行政问责制下的官员复出机制
我国被问责官员复出问题研究
１ 问责 官员 ． 被
根 据《 于 实行 党 政领 导 干部 问责 的暂 行 规定 》 关 规定 ，（ ） “ 一 决策 严重 失误 ， 造成 重大 损失 或者 恶 劣影 响的 ； 因工作 失职 ， （ 二） 致使 本 地 区 、 部 门 、 系统 或 者本 单 位发 生 特 别重 大 事故 、 本 本 事 件、 案件 。 者 在较 短 时 间 内连 续发 生 重大 事 故 、 或 事件 、 案件 ， 造 成 重 大损失 或者 恶 劣影 响的 ； 政府 职能 部 门管理 、 督 不 力 ， （ 三） 监 在 其 职 责范 围 内发 生 特别 重 大 事故 、 件 、 件 ， 者在 较短 时 事 案 或 间内 连续 发 生重 大 事故 、 事件 、 案件 ， 成 重大 损 失或 者 恶 劣影 造 响的 ；四） 行 政 活动 中滥 用 职权 ， 令 、 意 实施 违 法 行 政 行 （ 在 强 授 为 ， 不 作为 。 或者 引发群 体 性事 件或者 其 他重 大事 件 的 ； 对群 （ 五） 体性 、 突发 性 事件 处 置 失 当 ， 致 事 态 恶 化 ， 成 恶 劣 影 响 的 ； 导 造 （ 违 反干 部选 拔任 用 工作 有关规 定 ， 用人 失察 、 六） 导致 失误 ， 造成 恶 劣影 响的 ； 其他 给 国家 利益 、 民生命 财产 、 共财 产造 成 （ 七） 人 公 重 大损 失或者 恶劣影 响等 失职行 为 的。有 上列情 形之 一 的 ， 对党 政 领导干 部实 行问责 。 这几 种情形 是 官员应该 被 问责 的。 以 ， ” 所 本 文认 为被 问责 官员应 该是 触 犯上 述 ７种纪 律 并且 被按 照 上述 规 定被处分 的官员 。 ２被 问责官 员复 出 ． 被 问责官 员的 复 出 ， 应该 是 官员被 问责之 后 ， 在处 分 期 间或 者 处分 期间过 后在 政府 重新 担 任领 导职 位 ，所担 任 的领 导职 位 高于 或者 低于 原来 职位 或者 重新 担任 原 来职 位 ，都 可 以称得 上 是复 出。
问责制下我国问责官员复出的制度缺陷及出路
则， 不能在对官员启 动问责时将他们都一棒子打死 ， 要 事 ， 甚至走 向反面 。因此 ， ” 官员复 出制度 的缺 陷是导 区别对待 ，对那些有悔改之心且工作 能力确实很强 的 致官员复 出合法性不足的根本 原因。
官员给予一次重新复 出的机会翻 南开大学齐善鸿教授 。 法律是一种制度 ， 同时也是 制度得 以顺 利运行 的 也曾说过 ：让有能力的被 问责官员合理复 出，也是一 保障 ， “ 制度运作 的理念 主要体 现在法的精神上 。 因此 ， 种政治理念与制度 的理性 。可见 ， ” 国内很多专家学者 官员 复 出制 度的好坏状 况首先也 就体 现在相关 法律 对官员复出是持肯定态度 的。 条文 的规定上 。 国 目前 尚无 一部统一完整 的官员复 我
一
级党委组织部门的意见 。此外 ，党政领导干部选拔 ” 《
法” 现象 ， 官员问责被 当成 了一种官场游戏 ， 这不仅是 任用工作条例》第 ６ 条也明确提 出了：引咎辞职 、 ２ “ 责 对依法治 国理念的背离 ，也是对提供公权力 的公众 的 令辞职 、 降职 的干部 ， 的岗位工作一 年以上 ， 在新 实绩
眼光 和持质 疑的态度 ， 党和政府的威信受到 了挑 致使 自己不 同的见解 。国内学者李松认为 ，对一个本身颇 战 ， “ 决策受到 了质疑 ， 而使得 官员复 出合法性 显得 从
二、 官员复出存在 的法律缺 陷
有才能而偶尔犯下错误的官员永不重用 ，这无论对本 相对不足 。 人还是社会都是一种浪费。让德才表现突 出却因突发
机事件 处置不力而被相继问责 ， 无论从法律层 面还是 导职 务的干部 ， 根据辞职原 因 、 个人条件 、 工作 需要等
政治层 面 ， 这都体 现 了权 责统一 的法 治理念 ； 另一 方 情况予以适 当安排。再如 ，关 于实行党政 领导干部问 ” 《 面， 又因为官员 的复 出带有随意性 、 缺乏合法性 ， 因而 责的暂行规定》 以下简称《 （ 问责暂行规定》第 １ ） ０条规
官员复出,请以“看得见的方式”
官 员复 出 以“ 得见 的方式” ， 请 看
燃 近日 中共中央办公厅印发了《 案 党政领导干
， ： ．
王旭东
部选拔 任用 工作 责任追 究 办法 （ 行 ） ， 中规 试 》其
定 党 政 干 部 引 咎 辞 职 和 受 到 责 令 辞 职 、 职 处 理 免
我们 已经有 了一个路线 图． 那就是“ 员失责——被 “ 督 阀” 无 论是 “ 官 监 解除 了处分 ” 还是 “ ． 超过 了两年期
看到“ 结果” 于是质疑 声四起 ： 。 别让“ 免职 ” 为问题官 员 成
的“ 假期” 问题 官员复 出架空问责制…… ：
众也要“ 看得见 、 摸得着” 官 员复 出． 必须 以“ 看得见 的方式 实现 ” 这就 意味 着． 前提 必须是程序公 正——要 有一个令人信服 的理 由 ．
奇“ 出” 领导 干部 身边的人 、 复 。 尤其是领 导秘 书提拔 得特 拉 朽 ， 使相 关制度推行起 来更加顺 畅、 更加有 力。
等现 象 ， 实比较 突 出， 是舆论关 注的焦点 因此 ，份 确 也 ４
文件 的 出台 ．堪 称 是 对 党政 领 导 干 部 选 拔 任 用 工作 中难
制 度合 为 民而设
’ ，
邓 清波
中共 中央近 日连续 发布 了４ 关于 党政领 份 导干部选拔任用工作 的文件 。 上述文件发布后 ， 共 同构成 了事前要 报告 、 事后要评 议、 离任要检查 、 么． 这样 才能使 制度 更为百姓 所信服和 支持 ． 制度 的执行
更具有针 对性 和 实效性。 年来 ． 近 干部选拔任 用领域 的不
拔任 用领 域 ． 问题官 员”很 快又采取异地 为官等形式 离 “
被问责官员复出面临的现实困境与理性选择
但 由于 问责制度 本身 的缺 陷引发社 会舆 论 的高度关 切， 官员 的复 出 已经很 难 被 社会 认 同。尽 管 中共 中 央 政治局 会议 于 ２０ ０９年 ５月 ２ 日审 议并 通 过 《 ２ 关
地 。问责 官员 的每一 次复 出 ， 之所 以容 易引起 争议 ， 主要 是 因为 民众 对官 员 复 出 的原 因 、 件 和 程序 不 条
责 官员 的复 出能获得 社会 普遍认 同的必然选 择 。
一
、
被 问责 官 员复 出面临 的现 实困境
行政 问责 制度 进 入 中 国 的政 治话 语 体 系 ， 于 起
陈发 桂
（ 中共 广 西 区委 党校 ， 广西 南 宁 ５ ０ ２ ） ３０２
摘要 ： 国的官 员复 出机制 ， 我 面临着非公开化 、 非责任化、 非透 明化 、 社会认 同度低 的 困境 。如何有效解 决被 问 责官 员复 出面Ｉ 】 盏的现 实困境 ， 本文从 四个方面予以了回答 ， 即完善 问责的基础 ， 明晰官员的职 责和构建相应 问责程 序， 这是建立被 问责官 员正常复 出机制 的前提 ； 转变问责的模 式， 权力 问责” 由“ 转变为“ 度 问责” 使被 问责官 员 制 ， 复 出具有制度 上的正当性 ； 建立官员复 出的回应机 制 ， 体制 外的“ 利 问责” 使 权 与体制 内的 “ 力问责” “ 权 、 制度 问
性 ， 是 由于 问责 基础 的缺失 所导 致 的结 果 。那么 ， 这 将来 这些被 问责 的 官员 该 不 该 重新 起 用 ， 以何 种方 式起 用 ， 同样也存 在 模糊 性 和 随意性 这 一 基 础性 缺 失 问题 。在被媒 体报 道和 引起舆论 争议 的公 共事件 中 ， 据我 国 目前 各类 法律 、 依 法规 或规 章对行 政 问责
行政问责后的官员复出机制初探
被问责官员轻率 复 出事件 频发 ， 让我 们 困惑 的是 ， 些 这
任， 对事件的发生难 辞其咎 ； 作为 瓮安父 母官 的王 勤在瓮 而
安事件发 生时 ， 竟然未 到第 一现 场处 理 ， 同样 负有直 接 的领
导责任 。
官员复 出之路 为何 如此之快 ？对于他 们 的重新 任用 遵循 了 什么条件和程序 ？对于 公众 的疑问 没人 能给一 个合 法合 理
二 、 员 复 出 制 度 存 在 的 重 大 缺 漏 官
在瓮安事件中负有直接领导责任， 被撤销一切党政职务。而
短短一年 之后 他被任命 为 黔南 州财政 局副 局长 。披 露此事
的同样并 非组 织人 事部门的任用 公示 ， 而是一篇 相关报道 。 这几位官员都是在震惊 全国的重大事件 中被 问责 的 ， 段 春霞与王振俊都对令 人 发指 的山西 黑砖窑 事件 负有领 导责
一
部 ，０ ９年 ６月短短 一年之后却就 任了威 海市工商局长 。 ２０
山东 省滨 州市工商 局 相关 负责人 则称异 地调任 邵立 勇 并不违反相关 规定 。的确 ， 内严重警 告 处分期 为一 年 ， 党 现 在 已满 ； 山东工商局属 省 以下垂直 部 门 ， 对处级 干部 的任命 使用 ， 党组 完全可 以决定。既然对邵立 勇 的重 新任用不 违 局
、
被 问责官 员复出的典型事例
２０ ０ ８年 ３月 ， 因黑砖 窑事件被撤职的 山西临汾市尧都 区
原副区长段春霞在没有进行任何公示 的情况下复 出 ， 引发 了 广泛争议 ， 在社会舆 论 的压力 下 ， 终 临汾市 委取 消 了该任 最
反相关法律法规 ， 为什么人民群众却极 不认 同？这看似矛盾 的现实 ， 充分暴露了 目前对被问责官 员的重新 任用方面 存 却 在着许多 问题 亟待解决 。缺乏健全 的法律 制度性规 范 ， 少 缺
问责官员复出的失范与规制
１ ８・ ０
《 理论探索） ０ ２年第 ３ （ ） １ ２ 期 总第 １５期 ） ９
政 治 与公 共 管理
降 级 、 职 处 分 的 ， 视 为 恢 复 原 级 别 、 职 务 。” 某 些规 定 而具 有形 式上 的正 当性 ，但 不违 反规 定 只 撤 不 原 ２０ 出 台 的《 于 实 行党 政 领 导 干部 问责 的暂行 是 “ ０９年 关 选人 用 人 ” 最起 码 的要 求 ， 要看 所 用 之人 是 否 还
一
、
问责 官员 复 出 中的 失范现 象
响。 处分期 限满仍可合法的晋升。 中华人 民共和国 《 公 务 员 法 》 定 ：解 除处 分 后 ， 升 ＿ 资档 次 、 别 规 “ 晋 ［ 级
政治活动 的核心是如何产生官员 ， 官员复 出作 和职 务不再 受 原处 分 的影 响 。 但 同 时还规 定 ：解 除 ” “
政 治 与 公 共 管理
《 理论探索 ￣０ ２年第 ３期 （ ２１ 总第 １５期 ） ９
问责官 员 复出的失范与规制
伍洪杏 ｌ ，
（． 大 学 ， 海 １复旦 上 ２ ０３ ；． 南商 学院 ， ０ ４３２湖 长沙 ４００ ） １２５
［ 要 ］ 问责官 员的复 出不仅 关 系问责制 的实施效 果 ， 摘 而且关 系群 众对 党和政 府的信 任 ， 当慎 应
之 又慎 。现 实 中 ， 于 缺 乏 刚 性 制 度 约 束 ， 可 以 ” 出异 化 为 “ 然 ” 出、 应 当 ” 出 中的 “ 当” 位 由 “ 复 必 复 “ 复 正 缺
及“ 当” 出偏 离“ ” 正 复 善 价值 等失 范现 象 ， 消解 了行 政 问责制 的权威 ， 滋长 了暗箱操 作的 腐败 空间 ， 削 弱 了政 府的公信 力。为此 ， 应构 建完备的 官员复 出实体制度 ， 出严格 的官员复 出的程序性 安排 ． 问 作 对 责官 员复 出进 行全程监督 ， 以规范官 员复 出。 ［ 关键词 ］ 问责官 员复 出， 失范现 象， 害， 危 规制 ［ 中图分类号 ］ ３ ［ Ｄ０ ３ 文献标 识码 ］ ［ Ａ 文章编号 ］０ ４ ４ ７ （ ０ ２ ０ — １８ ０ １０ — １５ ２ １ ）３ ００ — ５
论我国问责官员复出的失范及规制
目前 ，我 国也 有涉及行政 问责官员 复出 规定 》 第二 十九条规定 ： “ 对引咎辞职 、责令 辞职 以及 自愿辞去领导 职务的干部 ，根据辞职原 因、个人条件 、 工作需要 等情况予 以适 当安排 。” 《 党 政领导干部选拔任用工作 条例 》第六十二条指 出 ： “ 引咎辞 职 、 责令辞职 、 降职 的干部 ， 在新的岗位工作一年以上 ， 实绩 突出 ， 符合提拔任用条件 的， 可以按 照有关 规定 ， 重新担任或 者提拔担任领导 职务 。” 《 行政机关公务员处分条例 》第 九条也规定 ： “ 行政机关公务员受
犯错 干部改正 的机会 ，一定程度 上是对资源 的浪 费 ，是 制度 缺乏理性 的体现 。问责 官员 复出是官员选任 的修 复机制 ，根据具体情况 ，将 符合条件 的被问责官员重新选 拔任用 ，让其在合适 的职位 上发挥 有益的
作用 ，体现 的是一种 民主的政治理性 和大度 的政治胸怀 。『 】
处分 。解 除处分后 ，晋升工资档次 、级别和职务不再受原处分 的影 响。” 问责官 员复出在情理上是可 以被接受 的，在制度上 、法律上是有依据 的。公众 质疑的并 不是 官员复 出这一政策本身 ，而是复 出的制度缺失 以及 目前的失 范现象 。
二 、问责官员复 出的失 范现象及 消极 影响
论我 国 问责 官员复 出的失范及规制 ①
王 静 刘邦凡 王 娟 詹 国辉 ②
摘 要 ：伴随着我 国问责制的常 态化 ，问责 官员的复 出成为一个不 可回避 的问题 。 目前 我 国问责官 员
复 出实践的无序 、随意、隐秘 等失 范现 象严 重损 害 了问责制的权威性 以及政 府的公 信力 ，并与现代法治
精神 相悖。 官员复 出逐 步制度化、规 范化 与透 明化是规 制 问责 官员复 出失范现 象的唯一途径 ，主要措施
“问题官员”频频复出凸显“问责制”困境
干部 任 统 汁 ｆ 虚 作 假 的统 计行 政 问 责 制 ，进 一 强化 厂 计 机 构 、 － 片 一步 统 统 计 人 员维 护数 据 质 的 责 任 制 度 ， 立 了查 办 弄 虚 作 假 违 法 违 纪 案 件 协 建 ’ 作 合机 制 ，以 维 护 和提 高 统 计 数 据 质 量 （ 中 国 信 息报 ） ０ ９年 ５月 《 ） ０ ２
２０．ｏ ０９ ７
７
对 贵州 瓮 安 “ ・８ 群 体性 事 件 处 置 不 当 而 被 撤 职 的 原 瓮 安 县 委 书 记 王 ６２” 勤 已悄 然 “ Ｉ ” 凋任 黔 南 依 族 苗族 自治州 件 ” 撤 职 的 临 汾 市 洪 洞 县 原 副 县 长 王 振 俊 ， 已 复 出 并 长 期 担 被 早 任 陔县 县长 助 理 一 职 。“ 题 官员 ” 频 复 出 的现 象 引 发 公 众 对 “ 责制 ” 问 频 问 的 质 疑 。 专 家 认 为 ， 说 明现 在 的 问责 机 制 还 不 完 善 ， 流 于 形 式 的 风 这 有 险 。 （ 中 国经 济 时 报 ） ０ ９年 ５月 ｌ 《 ） ０ ２ ８日）
论问责官员的复出：依据、乱象及机制构建
龙源期刊网
论问责官员的复出：依据、乱象及机制构建作者：
来源：《机构与行政》2012年第02期
陈新春在2011年第5期《山东行政学院学报》上撰文认为：
经过七八年的运作，官员问责逐渐走向制度化，在问责的主体、范围、方式和程序等方面构建了基本框架。
但“被问责”官员们的一些复出乱象引发了社会的质疑。
关于官员的复出，民间和学界其实是持宽容和理性态度的，就《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部辞职暂行规定》的相关规定来看，官员的复出是有制度安排的，特别是非负直接责任、有一定才能的官员的复出，既有民意基础，也得到了官方认可，但被问责官员的复出安排，权责相当和公开、公平、公正应该是不变的原则。
而现实中，被问责官员复出却存在着种种乱象：一是复出过快不符合规定，二是复出程序不透明、不公开，三是复出反而高升。
原因就在于问责官员复出环节缺乏可操作性的制度规定，而官员复出的随意性极大地削弱了政府的公信力。
因此，应构建新的复出机制。
一是区分被问责事由及所担责任。
官员复出不能搞“一刀切”，要针对问责程度区别对待。
二是复出年限的把握上，应设置合理的梯次，明确规定不同问责方式的复出年限为一至两年。
三是细化复出前的考核程序。
除了严格执行正常的干部任免程序外，还要增加公众满意度测评环节，增强程序的透明度和制度公信力。
四是坚持从低安排复出职务。
区分不同的问责方式和责任大小，官员可安排平级复出或降级复出，坚决杜绝提拔复出。
□。
“问责官员”频繁复出凸显问责制度设计缺陷
公 民 与 法 治
自 ２０ ０ ３年 非 典 开始 ， 国行 政 官 的原因是多方面的。他们在事故 我 问责事件接连不 断 ， 各地 纷纷 出台 中 有 的 负政 治 责 任 ，有 的 负 道 义 责 问责办法 ， 使官员 问责 制从 非常 时 任 ， 的 负法 律 责 任 。尽管 应 负 责 任 有 期 的非常之举开始 ， 逐步走 向制度 程 度不 同， 这些 “ 但 问责 官员 ” 出 复 化 。与此同时 ， 各地“ 问责官员 ” 频 的理 由、 过程 、 条件等等关键性的问 频复 出 ， 而复 出的程序又不公 开透 题 ， 无 一 例 外地 不 透 明 ， 都 民众 不 知 明 ，使 人们对 问责制 的公正性 、 情 。 不能 不 令公 众 困惑 不 已 ， 多 合 这 许 理性及合 法性产生怀疑 。因此 ， 人 质 疑 ，为 什 么那 些 被 问 责 的官 员 尽 快 建立 健全 科 学合 理 的 问责制 特 会 在 问责 后 短 时 间 内纷 纷 复 出？ 问 别是 “ 责官员 ” 出机制 ， 问 复 已成 为 责 制 到底 有 没 有 漏洞 ？还 有 哪 些地 摆 在各级 党 委 面前 一个 亟 待解 决 方需要改进？ 问题 的关键不是“ 问责 的 问题 。 官 员 ” 不 能 复 出 的问题 ， 是 复 出 能 而 “ 问责富煎” 的 理 由充 分 不 充分 、程 序 合 理 不合 囊繁｜ 出何太急 ｌ Ｅ 理、 民意 是不 是 得 到 尊 重 。 ２０ ０ ８年发 生 在贵 州 瓮安 县 的 富 贯阔夤走过场 口 “ ・８ ６ ２ 群体性事件” 震惊 中外 ， 瓮安 挑衅觉心民意 县 原 县委 书 记 王 勤也 因对事 件 处 置 现 代 政府 是 责 任 政 府 ，政 府 官 沈 不当而被撤职。 日前 ， 媒体披露 ， 员都有 明确的任期 目标 。如果在任 王 小 勤 已经 “ 复出” 调任黔南 州财政局 期 内发生 重 大 责任 事 故 ，官 员 必须 ， 平 副局 长一 职 。另 据 报 道 ，山西 临 汾 承 担相 应 责 任 。 即使 事 故 不 是行 政 、 “ 黑砖窑 ” 虐工事件披露 后 ， 副县长 把手直接造成的 ，也应为此承担 王 振 俊 被撤 销 行政 职 务 。 而 ， 职 道义和政治上的责任 。但如果把被 然 撤 没 过 几 天 ，王振 俊 便 以县 长 助理 的 问责 的官 员 撤 职 ，风 头 一 过 就 又悄 身份 再 次上 岗 。 有 新 闻披 露 ， 还 因三 然 官 复 原 职 ， 者 异 地 任 职 ， “ 或 这 避 复 但 问 鹿奶粉事件被国务 院给予行政记大 风 头 ” 问责 是对 问责 制 的异 化 ， 式 与 员 ” 出 并 没 有 原 罪 ， “ 责 官 重新 起用 必须 符合 程序 ， 重 尊 过处分的国家质检总局食品生产监 官员问责制初衷相去甚远 ，让问责 员 ” 现 有 制度 。如 果 复 出 无 理 、 据 、 无 无 管 司原 副 司长 鲍俊 凯 ，也 于不 久 前 效力全无 ， 其危害性是明显的。 出任 安徽 出人 境 检验 检 疫 局 党组 书 “ 责 官 员 ” 频 繁 复 出 有 损 政 程序 ， 问 那官员 的复 出就很难让人 心 这种像 “ 猫猫” 躲 的问责制 记 、 长 。像 这样 的例 子不 胜 枚举 。 府 公 信 力 。“ 非 圣 贤 ， 能 无 过 ” 服 口服 ， 局 人 孰 ， 也 问责 官 度 本 身 可 能 就 需 要 被 问责 。现 在 大 应该看到 ，一些官员被问责丢 官 员 也 是 人 ， 会 犯 错 误 。“
案例分析-江西宜黄强拆事件被免官员复出拷问官员问责制
江西宜黄强拆事件被免官员复出拷问官员问责制事件回放2010年9月10日上午，江西省抚州市宜黄县凤冈镇在拆迁期间发生一起烧伤事件，拆迁户3人被烧成重伤。
随后，3名伤者被紧急送往南昌大学第一附属医院进行抢救。
事件发生后，江西省委、省政府派出调查组，于15日前往宜黄县展开调查，疑为自焚。
2010年9月18日1时左右，伤势严重的叶忠诚因抢救无效死亡。
现年79岁的叶忠诚是拆迁户钟如奎的大伯。
事发后，时任县委书记邱建国率队在机场拦截欲赴京接受采访的拆迁户家属，时任县长苏建国率人到医院抢夺死者尸体，事件经媒体曝光后，舆论一片哗然。
事发后7天，抚州市委对8名责任人作出处理决定，其中负有重要领导责任的邱建国、苏建国被立案调查，但是此后一直未见有调查结论公布。
2011年12月2日，新抚州网新闻披露：“传江西宜黄县前县长苏建国复出，出任抚州市公路局局长，这是宜黄事件后首位官员出任新职。
”随后网上称宜黄县原县委书记邱建国也已出任抚州金巢开发区管委会主任。
最终这条消息得到抚州市委组织部的确认。
时隔一年，被抚州市委立案调查并予以免职的宜黄县原县委书记邱建国、原县长苏建国两位官员近日复出，这条消息经过“新抚州网”披露并得到确认后，引发网民热议。
一些网民认为，在曾经的“立案调查”没有下文的情况下，就让被免职官员复出，这是对民意的漠视。
不禁让人们思考应该如何完善官员责任追究和复出的机制。
网民观点两位官员的复出引起网民不满，舆论几乎呈一边倒的状况。
网民“公民西西弗斯”：“由纪委立案，还是检察机关立案？不知道。
立案后是撤案了，还是认定两人无违法行为因而无需追责？不知道。
免职是临时性的处理措施，还是定论性的责任追究？不知道。
真问责还是假问责？这个总算知道了。
”网民“江锡钰”：“当时向全国人民宣布的立案调查结果不知所踪，却等来了二人双双复出的消息，这怎能不让网民们失望甚至愤怒？”网民“徐林林”：“事实表明，“立案调查”在宜黄拆迁自焚事件中，成了当地官方搪塞、敷衍公共舆论，为问题官员遮丑压惊的挡箭牌。
问责官员复出问题研究
问 裴 昭 性本拟分 者行罚初， 了 人警，损公对 维 。文在析 进惩的 弱 对 的 也 害 政 衷化 他 示会 众 题 殷 。 础存官的 的旨 问官复 少律据 法国，与 德 ｃ 复，问复 宗是 责员出 法 。 治家 民 ， 上在题基 二 。 出对员出 、 。 被 缺 依在 公 研 旺 的径一讨 国发的职系一法关，关的生 更 路做探。 家生公关是种律系 职系产、 一 公 变 究 的官复 在 务 公关的而《员》员的 关 问 出 涉 作 些变，被责只的问 职 问 责员 存 及 职系 化于问 职官出与 题 任 了 规， 公 法官员 ，程 免 到 一 定对 务去对 复相 但 责
山 官 员”
一
Ｌ＿ Ｌ Ｊ Ｌ 口
关 强
东
日
个复 出的
配下的具体行为 。 官本位思想对 问责官员复 出影响是很大的 ，
机 更能 现出 会， 体
制 度 的 善 意 与 理
比 在 大 任 故面 一 官 把问 作 责 的 如 重 责 事 前， 些 员 责当 规避 任
权 宜之计 ， 等风头一过重新走马上任 。 这样不仅背离 了对失职
是 把 问 责 作 为 规 避 “ 头 ” 一种 手 段 。被 问责 官 员 不 风 的
是不能复 出， 毕竟问责的 目的是惩治失 职行 为 ， 并不是单 纯地 将官员 “ 革职“ 了事 。但实 际上 ２ ０ 以来 ， 国已有上 千名 ０ ３年 我 政府官员因工作失误被 问责 ，其 中大部分又在短时间 内予 以 任用。这就给人们这样一种 印象 ： 失职事件发生后 ， 当事人 把
冈 冈 、 Ｊ
ｃ、 ，
当前我 国问责官员
府 的信 任 ，严重背离 了建设 责任性 政府的初衷和为人 民服 务
我国问责官员复出面临的现实困境与理性选择
为 了平 息社会 的不 满情 绪 ，高层 往 往 会在 调查 组 得
出详细结论前 ， 先对负有领导责』 的官员进行问责 。 壬
由于 当初 事 件 中官员 职 责不 清及 问责机 制 简单 粗糙 等基 础性 原 因 ，从 而导致 问责 官员 面 临着 以什 么 形
复 出推 向一 个尴 尬 的境地 。因此 ， 意是 使我 国吏 治 本
度。 但是 与 中央推 进行政 问 责“ 度化 、 制 常态 化 ” 的进 程相 比 ， 问责 官员 的复 出 机 制却 具 有 “ 被 模糊 化 、 随
意化 ” 的特性 ， 而导致 一 旦官 员 复 出事件 被 曝光 后 从 都 引起 民意 的极 大反 弹 ， 引发广 泛 的争 议 。 官员 的 将
作 者 简介 ： 陈发挂 ， ， 男 中共 广 西 区委 党 校 法 学 部 副教 授 ， 学硕 士 。 法
：
９ ０
中共 贵州省委党 校学报２１５（ ００ 总
．
１ ９￣ ） ２ Ｊ
思 想 理论 双 月 刊
式 复 出的难题 。当前 官员 以非公开化 的形 式复 出 。 则 是政府 意识 到社 会舆 论可 能带 来 的压 力 ．官 员 的ห้องสมุดไป่ตู้
中共 贵州省委党校学 ０Ｏ （ ２ 期） 报２１。 总１９ ５
思想理论 双月 刊
８ ９
行 政 学
我国闻责官员复出面临的 现实 困境与理性 选择
● 陈发 桂
（ 中共 广西 自治 区委 党校 广 西 南 宁 ５ ￣ ２ ３ ２）
摘 要 ： 意是使 我 国吏治进 入 “ 本 能上 能 下” 有效运 行 的官 员复 出机 制 ， 面 临着 非公 开化 、 却 非责任 化 、 非 透 明化 、 社会 认 同度低 的 困境 。要 有 效解决被 问责官 员复 出面 临的现 实 困境 ， 采取 以下对策 ： 应 一是 完善 问责 的基础 ， 明晰 官 员的职 责和构 建相 应 问责程序 ， 这是 建立被 问责 官员正 常复 出机 制 的前提 ； 二是 转 变问责 的模 式 ， 权 力 问责” 变为“ 由“ 转 制度 问责” 使被 问责 官 员复 出具 有制 度 上 的 正 当性 ； 是 建 立 官 员复 出的回 应机 ， 三
问责官员复出之失控及其法律规制
８ ９・
州大学謦耜 ２ ０ １ ３ ． ３
我 国 当 前 问 责 官 员 的 复 出 几 乎 已成 为 官 场 潜 规
则， 并 呈 现 出 以 下 特 点 ：（ １ ） 官员 ， ２ ０ ０ ３ 年 开始 内地首 开问责 之风后 ，
被 问 责 的官 员 “ 大 面积 、 几乎 １ ０ ０ ％ 的复 出” ， ＿ ８ ］ 鲜
副 区长 徐孙 庆 亦 出任 上海 申江两 岸 开发 建设 投 资 （ 集团） 有 限公 司副 总裁 。 ［ ７ ］ 类似例 子不 胜枚举 。
被发现重新 “ 站起来 ” ， 大有 “ 前仆后继” 之势。 如 ２ ０ ０ ７ 年黑砖窑事件 中被撤职的山西临汾市尧都区
观察 上 述 被 曝 光 的官 员 复 出事 例 ， 可 以 发现
书 记张 志 国在 被撤 职不 到 ９ 个月 后就 “ 东 山再 起 ” ，
出任 沈铁 城 际 轨道 交 通 工程 办 公 室 副 总指 挥 ， 后 来 因为 网友激烈 反对 才又 “ 匆忙卸 任 ” ［ ５ ］ 。 ２ ０ １ ０ 年， 宜黄 强 拆 自焚案 中被 问责 的两 名 官员 —— 原 宜 黄 县 县 委 书记 邱 建 国和 原 宜 黄 县 县长 苏 建 国 ， 在２ ０ １ ０ 年 １ ０月 被 宣 布 免 职 后 ， ２ ０ １ １ 年 １ ２ 月 被 证 实分 别 出任 抚 州金 巢经 济 开发 区管委会 主任 和抚 州市 公路 局局 长 。 ［ ６ 】 因２ ０ １ ０ 年 １ １ 月 上海 静安 大火
问责官员复出之 失控及其法律规制
陈 仪
（ 苏州大学 王健法学院 ， 江苏 苏州 ２ １ ５ ０ ０ ６）
摘 要 ：近年来 ，问责 官员频 频被发现 悄然 复出，问责官员的复 出呈现 出高 比例化 、 神秘化 、 迅速化 、 高 位化、 争议化等特 点。问责 官员的轻易复 出架空行政 问责制 ， 损害 问责制之权 威性 、 严肃 性和有效性 。 严 重
浅析行政问责官员复出失范现象
浅析行政问责官员复出失范现象[摘要]自2003年因SARS引发的“问责风暴”发展到常态的问责制度以来，行政问责制度在我国取得了卓越的成效。
但是，由于相关规范缺乏统一性、问责程序缺乏透明度等一系列原因，导致被问责官员复出出现了考察期短、复出形式无序等失范现象，影响了行政问责制度本身的社会公信力。
从统一行政问责规范入手，建立公开透明的行政问责官员复出程序，对于解决目前的问责复出失范现象有积极意义。
[关键词]行政问责；复出；失范近年来，一些重大事件被问责官员频频悄然复出的现象引发广泛热议，行政问责俨然成为了一些官员“带薪休假，暂避风头”的一个方式。
行政问责官员复出的不规范，不仅引发群众的强烈不满，对于行政问责制度本身和政府的公信力都造成较大的损害。
一、行政问责官员复出失范现象的表现（一）复出考察期短如2008年12月因黑龙江昌隆煤矿瓦斯爆炸事故造成15名矿工和3名搜救队员死亡的重大安全事故被问责的黑龙江省七台河市新兴区区长刘丽，于2009年2月即被任命为七台河市建设局党委书记、副局长兼市政建设委员会主任，被问责免职不到三个月即复出。
2010年因国土资源部通报违规批地项目被问责免职的四川省资阳市简阳市市长段成武，仅一周后即被资阳市人大任命为资阳市财政局局长。
2009年因“出国考察”事件被免职的原广州海事法院院长罗国华，两个月后即被广东省政协任命为副秘书长。
类似被问责官员“闪电复出”案例近几年来不断被曝出，屡见不鲜。
而被问责官员的“闪电复出”现象，既违背了《党政领导干部选拔任用工作条例》第62条对相关问责官员一年考察期限的规定，对行政问责制度本身来说也是巨大的讽刺，无疑增加了行政问责实质是“作秀”的嫌疑。
（二）复出形式无序性被问责官员的复出形式可谓多种多样，复出的地域、职务和级别都显示出相当的无序性。
有的官复原职，如2009年6月因“准备替党说话，还是准备替老百姓说话”等不当言论被免职的郑州市规划局副局长逯军，于2010年3月即官复原职，分管机关后勤工作。
我国问责官员复出面临的现实困境与理性选择
％ ８ ∽
我 国阀责 宫 员夏 虫面裆 现 实闲境 与理性选择
口 陈 发 桂
（ 西 区 委 党 校 。广 西 南 宁 ５ ０ ２ ） 广 ３ ０ ２
摘
要 ：本 意 是 使 我 国 吏 治进 入 “ 上 能 下 ” 有 效 运 行 的 官 员复 出机 制 ， 目前 却 面 临着 非 公 开 化 、 非 责 任 化 、非 能
法 行 政 实 施 纲 要 》、 公 务 员 法 》 都 强 调 了 责 任 追 究 制 《 等
作 者 简 介 ：陈 发 桂 （９ ＿ ） 男 ， 广 西 灌 阳 人 ， 广 西 区委 党 校 法 学 部 副 教授 。 法 学 硕 士 ，研 究 方 向 为 法 社 会 学 。 ７一 ， ２
一
、
问 题 的 提 出
容 ， 党 政 领 导 干 部 辞 职 暂 行 规 定 》 ２ 条 “ 据 辞 职 原 《 第 ９ 根 因 、 人 条 件 、 作 需 要 等 情 况 予 以 适 当 安 排 ” 规 定 个 工 的
２ ０ ￣ 以 来 ， 国 各 地 相 继 发 生 了诸 如 瓮 安 事 件 、 ０８ 全 三 鹿 奶 粉 事 件 、 汾 溃 坝 等 重 大 社 会 影 响 的 事 件 ， 件 襄 事 中众 多官 员被 问责 。 众 多 被 问 责 官员 的背 后 ． “ 但 是 问 题 官 员 ” 频 频 复 出 。 绕 被 问 责 官 员 的 复 出 。 间 质 的 嗣 民 疑 之 声 铺 天 盖 地 ． 锐 力 度 骤 然 升 级 据 监 察 部 和 国 务 尖
关键 。
关 键 词 ：行 政 问责 ：官 员复 出 ；理 性 选 择
中 图分 类 号 ：Ｄ６ ０ ３． ３
收 稿 日期 ：２ １ — ５ ０ ００ ０—５
被问责官员复出机制探析
近年 来 ． 着 我 国建设 责 任政 府力 度 的不 断 加 大 ． 随
官 员 问 责 的 实 践 日趋 普 遍 ．其 制 度 建 设 也 受 到 来 自政 府 和 公 众 的 高 度 关 注 ． 问 责 官 员 “ 马 ” 现 象 不 断 被 下 的
来 体 现 其 尊 重 民 众 、 视 民众 情 感 、 民 众 负 责 任 的 态 重 对
度 ， 则 。 种 旨在体 现 政 治 “ 应 性 伦 理 ” 问 责 制 ． 否 这 回 的 便 会 陷 入 价 值 取 向 及 公 共 信 任 危 机 追 究 官 员 的 责 任
应 区 分 程 度 ． 学 定 性 。 法 进 行 ． 理 有 据 地 确 定 官 科 依 有 员 所 应 承 担 的 道 德 、 治 、 律 乃 至 刑 事 责 任 ， 时 根 政 纪 同 据被 问责 官 员 的责任 性质 考虑 其 复 出问题 应尽 快健 全 和 完 善 官 员 复 出 的 制 度 规 定 ． 进 行 政 问 责 由 “ 动 推 运 式 ” “ 治 化” 变 ， 高行 政 问责 的执 行 性 、 威 性 、 向 法 转 提 权
身 并 没 有 问 题 ，允 许 某 些 优 秀 及 权 力 行 使 瑕 疵 并 不 十
草 草 以其 自动 “ 咎 辞 职 ” 终 ． 后 由 于 忽 视 对 这 些 引 告 其
官 员行 为 严 重 性 的科 学 评 估 ．这 些 引 咎 辞 职 的 官 员 又
会 悄 悄 出 现 在 其 他 岗 位 上 继 续 “ 人 民 服 务 ” 可 人 民 为 ． 却 疑 云 重 重 又 无 可 奈 何 ：从 媒 体 报 道 的 一 些 典 型 事 例
ห้องสมุดไป่ตู้
、
我 国 问 责 实 践 中 被 问 责 官 员 草 率 复 出 问 题
问责官员复出问题的研究
黑 井 镇 黑 井 名 镇 旅 游 资 源 的 开 时与旅 游公 司进 行沟通 ； 及 政 府 发 ； 解 接 待 压 力 ； 范 及 时与居 民、 游者 进行 沟 缓 规 旅
管理 、 立黑 井 镇 旅 游 良 树 通 ； 过 法 律 途 径 ； 靠 社 通 依 好 形象 等 会舆 论监 督
者 的管 理 等 社会 舆 论 监 督
此基础上 ， 一步满足其他需求 。黑井历史文化名镇 门票管理 进 主 要 利 益 相 关 者 利 益 诉 求 的 实 现 主 要 靠 制 度 的完 善 ， 门票 管 即 理 制 度 及 沟 通 机 制 的完 善将 有 利 于 各 利 益 相 关者 利 益 的实 现 。 此 外 ， 利 益相 关 者 的 利 益 还 可 通 过 法 律 途 径 或 是 借 助 于 新 闻 各 媒 体 、 会 舆 论 的 力 量 来 实 现 。各 利 益 相 关 者 利 益 的 具 体 实 现 社 方 式 （ 表 所 示 ） 见 。 可 以看 出 ， 区 门票 管 理 涉 及 到 的 利 益 相 关 者 较 多 ， 对 景 且
参
济 管 理 出版 社 ，０ ４ ２０
获 益 居 增 加 收入 ； 黑井 镇 旅 游 业 依靠 居 民集 体 的力量 ； 极 积
问责 官 员复 出 问题 的研 究
房 勇 李 杨
（ 中南财经政 法大学公共 管理学院 ， 北 武汉 ４ ０ ６ ） 湖 ３ ０ ０
【 摘
要】 主要 从总结 问责 官员复 出的现 象出发 ， 依据 国家权 力部 门制定 的法规 ， 问责官 员复 出现 象的问题 本质 进行分析 对
和研 究， 图从 中探 索出更为有效合理 的问责措施 ， 试 从而健全行政 问责制度 。
四、 黑井历史文 化名 镇门票管理 中主要 利益相关者 利益 要
关于问责官员复出制度化的思考
作者： 杨飞[1,2]
作者机构： [1]重庆大学法学院,重庆400045;[2]重庆行政学院法学教研部,重庆400041出版物刊名： 探索
页码： 69-73页
年卷期： 2011年 第6期
主题词： 问责官员;复出制度化;行政问责制;复出条件;复出程序;复出监督机制
摘要：问责官员频繁非规范地复出消弭了行政问责制的功效，破坏了政府公信力，虚置了人民权利，其根本原因在于复出制度的系统性缺失。
问责官员复出制度化建设应当遵循实事求是、公众参与、程序公正、以人为本的基本理念，健全协调统一的复出制度体系，设定明确严格的复出条件，构建合理规范的复出程序，完善合理有效的复出监督机制。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
行政问责制下的官员复出机制刍议
摘要：随着我国行政问责实践的逐步深入以及信息社会和社会主义民主政治的不断发展，被问责官员的复出机制越来越成为人们关注的焦点，尤其是在近几年出现了许多“下马”官员“闪电”复出、“神秘”复出、“违规”复出的现象后，构建科学有效的问责官员复出机制，对于建设责任政府和维护公众利益具有重大意义。
从五方面完善复出机制：明晰问责的标准和尺度；加强行政伦理和官风建设；建立健全问责官员复出法律体系；建立官员复出回应机制；建立官员复出评估和跟踪监督机制。
关键词：行政问责制；被问责官员；复出机制
中图分类号：d63 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）11-0014-02
近些年，在民意和现实情境的逼迫下，官员问责有常态化之势，尤其是在群体事件和重大公共安全危机事件中，迫于舆论压力，几乎都会有官员被问责。
这本是疏解民怨的正义之举，可是，频频发生的问责官员悄悄复出事件却一次次挑战着公众对政府的信任以
及行政问责制的权威。
出于理性，对于那些已经深刻认识到自己错误并且业务水平精湛的被问责官员，在一定期限后让其复出是可行的。
北京大学的李成言教授与南开大学的齐善鸿教授就曾说过，问责官员复出避免了人才浪费、是一种“政治理念与制度的理性”[1]。
然而在实际操作中，官员复出的不透明和无序性却清晰地折射出当前我国行政问责制度实施的诸多弊端和潜在隐患，如何完善
官员复出机制成为一个值得深思的课题。
一、行政问责制下的官员复出机制的基本概念和内涵
1.问责制
周亚越教授认为，“问责制简单地说即是追究责任的制度，它是指特定的问责主体针对公共责任承担者承担的职责和义务的履行情况而实施的并要求其承担否定性结果的一种规范。
这里的公共责任承担者主要包括政府、执政党以及政府和党内的官员等等。
”[2]需要注意的是，问责的主体不仅包括行政系统内部，而且还应当包括公众、传媒、社会团体等体制外主体。
2.行政问责制
在问责制定义的基础上，学者张海燕结合自己的理解对行政问责制下了定义：行政问责制是一种制度规范和安排，是特定的问责主体针对各级政府及其行政人员承担的职责和义务的履行情况进行监督和审查、质问，对不履行或不正确履行的政府及其行政人员，依据法定程序追究其责任，使其承担否定性结果。
行政问责制既对“乱作为”问责，也对“不作为”问责；既对渎职官员进行惩罚，又要求政府对公众有所“交代”[3]。
简言之，行政问责制是问责制的一个分支，它主要是针对行政管理领域而言的。
3.复出机制
复出机制是指对因乱作为或不作为而引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，根据其情节严重程度和影响程度等，对其重新担任一定领导职务等其他形式复出的条件、程序、年限等做出一定的
法律规定，以使问责制的效能得到充分发挥而不会流于形式，使复出能透明、公正。
可见，复出机制是有其主体特定性、条件性和程序性的。
有学者指出：“一个成熟的问责体系，既要有健全的问责制度，还要有明确的复出制度。
”[4]作为行政问责制重要环节的复出机制是否完善，直接决定了问责的效果。
二、被问责官员复出的现状分析
官员复出是一种政治历史现象。
在中国历史上各个时期都有一些官员因各种原因以及突发性事件被问责而后又逐步复出了。
如今政府十分重视行政问责制的建设，出台了一系列行政问责的具体办法和规定，阐述了问责的适用情况、适用方式以及一些操作程序。
另外，各级地方政府也出台了一些行政问责的规章和制度以配合中央政府的工作。
可见我国的行政问责制度正在自上而下逐步地完善，力求以法律来把好被问责官员复出的关口。
但是不可否认的是，由于当前的法律还不够严谨和完善，官员频频违规复出的现象还是屡见不鲜，引发了广泛的社会争议。
三、被问责官员复出存在的问题及原因所在
1.问责的模糊性和随意性导致官员复出的混乱
行政问责制是官员复出机制的基础。
根据我国目前的法律法规依然无法做到明晰化的问责，这就导致了官员在复出时随意性很强，没有清晰的依据。
此外，一旦发生重大事件，高层调查时往往先追究负有领导责任的官员，其他相关官员的失误、失职、渎职、滥权达到多大程度，应承担多大责任，没有一套可遵循的标准，这些相
关官员的复出条件更是无法准确认定。
2.官本位思想的根深蒂固和用人唯亲导致官员随意复出
在封建官本位思想的驱动下，一些因承担责任而下台的领导干部内在调控力比较薄弱，不能很好地反思，而是通过各种手段以求“东山再起”，组织部门面对着强大的要求复出的压力，这为问责官员的随意复出埋下了伏笔。
此外，任人唯近、任人唯亲的复杂的官场裙带关系和官场潜规则使得某些被问责官员能够通过托关系迅速复出，甚至是违规违法复出。
3.关于官员复出的法律法规不健全导致官员复出的规范性和可操作性依据缺失
官员复出存在诸多问题最根本的原因还是法制的缺失。
目前我国只有《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部辞职暂行规定》这三个党的文件对被问责官员的复出问题作了原则性规定。
不难发现这些文件中复出的前提条件不够明确，复出的考核标准不够详尽，复出的程序笼统且操作性不强，在复出机制的具体实施过程中漏洞百出，暴露出弹性大和随意性强的软肋。
4.社会监督和回应机制的缺失导致官员复出的认同度低
当前网络资源十分丰富，社会公众对如何处置重大社会公共事件中负有领导责任的官员表示了强烈的关注，而目前政府并没有能有效地回应公众的知情诉求，对官员问责的通报和后续跟踪都很模糊，公众根本无从了解具体详情。
迫于舆论压力，被问责官员通常
会秘密上任，媒体的监督也往往难以收到实质性的效果，导致公众监督在问责官员复出过程中经常处于缺位状态。
四、完善被问责官员复出机制的措施
1.明晰问责的标准和尺度，为复出机制打好基础
道德责任、政治责任、行政责任和法律责任是官员责任的四个重要组成部分。
明晰各级官员的职责和责任归属，厘定责任标准是官员能否复出和如何复出的基础和参考依据。
问责制得以合理实施的前提就是要把官员具体的责权利均衡，构建责任分类管理机制。
2.加强各级政府的行政伦理和官风建设，做到正确用人
除了要有刚性法律制度的保障，官员的职业伦理建设也是非常必要的。
现代官员必须要建立权责一致的责任意识，消除官本位的思想，接受各方监督，这样才能从思想源头上改善被问责官员复出存在种种问题的现状。
此外，要进一步深化干部人事制度改革，健全干部考核体系和评价机制，客观公正、科学准确地识别、任用和提拔干部，严格官员复出条件，使复出过程公开透明化，接受群众和媒体的监督。
3.建立健全统一的问责官员复出的法律体系
不同问责的复出期限要区别对待。
目前，我国官员问责制所规定的官员复出期限都不够长，问责制的威慑力和约束力都不够强。
随着责任程度的不断加深，复出年限的规定也应该有所区别。
明确复出职位，坚持从低安排复出职务。
被问责官员在受责期间不得晋升职务和职级。
在安排其复出职位时，要考虑其责任的大小
和问责方式的不同等因素，从低安排，无论如何都不能提拔复出。
明确复出条件，制定严格细致的考核程序。
确定问责官员是否具有复出资格，要考虑多方因素，例如被问责官员的责任性质严不严重，被问责官员的能力够不够，复出的岗位是否确实需要其复出等等。
对于一些严重违法、造成重大后果、民怨特别大的一些干部建立禁入门槛。
被问责官员在复出程序上除了要经过正常的党政干部任免环节还需增加必要的考核和审理程序，要征求上一级党委组织部门的意见，此外还要建立被问责官员的跟踪评价体系，真正做到对被问责官员的复出负责，对公众负责。
4.建立官员复出的回应机制，加强社会监督和公众参与的力度在网络如此发达的当今社会，公众的监督意识逐步增强，让公众积极参与到复出机制的监督中来不仅增强了民众对政府的信任，而且体现了“主权在民”、“权为民所用”的法治理念。
公民参与有利于强化政府与公民的沟通和良性互动，增强政府对公众需求的回应性，有效整合公民的公共选择和价值认同，从而有效增强公众对政府及其官员的认同感与满意度[5]。
因此，政府应该开放更多的渠道，利用网站、媒体等向公众发布信息，让公众了解实情，参与到官员复出的监督中来，而且公众的意见反馈能很好地遏制一些违规复出。
5.建立健全官员复出评估和跟踪监督机制，增强官员复出任用的透明性与合理性
为了保证被问责官员复出后能痛改前非，尽心尽力为人民服务，我们对官员被问责后的具体去向以及其复出后的工作表现必须予以密切关注和定期考评，考评的内容要全面，尤其要关注问责官员是否已进行了深刻反省，改正了自己的错误。
可以采取定期听取被问责官员工作汇报的方式，实时考察其改过的态度和成效，并且将考察结果公之于众，让公众去评判。
五、结语
总之，官员复出机制处于行政问责制的大环境下，需要根据外部环境的不断变化对其多样性和动态性做更多的研究，如何把官员复出机制的运行导入成功之途，这是政府和全民都该努力去思考的问题。
参考文献：
[1]李松.厘清“官员复出”机制[j].瞭望，2008，（39）.
[2]周亚越.行政问责制研究[m].北京：中国检察出版社，2006：33.
[3]张海燕.我国行政问责官员复出机制研究[d].郑州：郑州大学，2010.
[4]张晓敏.当前我国问责复出机制存在的问题及对策[j].桂海论丛，2010，（2）.
[5]b.盖伊·彼得斯.政府未来的治理模式[m].北京：中国人民大学出版社，2001：68.
（责任编辑：许广东）。