我国社会养老保险支出状况浅析
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1989年 1990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年
1989-2006年 历 年 各 项 社 会 保 险 基 金 支 出 单 位 :亿 元
社会养老保险基金的支出存在的问题
1. 历史欠债严重，“空帐”运行规模大 2. 退休年龄偏低，男女退休年龄差距大 3. 基金支付缺乏有效监督，且流失现象严重 4. 基金来源渠道单一，收支矛盾日显突出
1.历史欠债严重，“空帐”运行规模大
• 我国当前实行社会统筹与个人账 户相结合的养老保险制度，但是
在实际的实施中却形成了一种在
我国社会养老保险支出状况浅析
金融08-1班
• 自20世纪90年代以来，中国加快 建立以社会统筹与个人账户相结合 的城镇职工基本养老保险为主体的 社会养老保障体系，覆盖范围不断 扩大，社会保险基金和财政投入规 模持续增长，社会化养老保障体系 不断完善，但是，面对日益严重的 老龄化问题，我国的社会养老保障 体系还不健全，制度运行还需要进 一步完善。胡锦涛在十七大报告中 指出“保障人民基本生活，达到老 有所养，老有所依。 ”强调养老 保险的重要性。
二.扩大基金来源渠道,建立多层次的养老保险体系
• 提高养老金保值增值的能力,实行国有资产 变现,发行社保长期债券,进入资本市场等措 施,把社保基金做大。
三.逐步做实个人账户,解决个人账户的“空账”问
题
• 1.建立账户分立制,建立个人账户专管体系。 将个人账户从社会统筹金中分离出来,实行 账户分立,从而避免社会统筹向个人账户 “借”的风险。 2.建立专门的基金管理机构来负责个人账户 基金的管理与营运,确保其保值增值。
0.982630273 0.982883476 0.982964225 0.984102721 0.975943592 0.972205882 0.966366435 0.95334442 0.934363799 0.923452868 0.913097102 0.886779007 0.844723435 0.818925537 0.777337915 0.756818084 0.748092875
合 计 基本养老保险 养老保险占社会保险支出比例
120.9 151.9 176.1 327.1 482.2 680 877.1 1082.4 1339.2 1636.9 2108.1 2385.6 2748 3471.5 4016.4 4627.4 5400.8 6477.4
118.8 149.3 173.1 321.9 470.6 661.1 847.6 1031.9 1251.3 1511.6 1924.9 2115.5 2321.3 2842.9 3122.1 3502.1 4040.3 4896.7
• 3月5日提请十一届全国人大四次会议 审查的“十二五”规划纲要（草案） 提出：实现城镇职工基础养老金全国 统筹。城镇参加基本养老保险人数新 增1亿人。城镇职工基本养老金稳定增 长，城镇60岁以上非就业居民享受基 础养老金待遇。实现新型农村社会养 老保险制度全覆盖，提高基础养老金 水平。
指标 基金收入
资金流程上与现收现付制没有什
么本质区别的“空帐”运行机制。 1997年《决定》指出已经退休 职工的养老金继续按照过去的标 准,这意味着企业要同时承担退 休职工养老金之需和为在职职工 积累养老金的双重任务,造成企 业负担过重,缴费困难,逃费、欠 费现象严重
2.退休年龄偏低，男女退休年龄差距大
• 退休年龄的高低决定着领 取养老金时间的长短。而 退休年龄越低，则意味着 领取养老基金呢的时间越 长，即用于支付养老金的 基金需求就会越多。
• 在当前我国人口老 龄化日趋严重的社 会背景下,只有不断 进行养老保险制度 创新,建立综合养老 保险制度,才能应对 养老保险供不应求 的社会矛盾。
Leabharlann Baidu
• 如何完善我国的养 老保险制度，根据 上述分析，我们认 为主要从以下几个 方面着手进行解决
一.实施家庭养老和社会养老相结合的养老方式
• 在我国现阶段,家庭养老仍是目前养老的重 要方式,这是由我国社会经济条件及我国传 统的尊老、敬老、养老的优良文化传统所 决定的。但是,由于老年人口增多,家庭规模 不断缩小,家庭养老也面临日益严重的危机。 这就要求我们一方面制定有利于家庭养老 的政策措施,另一方面发展多种形式的养老 机构,使养老服务社会化。
4.基金来源渠道单一，收支矛盾日显突出
• 当前我国养老保险的基金来源主 要是保险费的收入及其利息收入 和财政补贴。由于经济条件的限 制，保费欠缴的情况非常严重， 弹性收缴与刚性支出的矛盾日趋 突显出来，加上老龄人口数量的 不断上涨，享受养老金的人数不 断增加，养老保险费用开支增加， 成为应对老龄化危机最主要的问 题之一。
四.鼓励个人缴费与退休待遇挂钩,实施积极的 促进劳动和就业的养老保险制度
• 人口老龄化使得工作人口数量下降,同时退 休人口数量增加,带来了社会产出在年轻一 代和退休一代之间分配的矛盾。推行缴费 与待遇相关联的养老保险制度,强调养老保 险提供中权利与义务的对等关系,对于调动 个人工作积极性,带来更多的社会产出以应 对老龄人口的需求具有更积极的意义。
我国人口老龄化是在人均收
入水平较低、养老保障体系
还不完善的情况下出现的，
而且人口基数大，老龄化速 度快。
• 这就要求我们首先要大力发 展经济，将逐步消除“经济 滞差”和解决老有所养两方 面结合起来，把两方面的工 作都做好。然而我国的养老 保险制度，虽然进行了一系 列的改革，但是仍存在不少 问题。
3.基金支付缺乏有效监督，且流失现象严重
以前，养老基金的征收、支出、管理全部由社会 保障经办机构一家包办，缺乏必要的监督和制约， 导致社保机构从部门利益出发，随意侵占、挪用 养老基金，造成了难以弥补的损失和浪费。建立 社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理， 虽然对社保机构产生了一定的约束地方政府，但 并没有从根本上解决监控不力的问题。目前这种 监督机制只是政府内部不同部门间的权力制衡， 社会监督完全缺位，对地方政府没有多大的约束 力。一些地方政府置国家颁布的养老保险基金投 资管理规定于不顾，在财政资金周转困难时，把 养老保险基金当作调剂资金，擅自动用养老保险 基金用于基本建设和公用事业建设的投资，甚至 用于修建办公楼、宿舍，搞房地产和证券投资。
• 相信在全社会的共 同努力、共同理解 和共同参与下，我 国的养老保险制度 会日趋完善，养老 保险工作会不断进 步，养老保险事业 会走向更加美好的 明天。
0.7559669
养老保险占社会保险支出比例
1.2
1
0.8
比例
0.6
养老保险占社会保险支出比例
0.4
0.2
0 收入
基金
1989年
1990年
1991年
1992年
1993年
1994年
1995年
1996年
1997年 1998年
年份
1999年
2000年
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
2006年
从以上的表格和图形中
可看到养老保险基金由 1989年的118.8亿元增 加到2006年的4896.7 亿元，总共增加了约40 倍；并且养老保险支出 占社会保险支出的绝大 比例，可见我国对养老 保险的重视！
• 我国现在已经进入老龄化社 会。据预测，2030年以后， 我国将进入老龄化高峰时期， 到2050年，老年人口总量将 超过4亿，老龄化水平推进到 30%以上。与发达国家不同，
1989-2006年 历 年 各 项 社 会 保 险 基 金 支 出 单 位 :亿 元
社会养老保险基金的支出存在的问题
1. 历史欠债严重，“空帐”运行规模大 2. 退休年龄偏低，男女退休年龄差距大 3. 基金支付缺乏有效监督，且流失现象严重 4. 基金来源渠道单一，收支矛盾日显突出
1.历史欠债严重，“空帐”运行规模大
• 我国当前实行社会统筹与个人账 户相结合的养老保险制度，但是
在实际的实施中却形成了一种在
我国社会养老保险支出状况浅析
金融08-1班
• 自20世纪90年代以来，中国加快 建立以社会统筹与个人账户相结合 的城镇职工基本养老保险为主体的 社会养老保障体系，覆盖范围不断 扩大，社会保险基金和财政投入规 模持续增长，社会化养老保障体系 不断完善，但是，面对日益严重的 老龄化问题，我国的社会养老保障 体系还不健全，制度运行还需要进 一步完善。胡锦涛在十七大报告中 指出“保障人民基本生活，达到老 有所养，老有所依。 ”强调养老 保险的重要性。
二.扩大基金来源渠道,建立多层次的养老保险体系
• 提高养老金保值增值的能力,实行国有资产 变现,发行社保长期债券,进入资本市场等措 施,把社保基金做大。
三.逐步做实个人账户,解决个人账户的“空账”问
题
• 1.建立账户分立制,建立个人账户专管体系。 将个人账户从社会统筹金中分离出来,实行 账户分立,从而避免社会统筹向个人账户 “借”的风险。 2.建立专门的基金管理机构来负责个人账户 基金的管理与营运,确保其保值增值。
0.982630273 0.982883476 0.982964225 0.984102721 0.975943592 0.972205882 0.966366435 0.95334442 0.934363799 0.923452868 0.913097102 0.886779007 0.844723435 0.818925537 0.777337915 0.756818084 0.748092875
合 计 基本养老保险 养老保险占社会保险支出比例
120.9 151.9 176.1 327.1 482.2 680 877.1 1082.4 1339.2 1636.9 2108.1 2385.6 2748 3471.5 4016.4 4627.4 5400.8 6477.4
118.8 149.3 173.1 321.9 470.6 661.1 847.6 1031.9 1251.3 1511.6 1924.9 2115.5 2321.3 2842.9 3122.1 3502.1 4040.3 4896.7
• 3月5日提请十一届全国人大四次会议 审查的“十二五”规划纲要（草案） 提出：实现城镇职工基础养老金全国 统筹。城镇参加基本养老保险人数新 增1亿人。城镇职工基本养老金稳定增 长，城镇60岁以上非就业居民享受基 础养老金待遇。实现新型农村社会养 老保险制度全覆盖，提高基础养老金 水平。
指标 基金收入
资金流程上与现收现付制没有什
么本质区别的“空帐”运行机制。 1997年《决定》指出已经退休 职工的养老金继续按照过去的标 准,这意味着企业要同时承担退 休职工养老金之需和为在职职工 积累养老金的双重任务,造成企 业负担过重,缴费困难,逃费、欠 费现象严重
2.退休年龄偏低，男女退休年龄差距大
• 退休年龄的高低决定着领 取养老金时间的长短。而 退休年龄越低，则意味着 领取养老基金呢的时间越 长，即用于支付养老金的 基金需求就会越多。
• 在当前我国人口老 龄化日趋严重的社 会背景下,只有不断 进行养老保险制度 创新,建立综合养老 保险制度,才能应对 养老保险供不应求 的社会矛盾。
Leabharlann Baidu
• 如何完善我国的养 老保险制度，根据 上述分析，我们认 为主要从以下几个 方面着手进行解决
一.实施家庭养老和社会养老相结合的养老方式
• 在我国现阶段,家庭养老仍是目前养老的重 要方式,这是由我国社会经济条件及我国传 统的尊老、敬老、养老的优良文化传统所 决定的。但是,由于老年人口增多,家庭规模 不断缩小,家庭养老也面临日益严重的危机。 这就要求我们一方面制定有利于家庭养老 的政策措施,另一方面发展多种形式的养老 机构,使养老服务社会化。
4.基金来源渠道单一，收支矛盾日显突出
• 当前我国养老保险的基金来源主 要是保险费的收入及其利息收入 和财政补贴。由于经济条件的限 制，保费欠缴的情况非常严重， 弹性收缴与刚性支出的矛盾日趋 突显出来，加上老龄人口数量的 不断上涨，享受养老金的人数不 断增加，养老保险费用开支增加， 成为应对老龄化危机最主要的问 题之一。
四.鼓励个人缴费与退休待遇挂钩,实施积极的 促进劳动和就业的养老保险制度
• 人口老龄化使得工作人口数量下降,同时退 休人口数量增加,带来了社会产出在年轻一 代和退休一代之间分配的矛盾。推行缴费 与待遇相关联的养老保险制度,强调养老保 险提供中权利与义务的对等关系,对于调动 个人工作积极性,带来更多的社会产出以应 对老龄人口的需求具有更积极的意义。
我国人口老龄化是在人均收
入水平较低、养老保障体系
还不完善的情况下出现的，
而且人口基数大，老龄化速 度快。
• 这就要求我们首先要大力发 展经济，将逐步消除“经济 滞差”和解决老有所养两方 面结合起来，把两方面的工 作都做好。然而我国的养老 保险制度，虽然进行了一系 列的改革，但是仍存在不少 问题。
3.基金支付缺乏有效监督，且流失现象严重
以前，养老基金的征收、支出、管理全部由社会 保障经办机构一家包办，缺乏必要的监督和制约， 导致社保机构从部门利益出发，随意侵占、挪用 养老基金，造成了难以弥补的损失和浪费。建立 社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理， 虽然对社保机构产生了一定的约束地方政府，但 并没有从根本上解决监控不力的问题。目前这种 监督机制只是政府内部不同部门间的权力制衡， 社会监督完全缺位，对地方政府没有多大的约束 力。一些地方政府置国家颁布的养老保险基金投 资管理规定于不顾，在财政资金周转困难时，把 养老保险基金当作调剂资金，擅自动用养老保险 基金用于基本建设和公用事业建设的投资，甚至 用于修建办公楼、宿舍，搞房地产和证券投资。
• 相信在全社会的共 同努力、共同理解 和共同参与下，我 国的养老保险制度 会日趋完善，养老 保险工作会不断进 步，养老保险事业 会走向更加美好的 明天。
0.7559669
养老保险占社会保险支出比例
1.2
1
0.8
比例
0.6
养老保险占社会保险支出比例
0.4
0.2
0 收入
基金
1989年
1990年
1991年
1992年
1993年
1994年
1995年
1996年
1997年 1998年
年份
1999年
2000年
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
2006年
从以上的表格和图形中
可看到养老保险基金由 1989年的118.8亿元增 加到2006年的4896.7 亿元，总共增加了约40 倍；并且养老保险支出 占社会保险支出的绝大 比例，可见我国对养老 保险的重视！
• 我国现在已经进入老龄化社 会。据预测，2030年以后， 我国将进入老龄化高峰时期， 到2050年，老年人口总量将 超过4亿，老龄化水平推进到 30%以上。与发达国家不同，