低碳交通的内涵及其发展前景

2012年第11卷第8期

低碳交通的内涵及其发展前景探析

□黄体允

【摘要】低碳交通是在低碳经济发展背景下，以高能效、低能耗、低排放、低污染为特征的交通发展理念和行为方式，是低碳经济发展的重要领域，是实施交通节能减排的重要途径。文章在界定低碳交通的概念、阐述其内涵特征的基础上，结合中国提出的“十二五”节能减排目标，探讨了低碳交通的发展趋势和前景。

【关键词】低碳交通；低碳经济；节能减排；发展趋势

【基金项目】本文为江苏省交通节能减排工程研究中心软课题“引导居民低碳出行的路径选择与对策设计”（项目编号：JN201105）部分研究成果。

【作者简介】黄体允（1968．4 ），男，山东巨野人；南京交通职业技术学院副教授，硕士；研究方向：交通运营管理、特许经营

当前，以全球气候异常为标志的生态危机、以不可再生的能源日趋减少面临的能源危机、人与环境和谐发展的生存危机，是我国乃至全球必须面对的重大挑战。2009年11月25日的国务院常务会议决定，到2020年中国单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降40% 45%，2011年8月国务院颁布实施《“十二五”节能减排综合性工作方案》。低碳经济、低碳交通正是在此背景下被不断重视、丰富和发展。为了更好地研究低碳交通及其发展前景，有必要首先探讨与低碳交通有关的概念，弄清其内涵。

一、低碳经济的概念及特征分析

（一）低碳经济的概念。“低碳经济”这一概念的出现，目前多数研究者认为是从二十世纪九十年代开始的。这一名词第一次出现在官方文件的表述中，是英国政府发表的2003年能源白皮书《Our energy future—creating a low carbon econo-my》（我国一般将其翻译为：我们能源的未来――创建低碳经济）。但该文件并没有给出低碳经济的概念定义与内涵标准。那么，究竟什么是低碳经济？其内涵如何？从不同视角进行的研究对此看法有所不同。中国政法大学林灿铃教授认为，“低碳经济”本身并不是一个确切的词藻，即便搁置“低碳经济”本身概念的模糊性不谈，“低碳”标准的制定和实行也并非易事。因此，他认为“低碳”可以界定为：根据资源禀赋、生产力水平、经济结构、生产生活方式乃至历史文化、价值观念以及科技素质等前提力求节能减排，以低能耗、低污染等减少温室气体的排放，从而减缓全球气候变化而承担保护人类生活环境之责任的生产、生活模式。被民间誉为“低碳”教父的北京环境交易所董事长熊焰提出，低碳经济是在资源约束和环境压力双重作用下，一场彻底改变人类社会经济秩序和生存方式的革命。张景在《关于中国发展低碳经济的探讨》（管理观察，2010（31））一文中认为，低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。作者认为，“低碳经济”是涉及社会、经济、技术、法律、生态、环保等多方面的系统工程，不是某一学科研究的专属领域，而从不同视角出发，会给出不同的定义，难以一劳永逸地全面概括出来。我们试图从经济研究的角度给出如下界定：所谓低碳经济，就是在资源稀缺的背景条件下，为满足人类社会生存环境改善、生活质量提高的需求，以技术创新、制度创新为手段，以减少高碳能源消耗、减少温室气体排放为目标的经济发展新模式。

（二）低碳经济的内涵和特征。从上述概念的界定出发，可以探讨低碳经济有如下基本特征：

1．低碳经济以节能减排为核心。减少不可再生的化石能源消耗，使用清洁能源，从而控制并降低CO2、SO2及其他温室气体的排放，这是在能源危机、生态危机背景下的必然要求。

2．低碳经济以技术创新和制度创新为手段。在人类社会发展的不同阶段，每一次大的社会变革，都离不开新技术涌现与推动。在工业社会向现代低碳社会过渡的过程中，从根本上达到节能减排的目的，离不开技术的创新、制度的创新。

3．低碳经济以低碳生产和低碳消费为基础。政府应以经济手段、法律手段规范新能源的开发、应用，引导厂商采用低能耗的生产方式，并辅之以舆论监督、教育宣传，引导厂商、社会组织和居民向采用低碳生活方式。

4．低碳经济以提高人的生活质量为最终目标。倡导低碳经济，并非是让人们降低生活质量，而是根据不同国家和地区所处的环境条件，尽可能地节能减排，在建设生态文明的同时，达到人与自然的和谐相处，从而最终提高人们的生活质量。

5．低碳经济的实质是世界各国在新一轮经济大潮中争夺话语权的表现。由于西方发达国家已经进入后工业化时代，其内在发展要求产业转型升级，摒弃粗放的以大量消耗能源为代价的发展，从而达到控制世界经济发展潮流，突出本国在全球经济一体化过程中的话语权。所以，基于这一点，潘家华先生认为，中国正处于工业化进程中的关键时期，

2012年第11卷第8期

不可能在减排方面“唱高调”，应强调节能优先，从节能与减少二氧化碳排放的一致性上，强调低排放发展。

二、低碳交通的概念及其内涵解读

（一）相关研究者对低碳交通概念的表述。由于人们对低碳经济的概念和内涵的认识存在偏差，所以，在此基础上对“低碳交通”的定义也不尽相同。宿凤鸣认为“低碳交通是在对气候变化及其对人类生存严重影响的认识不断加深的背景下，以节约资源和减少排放、实现社会经济的可持续发展和保护人类生存环境为根本出发点，根据各种运输方式的现代技术经济特征，采用系统调节和创新应用绿色技术等手段，实现单种运输方式效率提升、交通运输结构优化、交通需求有效调控、交通运输组织管理创新等目标，最终实现交通领域的全周期全产业链的低碳发展，促进社会经济发展的低碳转型”。万军在其硕士学位论文《基于低碳理念的城市交通发展模式研究》（武汉理工大学，2011）中，提出“低碳交通是社会低碳经济发展在交通领域的一种实现方式，它是以交通领域的可持续发展为指导方针，以降低交通工具温室气体排放量为根本目标的低能耗、低排放、低污染的交通运输发展方式。”石京（低碳经济与低碳交通发展，建设科技，2011（17））认为，低碳交通是人类低碳发展方向下体现在交通领域的一种新的发展理念，以及为实现这种理念而采取的方式方法和执行的结果。刘丽亚（综合运输，2010（1），29 32）提出，目前对低碳交通的概念尚无一个统一的界定，但其实质是以一种以低能耗、低污染、低排放为特征的新的交通发展模式。

（二）低碳交通的概念及其内涵解读。低碳交通就是在低碳经济发展背景下，以高能效、低能耗、低排放、低污染为特征的交通发展理念和行为方式。以上是在对不同研究领域的专家从不同角度对低碳交通的概念进行界定的基础上，试图对低碳交通进行较为简洁的一种表述和界定。之所以如此界定，是因为从以下几个方面和角度进行考量。

1．低碳交通是低碳经济发展的重要领域。低碳交通的概念是在低碳经济发展模式的背景下提出的。人们从减少能源消耗、减少温室气体排放量的角度，通过定量研究得出了“工业、建筑业、交通运输业”是温室气体前三大排放行业和领域的共识。在此基础上，提出了研究低碳交通的意义、内涵、途径和必要的措施等相关命题，亦即发展低碳交通为了低碳经济的发展。

2．低碳交通是一种发展理念。尽管发展低碳交通需要高新技术的创新与应用，通过节能降耗、降低排放的技术应用达到发展现代交通的目的，但同时我们更需要强调的是，低碳交通的理念更为重要。处于全社会之中的居民和组织，在选择交通出行方式、交通运输工具时，在理念上首先要有环保的理念、生态的理念、节能减排的理念，而不是一味地讲究自我的舒适、尊严、排场，然后才能导致有利于节能减排具体行为的实现。

3．低碳交通是一种行为方式。首先从微观层面来考察。比如，人们在日常交通出行中既可以通过把个人传统动力的小汽车置换为新能源小汽车以达到减排的目的，当然更可以换成步行、骑自行车等非机动交通行为达到更为明显的节能减排。所以，从某种意义上说，全体居民和社会组织的低碳出行方式，比某一项低碳交通技术的创新更为重要。从宏观层面上看，基于以提高运输生产力、优化空间运输资源配置的综合运输体系构建，基于经济发展过程中运输产业的经济适应性动态调整，基于现代科学技术创新对提高运输组织效率、提高运输工具效能的应用，都是有利于发展和推广低碳交通的行动方式。

4．低碳交通的核心目标是节能减排。低碳交通的出发点是节能减排，落脚点是通过节能减排解决人类社会发展过程中出现的生态与环保问题，从而能够与环境友好相处、建设生态文明。如果背离了节约能源、减少温室气体排放量的初衷，低碳交通也就无从谈起。

5．低碳交通是一项系统工程。它不是一个产业，也不是一个行业，而是涉及社会、经济、生活中各类组织和全体居民。发展低碳交通，不是一个政府主管部门（如交通运输部门）能够解决的系统问题。为了低碳交通的推广和实施，既需要公共权力部门制定相关的法律规范、出台相关的税收优惠等引导政策，也需要企业、社会团体和居民个人自觉选择低碳交通工具和出行方式。同时，还需要新闻媒体等加强舆论宣传和低碳知识普及。

三、低碳交通发展前景展望

随着全球一体化进程的加快，在人类社会面临生存危机、生态危机、能源危机的现实面前，且现代社会的文明程度不断提高的国际大背景下，低碳经济、低碳交通将成为不可逆转的发展趋势。另一方面，从交通运输经济学的角度看，交通运输业又有不同于其他行业的独特性质，交通运输的发展具有正、负外部性，只有正外部性大于负外部性时，其发展才可持续；不仅如此，而且交通运输业本身连着千企百厂、千家万户，与人们的日常出行和日常经营密切相关，所以又具有较强的公益性，要为社会提供基本的公共服务。综合以上因素分析，认为低碳交通的发展前景光明但道路曲折，尤其是处于不同发展阶段的国家和地区，在低碳交通发展的“轻、重、缓、急”上有所不同。

（一）低碳交通在市场经济发达国家有望得到较快推行。美、欧、日等西方发达经济体，其交通运输的主要问题不再是交通基础设施网络供给规模不足，而是如何充分使用基础设施、提高整个交通运输体系的运行效率，更多地考虑到人与环境和谐相处的要求，进而发展低碳交通设施与交通低碳交通工具，因此，其推行低碳交通的积极性相对较高。美国公共交通发展最好的纽约市，目前公共交通日均客运量达700万人次，占出行总量的75%，在曼哈顿中央商务区工作的人80%选择公共交通作为出行方式。20世纪90年代美国大城市中人们上下班使用公共客运的平均只有6．5%，独自驾驶私人小汽车的占73%，所以，美国若要发展公共交通、降低私人汽车出行率，以此减少温室气体排放量的空间很大。另一方面，发达国家在推行公共交通、推广节能减排技术的同时，通常均制定了较完备的法律，以保障低碳交通的发展和政策目标的实现。美国发展低碳经济的十大措施中就明确提到，“投资低碳交通运输设施……为促进低碳替代交通运输方式的使用，建议投资更加多样化和联合运输型的交通运输网，