我国民生政策的评析

中国民生政策的评析

[摘要]在国际金融危机的世界大背景下，中国采取了一系列民生政策措施。这些民生政策起到了“五个改善”的作用。即就业，社会保障，医疗，教育，住房五个方面的改善。但是在政策实施过程中，也出现了“四低一缺乏”的问题，即知晓度低，满意度低，执行力低，监管度低以及政策风险评估缺乏的问题。只有坚定不移的把民生的措施一件一件落到实处解决当前问题，民生政策才能更好的发挥作用。[关键词]民生政策; 改善; 知晓度；执行力

一、问题的提出

民生政策是政府坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，切实保障公民基本权利，提高生活水平，重点关心弱势群体，采取的一系列积极政策举措。一句话，民生政策就是政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”，是立党为公、执政为民的现代版“为人民服务”的具体体现。我国领导人高度重视民生问题，胡锦涛主席在中南海召开党外人士座谈会,就当前经济形势和明年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士意见和建议时强调:稳增长，调结构，保民生，促稳定。国务院总理温家宝在主持召开座谈会征求对政府工作报告的意见时指出，只要把中央扩内需、调结构、保增长、惠民生的措施一件一件落到实处，紧紧依靠全国人民，发奋图强，共克时艰，整个经济形势就会一天一天好起来。

笔者认为在国际金融危机的世界大背景下，中国采取了一系列民生政策措施。这些民生政策起到了“五个改善”的作用。国家把改善

民生作为保增长的出发点和落脚点，扩大就业、完善社保、改革医药卫生、发展教育，以及解决低收入群众住房困难问题等，惠及民生、造福百姓，为我国经济持续发展提供强大动力。但是在政策实施过程中，出现了“四低一缺乏”的问题，即知晓度低，满意度低，执行力低，监管度低以及政策风险评估缺乏的问题。

二、当前民生政策带来的民生改善

1.就业问题的改善

近几年，国际金融危机对我国沿海出口企业和劳动密集型企业的生产经营造成了强烈冲击，全国约有2000多万农民工失岗返乡。此外，今年还有800多万大学应届毕业生需要就业。面对严峻的就业形势，国务院通知要求千方百计扩大就业，着重做好企业职工稳定就业、高校毕业生就业、失业人员再就业、农民工流动就业和复员转业军人安置就业工作。人力资源和社会保障部等决定实施特别职业培训计划。从2009年至2010年，集中对困难企业在职职工开展技能提升培训和转岗转业培训，对失去工作返乡的农民工开展职业技能培训或创业培训，对失业人员开展中短期技能培训，对新成长劳动力开展储备性技能培训。国务院办公厅还要求把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位。从2009年起，用3年时间组织100万未就业的高校毕业生参加见习。

2.社会保险体系的完善

当前经济形势遇到困难、失业增多，社会保险体系的“安全网”作用更加重要。《中华人民共和国社会保险法》已由中华人民共

和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于

2010年10月28日通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。明确规定了农民工养老保险的转移接续问题，使农民工从一个地方到另外一个地方就业时不用退保，养老保险可以跟着人走，受到了各界肯定。人力资源和社会保障部养老保险司有关负责人详解了正公开征求意见的《农民工参加基本养老保险办法》。针对农民工收入普遍偏低的特点，办法规定：用人单位缴费比例为工资总额的12%，比目前规定的低了8个百分点；农民工个人缴费比例为4%至8%，可根据本人收入情况合理选择和确定。这样规定，可以大大降低农民工及其用人单位的经济负担，以最大限度地将农民工纳入养老保险制度覆盖范围。”针对物价持续上涨，各地相继调整了失业保险金标准，较好地保障了失业人员的基本生活。此外，针对我国人口老龄化趋势，全国老龄委办公室、发展改革委、教育部、民政部等10个部门联合下发了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》推进了居家养老服务工作的保障措施。

3.医疗和公共卫生服务的完善

看病贵、看病难是反映最为强烈的民生问题之一。问题的根源在于，长期以来医疗卫生服务定性不明、政府投入不足，导致部分医院和医生的趋利行为，造成百姓医药负担过重。《关于深化医药卫生体制改革的意见》向全社会征求意见。在这份征求意见稿中，“公益性”一词频繁出现，成为贯穿始终的主线。征求意见稿中，建立覆盖城乡居民的基本医疗保障制度、全面加强公共卫生服务体系建设、推进公

立医院改革试点等表述，无不体现着新一轮医改“人人享有基本医疗卫生服务”的政策初衷，让人们充满希望。国务院常务会议在 2009年1月21日审议并原则通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》。初步测算，3年内各级政府预计投入8500亿元。

4.教育体制的完善

通过政府不断加大教育投入，我国义务教育保障水平继续提高，地区间义务教育普及程度差距明显缩小，并在全国范围内全面实施了城乡免费义务教育。在农村义务教育免除学杂费的基础上，2010年中央财政进一步提高农村义务教育经费保障水平，并从秋季学期起免除城市义务教育阶段学生学杂费。此外，还不断完善经济困难学生资助政策体系。教育部有关负责人表示，今年将出台更多举措支持发展农村地区、边远贫困地区和民族地区教育，加快推进中西部地区农村初中校舍改造建设和发展农村中等职业教育。财政部有关负责人表示，今年将进一步增加教育投入，保障教育优先发展。教育部3年前就开始组织实施的支持西部边远地区骨干教师培训专项计划，采取教育部专项支持和“对口支援”相结合的方式，委托上海等东部省市和陕西师范大学等高师院校分别对云南等西部省区中小学骨干教师进

行有针对性的培训，取得了丰硕成果。

5.住房问题的改善

2010年10月，国家新一波房地产市场调控措施在国庆黄金周的前两天骤然而至，具体措施包括：全面暂停第三套房贷、首套房贷

款比例升至30%及以上、加快推进房产税改革试点、购首套普通住房契税下调等。本轮调控除了运用市场机制的手段，还加强了对地方政府的监督和问责力度，对省级人民政府稳定房价和住房保障工作进行考核与问责。对政策落实不到位、工作不得力的，要进行约谈，直至追究责任。温家宝总理2010年9月13日在天津夏季达沃斯论坛上重申了中国政府促进房地产市场健康发展的总体思路，他指出，住房问题既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题，稳定房价和提供住房保障是各级政府的重要责任。温总理在国庆招待会致辞中再次强调增加保障性住房供给，保持房地产价格的合理和稳定，让经济发展成果更广泛地惠及全体人民。2009年末至今，国务院连续采取措施，并以2010年4月发出的“10号文”为代表，把住房问题提到了关系国计民生的高度上。9月末相关部委的新一轮调控，进一步细化了“10号文”的内容。“调控新政”决不能再重蹈“空调”的覆辙，不能再因调控会带来一定幅度的房价下跌和建设规模缩减而犹豫动摇，而要顶住来自各方面的压力和阻力，切实地把宏观调控的要求落到实处，规范了市场秩序，完善了土地、财税、金融政策，抑制投资、投机性需求，引导市场增加普通商品房供给，加快保障性住房建设，发展公共租赁住房，促进形成合理的住房供给结构，满足多层次的住房需求等多方面。当前住房保障建设初显成效，截至2008年底，中国已解决800多万户城镇低收入住房困难家庭的住房问题。截至2010年8月底，全国保障性安居工程已开工410万套，占年度计划的70%。

三、当前民生政策应重点解决“四低一缺乏”问题