行政环境对行政系统影响

浅谈行政环境对行政系统的影响

行政环境是指直接或间接影响,作用于行政系统的各种因素的总和.影响行政系统运行的因素包括两大部分,一是行政系统之外的环境,如政治,经济,社会,法律,文化,教育,科技,人口,资源,自然环境等;二是行政系统内部环境,如行政体制,职能,领导者,人际氛围等等.总之,凡是作用于生态系统,并为生态系统反作用所影响的条件和因素,都可能成为行政环境的范围. 一般来说，我们行政学研究的是行政系统与外部环境间的相互影响关系.

行政环境由自然环境和社会环境构成.

自然环境指行政生存空间所包括的各种自然存在物,具体指一个国家或行政部门所处的地理位置以及存在于这一地理位置上,对行政产生直接或间接影响的物质世界.对行政活动产生影响的自然环境主要包括各种自然资源,如空气,水,土地,矿产资源,以及由各种微生物,动植物构成的生态系统. 自然环境是构成人类从事经济活动的基本物质条件.自然条件对经济发展所起的基础作用决定了经济与社区发展特色,行政管理必须顺应这一点.同时,行政工作必须考虑自然条件的维护或有效利用,否则,人类的生存条件将恶化,行政的生存空间也将受到制约.比如,各种全球变暖背景下的极端气候在全球各地频频上演,暴雪,飓风,洪水,干旱,还引起冰川崩塌消融,海平面上升,粮食减产,物种灭绝.2008年的雪灾造成直接经济损失达到537.9亿元。对受灾严重的安徽，湖南，湖北，贵州，广西等省份的行政产生了直接且具体的影响。

社会环境指人类生存及活动范围内的社会物质、精神条件的总和。广义包括整个社会经济文化体系，狭义仅指人类生活的直接环境。按包含要素的性质和功能分为不同种类。

行政组织的社会环境可分为三类;一是对一切行政组织均发生影响的一般社会环境;二是对某种组织有直接影响的特定社会环境;三

是行政组织外的团体社会环境.

第一,一般社会环境.一般社会环境对行政组织内部的功能结构与运行均产生影响.主要包括 :文化——历史背景,价值观,意识形态,行为规范等;政治——国体,政体,国家机构,政党制度,政治风气与政治气候,公民政治参与程度等;经济——经济结构,经

济体制,经济制度,资源开发,经济发展布局与水平等;社会——社会结构,社会制度,社会阶层,社会团体,社会控制,贫富差距,社会变迁与社会管理水平等;法律——宪法的功能与效应,法制的性质与程度,政府机关的权力分配关系,法治程度等;科学技术——科

学技术的社会功能,科技发展水平,科技应用开发的广度与深度等;教育——教育制度,教育法令,国家教育的能力,国民教育的一般

水平等;人口——人口数量,人口增长率,人口素质,人力资源开发利用状况,人口区域分布等.

第二,特定社会环境.对具体行政组织而言,一般社会环境并

不总是都对其产生直接影响,只有那些与行政组织在功能上有直

接关系者才对它发生直接影响与作用.这种直接对行政组织活动

产生影响的因素构成了特定社会环境因素.特定社会环境与一般

社会环境从表现形式上看并无差异,二者的区别主要在于前者对

政府组织的影响更直接,力度更大.

第三,团体社会环境.现代社会的发展导致众多利益团体的出现.利益团体旨在谋求团体成员的利益.利益团体的行为必然对政府行为产生影响,同时,政府行为又决定了团体的利益能否得以实现;因此,现代政府与各种利益团体间存在着互相依赖与利用的关系,政府既要考虑满足团体的利益需要借助团体力量实现行政目标,又必须从社会整体利益出发平衡各团体间以及团体与一般民众间的利益关系以确保政府行为的公平,合理,有效。

行政环境是行政系统赖以存在和发展的基础。行政系统对外部环境具有依赖性。行政系统为适应外部环境而产生。行政系统必须并只能在一定行政环境中运行和发挥作用。行政环境改变了，行政系统的存在和活动方式也必须随之改变。

至于行政坏境对行政系统的具体影响我们可以从几个主要的方面看。

经济环境是行政环境最重要的组成部分。经济环境（物质生产与人口生产的发展状况以及具体经济制度）对行政系统的影响也是基础性的。

政治环境对行政系统的影响是直接的。具体说来就是，国体直接决定行政系统的基本性质；政体规定了行政系统的具体形式和地位；政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度；政治生活的民主、平

等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度；政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态；法律制度稳定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位；法律的完善化、科学化程度制约着行政系统运转的协调、规范水平。

文化、民族和宗教环境对行政系统的影响，个人决定是潜移默化的。这是和人们生活的背景、地域、共同的认同感的观念对行政系统的影响。所以是具体的，潜移默化的。

民族坏境影响着政府民族政策及相应的行政机构的设置；民族坏境影响着行政系统的体制；民族环境影响着制约行政系统权利的行使；民族环境关系着行政系统的凝聚力大小。

如何让行政系统向着民主化、科学化方向发展是社会进步面临的重要问题。创造良好的外部环境。巩固、发展和完善社会的基本经济结构；建立、健全符合本国国情的经济体制；充分调动一切人财物力，发展生产力，提高人民的生活水平。同时，创建清明的政治环境，积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政系统民主化、科学化与法治化。创建良好的文化、民族和宗教坏境。