PPP模式简介
PPP(政府与社会资本合作)模式
PPP（政府与社会资本合作）模式Public-Private Partnership一、PPP模式的定义PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
PPP是英文"Public-Private Partnership"的简写，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
①、PPP的狭义定义可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
PPP的狭义定义更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值原则。
②、PPP的广义定义是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
③、PPP通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
二、PPP模式的意义提高了资源使用效能和建设、运营效率。
加快转变政府职能，完善财政投入及管理方式，拓宽城镇化建设融资渠道，培养合格市场投资主体，形成投资、建设、运营的市场化体系和投资、补贴、价格等政策要素的协同机制。
①、推广运用PPP模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。
政府通过PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。
②、推广运用PPP模式，是加快转变政府职能,规范政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。
PPP模式要求平等参与、公开透明，政府和社会资本按照合同办事，更好地实现政府职能转变。
PPP模式简介
明晰。PPP合同性质法学界和工程界Байду номын сангаас引起了相当程度的讨论和争
论，政府部门与私营部门之间既是采购者与供应商的关系，又是监 督者与被监督者的关系，PPP合同表现为一种行政合同与民事合同
融合的状态，内容中既包括政府部门行使公共管理职能的内容，又
体现出作为平等民事主体的权利义务关系。
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PPP模式
PPP模式下的合同与法律问题 2、PPP合同法律关系主体 ①政府部门和项目公司 在我国PPP模式主要用于特许经营类项目。中标的私营部门依据我 国的《公司法》组建项目公司，政府部门与项目公司签订PPP合同 ， 项目公司负责融资、建设与经营项目。政府部门与项目公司的关 系是PPP合同中最核心的法律关系， 即政府部门与私营部门之间的
PPP：是一个完整的项目融资概念，它是以“双赢”或“多赢” 为理念的相互合作形式，参与各方可以达到与预期单独行动相 比更为有利的结果。
3. 运行程序不同
成立项目公司
成立项目公司
BOT运作模式
PPP运作模式
优缺点对比
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~谢谢欣赏~
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PPP模式
续上 ③借贷机构与政府部门、其他利益相关者 在PPP项目中，项目公司最主要的任务之一就是融资。融资的渠 道就是银行或金融机构等借贷机构。最为资金的提供方，国家为了 保护银行或金融机构的利益，借贷机构与政府部门、其他利益相关 者（设计单位、 建设单位、运营维护单位）之间签订了直接协议。
• 共享收益、共担风险
PPP模式的核心思想 通过引入私营企业，将市场中的竞争机制引入到基础设施项目中， 以便更好地为社会服务。
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PPP模式
PPP模式的实质
政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施
PPP模式基本知识
PPP模式基本知识PPP（Public-Private Partnership）是公共-私人合作模式的简称，是一种基础设施建设和服务提供的合作方式。
在这种合作模式下，政府与私人部门合作共同投资、建设、运营和维护基础设施和公共服务项目。
PPP模式的目的是实现政府的资源整合和私人部门的效率优势，从而提高项目的质量、效率和可持续性。
PPP模式的基本原理是政府提供基础设施建设的指导和监督，私人部门负责融资、建设、运营和维护基础设施项目。
政府通常会与私人部门签订合同，在合同中规定项目的目标、责任、风险分配、回报机制等内容。
双方在合同期限内共同合作，实现项目的可持续发展。
1.资源整合：政府与私人部门合作，可以充分调动双方的资源，实现资源优势的互补，从而提高项目的质量和效率。
2.风险分担：PPP模式可以有效分担项目的风险，政府和私人部门可以根据各自的能力和经验承担相应的风险，降低项目的失败风险。
3.激励机制：通过合同约定的激励机制，可以激励私人部门提高项目的效率和质量，促进项目的可持续发展。
4.创新能力：私人部门通常具有更强的市场竞争意识和创新能力，可以引入先进技术和管理经验，提高项目的竞争力。
5.有效管理：政府和私人部门在项目管理和监督方面可以互相监督，确保项目按照计划顺利进行，提高项目的治理效率。
PPP模式的应用范围广泛，涉及基础设施建设、公共服务提供等领域，如交通运输、水利水电、医疗卫生、教育文化等。
在国际上，PPP模式已成为一种常见的基础设施建设和服务提供的合作方式，得到了各国政府和私人部门的广泛认同和应用。
在中国，PPP模式也得到了快速发展，政府出台了一系列政策和指导意见，鼓励和支持PPP项目的建设。
目前，中国PPP市场规模庞大，涉及多个领域，如交通运输、环保、能源等。
通过PPP模式，中国政府能够有效利用私人资本和管理经验，推动基础设施建设和公共服务的改善，促进经济社会的可持续发展。
然而，PPP模式也面临一些挑战和风险，如信息不对称、合同管理、监督机制等问题。
PPP模式的概念及内涵
PPP模式的概念及内涵PPP（Public-Private Partnership，公私合作伙伴关系）模式是一种旨在促进政府和私人部门之间合作的商业模式，通过将政府和私营企业的优势相结合，共同实施项目，提供公共服务。
PPP模式适用于基础设施建设、公共服务提供以及其他需要政府和私人部门合作的领域。
1.政府和私人部门的合作伙伴关系：PPP模式强调政府和私人部门之间的合作伙伴关系。
政府提供政治、法律和管理支持，制定政策和法规，提供资金支持，制定项目目标和工期要求等。
私人部门则负责项目的设计、建设、运营和维护，承担相关的风险和责任。
2.风险分担和利益共享机制：PPP模式强调风险的分担和利益的共享。
政府和私人部门通过签订合同明确各自的权责和利益分配，既要保障私人部门的合理投资回报，又要保证政府和公众的利益得到保护。
这样可以鼓励私人部门投资和参与公共项目的建设。
3.协商性合同和长期合作：PPP模式强调政府和私人部门之间的协商合作，建立长期的合作关系。
合同中通常包含了项目的目标、责任、权益、风险管理机制、奖惩机制等细节条款，以确保政府和私人部门之间的合作和相互约束。
长期合作可以更好地保证项目的持续运营和服务质量。
4.效率和创新：PPP模式鼓励私人部门的投资和创新。
相比传统的政府投资建设模式，PPP模式更能引入私人部门的市场机制和管理经验，提高项目的效率和质量。
私人部门可以根据市场需求进行灵活的投资和管理，提供更好的服务和技术。
5.公众参与和透明度：PPP模式倡导公众参与和透明度。
政府在PPP 项目中应该充分考虑公众利益，通过公开招标、信息公开、社会评估等方式，确保项目的公正和透明，保护公众的知情权和监督权。
总的来说，PPP模式是政府和私人部门之间合作的一种商业模式，通过政府和私人部门的优势相结合，共同实施项目，提供公共服务。
它强调风险分担和利益共享，协商性合同和长期合作，鼓励创新和效率，保证公众参与和透明度。
PPP模式简介
PPP模式简介一、什么是PPPPPP模式（Public-Private-Partnership），即“公共部门-私人企业-合作”的模式）指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务，是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。
PPP模式的一个典型结构是公共部门与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同，由特殊目的公司负责融资、建设及经营。
这种融资形式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设，以解决政府的财政困境。
PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。
狭义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT等多种模式。
二、PPP融资方式的操作流程政府通常与提供贷款的金融机构达成协议，承诺将按与企业签订的合同支付有关费用，以帮助企业获得贷款。
企业承担设计、建设、运营、维护基础设施等工作，并通过“使用者”付费及必要的“政府”付费获得投资汇报。
三、PPP与BOT、BT、TOT、TBT比较BOT（Bulid-Operate-Transfer）即建造－运营－移交方式。
BOT模式最大的特点就是将基础设施的经营权有期限的抵押以获得项目融资，或者说是基础设施国有项目民营化。
在这种模式下，首先由项目发起人通过投标从委托人手中获取对某个项目的特许权，随后组成项目公司并负责进行项目的融资，组织项目的建设，管理项目的运营，在特许期内通过对项目的开发运营以及当地政府给予的其他优惠来回收资金以还贷，并取得合理的利润。
特许期结束后，应将项目无偿地移交给政府。
BT（Build Transfer）即建设-移交。
ppp模式简介
PPP是英文“Public-Private-Partnership”的简写，在我国称为“政府和社会资本合作”，是指政府部门（Public）通过与社会资本（Private）建立伙伴关系（Partnership）提供公共产品或服务的一种方式。
发达国家普遍将PPP模式作为缓解财政压力、提高公共服务效率的一次变革PPP模式最适于“谁付费谁消费”，行业变化速度较慢的公共产品项目，比如电信、电力、管线、交通基础设施（高速公路、铁路、港口、机场）、市政基础设施（保障房、供水、供电、污水处理）和社会公用事业（医院、学校、养老院、监狱）等。
“谁付费谁消费”的项目有稳定现金流，管理层可以利用资本市场，优化负债率，在经济周期内实现最优融资结构，从而提高股本收益率。
二、广义和狭义的PPPPPP有广义和狭义之分，广义PPP是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系，以授予特许经营权为特征，主要包括BOT、BOO(Build-Own-Operate，即建设一拥有一经营)、PFI(Private Finance Initiative，英文原意为“私人融资活动”，在我国被译为“民间主动融资”)等模式。
狭义PPP 则是近年来英国等发达国家为弥补BOT、PFI等模式的不足，探索实施的一种新模式，它与BOT的原理相似，都由“使用者付费”，但它比BOT更加强调公私部门的全过程合作。
狭义的PPP跟之前传统模式的不同之处在于，狭义的PPP是政府和企业组成一个SPV(Special-Purpose-Vehicle，即特殊目的机构/公司)，政府和企业的权利和义务是对等的、有限的。
狭义的PPP跟之前的传统模式相比，有两个突出优点。
其一，政府会更多地参与项目的中后期。
在PPP中，政府会全程参与整个项目，除了参与项目的前期，还会更多地参与项目的中后期。
其二，企业能更早地介入到项目中来。
私人部门在前期论证阶段就参与进来，全面了解项目，准确识别和评判项目，能提高项目筛选效率。
PPP模式
一、PPP模式简介公私合作制(PPP－Public-Private Partnerships)，或称为公私合作伙伴关系。
一般而言，公私合作制是指公共部门与私人部门为提供公共服务而建立起来的一种长期的合作伙伴关系。
这种伙伴关系通常需要通过正式的协议来确立。
在伙伴关系下，公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共服务，共同分担风险、分享收益。
伙伴关系的形式非常灵活广泛，包括特许经营、设立合资企业、合同承包、管理者收购、管理合同、国有企业的股权转让或者对私人开发项目提供政府补贴等，不同形式下私人部门的参与程度与承担的风险程度各不相同。
建立这种关系的一个潜在的逻辑在于，无论是公共部门还是私人部门，它们在公共服务的生产和提供的过程中，都有其独特的优势；成功的制度安排在于汲取双方的优势力量以建立互补性的合作关系[1]。
推行公私合作制的直接动因来自财政压力、垄断势力和低效率，深层动因来自公用事业部门的两难选择。
如何有效率地提供普遍服务，既能保障公共产品的公共性质，又能够促使企业通过利润改善提高效率，是各国在公用事业部门制度改革过程中面临的困境。
公私合作制便成为各国公用事业部门改革实践中的一种尝试。
通过公私合作制，政府可利用私营机构的运营效率和竞争压力，提高公用事业部门的生产和技术效率，同时政府利用合同规范私营机构中的公共福利目标，实现公共利益的最大化。
私营机构则可以从合同管理中减少由于监管机构自由裁量权带来的损失，在稳定的法律环境中寻求自我发展的空间，追求自身的利润。
在政府和私人机构之间这种长期的博弈中，形成一个长期稳定的纳什均衡。
PPP模式多用于道路建设中。
公路的建设投资大, 仅靠政府投资难以满足交通长期稳定发展的需要, 因此必须采用多种方式筹措建设资金。
（一）PPP模式的形成和发展PPP，公私合作制并不是一个完全新的概念。
早在19世纪，英国工程师查德威克就提出了在地方污水处理和卫生服务方面，可以采用特许经营权的方式改进效率，这是比较早的合同管理的思想，也是公私合作制的雏形。
PPP模式
2、PPP模式的内涵
第一、PPP是一种新型的项目融资模式。
第二、PPP融资模式可以使民营资本更多
地参与到项目中，以提高效率，降低风险。
第三、PPP模式可以在一定程度上保证民
营资本“有利可图”。
第四、PPPLeabharlann 式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高基础设施建设
的服务质量。
PPP模式（Public—Private—Partnership，
1、典型的结构
政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标 单位组成的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的 公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项 目进行投资的第三方组成的股份有限公司)由特殊 目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供 贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是 对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺 将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协 定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金 融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府 通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换 取基础设施加快建设及有效运营。
PPP、BOT、BT、TOT
BTO模式简析
一、PPP模式
公共私营合作制）。是指政府与私人组织之间， 为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提 供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础， 彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过 签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合 作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单 独行动更为有利的结果。
PPP模式的概念起源特征与功能
PPP模式的概念起源特征与功能PPP模式全称为公私合作模式（Public-Private Partnership），是指政府与私营部门之间建立合作关系，共同进行投资、建设、经营和管理公共设施或提供公共服务的一种合作模式。
PPP模式的兴起是在20世纪80年代初，由于政府面临财政困难、公共服务压力增大等问题，开始倡导引入私营资本和管理经验，加强公私合作，使得公共资源得到更有效的开发利用。
PPP模式在全球范围内得到广泛应用，尤其在基础设施建设、公共服务领域取得了显著成效。
1.合作性质：PPP模式是政府与私营部门之间的合作关系，双方合作共赢，既能发挥政府的管理和监管作用，又能充分利用私营部门的市场机制和管理经验，达到优势互补的效果。
2.风险共担：在PPP模式中，政府和私营部门共同承担项目的风险和收益，政府通常承担政策风险和市场风险，私营部门承担运营风险和工程风险，平衡了双方的利益关系。
3.长期性质：PPP项目通常涉及较长的建设周期和运营期限，持续时间一般在10年以上，这种长期性质保证了项目的稳定性和可持续性。
4.投资回报：私营部门参与PPP项目往往出于盈利的目的，通过投资获得投资回报，提高了项目的投资效益和运营效率。
5.政府监管：政府在PPP项目中扮演着监管和管理的角色，保障公共利益，确保项目按照约定条件正常运营，同时监督私营部门的行为，维护市场秩序。
6.灵活性：PPP模式允许政府和私营部门根据项目的实际情况进行灵活调整和合作，适应环境变化和市场需求的变化。
1.提高基础设施建设效率：PPP模式可以引入私营资本和管理经验，提高基础设施建设的效率和质量，缓解政府财政压力，满足公共服务需求。
2.促进经济发展：PPP项目可以带动相关产业的发展，促进经济增长和就业创造，提高国家竞争力和吸引力。
3.优化资源配置：PPP模式可以实现资源的有效整合和优化配置，提高资源利用效率，降低成本，提高投资回报率。
4.提升服务质量：私营部门在项目中具有市场竞争力，追求利润最大化的同时也会提升服务质量和客户满意度，促进公共服务的提升。
PPP模式简介
PPP模式简介一、PPP模式的概念及内涵学术界通常认为，PPP模式即Public —Private—Partnership（公共私营合作制）的简称。
是指政府部门与民营公司或私人组织之间，通过特许权协议合作形式，建设基础设施项目等公共产品和服务提供，以优化项目融资，实现“双赢”或“多赢”。
其典型的结构为：政府或部门通过公开采购与中标人签订特许合同，设立特定项目公司（即中标人即工程商、服务经营公司即运营商或项目投资第三方即投资商三方共同成立的股份公司），负责合作项目的筹资、建设及经营维护。
政府向借贷金融机构承诺将按合同支付费用，使项目公司及时有效获得融资。
PPP模式实质是政府通过公开招标或谈判、委托等方式选定私营公司，给予其长期的特许经营权和收益权，从而换取基础设施等公共产品或服务加快建设及有效运营。
从定义及其发展经历上看，PPP模式的内涵包括：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。
一般的融资由公司自由掌握，向金融机构贷款用于生产经营活动；PPP项目融资是由政府发起和扶持为主，合作公司积极跟进的一种方式。
融资内容与政府政策扶持对象及力度，项目预期收益等密切相关。
项目公司的资产总值和政府的政策承诺是融资贷款的安全保障，项目公司的经营性直接收益和经营利润是归还贷款的主要来源。
第二，PPP融资模式能有效吸引民营资本，使之能积极参与社会建设，提高资金效率，降低成本风险。
民营资本参与PPP融资能充分发挥它的特性，比如前期的项目确认、设计和可行性研究，引入先进技术和有效管理，控制项目进程，缩短项目建设周期，降低企业运作成本、资产负债率及风险，保障国家、市场、社会和民营企业各方的利益。
第三，PPP模式能有效增加民营资本的利润。
PPP 对私营部门具有强大的吸引力。
它能与政府部门紧密合作；能及时获取贷款；投资回报有保障。
在一定程度上还有政策支持的机会。
如给予民营公司国有或集体土地优先开发权、融资贷款担保、税费优惠或其他政府性政策优惠措施等。
PPP模式简介
三、融资方式
(一)项目全生命周期 项目在全生命周期主要包含前期准备、采购实施、建设 运营及协议终结四个阶段，其中采购实施和建设运营的对 外融资需求较大，也是金融机构参与项目为其提供融资服 务并取得综合收益的主要阶段。
（二）银行在项目全生命周期的服务方案 投贷联动
（三）特别关注 过去项目的股权、债权融资模式主要由政府主导，以政 府的信用背书为保证，而如今主要以政府引导及社会资本 参与的方式进行。
（）未来趋势 未来土储机构将采用"政府购买服务"的形式，即地方政府需加速支持平台公 司的市场化、实体化、规范化和多元化转型，将原土储机构从事的“融资、土 建、基础设施建设、土地开发等业务”剥离至平台公司。未来平台公司可单独 或联合社会资本作为承担主体，以政府向其采购或购买服务的形式，参与包括 与储备宗地相关的道路、供水供电、土地平整等基础设施建设，为政府进行土 地一级开发服务，并获得合同约定的固定报酬。
经营性项目（现金流充足）具体结构图如下：
（二）准经营性项目（现金流不足） 对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补 贴或直接投资参股等措施，采用、等模式推进。同时准经营性项目通常分为前补贴模式和后补贴模式。
准经营性项目（现金流不足）具体结构图如下： 前补偿模式
政府与社会资本合作模式简介
一、定义
二、操作模式 三、融资方式
一、定义
是政府与社会资本合作模式，即政府为增强公 共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许 经营权等方式，与社会资本建立的利益共享、风险 分担的长期合作关系，通过这种合作形式，各方可 以达到比预期单独行动更有利的结果。公私合作中 的“公”是指政府机构及其代理，“私”泛指政府 机构外的一切，包括营利性国有企业、社会资本、
ppp行业知识
ppp行业知识PPP（Public-Private Partnership，公私合作伙伴关系）模式是一种政府与私营部门合作的创新机制，旨在通过合作实现基础设施和公共服务项目的建设、运营和维护。
以下是关于PPP行业知识的一些要点：1. PPP模式的定义与特点：- PPP模式是一种长期合同关系，其中私营部门参与公共基础设施和服务项目的融资、设计、建设、运营和维护。
- 其核心特点是风险共担和利益共享，政府和私营部门各自承担其擅长领域内的风险，以期实现项目的整体效益最大化。
2. PPP模式的优势：- 资金筹集：私营部门的参与可以为政府提供额外的资金来源，缓解公共财政压力。
- 效率提升：私营部门的参与可以引入市场竞争机制，提高项目的效率和服务质量。
- 风险分散：通过合同安排，项目风险可以在政府和私营部门之间合理分配，降低单一主体的风险承担。
3. PPP项目的实施流程：- 项目识别：政府识别并确定适合采用PPP模式的项目。
- 项目准备：进行项目的可行性研究、风险评估和合同设计。
- 招标与选择合作伙伴：通过公开透明的招标程序选择最合适的私营合作伙伴。
- 项目执行：双方合作实施项目，包括建设、运营和维护。
- 项目移交：合同期满后，项目资产移交给政府。
4. PPP模式的风险管理：- 政治风险：政策变动、政府换届等可能影响PPP项目的稳定性。
- 财务风险：包括利率变动、汇率波动等对项目财务的影响。
- 运营风险：项目运营过程中可能出现的技术问题、市场需求变化等。
- 法律风险：合同条款的不明确、法律环境的变化等可能导致的法律纠纷。
5. PPP模式在全球的应用：- 许多国家已经广泛采用PPP模式来解决基础设施建设的资金和运营问题，特别是在交通、能源、水务和教育等领域。
- 一些国际组织，如世界银行和亚洲开发银行，也积极推广PPP模式，并提供技术援助和资金支持。
6. 中国PPP模式的发展：- 中国自上世纪90年代开始探索PPP模式，并在近年来大力推广，特别是在城市基础设施和公共服务领域。
PPP模式简介
PPP模式简介广义的PPP也称3P模式，即公私合作模式，是公共基础设施的一种项目融资模式。
指政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。
其管理模式包含与此相符的诸多具体形式。
通过这种合作和管理过程，可以在不排除并适当满足私人部门的投资营利目标的同时，为社会更有效率地提供公共产品和服务，使有限的资源发挥更大的作用。
狭义的PPP是指政府与私人部门组成特殊目的机构（SPV），引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。
PPP模式的内涵主要包括以下四个方面：一是PPP是一种新型的项目融资模式。
项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。
项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
二是PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。
这也正是现行项目融资模式所欠缺的。
政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。
PPP 方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。
这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。
三是PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。
私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。
PPP模式简介
财政部门应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。
对于列入年度开发计划的项目应做好项目前期论证工作：可行性研究报告 、项目产出说明、存量公共资产的历史资料、初步实施方案等相关资料。
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一. 识别阶段
物有所值评价
财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，从定性和定量两方
面开展物有所值评价工作。
项目实施结构需要制定工作计划，包含工作阶段、具体工作
内容、实施主体、预计完成时间等内容。
尽职调查
实施方案 编制
实施方案 审查
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二. 准备阶段
尽职调查
1.项目内部调查 项目实施机构拟定调研提纲，应至少从法律和政策、经济和财务、项 目自身三个方面把握，主要包括政府项目的批文和授权书、国家、省和地 方对项目的关于土地、税收等方面的优惠政策、特许经营和收费的相关规 定等;社会经济发展现状及总体发展规划、与项目有关的市政基础设施建设 情况、建设规划、现有管理体制、现有收费情况及结算和调整机制等;项目 可行性研究报告、环境影响评价报告、初步设计、已形成的相关资产、配 套设施的建设情况、项目用地的征地情况等。 2.外部投资人调查 根据项目基本情况、行业现状、发展规划等，与潜在投资人进行联系 沟通，获得潜在投资人的投资意愿信息，并对各类投资人的投资偏好、资 Page 金实力、运营能力、项目诉求等因素进行分析研究，与潜在合适的投资人20 进行沟通，组织调研及考察。
金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参 股等措施，采用BOT、BOO等模式推进。 3. 非经营性项目 对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费” 回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用 BOO 、委托运营等市场 化模式推进。
ppp模式的名词解释
ppp模式的名词解释PP模式是公私合作伙伴关系的一种形式，具体指的是政府（Public）、企业（Private）和非营利组织（Non-Profit）之间的合作模式。
这种模式旨在通过各方的资源整合和优势互补，推动项目的实施和发展，并实现共同的利益目标。
一、PP模式的定义及特点PP模式是一种基于合作的经济模式，旨在通过公私合作的方式，发挥各方的比较优势，共同承担风险和责任，实现项目的可持续发展。
在PP模式中，政府、企业和非营利组织各自扮演不同的角色，形成合作伙伴关系，共同参与并管理项目。
PP模式有以下几个主要特点：1.资源整合：PP模式能够整合政府、企业和非营利组织的资源，包括财务、技术、管理等方面，形成强大的合作力量。
通过资源共享，实现互利共赢。
2.风险共担：在PP模式中，各方共同承担项目的风险。
政府提供政策支持和基础设施建设，企业负责项目实施和管理，非营利组织提供社会支持和监督。
各方的合作能够分担风险，增加项目的成功率。
3.效率提升：PP模式能够提升项目的整体效率。
政府可以利用企业的市场化运作和专业化管理优势，提高项目的运行效率；而企业则可以通过政府支持和非营利组织的合作，降低成本，拓展市场。
4.社会责任：PP模式注重社会责任的履行。
政府在项目中要维护公共利益和社会福祉；企业要履行企业社会责任，实现可持续发展；非营利组织要发挥社会监督作用，保障公平公正。
二、PP模式的应用领域PP模式可以应用于多个领域，包括基础设施建设、教育、医疗、环境保护等。
以下是几个典型的应用领域：1.基础设施建设：PP模式在基础设施建设领域得到广泛应用。
例如，政府与企业合作建设公路、桥梁、机场、港口等基础设施项目，既能解决基础设施建设的资金短缺问题，又能提高项目的实施效率。
2.教育：PP模式在教育领域的应用主要体现在高等教育领域。
政府可以与企业合作设立高校或者支持企业办学，实现教育资源的整合和共享。
这样既能提高高等教育的质量和规模，又能满足社会对人才的需求。
PPP模式的三大特征及四个内涵
PPP模式的三大特征及四个内涵PPP模式是公共-私营-合作伙伴关系（Public-Private-Partnership）的缩写，是一种公私合作的模式，旨在通过政府、私营部门和非盈利机构之间的合作来实现公共项目的融资、建设、运营和维护。
以下是PPP模式的三大特征及四个内涵。
一、三大特征：1.公共性：PPP模式注重解决公共需求和问题，例如基础设施建设和公共服务提供。
通过公私合作，政府和私营部门可以共同提供更优质、高效、可持续的公共产品和服务，满足人民对公共事务的需求。
2.长期合作：PPP模式是一种长期合作关系，政府和私营部门通常会签订长期合同，共同承担项目的投资、建设、运营和维护责任。
这种长期合作可以确保政府和私营部门的利益相互关联，促进项目的成功实施和可持续发展。
3.风险共担：PPP模式是一个风险共担的合作机制，政府和私营部门共同承担项目的各种风险，包括投资风险、运营风险和政策风险等。
通过风险共担，可以降低各方面临的风险，增加项目的可行性和可持续性。
二、四个内涵：1.融资：PPP模式是一种融资机制，通过政府和私营部门的合作，实现公共项目的融资。
政府通常会提供一部分资金，并与私营部门共同筹集剩余资金。
私营部门可以通过向政府提供融资支持而获得回报，例如收取用户费用或与政府分享利润。
2.建设：PPP模式也包括项目的建设阶段。
政府和私营部门将协同工作，共同承担项目的规划、设计、建设和监督等任务。
私营部门通常负责项目的建设和技术部分，政府则负责监督和管理等职责。
3.运营：PPP模式中，私营部门通常负责项目的运营和管理。
政府会与私营部门签订合同，明确运营期限、运营标准和运营方式等。
私营部门通过提供高质量的服务和管理，实现项目的收入和利润。
4.维护：PPP模式中，私营部门也负责项目的维护和保养。
政府和私营部门将共同制定维护计划和维护标准，私营部门负责实施和监督项目的维护任务。
通过外包维护工作，可以提高资源利用效率和运营效率。
ppp模式是什么意思啊
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PPP（Public-PrivatePartnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。
在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
1、PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。
政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
2、PPP是Public-PrivatePartnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。
3、PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。
PPP不仅是一种融资手段，还是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。
PPP模式的概念及内涵
PPP模式的概念及内涵PPP模式是指公私合作（Public-Private Partnership）模式，是一种公共部门和私营部门合作的经济合作模式。
在这种模式下，公共部门和私营部门共同合作，通过共享资源、风险和利益来实现项目的共同目标。
PPP模式通过引入私营部门的资金、技术和管理经验，解决了公共部门的资金短缺和管理不足的问题，提高了项目的效率和可持续性。
PPP模式的主要特点包括：1.共享风险：公共部门和私营部门共同分享项目的风险，降低了项目的风险率。
2.共享资源：公共部门和私营部门共同使用资源，提高了资源利用效率。
3.共享利益：公共部门和私营部门共同分享项目带来的收益，建立了互利合作的关系。
4.长期合作：公共部门和私营部门在项目实施过程中建立了长期合作关系，促进了双方的共同发展。
PPP模式适用于各种领域的项目，例如基础设施建设、公共服务提供、社会事业发展等。
在基础设施建设领域，PPP模式可以帮助政府提高基础设施建设的效率和质量，缓解基础设施建设的资金压力。
在公共服务提供领域，PPP模式可以为市民提供更好的公共服务，满足市民的需求。
在社会事业发展领域，PPP模式可以促进社会事业的发展，提高社会事业的质量和效率。
PPP模式的内涵包括以下几个方面：1.合作共赢：PPP模式通过公私合作，实现了双方的合作共赢。
公共部门可以借助私营部门的资金、技术和管理经验，提高项目的效率和质量；私营部门可以通过项目获取收益和市场机会。
2.创新管理：PPP模式通过引入私营部门的管理经验和市场机制，创新了项目管理方式，提高了项目管理的效率和灵活性。
3.规范约束：PPP模式通过合同约束和监管机制，规范了公私合作的行为和关系，保障了项目的顺利进行和合作的长期性。
PPP模式的实施有助于解决政府资金短缺、基础设施滞后、公共服务不足等问题，推动经济社会的可持续发展。
然而，PPP模式也存在一些问题和挑战，例如合作风险高、合作关系复杂、监管不足等。
PPP模式简介
一、PPP模式的基本含义PPP（Private-Public-Partnership），即：公私伙伴关系，是指公共部门为提供某种公共物品或公共服务，以特许经营权协议为基础而建立起来的一种长期合作关系。
这种伙伴关系通常需要通过正式的协议来明确双方的权利和义务，以确保项目的顺利完成。
在这种关系下，公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共服务，共同分担风险、分享收益。
PPP模式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权，将市场中的竞争机制引入基础设施建设中，以期达到更有效地提供公共服务的目的。
PPP代表的是一个完整的项目融资概念。
政府并不是把所有项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。
政府的公共部门与私人参与者以特许经营协议为基础进行合作，与以往私人企业参与公共基础设施建设的方式不同，他们的合作始于项目的确认和可行性研究阶段，并贯穿项目的整个过程。
二、PPP模式的发展为适应现代经济飞速发展，各国愈加重视公共基础设施建设，但是仅靠政府财政资金已不能满足需求。
随着政府财政在公共基础设施建设中地位的下降，私营企业在公共基础设施的建设中开始发挥越来越重要的作用。
世界各国在利用国际及国内民间资本进行公共基础设施建设中，BOT模式是目前比较成熟和应用最广的项目融资模式，但是这种模式也存在着几个方面的缺点：公共部门和私人企业往往都需要经过一个长期的调查了解、谈判和磋商过程，以致项目前期过长，使投标费用过高；投资方和贷款人风险过大，没有退路，使融资举步维艰；参与项目投资各方利益冲突大，对融资造成障碍；机制不灵活，降低私人企业引进先进技术和管理经验积极性；在特许期内，政府对项目失去控制权等等。
为了弥补BOT模式的不足，自20世纪90年代以来，英国便积极推进其向公众提供公共服务模式的改革，最早提出了PPP的概念。
目前，英国被公认是最先进的PPP模式使用者，它不仅已经将PPP模式成功运用于公用事业、社区建设中，而且在医疗、监狱及地方政府部门事业的建设应用中也同样取得了进展和成效。
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PPP模式简介推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式是落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神的一项重要举措，是支持新型城镇化建设、推进国家治理体系和治理能力现代化、构建现代财政制度的体制机制变革。
2014年以来，随着国家财政部、国家发展改革委关于PPP政策的密集颁布以及各省市PPP 项目的不断推出，一大批PPP项目“落地”实施。
初步统计，目前各省已公布的2015年PPP项目计划投资总额已近万亿元。
什么是PPP？Public-Private Partnership，简称PPP，是社会资本参与基础设施和公用事业项目投资运营的一种制度创新。
从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。
狭义的PPP是指政府与私人部门组成特殊目的机构SPV (Special Purpose Vehicle)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。
在我国，PPP是指政府和社会资本合作模式。
国家财政部在《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）中指出，PPP是指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
国家发展改革委在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）中指出，PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
PPP典型特征伙伴关系。
伙伴关系是PPP第一大特征，所有成功实施的PPP项目都是建立在伙伴关系之上的。
PPP模式的本质是一种基于合约的政府和社会资本合作过程，双方的权利、义务、风险分担、利益补偿等均以合同明确。
在这一合作过程中，政府和社会资本是平等主体，是一种“伙伴关系”。
利益共享。
任何PPP项目都是公益性项目，不以利润最大化为目的。
PPP中公共部门与民营部门并不是分享利润，而且还需要对民营部门可能的高额利润进行控制，即不允许民营部门在项目执行过程中形成超额利润。
共享利益在这里除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、稳定的投资回报。
风险分担。
这是PPP模式区别于公共部门与民营部门其它交易形式的显著标志。
在PPP模式中，公共部门尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，民营部门实际会按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责。
PPP管理模式中，更多是考虑双方风险的最优应对、最佳分担，将整体风险最小化。
PPP起源及应用PPP起源于英国，兴起之初主要目的是为基础设施融资，具体形式较多地表现为公路建设、铁路建设的融资。
随后PPP的融资职能逐渐发展并覆盖大多数公共产品或服务领域。
根据英国资深PPP咨询机构报道，应用PPP模式最成功的领域顺次是：公路、医院、学校、政府建筑、废物处理、铁路、水处理、能源等。
公路最为成功，相关定价模式和流程都较为成熟。
医院、学校、政府建筑等PPP绩效记录则良好。
发达经济体是当前PPP主要市场，加拿大、美国、英国、法国、比荷卢联盟、澳大利亚排名前六。
发展中国家新兴PPP市场前景广阔，巴西、印度、哥伦比亚等国位于前列。
我国的PPP发展经历了五个发展阶段。
第一阶段：探索阶段（改革开放—1994年），当时项目是随机的，包括广州白天鹅酒店、北京国际饭店等。
第二阶段：试点阶段（1994年—2002年），党的十四大提出社会主义市场经济概念后，国家计委先后推出5个试点项目，叫做BOT试点，比较典型的有广西来宾第一电厂。
地方也出现了一些项目，比如沈阳的自来水项目、上海浦东大桥项目等。
第三阶段：发展阶段（2003年—2008年），党的十六届三中全提出“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”后，建设部发布了《大力推进市政公用市场化的指导意见》。
这五年里PPP项目量非常大，包括兰州自来水项目、北京地铁四号线等，但当时也出现了一批争议很大的失败项目。
第四阶段：反复阶段（2009—2012年），受金融危机影响，政府出台四万亿经济刺激计划，国进民退导致PPP市场受到很大打击。
2010年5月国务院出台“非公经济新36条”， PPP模式应用范围不断扩大。
第五阶段：推广阶段（2013年至今）。
国务院及国家发改委、财政部、住建部等政府部委都在研究相关政策，为PPP模式的深度和广度应用提供强有力的政策支持空间。
从地方来看，各省份纷纷推出大规模发展PPP项目计划。
部分媒体和专家表示，如果2014年是我国PPP模式的探路之年，那么2015年将成为各级政府和社会资本合作的元年。
PPP适用范围根据国家财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》和《政府和社会资本合作模式操作指南》，PPP模式适用于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，各级相关部门应优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。
财政部目前主推的PPP项目更倾向于经营性项目。
根据国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。
燃气、供电、供ROT RehabilitateOperate-Transfer 改建-运营-移交指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。
一般为20—30年ROT模式属于TOT模式范畴BOTBuild-Operate-Transfer 建设-运营-移交指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。
一般为20—30年BOOBuild-Own-Operate 建设-拥有-运营指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，必须在合同中注明保证公益性的约束条款，社会资本或项目公司长期拥有项目所有权的项目运作方式。
长期由BOT方式演变而来PPP 有诸多具体模式，对已建成基础设施、现有基础设施改扩建、新建基础设施可分别采取O&M、MC、LOT、TOT、BOT、BTO、BOO等具体模式。
图2 PPP模式分类示意图根据国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，PPP操作模式选择可分为经营性项目、非经营性项目和准经营性项目。
对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的经营性项目，可通过政府授予特许经营权，采用BOT、BOOT 等模式推进。
对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的准经营性项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用BOT、BOO等模式推进。
对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的非经营性项目，可通过政府购买服务，BOO、O&M等市场化模式推进。
PPP项目付费机制PPP项目的付费机制约定了PPP项目中的风险分配和收益回报，主要包括三类：政府付费（Government Payment），是指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费、使用量付费和绩效付费。
通常用于不直接向最终用户提供服务的终端型基础设施和公用事业项目，如市政污水处理、垃圾焚烧发电、水源净化，或市政道路等不具备收益性的项目。
政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。
使用者付费（User Charges），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。
通常用于可经营系数较高、财务效益良好、直接向最终用户提供服务的基础设施和公用事业项目，如市政供水、城市管道燃气、高速公路等。
项目公司直接从最终用户处收取费用，以回收项目的建设和运营成本并获得合理收益。
可行性缺口补助（Viability Gap Funding，简称VGF），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。
通常用于可经营性系数较低、财务效益欠佳、直接向最终用户提供服务但收费无法覆盖投资和运营回报的项目，如医院、学校、文化及体育场馆、保障房等。
PPP工作流程按照国际惯例，PPP的工作流程一般可分为五个阶段：项目识别阶段、项目评估阶段、设计PPP项目合同、管理PPP项目交易和管理PPP项目合同。
财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号），共7章37条，对PPP项目识别、准备、采购、执行、移交等操作环节进行了规范。
主要内容：一是在项目投入方式选择上，引入国际通用的物有所值（VFM）评估方法，判断采取PPP模式与政府传统采购模式相比，是否降低项目全生命周期成本。
二是在合作伙伴选择上，根据PPP项目采购特点，创新竞争性磋商政府采购方式，充分鼓励社会资本竞争。
三是结合中长期财政规划，将PPP项目涉及的政府支付义务纳入同级政府预算实施统一管理。
四是鼓励符合条件的地方政府融资平台项目向PPP模式转型，着力化解融资平台公司存量债务。
物有所值（Value for Money， VFM），是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。
VFM评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优化。
全生命周期（Whole Life Cycle），是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。
竞争性磋商政府采购方式，财政部首次依法创新的采购方式，核心内容是“先明确采购需求、后竞争报价”的两阶段采购模式，倡导“物有所值”的价值目标。
财政部《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》，规定了五种适用情形，在政府购买服务、PPP、科技创新扶持、技术复杂的专用设备等项目采购中将具有较高的可操作性和适用性。
图2 政府和社会资本合作项目操作流程图PPP合同体系PPP模式是在基础设施和公共服务领域政府和社会资本基于合同建立的一种合作关系。
“按合同办事”不仅是PPP模式的精神实质，也是依法治国、依法行政的内在要求。
加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理，通过合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利，是政府和社会资本长期友好合作的重要基础，也是PPP项目顺利实施的重要保障。