑起来都稳稳当当的。

路两边还种上了各种各样的树，夏天走在路上，那阴凉别提有多舒服了。

村里还建了大大的广场，就像城市里的公园一样。

广场上有健身器材，老人们可以在这儿锻炼身体，小孩们放学后就在这儿玩耍嬉戏，妇女们也会在晚上聚在这儿跳广场舞，可热闹了。

还有水电供应方面，以前老是停水停电的，可把大家折腾得够呛。

现在呢，水电供应特别稳定，就像忠诚的小伙伴一样，一直陪伴着大家，不管啥时候都不会掉链子。

说到环保，这也是咱们居民点建设的一个亮点。

以前垃圾到处乱扔，污水乱排，整个村子看起来乱糟糟的，还臭烘烘的。

现在可不一样啦，每家每户都有专门的垃圾桶，村里还有垃圾收集车定时来收垃圾。

污水也有专门的处理系统，就像给村子的环境卫生请了个超级清洁工，让咱村的环境变得干净又整洁。

为了丰富大家的生活，居民点还配套建设了一些公共设施。

像有一个小小的图书馆，里面有各种各样的书，无论是种地的知识，还是孩子们学习的课本，都能找到。

还有一个社区活动室，村民们要是遇上红白喜事，或者是想开个小会啥的，都可以在这儿进行。

【精品】农村居民点布局

【关键字】精品农村居民点布局1 农村居民点用地的特点1.1 用地分布具有明显的地域性从地域分布来看,农村居民点的分布与自然条件、社会经济发展状况密切相关。

平川地区,由于地势平坦,自然条件较好,交通便利,经济发达,农村居民点分布的密度高,单个村庄占地规模大;丘陵区和山区,一般地形起伏较大,地貌类型复杂,自然条件较差,交通不便,经济较为落后,农村居民点分布的密度较低,单个村庄占地规模小。

1.2 人均用地规模普遍偏大全国人均农村居民点面积一般均超过国家规定的人均用地150平方米的高限标准,人均占地规模普遍相对偏大。

1.3 宅基地是农村居民点用地的主体根据调查结果,宅基地是农村居民点用地的主体,一般占农村居民点用地的70%以上。

宅基地的主导用地特征在村庄内部用地结构中极为明显,其次是道路、畜圈用地,工、商业用地面积极小。

2 农村居民点布局中所存在的问题2.1缺少系统规划,土地利用结构不尽合理。

从总体土看,村庄整体布局较为分散,尤其是山区,道路不连网,房屋不成排,缺少系统的规划,没有基础设施,功能不完善。

2.2居民点内部闲置土地比重高,村庄占地面积大。

据调查,现有农村居民点内部一般约有10%的土地处于闲置状态,在村庄内部土地尚未得到充分利用的情况下,各地仍在农村居民点外围划出一定数量的农田作为建设预留地,致使村庄不断蔓延,占用耕地,蚕食良田。

2.3土地的人口容积率和利用率较低。

全国人均农村居民点用地一般均超过国家规定的人均用地150平方米的高限标准,尤其在农村居民点内多是平房的“小而全”居住方式的区域,使得农村居民点内土地的人口容积率比较低,从而使得其土地的利用率也比较低。

2.4村庄的复杂性。

很多农村民居以四合院为主,并且随着分家析产和自由买卖,产生了几家共院、楼上楼下非一家、共有山墙、共有院墙的复杂现象。

此外,除了主房、院落以外,还有各种附属建筑物。

因此,建筑的复杂性对于宅基地整理牵涉到复杂的权属关系、邻里关系,调解任务繁重,有时候根本办不成功。

农村居民点整理模式综述

的重要手段。于此，少学者对其进行驱动力、式等方面的研究。用文献资料法，鉴不模采系统总结国内学者对农村居民
点整理运作模式的研究成果，并在此基础上提出观点。
［键词］村居民点整理；式；述关农模综由于受到传统农业经济的影响，我国农村呈现出布局散乱、境差的现象．致土地闲置率高、费严重。而随着城市环导浪快速发展，镇建设用地极为紧张。针对这种用地矛盾，村居城农民点整理被广泛提出和应用。村居民点整理是指运用工程技农术及土地产权调整．过村庄改造、并和再利用，农村建设通归使逐步集中、约，高农村居民点土地利用强度，进土地利用集提促有序化、理化、学化，善农民生产、活条件和农村生态合科改生环境。Ｏ世纪末以来，少学者对其进行研究，体体现在驱动２不具民点用地整理规划纳入城镇规划体系，并结合城市总体规划、城镇发展规划及土地利用总体规划选取集中安置点。其次．由政府或村庄自筹资金建设小区或公寓，套完备基础设施及公配共配套设施。也可以采取由企业出资、府给予合理优惠的方政法为楼房建设筹资。最后，合搬迁条件的村庄进行一次性整符体搬迁，现 “ 村社区化 ” 实农。 “ 寓化 ” 模式能够改善农民的生活环境．改变过去农村公脏、、的现象，乱差同时也使农民享受到城市基础设施及公共配套设施。尽管如此，农民上楼 ” 是会带来许多诸如生活不便 “ 还等问题。因此，采取 “ 寓化 ” 式进行居民点整理时应注意：公模在规划时，型设计、积率、修、础设施配套等要充分考虑户容装基农民的生活习惯、入水平等因素。能盲目照搬城市社区模收不

基于新农村建设的农村宅基地整理初探

文章编号:100926825(2007)0820209202基于新农村建设的农村宅基地整理初探收稿日期622作者简介郑志林(632),男,工程师,龙岩市国土资源局土地收购储备中心,福建龙岩　36姜　刚(2),男,讲师,长安大学地质工程与测绘工程学院,陕西西安　5郑志林　姜　刚摘　要:总结了目前我国农村宅基地建设和管理中存在的问题,分析了其原因,并以实例阐述了宅基地整理的意义和方法,最后指出了进行宅基地整理中应注意的几个问题,以促进农村经济的快速发展。

关键词:农村宅基地,土地整理,土地资源中图分类号:TU 286文献标识码:A 我国今年两会的顺利召开和建设社会主义新农村的提出,再次为我国农村经济的快速发展提供了新的历史机遇。

现如今,我国正处在农业产业化、农村城镇化、工业现代化的社会转型过程。

随着经济持续快速的发展和城市化进程的加快,必然占用大量的土地尤其是耕地作为建设用地。

因此,要满足“一要吃饭,二要建设,三要生态”的原则,建设社会主义新农村对土地利用方面面临着既要保持耕地总量动态平衡又要满足经济建设用地需求的双重压力。

要妥善解决这一矛盾,进行全国范围大规模的土地整理是一条有效的途径,其中进行农村宅基地整理是它的一项重要组成部分。

1　在农村宅基地建设和管理中存在的问题及其原因1.1　农村居民点用地和人均用地面积数量大全国土地详查资料表明[1],截止到1997年我国农村居民点用地已达0.16亿亩,人均用地达192m 2,大大超过了2000年规划用地指标0.13亿亩。

随着我国人口规模的增长,如果不采取一定的措施,农村宅基地占地面积还将进一步扩大,人地矛盾会更加突出。

1.2　建房选址随意,布局分散混乱缺乏规划农村居民点大多是围绕原有自然村向外扩展或沿公路两侧条带状延伸而成,空心村便自然而然形成了。

南方和西部有些地方则呈现出自由散居于田间地头的状态。

这种宅院散乱的局面将导致空闲土地增多致使土地利用率降低。