《财政学》第五章

近两年第一产业投资增速快于第二、三产业。 2009年，第一产业投资3373亿元，比上年增 长49.9％，增幅比上年回落4.2个百分点。
财政投融资制度
1财政投融资的概念和特征
财政投融资是以国家信用为基础，通过多种 渠道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领 域。财政投融资是一种政策性投融资，它既不 同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性 投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府 投资方式。
第三类：一般收费项目，营业收人补偿经营 费用有余，但只能部分地实现投资回收，难以 靠自身积累来完成更新。
第四类：能够全部回收投资，面且能够产生 资本积累的项目，如特定的铁路线、特定的收 费公路及桥隧、独立电厂、电站等。
4基础设施的投资方式
（1）政府直接投资、无偿提供方式 （2）政府直接投资、非商业性经营方式 （3）财政投融资方式 （4）建设一经营一移交方式（Guild-
❖ 2．通过财政投融资，对电力、海运和铁道提供了
低利贷款，降低了这些产业的成本。日本的财政投
融资的资金来源属于有偿资金，其运用也按有偿原
operate-transfer, BOT）
5基础设施支出的总量与结构
从总量上看，基础设施的发展不能落后 于经济发展的需要，又不能超越经济发 展水平太多。基础设施的不足将成为经 济发展的瓶颈，而基础设施的过多则又 会造成资源的大量浪费。事实说明，任 何脱离本国经济发展水平和国际局势变 化实际情况而建立的基础设施只能导致 资源的大量浪费。
发行建设性国债、发行市政建设债券、养老 保险金、财政拨给政策性银行的资本金以及政 策性银行发行的各种金融债券、邮政储蓄、土 地批租收益、财政担保等。
（2）我国财政投融资的资金运用 当前我国财政投融资的资金投向应主要是：
①制约国民经济持续、快速增长的“瓶颈”产业， 如农业、交通、能源、原材料等基础产业。
❖ 1．政府对社会间接资本，特别是对产业基础
设施的大规模投资，极大地缓解了产业迅速
发展而引起的交通运输设施和用水用地的瓶
颈制约，从而促进了经济的迅速发展。财政 支出中用于基础设施部分(道路+港湾十废弃 物处理+工业用水十铁路)的支出额，1956年 为国民生产总值的1％，到1965年这一比例 上到到3．5％以上。
财政对农业的投资
1财政农业投资的主要内容 在农业方面，政府的投人主要表现为财政支
援农业的投人，这又分为预算内资金投人和预 算外资金投人两部分。
主要包括以下内容：
（1）农林、水利、气象等方面的基本建设投资 支出。
（2）农林企业挖潜改造资金支出。 （3）农林部门科技三项费用。 （4）农林、水利、气象等部门的事业费支出。 （5）支援农业生产支出。
财政投融资的基本特征体现在：
（1）财政投融资是一种政府投人资本金的政策 性融资。
（2）财政投融资的目的性很强，范围有严格限 制。
（3）由国家设立专门结构（政策性金融机构） 进行管理和经营。
（4）预算管理比较灵活。 （5）财政投融资是资金运用上的政策性与有偿
性的统一。
2我国财政投融资的资金来源与资金运用 （1）我国财政投融资的资金来源
其机构和工作机制为：大藏省的资金存款
部改为资金运用部，负责资金分配，通 过为用户提供具有政策优惠的邮政储蓄 制度扩大邮政储蓄的规模，以邮政储蓄 与产业投资基金资金、年金和保险基金 以及政府担保借款作为资金来源，并通 过日本开发银行、日本进出口银行和中 小企业金融公库等二行十公库等政府金 融机构，按政策性、诱导性、公共性和 有偿性相结合的原则运用这些资金，并 对日本经济发展产生了重要影响：
②需要国家进行鼓励和扶持的新型产业、高新技
③平衡地区发展，消除地区差别。
④生活环境、卫生福利、居民住宅建设等 需要国际财政扶助的项目。
我国的政策性银行
❖ 国家开发银行。国家开发银行的主要业务职能包括 支持基础设施投资、基础产业和支柱产业项目建设， 支持国家区域发展政策，承担国际金融组织转贷款 业务等。国家开发银行的资金来源包括政府投入的 资本金、人民币债券和外债。
❖ 中国农业发展银行。主要业务职能是承担国家粮油 储备和农副产品合同收购、农业开发等业务中的政 策性贷款，代理财政支农资金的拨付及监督使用。 资金来源除财政核拨资金外，主要面向金融机构发 行金融债券，并使用农业政策性贷款企业的存款。
我国的政策性银行
❖ 中国进出口银行。作为贯彻国家外贸政策的 政策性银行，主要业务职能是为大型机电设 备进出口提供买方信贷和卖方信贷，为成套 机电产品出口提供贴息及信用担保。资金来 源除国拨资金外，主要以财政专项资金和金 融债券为主。
案例简介
日本政府的财政投融资制度
❖ 利用国家信用筹集资金，按照政策需要进行投融资活 动是日本的传统，但建立庞大的以国家信用为基础的 财政投融资制度却是战后日本的新创造，是日本为实 现宏观经济政策与微观经济的协调，对经济供给过程 进行于预的制度保证。
❖ 日本的财政投融资制度的前身是由邮政储蓄和大藏省 存款部构成的资金筹措和资金运用的国家信用制度， 1952年则启动为资金筹集，资金分配和资金运用相结 合财政投融资制度，即在国家预算的—般会计和特别 会计之外，建立具体由政府进行投融资操作的国家第够盈利，盈利多少，可以将基础 设施各产业方向的投资大致分为四类：
第一类：纯公益性项目，产出服务无偿提供， 不仅无法收回投资，连日常经营费用和维修费 都要从外部补充。
第二类：低收费项目，产出服务虽有收益， 但未必能够补偿日常经营费用和维修费用，投 资基本无法回收，更无法盈利。
2财政农业投资的重点
（1）大型固定资产投资 （2）新的农业生产要素的投入
诸如此类，像农业科研、科学技术推广、农 户教育之类的对农业发展至关重要的农业投资， 依靠单个的甚至是组织成为较大集体的农户来 办，是很困难的。这些投资也只能由政府来承 担。
3我国财政农业投资情况
从1979年开始，我国经济体制实行了重大改 革，国民经济发展战略也做出了重大调整，在 产业政策上明确地把农业、能源和交通并列为 国民经济发展的战略重点。