西方行政学名著- 美国公共行政的思想危机
美国公共行政的思想危机_读后感及图示介绍
美国公共行政的思想危机一、研究图示：二、内容简介：要使公共行政学的知识有利于而不是有害于公共行政的实践，我们必须重新思考公共行政研究的思想基础，重新反思传统公共行政理论所内涵的范式的不足，并提出替代的方案。
基于这一思路，文森特•奥斯特罗姆探讨了美国公共行政学的思想危机，认为公共行政学必须在官僚制行政的基础引入民主制行政的实践。
据此，他还探讨了当代美国政府持续出现宪法危机的制度原因，指出从官僚制行政走向民主制行政意味着公共行政领域‘哥白尼式’革命。
但奥斯特罗姆的研究始终限于美国公共行政的思想和实践，可其中所包含的理论原则却未必只适合于美国。
该书根据逐个公共行政思想和实践发展的需要，重述其中的思想智慧内核。
三、读后感《美国公共行政的思想危机》读后感在看完奥斯特罗姆的这本书之后，我想本书所提供的不仅仅是一种新的公共行政范式的思想，更重要的是这种思维方式的理论基础。
我们需要的是一种负责任的，能有效地并且恰当地提供公共服务和公共产品的公共行政体制。
书中开端的一句话让我印象深刻：“如果根据运用于公共行政实践的知识所作出的行为之结果损害了人类的福利，我们就不得不断定这样的知识引起了社会病症。
”这使我想到现实当中，许多人囿于受过的教育而获得的知识当中，并非是真正的学以致用。
我们常常沉湎于一种科学知识给我们带来的成就感，然而很少真正去思考一种知识、理论是否是真正的有利于社会的发展。
想起老师课上的一句话：”一种理论往往不是因为正确而被人接受，是因为能被人理解而被接受。
”那么，受过公共行政教育的人的使命是在实践上要比未受过此专业教育的人更能增进人类的福利，怎么实现这一目标呢？作者认为公共行政学必须在官僚制行政研究的基础上引入民主制行政的实践。
在托克维尔的《论美国的民主》一书中，我们可以发现其实美国的政治体制看似很混乱，实质上应当说是形散魂不散。
而威尔逊选择了集权的思路实则是不符合美国多中心的体制，以交叠管辖和权力分散为核心的民主制行政理论被抛弃是美国政府在最近几十年里宪法危机不断的思想根源。
《美国公共行政的思想危机》读书笔记
《美国公共行政的思想危机》读书笔记作者认为，威尔逊和他的的同时代人明确的作了范式选择，拒绝了汉密尔顿和麦迪逊在《联邦党人文集》中的阐述的政治理论。
作者理清了有关政治组织的基本假设，并确定依靠不同的实际结构或组织联系可能导致的结果。
威尔逊认为运用一个设计理论来评价另一个不同的设计理论为基础体制的特质，会导致深刻的误解。
运用一个设计理论来改革以另一个不同设计理论为基础的体制，会产生许多不可预料的、代价昂贵的后果。
理解美国政治体制设计的关键是具体说明实在宪法性法律在逻辑上必要的条件，对那些行使政府专有权的人，这种法律是可以实施的。
托克维尔认为如果民主的人民对作为结社科学的政治学科有适当的关注，是可以避免因寻求简单地解决办法而导致的民主独裁，他认为结社的科学史民主社会发展文明的必要要素。
作者举了一个经济发展委员会报告的例子，来说不同政策分析取向的应用。
指出如果仅仅依赖小政府单位来履行地方政府的功能，就会出现严重的制度失败的问题，地方政府的“巴尔干化”可以通过地方政府管辖范围的适当交叠来得以解决，这样地区的重大相互依赖能够通过地区性的当局来得以控制；有必要在政策分心中关心相对优势原则甚于理想型的逻辑。
从民主行政理论所内含的结社学的角度来看，关心决策权能的分配，这样有关的个人就可以形式裁量权来利用可以获得的双边互利互通的机会。
建立民主制行政体制的任务是如何把命令权力限制到最小，以经济、政治和司法控制机构，取代单一的、过分的官僚机构来协调所有人类的努力。
最后作者总结道：霍布斯的设想适于军事国家，汉和麦的设想能够使民主制行政持续的成为普遍的公共行政形式，与官僚制相对；必须准备增进和服务于单个人的利益，他们的服务要针对作为公益物品和服务的用户或者消费者的单个的个人，而不是针对政治主子；民主社会中的公务人员不是中立的，也并不是服从主子之命的奴仆；民主制行政理论不关心简单、整齐和对称性，而关心多样性、可变性和对选民偏好的回应性。
《美国公共行政的思想危机》读书笔记
《美国公共行政的思想危机》读书笔记在未来，人类文明的命运无论是什么它都将是人类选择的结果。
作者在选择这一方面提到专业知识是一个很重要的因素，提出了一个重要的问题——从事公共行政实践的人们所运用的种种知识是改变还是损害了人类的福利？接着作者提出了他自己的假设：我们的学说包含着很坏的药。
早期的公共研究是官僚导向的。
瓦尔多把公共行政的信心危机看成是身份危机，这反映在：公共行政部门作为一个集团，对他们所负责的事实并不明了。
瓦尔多认为必须在公共行政传统理论和西蒙的组织理论所提供的参考之外寻找解决方案。
在过去一代实践里盛行于公共行政领域的危机意识起源于传统公共行政理论所内含的范式的不足。
这就有了后来的西蒙的挑战，基于大量的异常性，官僚制理论是传统公共行政理论的核心概念，公益物品理论是这些经济学家在概括集体行动问题和公共行政问题时所运用的核心组织概念。
第二章，大概就是一个历史回顾。
威尔逊治理理论的核心定理是“权力越分散，就越不负责任”；立法机关决定要做什么，行政机关知识有责任毫无疑问的服从国会；自治的条件要求在政治官员和非政治官员之间做清洗的区分；所有类似的政府只有一种良好的行政规则；但是归根结底，它的设想是民主政府理论，而不是一种民主制行政理论。
微博统一威尔逊的立场，他发现一些异常现象，官僚制一旦形成就很难摧毁；充分发达的官僚制社会地位总是高的过分；官僚制社会把公民变成依附性的群众。
西蒙的挑战体现在三个方面，提出了事实价值二分法；均衡组织模式；他用效率标准拒绝了等级组织的完善就是效率假设这一问题。
第三章主要是当代政治经济学家的研究，三节内容分别从个人、资源以及决策展开讨论。
关于个人主要就是追求利益最大化的问题即，个人所考虑的连续的方案选择会根据自己的偏好提供最大的策略。
资源方面就是公共管理学课上学过的东西，主要还是决策这一方面，工地悲剧就不多说，主要是公民偏好与公共物品或服务的提供效率有着直接的关系，那么，官僚组织又在其中有何效果：是替代个人选择安排的决策安排，能够减少与个人选择运用有关的某些成本。
西方行政学名著--美国公共行政的思想危机
11/17/2023
.
2.2作为范式问题的危机
❖ “常规科学的本质特征是原则上认同基本理论范式或者框 架，在此，一群学者分享着共同的理论假设和界定重要术 语及其关系的共同语言” 。认同是每一位学者在组织及 进行其研究时都视之为当然。库恩在《科学革命的结构》 一书中，提出了范式一词。范式告诉学者在研究活动中应 该“把握”什么。对一个范式形成普遍的共识时，学者们 就在这一框架的限制内进行研究。而在范式危机时期会出 现大量相互竞争的对主导范式的阐释。对主导范式的争论 放松了共同理解的纽带。当传统理论其他模式的发展依然 无法解决主要危机时，完全不同的范式设计就有必要了。 科学工作就从主导范式对新问题的应用转回到质疑理论框 架本身是否充分。只有在有替代范式的情况下才能够期待 解决公共行政的思想危机。
11/17/2023
.
2.3公共行政的范式问题
❖ 公共行政领域的危机意识起源于公共行政理论所内含的范式的不足。 西蒙挑战了传统公共行政理论，但是它只是旧理论范式的另一种解释。 当代政治经济学家著作中内含着替代范式。官僚制理论是传统公共行 政理的核心概念，而且当代政治经济学家将公益物品和服务的供给看 成是公共行政的核心问题。“一个思想结构就像一付眼镜。我们透过 我们的眼镜，运用思想结构在我们的心灵之‘眼’形成图像，即思想 洞察力，来观察和归置世界中的事件” 民主制行政就是运用政治经济 学家的眼镜来思考威尔逊的范式选择。当代政治经济学家的理论范式 能使我们在《联邦党人文集》中有关税收和国防的文章中发现行政理 论。例如：美国的共同防务和内部安全可以由全国政府的协作行政维 持的复合的武装力量提供。《联邦党人文集》中所讨论的自治原则提 供了一种行政体制，其特质是“民主制”行政。民主制行政为当前的 一些公共事务问题提供新的补救。这些补救可以影响未来。于是，着 手这一任务，就是重新设计公共行政的研究和实践。
美国公共行政思想危机
美国公共行政思想危机1. 引言本章节将介绍文档的背景和目的，以及对于美国公共行政思想危机进行定义和范围界定。
2. 美国公共行政概述在这一章节中，我们将简要回顾美国公共行政领域的发展历程、主要特点以及其在社会治理中所起到的作用。
3. 公众参与度下降问题分析这一部分旨在探讨当前面临着日益减少或缺乏有效性的市民参与活动，并提供可能导致此现象出现原因和影响评估。
4. 政府透明度不足问题研究此处详细描述了当今时代信息爆炸带来新挑战：如何确保更多关键决策过程能够向广大群体开放并接受监督。
同时也包括相关案例分享等内容。
5. 行业道德标准失守情况调查对近年来涉嫌腐败、滥权等违法违纪事件进行深入剖析，并从制度层面寻找解决方案。
6. 效率低下与资源浪费问题探讨本章节将重点关注美国公共行政领域中存在的效率低下和资源浪费现象，并提供一些改进建议。
7. 法律法规与监管机制分析在这个部分，我们将研究当前适用于美国公共行政思想危机情况的相关法律、条例以及各级监管机构等内容。
8. 解决方案与展望这一章节旨在总结前文所述问题并提出解决方案。
同时也对未来可能发生变化进行预测。
9. 结论对全文进行简要回顾，并强调其意义和影响力。
10. 附件提供了本文档涉及到的所有附件材料，包括数据统计表格、图表等信息。
11. 法律名词及注释：- 公众参与度：指市民或组织积极参加社会事务管理过程，在其中能够有效地代言自己利益需求。
- 政府透明度：指政府向公众开放其运作方式和内部流程，使得人们可以更好地理解它们如何做出决策并使用资源。
- 行业道德标准失守: 指某个特定行业中的从业人员或组织违反了道德规范和职业操守，导致不当利益输送、腐败等问题。
- 效率低下与资源浪费：指公共部门在执行任务时效率较低，并且未能有效地使用可用资源。
第2讲公共行政思想危机
公共选择理论的批判
• 理论基点：
1. 经济人假设：政治是市场，政府与 选民也是经济人
2. 博弈论：公共选择实为各方在一定 规则下的博弈
1、关于政治人假定的谬误。
4、在中国的情况
• 我国近年也已有一些学者开始加入这一研究 大潮。最为突出的著作有3本：
–一是毛寿龙等人1998年10月撰著出版的《西方政府 的治道变革》，该书当中的“治道”就是 Governance，其主要内容是向国内介绍西方的治理 理论及其变革实践。
–二是俞可平2000年9月主编出版的《治理与善治》， 则更系统地介绍了西方治理理论的渊源、内容和特 点等，书中还翻译收录了一些国际知名的治理问题 专家的文章；
–联合国开发署1995年的看法：一是不应过多强调 多元化、多党制和选举取向的政治体制，而认为 不同形式的政治权威可以用不同的方式把效率性 和责任性结合起来；二是治理体制可因为对于经 济、政治和社会关系的不同价值观设定（即对于 参与、个性、秩序和权威的不同考量）而不同。
–我国学者俞可平的观点：善治有6大特征：
• 合法性（Legitimacy，社会秩序和权威被自觉认 可和服从的性质和状态）；
• 透明性（Transparency，政治信息的公开性）；
• 责任性（Accountability，人们对自己的行为负 责）；
• 法治（Rule of law，法律是人们行为的最高准则， 政府与公民都要依法行事，法律面前人人平等）；
威尔逊-韦伯体系
• 严格区分政治与行政 • 官僚制体制带来的逻辑规范 讲求规则、
程序 • 官僚制体系的稳定性、连续性和规范
美国公共行政的思想危机读书笔记 精品
民主制公共行政：官僚制公共行政的替代范式？——《美国公共行政的思想危机》读书笔记陈小宝本书的主要内容“从事公共行政实践的人们所运用的种种知识是改善还是损害了人类的福利？”1奥斯特罗姆教授在本书的开篇第一章就提出了这一公共行政学研究和实践的根本问题。
“如果根据运用于公共行政实践的知识所作出的行为之结果损害了人类的福利，我们就不得不断定这样的知识引起了社会病症。
”2也就是说，“我们的学说中包含着很坏的药”。
3而如何构建一种崭新的公共行政研究基础，以治愈当前公共行政中出现的思想危机是本书的根本宗旨所在。
为此，奥斯特罗姆教授“详细地探讨了美国公共行政学的思想危机，反思了美国公共行政的思想主流，探讨了当代美国政治经济学家对公共治理问题的研究，概括了《联邦党人文集》和托克维尔对于民主制行政的分析，认为公共行政学必须在官僚制行政研究的基础上引入民主制行政研究，公共行政的实践也必须在官僚制行政的基础上引入民主制行政的实践。
”4具体而言：首先，在第一章“信心危机”中，奥斯特罗姆教授指出，美国的公共行政存在一种信心危机，也就是瓦尔多所说的身份危机，出现这种身份危机的原因在于“传统公共行政理论（即所谓的官僚制行政理论——笔者注）所内含的范式的不足”5，而这个问题，“不可能通过在传统行政理论和西蒙德组织理论之间进行选择来解决”6，必须寻找一种全新的替代性的理论范式，即民主制行政理论。
接下来第二章，奥斯特罗姆教授通过对威尔逊、韦伯、古力克、西蒙等人有关公共行政的思想和理论的阐述对美国公共行政的主流思想作了一个全面的梳理。
他认为，威尔逊的理1【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第13页。
2【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第13页。
3【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第14页。
公共行政学必读书目
公共行政学研究方向必读书目1．[美]戴维·H·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社2002年版。
2．[美]乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》，中国人民大学出版社2003年版。
3．[美]詹姆斯·W·费斯勒、唐纳德·F·凯特尔：《行政过程中的政治：公共行政学新论》，中国人民大学出版社2002年版。
4．[英] 帕特里克·敦利威：《民主、官僚制与公共选择—政治科学中的经济学阐释》，中国青年出版社2004年版。
5．[美]麦克尔·巴泽雷《突破官僚制：政府管理的新愿景》，中国人民大学出版社2002年版。
6．[美]菲利普·库珀等：《二十一世纪的公共行政：挑战与改革》，人民大学出版社2006年版。
7．[美]B·盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》，中国人民出版社2001年版。
8．[英]诺曼·弗林：《公共部门管理》，中国青年出版社2004年版。
9．[英]简·莱恩：《新公共管理》，中国青年出版社2004年版。
10．珍妮特·登哈特、罗伯特·登哈特：《新公共服务：服务而不是掌舵》，中国人民大学出版社2004年版。
11．[美]戴维·奥斯本、特德·盖布勒：《改革政府：企业精神如何改革着公共部门》，上海译文出版社1996年版。
12．[美]E·S·萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社2002年版。
13．[美]奥尔森:《集体行动的逻辑》，上海人民出版社，1995年版。
14．[美]诺斯:《制度、制度变迁和经济绩效》，上海三联书店、上海人民出版社，1994年版。
15．[美]奥斯特罗姆:《公共事物治理之道》，上海三联书店，2000年版。
16．[美]奥斯特罗姆:《公共服务的制度建构》，上海三联书店，2000年版。
西方行政学名著- 美国公共行政的思想危机.ppt
2.3公共行政的范式问题
❖ 公共行政领域的危机意识起源于公共行政理论所内含的范式的不足。 西蒙挑战了传统公共行政理论，但是它只是旧理论范式的另一种解释。 当代政治经济学家著作中内含着替代范式。官僚制理论是传统公共行 政理的核心概念，而且当代政治经济学家将公益物品和服务的供给看 成是公共行政的核心问题。“一个思想结构就像一付眼镜。我们透过 我们的眼镜，运用思想结构在我们的心灵之‘眼’形成图像，即思想 洞察力，来观察和归置世界中的事件” 民主制行政就是运用政治经济 学家的眼镜来思考威尔逊的范式选择。当代政治经济学家的理论范式 能使我们在《联邦党人文集》中有关税收和国防的文章中发现行政理 论。例如：美国的共同防务和内部安全可以由全国政府的协作行政维 持的复合的武装力量提供。《联邦党人文集》中所讨论的自治原则提 供了一种行政体制，其特质是“民主制”行政。民主制行政为当前的 一些公共事务问题提供新的补救。这些补救可以影响未来。于是，着 手这一任务，就是重新设计公共行政的研究和实践。
10/5/2020
1.2公共行政研究的持续危机
❖ 公共行政研究在第二次世界大战前夕形成了高潮，行政理 论认为，可以用技术方案解决公共问题。这时美国总统行 政管理委员会《特别研究报告》(1937) 以及古立克、厄威 克编辑的配套书《行政科学文集》的出版标志了这一高潮。 不幸的是战争年代的控制措施陷入了持续的失败。梅奥及 其同事的研究，发现组织人际关系因素对生产力的影响似 乎比组织的正式框架更大。而西蒙明确拒绝公共行政原则， 认为它们只是一些谚语。西蒙还走得不够远，他的理论批 评得到了不是更少的传统的结论。韦伯在同一时间出版的 《经济与社会》与传统的公共行政理论在形式和方法上都 是充分一致的。韦伯认可价值祛除的社会科学，与西蒙价 值－事实二分法的立场是一致的。战后对传统公共行政取 向的挑战伴随着一轮强化美国公共行政学术传统的思想浪 潮。
美国公共行政思想危机 四、五章
5.各种组织安排可以用作提供不同的公益物品和服务。这些组织可通过各种多组织安排得以协调， 包括互利性的贸易和协议、竞争性的对抗、裁决冲突以及有限等级的命令权力。
6.经过专业训练的公务员对单一权力中心负责，这种等级秩序的完备，会削弱大型行政体制对公民 对公益物品偏好作出反应的能力，也会削弱其应对各种环境条件的能力。
托克维尔.论美国的民主[M].中国：
，2013:7-10
高度评价民主制行政在美国的实践： 在美国，各州行使的权力不如欧洲条理分明和富于教育指导作用，但却大于 欧洲的百倍。世界上没有一个国家能够使他的人民最终对社会福利做出如此大 的贡献。我还不知道哪个民族设立的学校有如此之多和如此有效，其建筑的教 堂有如此适合于居民的需要，其修筑的乡间公路有保养得如此完好。因此，不 必到美国去找外观上的一致性和持久性，去找对细节的详尽安排以及行政手续 的完善规定；我们在那里看到的，是一个确实有点粗犷，但却充满强大力量的 权力机构，一幅时常发生意外，但却充满活力和进取精神的生活图景。
地区性制度安排
传统行政理论（以经济发展委员会的《使地方政府现代化》为例）： 《使地方政府现代化》改革建议：
1.大幅减少地方政府数量； 2.严格控制地方政府层次交叠； 3.民众选举限于政策机关成员或行政首长； 4.每个单位有单一行政首长，停止选举部门首长。
评价：
1.忽视了官僚制的制度缺陷、失败成本、目标置换和机能失调等问题
5.政治不平等普遍存在
异（政治不平等问题的两种不同解决方法） 主权理论 1.依靠单中心权威，维护国家和平稳定 2.和平的代价是服从 3.主权高于法律 限权宪法理论 1.权力分配给若干政府机关
2.个人利益与政府机关宪政权威联系制衡
结论：
根据分析，威尔逊的高度集权的行政理论对于单中心决策结构的政治体制有意义， 即对法国、普鲁士或者其他具有类似结构特殊政治体制。因此，其理论便不能应用于高 度多中心的政治体制。故威尔逊的“对所有类似政府而言，只有一种良好行政的规则” 的论点会被拒绝。 那么，奥斯特罗姆就作出一个假设：即美国代表了在民主制行政体制发展方面具有 重大意义的“历史性出发点”。民主制行政作为一种一般的公共行政，可以作为官僚制 行政的替代类型，与官僚制行政相并列
行政管理书籍推荐_行政管理方面的书籍
行政管理书籍推荐_行政管理方面的书籍行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动，你知道行政管理需要看什么书吗？以下是店铺为大家整理的关于行政管理书籍推荐，一起来看看这些行政管理方面的书籍有没有你喜欢的吧!行政管理书籍推荐1 《同意的计算》[美]詹姆斯·M. 布坎南戈登·图洛克著陈光金译，上海人民出版社推荐理由：这是一本论述自由人社会的政治组织的书。
本书采用经济学的方法研究了立宪民主体制下的集体决策的逻辑，力图分析理性个人在面对种种立宪选择问题时的计算。
本书被认为是现代公共选择理论的伟大作品，是政治思想史上一部意义重大的作品。
《公共事物的治理之道:集体行动制度的演进》[美]埃莉诺•奥斯特罗姆著，余逊达译，上海译文出版社推荐理由：《公共事务的治理之道:集体行动制度的演进》通过对各种成败案例的实证考察，首次系统地总结了人们用以分析公共事物解决之道的理论模型，并从博弈的角度探索了政府与市场之外的自主治理公共资源的可能。
2 《改革政府:企业家精神如何改革着公共部门》戴维·奥斯本，特德·盖布勒著，周敦仁译，上海译文出版社推荐理由：《改革政府:企业家精神如何改革着公共部门》为广大读者具体生动地描述了美国的官僚主义弊端，同时也提出了一系列改革公共部门的措施。
马萨诸塞州共和党州长将《改革政府》与《民主的实验室》共同列为本州政府官员的必读书。
3《近代中国宪政历程:史料荟萃》夏新华著，中国政法大学出版社推荐理由：本书按照历史时期划分为四编十章，清晰地展示了近代中国宪政历程的发展脉络，通过对中国宪政历程的了解，想必你能更深刻地了解当代中国政治。
这是一本内容翔实的好书，值得一阅。
4 《政治学的邀请》[西班牙]费尔南多·萨瓦特尔著，魏然译，北京大学出版社推荐理由：《政治学的邀请》是萨瓦特尔邀请三部曲的政治片，作为政治哲学的入门读物，这本书通俗易懂，适合对政治学较为陌生的初学者阅读。
公共行政的范式选择学而不思则罔思而不学则殆
美国公共行政的思想危机》中文版译序公共行政的范式选择毛寿龙“知识就是力量”，英国哲学家培根的话激励着无数的人从事知识生产。
到20世纪末，人类的发展已经到了“知识经济”的地步，任何发展都已经离不开知识。
但是，是否任何知识都有利于发展呢？对于公共行政的研究者和实践者来说，是否任何有关公共行政的知识都是有利于行政发展的呢？或者说“从事公共行政实践的人们所运用的种种知识是改善还是损害了人类的福利”？美国著名行政学家、政治学家和政治经济学家文森特·奥斯特罗姆详尽地探讨了公共行政学研究和实践的根本问题。
他认为，“如果根据运用于公共行政实践的知识所作出的行为之结果损害了人类的福利，我们就不得不断定这样的知识引起了社会病症。
”如果是这样的话，“受过公共行政教育的人在实践上不比未受过公共行政教育这样做的人更加成功。
他们还可能比未受过这类教育的人更不成功。
”要使公共行政学的知识有利于而不是有害于公共行政的实践，我们就有必要重新思考公共行政研究的思想基础，重新反思传统公共行政理论所内含的范式的不足，并提出替代的方案。
正是基于这一思路，文森特·奥斯特罗姆详细地探讨了美国公共行政学的思想危机，反思了美国公共行政的思想主流，探讨了当代美国政治经济学家对公共治理问题的研究，概括了《联邦党人文集》和托克维尔对于民主制行政的分析，认为公共行政学必须在官僚制行政研究的基础上引入民主制行政研究，公共行政的实践也必须在官僚制行政的基础上引入民主制行政的实践。
据此，奥斯特罗姆教授还探讨了当代美国政府持续出现宪法危机的制度原因，在本书的最后一章，他还指出从官僚制行政走向民主制行政意味着公共行政领域哥白尼式革命。
奥斯特罗姆的研究始终限于美国公共行政的思想和实践，但是其中所包含的理论原则却未必只适合于美国。
根据中国公共行政思想和实践发展的需要，从中国学者的眼光，根据译者自己的学习心得，重述其中的思想智慧内核，就是本译序的基本目标。
美国公共行政的思想危机 读书笔记
《美国公共行政的思想危机》读书笔记汇总(2010-11-04 01:07:11)转载▼标签：杂谈[美]文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译.美国公共行政的思想危机[M].上海：上海三联书店，1999.导言与第一章：信心危机一、《美国公共行政的思想危机》的作者简介文森特•奥斯特罗姆中文名为欧文森，美国著名政治学家、政治经济学家、行政学家和政策分析学家，是印第安那大学政治学系阿瑟•本特利荣誉退休教授、政治理论与政策分析中心主任之一，印第安那大学政治理论与政策分析研究所创始人、其首创的政治理论与政策分析研究所已经被公认为美国公共选择的三大学派之一。
文森特•奥斯特罗姆是研究宪政与联邦主义的著名学者。
主要集中于公共服务尤其是公共资源与发展的多中心制度基础研究，为发展中世界进行政策咨询方面作出了可贵的贡献。
1、主要理论贡献：多中心理论和联邦主义理论多中心理论是印第安纳学派制度分析的主要特点和核心内容，是相对于单中心而言的一种社会秩序和治理结构。
在对若干概念进行分析的基础上，印第安纳学派运用多中心理论对美国大城市地区的治理、公共池塘资源和美国的立宪秩序以及公共行政体制等方面的问题进行了深入的研究，并由此提出了一个涵盖多中心的公共经济理论、多中心的自主治理理论和多中心的立宪秩序理论、多中心的公共行政理论在内的多中心理论体系。
2、主要著作：《复合共和的政治理论》（文森特•奥斯特罗姆）《美国联邦主义的意涵》（文森特•奥斯特罗姆）《美国公共行政的思想危机》（文森特•奥斯特罗姆）《美国地方政府》（文森特•奥斯特罗姆）《大城市区的政府组织》（文森特•奥斯特罗姆）《民主变革：从为民主而奋斗走向自主治理》（迈克尔•麦金尼斯文森特•奥斯特罗姆）《政治文明：东方与西方》（文森特•奥斯特罗姆）《被遗忘的传统：宪法层次的分析》（文森特•奥斯特罗姆）《多中心》（文森特•奥斯特罗姆）《公益物品与公共选择》（奥斯特罗姆夫妇）3、《美国公共行政的思想危机》一书的影响“如果根据运用于公共行政实践的知识所作出的行为之结果损害了人类的福利，我们就不得不断定这样的知识引起了社会病症。
美国公共行政思想危机
1、若干共同的假设
A、单个人被看作是构成任何政治体制的基本材料或单 位 B、决策规则是任何社团中有序关系的基础 C、决策规则依靠单个的个人考虑他人的利益来制定、 实施与修改 D、决策规则要依靠分配给某些人的超常的权力来对其 他社群成员实施决策规则 E、决策权分配的极端不平等
二、结社的科学——塑造和重新塑造知识
三、托克维尔对民主制行政的分析（评论）
美国的民主制本质精神反映在主要根据自愿结社原则 和自治原则组织起来的民主制行政体制之中。 而法国是明显的集权行政国家——统一设计、精密细 致安排、完备行政，托克维尔认为这种集权制只能是 一种障碍，导致公民对他们生活的社群的利益漠不关 心。
三、托克维尔对民主制行政的分析（评论）
多中心特质
二、汉密尔顿和麦迪逊的民主制行政理论
1、联邦体制中的共存行政 汉密尔顿将国家的事务分为两种：
A、对于一般的防务建制可能存在搭便车的现象 B、对于军务上的，各州会积极构建，如此导致的后果 是军事建制会超过自然状态，成为破坏全国性权威的 工具 因此，对于共同危险的适当手段是“共同委员会和共 同财政的目标”，即国会和地方、州的人民上缴的税 收
四、结论
A、霍布斯设想的宪法适合于军事国家的 Байду номын сангаас效运转 B、宪政体制能够使民主制行政持续地成 为普通的公共行政形式
第六章
美国政府持续的宪法危机
一、作为宪政危机的水门事件
二、扩大权力与放弃责任
宪政与宪法的关系
1、宪政的定义 宪政是指一种在宪法之下使政治运作法律化的理念或理想状态， 它要求政府所有权力的行使都被纳入宪法的轨道并受宪法的制约。 宪政的实施首先要限制政府的权力，同时要保障公民的权利。 2、宪政与宪法的关系 从根本上讲，宪政确立与否，不仅仅取决于拥有一部有形的宪法， 而更重要的在于与宪政的基本要求相统一的宪法的从价值基础、 政权结构及其保障机制等实质内容。 在形式上，宪政有赖于宪法；而在理念上，宪法形式也脱离不了 人们对宪政所追求的理想价值成分。宪法一旦颁行就成为实施宪 政的依据，指导宪政建设的运行。而宪政所负的使命是，既要实 施宪法，又要完善发展宪法。这里，宪法和宪政具有形式和内容 的辩证统一关系。宪政对于宪法的意义在于，首先它是防止列宁 所说的“虚假宪法”产生的唯一手段。
西方行政学名著推荐阅读书目
《西方行政学名著经典选读》参考书目与推荐读物一、公共行政与公共管理经典译丛（中国人民大学出版社）（1）（美)乔纳森.R.汤普金斯：《公共管理学说史：组织理论与公共管理》，上海：上海译文出版社，2010。
（2）(美)乔治.弗雷德里克森：《公共行政的精神》，北京：中国人民大学出版社，2003。
（3）(美)曼瑟尔.奥尔森：《集团行动的逻辑》，上海：三联书店上海分店，1995。
（4）(美)戴维.奥斯本, 特德.盖布勒：《改革政府》，上海：上海译文出版社，（1996）2006。
（5）(英)简.莱恩：《新公共管理》，北京：中国青年出版社，2004。
（6）(美)珍妮特.V.登哈特, 罗伯特.B.登哈特：《新公共服务:服务, 而不是掌舵》，北京：中国人民大学出版社，2010。
（7）(美)特里.L.库珀：《行政伦理学:实现行政责任的途径》，北京：中国人民大学出版社，2001。
（8）(美)查尔斯.J.福克斯, 休.T.米勒：《后现代公共行政：话语指向》，北京:中国人民大学出版社,2002。
（9）(美)戴维.约翰.法默尔：《公共行政的语言：官僚制、现代性和后现代性》，北京：中国人民大学出版社，2005。
（10）(美)戴维.H.罗森布鲁姆,罗伯特.S.克拉夫丘克, 德博拉.戈德曼.罗森布鲁姆：《公共行政学:管理、政治和法律的途径》，北京：中国人民大学出版社，2002。
（11）(美)文森特.奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》，上海三联书店，1999.(12)(澳)欧文.休斯：《公共管理导论》，北京：中国人民大学出版社，2001。
（13）张凤阳：《现代性的谱系》，南京：江苏人民出版社，2012.（14）薛冰：《历史与逻辑：公共性视域中的公共管理》，北京：中国社会科学出版社，2006.（15）刘小枫：《现代性社会理论绪论》，上海：三联书店，1998.二、课程书目推进资料1、关于马克斯.韦伯的《新教伦理与资本主义精神》一书进一步阅读资料（1）哈特穆特.莱曼, 京特.罗特编：《韦伯的新教伦理:由来、根据和背影》，沈阳：辽宁教育出版社，2001.（2）(德) 玛安妮.韦伯：《马克斯.韦伯传》，南京：江苏人民出版社，2002. （3）马克斯.韦伯：《学术与政治:韦伯的两篇演说》，北京：生活.读书.新知三联书店，1998.马克斯.韦伯：《宗教社会学》，桂林：广西师范大学出版社，2005.马克斯.韦伯：《儒教与道教》，北京：商务印书馆，1999.马克斯.韦伯：《经济.社会.宗教——马克斯.韦伯文选》，上海：上海社会科学院出版社，1997.（4）马克斯.舍勒：《资本主义的未来》，北京：三联书店，1997.（5）(美) 莱因哈特.本迪克斯：《马克斯.韦伯思想肖像》，上海：上海人民出版社，2007.（6）(英) 托姆.博托莫夫：《现代资本主义理论:对马克思、韦伯、熊彼特、哈耶克的比较研究》，北京：北京经济学院出版社，1989.（7）(德) 迪尔克.克斯勒：《马克斯.韦伯的生平、著述及影响》，北京：法律出版社，2000.（8）余英时：《儒家伦理与商业精神》（余英时文集3卷），桂林：广西师范大学出版社，2006.（9）顾忠华：《韦伯<新教伦理与资本主义精神>导读》，桂林：广西师范大学出版社，2005.2、关于梅奥：《工业文明的社会问题》一书进一步阅读资料（1）（美）克劳德.小乔治：《管理思想史》，北京：商务印书馆，1985. （2）(美)丹尼尔.A.雷思：《管理思想的演变》，北京：中国社会科学出版社，（1985）2000.（3）(美)丹尼尔.A.雷思：《管理思想史》（5版），北京：中国人民大学出版社，2009.（4）（澳）特拉海尔：《埃尔顿.梅奥:人道主义的倡导者和促进者》，北京：华夏出版社，2008.（5）（美）大卫.理斯曼（David Reisman）：《孤独的人群》（The Lonely Crowd），南京：南京大学出版社，2003.3、关于奥斯特罗姆：《公共事务治理之道：集体行动制度的演进》一书进一步阅读资料（1）（美) 埃莉诺.奥斯特罗姆等：《规则、博弈与公共池塘资源》，西安：陕西人民出版社，2011.（2）艾米.R.波蒂特, 马可.A.詹森, 埃莉诺.奥斯特罗姆：《共同合作：集体行为、公共资源与实践中的多元方法》，北京：中国人民大学出版社，2011. （3）(美) 詹姆斯.艾尔特, 玛格丽特.莱维, 埃莉诺.奥斯特罗姆主编：《竞争与合作:与诺贝尔经济学家谈经济学和政治学》，北京：北京大学出版社，2011.。
《美国公共行政的思想危机》
韦伯对官僚制特点的描述：
1，行政职位按等级制组织；
2，每个职位有自己的权限范围；
3，文官非由选举产生，而是以由文凭或考试认定的技术资历为基础经任命产生；
4，文官根据职务等级或得固定薪水；
5，官员与职位分离；
6，官员服从控制和纪律；
7，文官的提升取决于上司的判断。
奥斯特罗姆认为，西方革命的目的是自由主义。
但是，革命成功后，一直沿用的管理机制却是韦伯所描述的自上而下的传统官僚体制。
这种官僚体制是不能给人们带来自由的。
要想自由，就必须将决策权力下方到最基层，搞多中心的治理。
奥斯特罗姆的公共选择国家。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
目录
❖ 第一章 信息危机 ❖ 第二章 美国公共行政的思想主流 ❖ 第三章 当代政治经济学家的研究 ❖ 第四章 民主制行政的理论：被抛弃的选择 ❖ 第五章 选择未来 ❖ 第六章 美国政府持续的宪法危机 ❖ 第七章 思想危机及其他
3/5/2020
章节内容
❖ 第一章 信心危机 ❖ 第一节 公共行政研究的持续危机 ❖ 第二节 作为范式问题的危机 ❖ 第三节 公共行政的范式问题
成某一特定的任务。 （把两种或者更多种异质的职
能联在一起，会混合生产要素，从而阻 碍、损害净社会生产从而牺牲行政的技 术效率）
3/5/2020
古立克认为： 1.“没有人会考虑把供水和公共教育或者税政与公共娱乐混 合在一起。” 这些职能的差异太大，不能再一个机构里混 合。 2.”政治“，与”行政"是异质的职能，不能混合在行政结 构内，否则就会产生非效率。
3/5/2020
❖ 5.就行政的功能来说，所有现代政府具有及相似的结构。 ❖ 6.经职业化训练的公务员等级序列的完善为“良好”行政提
够了结构条件。 ❖ 7.等级制组织的完善会使效率最大化，在此效率尺度为花费
最少的钱和做最少的努力。 ❖ 8.上文界定的“良好”行政是人类文明的现代化和人类福利
的提高之必要的条件。
3/5/2020
二、威尔逊的行政理论
❖ 基础是“政治”与“行政”之间“泾渭分明”。
界定为制定公法，设计公共政策。 ❖ 公共行政被界定为详细、系统地执行公法。 ❖ 各个政府为其宪法奠定基础的政治原则可以各不相同；但
良好行政的原则在任何政府体制中都非常相同。
3/5/2020
❖ 威尔逊还支持这一结论：人类文明中的现代性与“良好”行 政体质的完善有关。
3/5/2020
1.2公共行政研究的持续危机
❖ 公共行政研究在第二次世界大战前夕形成了高潮，行政理 论认为，可以用技术方案解决公共问题。这时美国总统行 政管理委员会《特别研究报告》(1937) 以及古立克、厄威 克编辑的配套书《行政科学文集》的出版标志了这一高潮。 不幸的是战争年代的控制措施陷入了持续的失败。梅奥及 其同事的研究，发现组织人际关系因素对生产力的影响似 乎比组织的正式框架更大。而西蒙明确拒绝公共行政原则， 认为它们只是一些谚语。西蒙还走得不够远，他的理论批 评得到了不是更少的传统的结论。韦伯在同一时间出版的 《经济与社会》与传统的公共行政理论在形式和方法上都 是充分一致的。韦伯认可价值祛除的社会科学，与西蒙价 值－事实二分法的立场是一致的。战后对传统公共行政取 向的挑战伴随着一轮强化美国公共行政学术传统的思想浪 潮。
3/5/2020
1.1 信心危机
❖ 美国建国第三个世纪之时，21世纪是否将是美国的世纪， 美利坚合众国是否会作为一个国家而幸存。美国人正在丧 失信心。作者假设当代美国社会病部分源于公共行政学 说，，并进一步设想这一可能性，继续依靠这些学说，以 此作为补救当代社会病症方案的基础，会进一步损害人类 的福利。换句话说，我们的学说包含着很坏的药，所以应 为公共行政研究奠定新的基础。作者从公共行政研究和作 为范式问题这两个角度深入研究了思想危机。
❖ 一旦行使主权性特权的中心得以确 定，就可以阐明这一权力结构，并可以 理解这一政治秩序中社会生活的匀称性。
3/5/2020
❖ 威尔逊看来：美国宪法“字面理论”的基础是“权力平衡和得 到适当调整的相互制约”，这否定了美国政治中存在单一控制 力量的预设。通过《国会制政府》的分析，威尔逊认识到美国 宪政体质的“字面理论”所内含的形式对政治实践的确具有重 要意义。
3/5/2020
❖ 灵活、准确、统一、连续性、速度、严格的服从、摩擦少、物 力和人力成本低，是严格的官僚制行政的属性。官僚制强调以 可计算的规则为根据的客观的组织行动、不顾及人。
❖ “官僚制具有‘理性的’特性，规则、手段、目的和注重事实 主导其方向”。
官僚制行政的这一理性的特性使韦伯以及像威尔逊那样的人把 官僚制与现代文明 联系在一起。
3/5/2020
第二章 美国公共行政的思想主流
❖ 第一节 威尔逊的出发点 ❖ 第二节 韦伯的官僚制理论 ❖ 第三节 美国公共行政的研究传统 ❖ 第四节 古立克的异常学说 ❖ 第五节 西蒙的挑战
3/5/2020
第一节 威尔逊的出发点
❖一、威尔逊的理论预设
❖ 在威尔逊看来:以为政治学家的重要关 怀在于揭示“权力的真正保管人和重要的 机制”；威尔逊的政治“现实”概念基于 这一预设，在任何政府体质内部“总是有 一个权力中心”。
3/5/2020
2.2作为范式问题的危机
❖ “常规科学的本质特征是原则上认同基本理论范式或者框 架，在此，一群学者分享着共同的理论假设和界定重要术 语及其关系的共同语言” 。认同是每一位学者在组织及 进行其研究时都视之为当然。库恩在《科学革命的结构》 一书中，提出了范式一词。范式告诉学者在研究活动中应 该“把握”什么。对一个范式形成普遍的共识时，学者们 就在这一框架的限制内进行研究。而在范式危机时期会出 现大量相互竞争的对主导范式的阐释。对主导范式的争论 放松了共同理解的纽带。当传统理论其他模式的发展依然 无法解决主要危机时，完全不同的范式设计就有必要了。 科学工作就从主导范式对新问题的应用转回到质疑理论框 架本身是否充分。只有在有替代范式的情况下才能够期待 解决公共行政的思想危机。
在韦伯看来，“现代文明，尤其是技术经济结构的本质” 要求“结果的可靠性”，而官僚制组织则可实现这一点。
3/5/2020
二、异常现象
❖ 韦伯预料，“哪里彻底实现了行政的官僚化，哪里所确立 的行政关系的类型实际上是不可摧毁的”。
❖ 它是这样一种工具，“任何知道懂得如何控制的人都能轻 易使其运转”。实际上，官僚制将为任何政治主子服务。
❖ 2.权利越分散，它就越不负责任；或者，权利越一元化， 它就会受到来自更为负责的单一权力中心的指导。
❖ 3.宪法结构界定和决定该中心构成，并确立与立法和行政 控制有关的政治结构。每个民主政府的体质都把人民的代 表提高到人民主权的位置。
❖ 4.政治领域设定行政的任务，但行政的领域在政治的适当 范围之外。
制约和平衡对美国政府体制中各式各样的决策结构之间顺畅且 和谐的关系制造了障碍。
威 尔 逊 制约和平衡成功地把自己确立为现实，就在这一意义上它们被证 明是有害的。
3/5/2020
❖ 威尔逊政治理论的核心定理是：“权力越分散，就越不负责 任”。 威 尔 逊
❖ 正常的趋向是走向联邦政府部门拥有的所有越来越大的治理权 力越来越集中，走向在实践中认可国会逐渐霸占的“至高无上 的统治权”。中央政府正在持续地变得越来越强大，越来越积 极，国会正在使自己成为这一政府中“一个主权性的机关”。
3/5/2020
❖ 1967年末，瓦尔多将公共行政的信心危机看成是身份危机。 “研究主题的性质与范围和研究、教学这一研究主题的方 法都变得有问题了” 经过20年的批评，无法知道我们是 什么（研究主题），也无法知道我们应该如何进行（方法） 他认为在其原来提出问题的层次无法解决这一问题。当专 业人员对其专业知识的根本效力缺乏信心时，在提供专业 咨询方面应该极其谨慎。公共行政头等重要的事情是去认 识在过去一代人时间里笼罩该领域研究工作的信心危机 （身份危机），来厘清导致这一身份危机的概念性问题。 理解这一问题第一步是将身份危机看作是科学研究历史上 重复出现的问题。
3/5/2020
第一章在全书中的作用
❖本书是一个写作学习的一个很好的范例。 作者研究思路清晰，逻辑严密。作者在第 一章首先提出问题，描述信心危机进而具 体到公共行政研究的危机，引申到这是一 个范式危机，问题最终落在公共行政的范 式出现了问题。
3/5/2020
启示与思考
❖ 1、一个学者的成长史 ❖ 作者现已90多岁，但是目前仍坚持参加研究所的活动，
3/5/2020
❖ 2、公共行政的范式问题 ❖ “范式”我们在阅读论文中常常看到，我最近搜索期刊网，
标题中出现“范式”的公共行政研究的学术论文30多篇， 非常多。这本书让我们对范式有一个很深的理解，范式不 是一个时耄的学术词语，有特定的含义，检验标准。是否 能称之为一种范式，并不是归纳一些新理念就可以了。看 过这本书，大家就可以写一篇论文分析已有研究公共行政 研究文献中“范式”被滥用的问题，并讨论公共行政的范 式问题。
3/5/2020
2.3公共行政的范式问题
❖ 公共行政领域的危机意识起源于公共行政理论所内含的范式的不足。 西蒙挑战了传统公共行政理论，但是它只是旧理论范式的另一种解释。 当代政治经济学家著作中内含着替代范式。官僚制理论是传统公共行 政理的核心概念，而且当代政治经济学家将公益物品和服务的供给看 成是公共行政的核心问题。“一个思想结构就像一付眼镜。我们透过 我们的眼镜，运用思想结构在我们的心灵之‘眼’形成图像，即思想 洞察力，来观察和归置世界中的事件” 民主制行政就是运用政治经济 学家的眼镜来思考威尔逊的范式选择。当代政治经济学家的理论范式 能使我们在《联邦党人文集》中有关税收和国防的文章中发现行政理 论。例如：美国的共同防务和内部安全可以由全国政府的协作行政维 持的复合的武装力量提供。《联邦党人文集》中所讨论的自治原则提 供了一种行政体制，其特质是“民主制”行政。民主制行政为当前的 一些公共事务问题提供新的补救。这些补救可以影响未来。于是，着 手这一任务，就是重新设计公共行政的研究和实践。
❖ 美国公共行政更关心作为规定性的学说，它可以用于使行 政组织理性化，并重新组织，使之符合等级制组织的原则 （字面理论）。被视之为永恒真理的原则能把“执行方法 从经验性实验的混乱和代价昂贵中拯救出来”。
3/5/2020
第四节 古立克的异常学说
❖ 一、同质性原则 ❖ “同质性原则”意味着手段必须有助于完
❖ “良好”行政的体质是等级秩序化的，人员分等级，接受政 府核心部门首脑的政治领导；行政组织的完善是由等级秩序 化的、经过职业培训的公务员实现的。