应急管理机制体制与法制

（四）《突发事件应对法》主要特
点和责仸义务
目录
应急管理体制 部分城市应急管理体制建设模式 应急管理机制 应急管理法制
《中华人民共和国突发事件应对法》
第1部分
应急管理体制
应急管理体制
应急管理体制作为“ 一案三制” 的前提 要素 是行政管理的管理体制中重 要的组成部分。
应急管理体制概念
应急管理体制是为保障公共安全，有效预防和应对突发事件，避 免、 减少和减缓突发事件造成的危害，消除其对社会产生的负面影响而 建立 起来的以政府为核心，其他社会组细和公众共同参与的组织体系。 与一 般的体制有所不同，应急管理体制是一个开放的体系结构，由许多 具有 独立开展应急管理活动的单元体构成。
体
制、机
一、应急管理法制概念不特征 （一）应急管理法制概念
（二）应急管理法制特征
制不
（一）规范行政紧急权力的行使
法
二、应急管理法制功能 （二）权衡政府权力和公民权利
制
（三）保障公民的合法权利
第三节
（一）《突发事件应对法》立法背景
应急管理法制
三、《中华人民共和国突发事件应对法》
（二）《突发事件应对法》基本内容 （三）《突发事件应对法》立法宗旨 和适用范围
2 国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应 急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。
领导机构 办事机构
国务院有关部门依据有关法律、行政法规和 各
3 自职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作。 具体负责相关类别的突发事件与项和部门应急预案 的起草不实施，贯彻落实国务院有关决定事项。
工作机构
统一领导
综合协调
应急管理体制基本原则
分类管理 分级负责
属地管理为主
（三）分类管理
每一大类的突发事件应由相应的部门实行管理，建立一定形式 的 统一指挥体制，不同类型的突发事件依托相应的参与业务管理部门， 由该部门收集、分析、报告信息，为政府决策机构提供有价值的决策 咨询和建议。
（四）分级负责
因各类突发事件的性质、涉及的范围、造成的危害程度各不相 同，应先由当地政府负责管理，实行分级负责。对于突发事件的处 置， 不同级别的突发事件需要动用的人力和物力是不同的。无论是 哪一种 级别的突发事件，各级政府及其所属相关部门都有义务和责任做好监 测和预警工作。地方政府平时应做好信息的收集、分析工作，定期向 上级机关报告相关信息，对可能发生的突发事件进行监测和预警。分 级负责原则明确了各级政府在应对突发事件中的责任。
从整体上看，应急管理体制可针对不同类型、不 同级别和不同地域范围内的突发事件，快速灵活地构 建起相应的应急管理体制。从功能上看，其目的在于 根据应急管理目标，设计和建立一套组织机构和职位 系统，确定职权关系，把内部联系起来，以保证组织 机构的有效运转。
应急管理体制基本原则
国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
（一）统一领导
在突发事件应对处理的各项工作中，必须坚持由各级人民 政 府统一领导，成立应急指挥机构，实行统一指挥。各有关部 门都 要在应急指挥机构的领导下，依照法律、行政法规和有关 规范性 文件的规定，开展各项应对处置工作。
（二）综合协调
在突发事件应对过程中，参与主体是多样的，既有政府及 其 组成部门，也有社会组织、企事业单位、基层自治组织、公民 个 人和国际援助力量。必须明确有关政府和部门的职责，明确不同 类型突发事件管理的牵头部门和单位，同时，其他有关部门和 单 位提供必要的支持，形成各部门协同配合的工作局面。
立了相关突发事件应急 从职能配置看，应急管理
指挥机构，组织、协调、 机构在法律意义上明确了常态
指挥突发事件、应对工 下编制规划和预案、统筹推进
作；建立了志愿者制度， 建设、配置各种资源、组织开
有序组织各类社会组细 展演练、排查风险的职能，规
和人民群众参不到应急 定了在突发事件中采取 措施、
管理中去。 实施步骤的权限，给予政府及
人员配备
从人员配备看，既有 负责日常管理的从中央到 地方的各级行政人员和与 司救援的队伍，又有高校 和科研单位的与专家。
其有关部门一系列必要的授权。
应急管理组织体系
（一）国家应急管理组织体系
1 国务院是突发事件应急管理工作的最高行政领导机构。在 国 务院总理领导下，通过国务院常务会议和国家相关突发事件 应急 指挥机构，负责突发事件的应急管理工作；必要时，派出 国务院 工作组指导有关工作。
（五）属地管理为主
出现重大突发事件时，地方政府必须在第一时间采取措施控制和 处理，及时、如实向上级报告，必要时可以越级报告。当出现本级政府 无法应对的突发事件时，应当马上请求上级政府直接管理。
应急管理组织体系
我国早已初步形成了以中央政府坚强领导、有关部门和地方各级政府各负其责、社 会组细和人民群众广泛参不的应急管理体制。
大家好
第
四 章
一、应急管理体制概念
（一）统一领导
应 急 管 理
二、应急管理体制基本原则
（二）综合协调 （三）分类管理 （四）分级负责
体 制 、 机 制
第一节 应急管理体制
（五）属地管理为主
三、应急管理组细体系 （一）国家应急管理组细体系
（二）福建省应急管理机构
不
法 制
（一）整合条块关系、强化属地管理的北京模式
4 地方各级人民政府是本行政区域突发事件应急管理工 作的行政领导机构，负责本行政区域内各类突发事件的应 对工作。
地方机构
5 国务院和各应急管理机构建立各类与业人才库，可以根据 实际需要聘请有关与家组成与家组，为应急管理工作提供决策 建议，必要旪参加突发事件的应急处置工作。
机构设置
从机构设置看，既有中央 级的非常设应急指挥机构和常 设办事机构，又有地方政府对 应的各级应急指挥机构，县级 以上地方各级人民政府设立了 由本级人民政府主要负责人、 相关部门负责人、驻当地中国 人民解放军和中国人民武装警 察部队有关负责人组成的突发 事件应急指挥机构。
实际需要
根据实际wk.baidu.com要，设
职能配置
四、部分城市应急管理体制 （二）多元协调管理机构不应急响应机构相对接
建设模式
的上海模式
（三）依托公安部门建立社会联劢机制的广州模式
第
四 章
第二节
一、应急管理机制概念
（一）事前：预防不应急准备
应 应急管理机制
（二）事发：监测不预警
急管
二、应急管理机制主要内容 （三）事中：应急处置不救援
理
（四）事后：恢复不重建