改革开放以来我国财政支出分析

改革开放以来我国财政支出规模分析

1978~2007年我国财政支出规模分析

财政支出规模分析回答了公共需要量的满足程度，可以用绝对数指数来表示，也可以用相对数指数即财政支出占GDP的比重来表示，并由这个指标又可以衍生出反映财政支出发展变化的其他指标。例如财政支出增长率和财政支出增长弹性系数，前者表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比（%），后者表示财政支出增长率与GDP增长率之比。下面将对我国改革开放以来的财政支出规模作具体的分析。

表1 国家财政支出、GDP增长情况及各项指标数据

图1 我国财政支出占GDP比重的发展变化趋势

一、总体特征：财政支出相对规模呈现弱U型变动态势

图1反映了我国财政支出占GDP比重变动趋势，可以看出，我国财政支出占GDP比重呈现弱U型变化态势，表现出明显的阶段性特点。

1992年以前可以称之为U型曲线的左半部分，该阶段的明显特征是财政支出占GDP 比重呈现明显下降趋势，而且下降速度明显加速发展。1981-1985年，预算内财政支出占GDP比重平均值为23.29%，比上一时期下降了5个多百分点，下降速度明显加快，该时期预算内外财政支出平均比重为38.15%，充分表明改革开放之初，政府参与国民经济活动的程度很高。

1992-1996年财政支出相对规模可以称之为处于U型曲线的底部。该阶段财政支出占GDP的比重也在下降，但下降速度比较缓慢，不存在较大的波动，这一时期中国开始了企在提高两个比重的分税制财政体制改革，1994年分税制财政体制开始正式实行，由于前期的惯性，财政支出占GDP比重在改革前两年仍沿既有的路径缓慢下降，但是从1997年开始财政支出占GDP的比重开始恢复性提高。

1997年以来财政支出相对规模处于U型曲线的右半部分的下半截。这一时期财政支出占GDP比重开始缓慢的恢复性上升，其间并伴随有小幅的波动，但总体上升趋势并未受到影响。

二、中国财政支出相对规模弱U型变动态势原因解析

改革开放以前，在高度计划经济管理体制下，我国政府是大包大揽的全能型政府，政府职能范围的极其庞大导致了财政支出占GDP的比重比较高，改革开放的一个重要目的就是改变过去的高度计划经济体制，由逐步的有市场的计划经济向社会主义市场经济过渡并完善，这一过程中，政府职能范围明显有所缩小，尤其是经济管理职能，政府逐步退出了竞争性领域，伴随这一过程，财政支出占GDP的比重呈现下降趋势是合理的。随着社会主义市场经济体制的建立并逐步完善，政府职能范围缩小必然到达极低点，财政支出占GDP的比重也可能下降至谷底，从而开始缓慢的恢复性上升。

同时，政府职能在某些领域又有所扩大，如社会管理职能，政府职能范围的局部扩大，必然导致财政支出在这一领域的增加，财政支出占GDP的比重实现恢复性上升是必然的。

三、其他相关数据、指标分析

图2 我国财政支出总值的发展变化趋势

从图2可以看出，改革开放以来，随着我国经济的迅速发展，财政支出总值呈上升趋势，支出规模逐年扩大，不断提高了公共需要的满足程度。

图3 我国财政支出增长率的发展变化趋势

财政支出增长率是反映财政支出规模及其变化的重要指标，从图3可以看出，改革开放以来，我国财政支出绝对数除了1980、1981两年负增长外，其余年份都是增长的，而且增长速度不算很慢，财政支出增长率基本上是一条波折上升的曲线，而且有的年份波折度比较大。

图4 我国财政支出增长弹性系数的发展变化趋势从图4中可以看出，1979年财政支出增长弹性系数高达1.4，即财政支出的增长速度相当于GDP增长速度的1.3倍，从此一路下滑，1980年、1981年两年甚至出现负增长，1985~1995年间长时间内弹性系数基本上小于1，直到1997年才恢复为1.5。然后上升较快，到1999年达到顶峰为3.5,此后又逐年下降，弹性系数在1上下波动，渐趋稳定。

图5 我国财政支出增长率和GDP增长率的发展变化趋势通过对财政支出增长率和经济增长率的比较，可以看出财政支出变动与经济增长变动是否一致，财政支出弹性，即财政支出增长率与GDP增长率，反映了财政支出规模与经济发展相适应程度。

从图4和图5可以看出，1978-1996年间，财政支出增长率总体上小于GDP增长率，从而财政支出弹性大部分年份小于1，财政支出增长明显慢于经济增长。

1997-2002年，财政支出增长率明显大于GDP增长率，从而财政支出弹性大于1，有的年份甚至大于2和3，财政支出明显快于经济增长。

2003-2004年，财政支出增长率与GDP增长率比较接近，财政支出增长略慢于经济增长，这两年财政支出还是比较适应经济发展水平。

2005年财政支出增长又快于经济增长，从而财政支出弹性大于1。

四、总结

通过以上对我国财政支出规模的分析，我们对改革开放以来的我国的财政支出规模有了一个基本的了解，这对于了解我国经济发展状况、分析国家实施的财政政策、研究经济改革历程都具有十分重要的意义，并对我国以后经济的继续发展提供经验基础。