市政道路及管网设施PPP项目实施方案(编制大纲)
ppp项目实施方案完整版
ppp项目实施方案完整版一、项目背景随着经济的快速发展和城市化进程的加快，我国基础设施建设需求日益增长，而政府财政预算有限，传统的政府投资模式已经不能满足基础设施建设的需求。
因此，引入社会资本参与基础设施建设和运营具有重要意义。
公私合作（PPP）模式作为一种全新的投融资模式，已经在我国得到广泛应用。
二、项目目标本项目旨在通过引入PPP模式，实现基础设施建设和运营的有效对接，提高基础设施建设的效率和质量，满足城市发展的需要，促进经济社会可持续发展。
三、项目内容1. 项目范围：本项目主要包括道路、桥梁、水利、环保等基础设施建设和运营。
2. 项目模式：采用政府和社会资本合作的PPP模式，由政府和社会资本共同出资建设和运营基础设施项目。
3. 项目周期：项目建设周期为5年，运营周期为20年。
4. 项目投资：总投资额为100亿元，其中政府出资60%，社会资本出资40%。
四、项目实施方案1. 项目立项：由政府部门牵头成立PPP项目工作组，负责项目立项工作，确定项目范围、投资额、合作模式等。
2. 项目论证：委托第三方机构进行项目可行性研究，包括市场需求分析、投资回报预测、风险评估等，为项目决策提供依据。
3. 项目招标：依据PPP法规，组织开展项目招标，选择合适的社会资本合作伙伴，签订合作协议。
4. 项目建设：社会资本合作伙伴按照合作协议承担建设责任，政府部门提供必要的支持和协助。
5. 项目运营：项目建设完成后，社会资本合作伙伴负责项目的运营和维护，政府部门进行监管和评估。
6. 项目退出：项目运营期满后，由政府部门和社会资本合作伙伴共同商议退出方式，确保项目运营的持续性和稳定性。
五、项目风险控制1. 政策风险：政府应及时出台相关政策，明确PPP项目的支持政策和保障措施。
2. 市场风险：项目立项阶段需进行充分的市场调研，降低市场风险。
3. 技术风险：项目建设阶段需引入具有丰富经验的技术团队，确保项目建设的技术可行性和稳定性。
最新精编市政工程道路工程PPP项目实施方案
市政工程道路工程PPP项目实施方案目录1、建设方案 (7)1.1项目概况 (7)1.2施工部署 (7)1.2.1原则要求 (7)1.2.2施工段的划分 (8)1.2.3施工流程 (8)2、技术方案 (8)2.1路基分部工程施工方案 (8)2.2路面分部工程施工方案 (17)2.3桥梁分部工程施工方案 (33)2.4涵洞分部工程施工方案 (77)2.5排水分部工程施工方案 (86)2.6软基分部工程施工方案 (106)2.7管线分部工程施工方案 (110)2.8防护分部工程施工方案 (117)2.9交通分部工程施工方案 (127)3、管理方案 (151)3.1项目管理目标 (151)3.1.1安全文明生产管理目标 (151)3.1.2质量目标 (151)3.1.3工期规划目标 (151)3.1.4消防规划目标 (151)3.1.5环境保护规划目标 (151)3.1.6资料管理规划目标 (152)3.1.7优质服务规划目标 (152)3.2项目管理组织机构 (153)3.2.1项目部组织管理网络 (153)3.2.2公司组织管理 (153)3.2.3项目组织机构及人员岗位职责 (153)3.3施工前期准备方案 (163)3.3.1施工现场准备 (163)3.3.2临时用电准备计划 (168)3.3.3施工临时供、排水准备计划 (170)3.3.4施工机械（具）及设备的准备计划 (175)3.3.5主要材料准备计划 (179)3.3.6劳动组织准备计划 (180)3.3.7技术准备 (187)3.3.8组织协调准备 (188)3.3.9交通组织方案 (188)3.4进度管理控制方案 (190)3.4.1工期安排 (190)3.4.2进度计划控制总体主导思路 (193)3.4.3进度计划控制原则 (194)3.4.4施工各阶段进度计划 (194)3.4.5工程进度计划网络图 (194)3.4.6进度计划落实保证措施 (194)3.5质量保障方案 (205)3.5.1施工技术的质保措施 (205)3.5.2施工计划的质保措施 (206)3.5.3施工材料的质保措施 (207)3.5.4人员配备的质保措施 (209)3.5.5测量工程质保措施 (211)3.5.6钢筋工程质保措施 (212)3.5.7模板工程质保措施 (213)3.5.8混凝土工程质保措施 (214)3.5.9质量管理系统 (215)3.5.10施工过程中的质量控制 (215)3.5.11质量检验及技术措施 (219)3.5.12成品保护措施 (220)3.6工程投资控制管理方案 (226)3.6.1投资资金控制管理规定 (227)3.6.2投资成本控制管理程序 (227)3.6.3投资资金计划 (227)3.6.4投资资金运行的控制 (228)3.6.5投资资金的核算 (229)3.6.6投资资金的分析与考核 (229)3.6.7工程投资控制措施 (230)3.6.8项目施工图设计阶段的投资控制措施 (230)3.6.9项目实施阶段的投资控制措施 (231)3.6.10降低成本措施 (233)3.7安全管理方案 (235)3.7.1安全生产管理体系 (235)3.7.2安全教育制度 (242)3.7.3安全生产管理措施 (242)3.7.4技术措施 (243)3.7.5基础施工安全措施 (243)3.7.6高处作业安全防护措施 (246)3.7.7主要施工机具安全技术措施 (251)3.7.8安全用电及防火措施 (263)3.7.9分项工程安全技术措施 (268)3.7.10其它安全技术措施 (290)3.8文明施工及环境保护方案 (296)3.8.1文明施工方案 (296)3.8.2现场环境管理措施 (306)3.9工程合同管理方案 (323)3.9.1合同管理的基本原则 (323)3.9.2合同管理的方法 (324)3.9.3合同管理的措施 (329)3.9.4总承包管理要求 (333)3.9.5发包（分包)管理 (337)3.10季节性施工方案 (344)3.10.1冬雨季施工措施 (344)3.10.2雨季前的施工准备 (345)3.10.3暑季及台风季节施工 (347)3.10.4雨季、夏季施工防火要求 (350)3.11工程建设期间应急管理预案 (356)3.11.1总则 (356)3.11.2应急救援组织机构 (359)3.11.3应急救援组织机构职责 (360)3.11.4应急组织 (361)3.11.5应急准备和响应 (361)3.11.6紧急情况的处理程序和措施 (363)3.11.7培训演练与必备器材 (365)3.11.8应急救援预案的启动、终止和终止后工作恢复 (366)3.11.9重大危险源监控措施方案 (366)3.12工程建设管理制度 (377)3.12.1总则 (377)3.12.2工程会议管理 (377)3.12.3经济签证管理 (378)3.12.4工程协调管理 (381)3.12.5工程竣工验收管理 (381)3.12.6工程档案管理 (383)3.12.7日常办公管理 (386)3.12.8工程设计管理 (387)3.12.9建筑工程施工管理 (389)3.12.10安装工程管理 (394)3.12.11设备综合管理 (402)3.12.12基建财务管理 (408)3.12.13工程施工安全管理 (412)3.12.14工程施工人员要做到十不蹬高 (413)3.12.15工程施工现场电气设备、线路安全管理 (414)4、运营方案 (418)4.1、项目公司管埋机构说明 (418)4.2、项目建设管埋 (424)4.2.1 、管埋目标： (424)4.2.2、管埋重点 (424)4.2.3、主要管埋措施和手段 (425)4.2.4、计划管埋体系 (425)4.2.5、质量管埋体系 (426)4.2.6、建立合同网络体系 (427)4.2.7、重要材料设备采购招标投标管埋 (428)4.2.8、财务管埋体系 (428)4.2.9、控制建设投资的主要管埋办法 (428)4.3、报告制度和重大事项的决策 (429)4.3.1、报告制度 (429)4.3.2、重大事项决策 (430)4.4、项目公司财务、人事等方面的运营管埋模式 (430)4.4.1、项目公司财务管埋模式 (430)4.4.2、项目公司人事运行管埋模式 (431)4.4.3、实施动态管埋 (432)5、维护方案 (433)5.1、项目维护义务和责任 (433)5.5.1、项目维护责任。
ppp项目实施方案范本
ppp项目实施方案范本PPP项目实施方案范本一、项目背景和目标1.1 项目背景：该项目的目的主要是为了解决城市交通拥堵问题，改善市民出行条件，促进城市经济发展。
1.2 项目目标：（1）建设一条快速公路，缓解交通拥堵问题，提高交通效率。
（2）增加公共交通工具，提供便捷的出行选择，减少私家车使用。
（3）提升城市交通配套设施建设水平，提高市民出行质量。
二、项目内容和实施计划2.1 项目内容：（1）建设一条快速公路，包括道路规划、设计、建设和维护。
（2）增加公共交通工具，包括购买公交车辆、建设公交站点和调整路线。
（3）提升城市交通配套设施建设水平，包括改善道路信号灯、建设人行道和自行车道以及提供停车场。
2.2 实施计划：（1）项目前期准备阶段（3个月）：确定项目目标、编制项目计划、组建项目团队、筹集资金等。
（2）项目实施阶段（2年）：依据项目计划，按照工程进度逐步推进项目实施。
（3）项目验收阶段（1个月）：评估项目成果，开展验收工作，并对项目进行汇报和总结。
三、项目管理和监督机制3.1 项目管理机制：（1）成立项目管理委员会：由市政府主要领导和相关部门负责人组成，负责项目决策和协调。
（2）设立项目办公室：负责项目日常管理、组织协调和信息汇报等工作。
3.2 项目监督机制：（1）政府监督：市政府及相关部门负责对项目进行管理和监督。
（2）社会监督：邀请第三方进行项目评估，接受社会各界的监督和建议。
四、项目资金来源和使用计划4.1 资金来源：（1）政府投资：政府通过财政拨款和其他方式提供项目资金。
（2）社会资本投资：吸引社会资本参与项目投资。
4.2 资金使用计划：（1）资金分配：根据项目内容和实施计划，合理分配资金。
（2）资金监管：建立资金监管机制，确保资金使用的安全和规范。
五、项目风险管理5.1 风险识别：对项目可能存在的风险进行全面识别和评估。
5.2 风险控制：采取相应措施，预防和控制风险的发生。
5.3 风险应对：建立相应应急预案，及时应对和应急处理项目风险。
市政道路建设PPP项目实施方案
富县县城市政道路建设PPP项目实施方案项目实施机构：富县住房和城乡建设规划局项目咨询机构：陕西金控大岳咨询有限责任公司二〇一七年五月目录第一章项目概况 (5)1.1项目名称 (5)1.2项目背景 (5)1.3项目投资 (6)1.4建设内容 (7)1.5项目实施机构 (8)第二章实施方案编制的依据和原则 (9)2.1实施方案编制依据 (9)2.2实施方案编制原则 (10)第三章必要性和可行性论证 (11)3.1项目建设的必要性和可行性 (11)3.2采用PPP模式运作的的必要性和可行性 (13)第四章项目运作方式 (16)4.1基本原则 (16)4.2运作模式 (16)4.3运作流程 (17)4.4合同体系 (20)第五章社会资本的选择 (21)5.1采购主体 (21)5.2采购方式 (22)5.3资格预审 (22)5.4供应商应当具备的条件 (23)5.5招标保证金 (24)5.6采购标的 (24)5.7评审原则和标准 (24)第六章交易结构 (27)6.1项目投融资结构 (27)6.2项目公司股权结构 (27)6.4相关配套安排 (28)第七章风险分配基本框架 (29)7.1风险分配基本原则 (29)7.2风险分配具体安排 (30)第八章PPP项目合同涉及的主要条款 (32)8.1运营权 (32)8.2合作期 (32)8.3县住建局的主要权利和义务 (33)8.4项目公司的主要权利和义务 (34)8.5项目用地 (35)8.6设计 (36)8.7施工总承包 (36)8.8检验和完工 (36)8.9完工延误和放弃 (37)8.10保函 (38)8.11保险 (39)8.12缺陷责任期 (39)8.13应急处理 (40)8.14一般补偿 (40)8.15临时接管 (41)8.16提前终止及补偿 (41)8.17合作期满后设施移交 (42)8.18转让 (42)8.19合同变更 (43)8.20合同展期 (43)8.21争议的解决 (44)第九章合资经营合同、公司章程主要条款 (44)9.1注册资本 (44)9.3股东会 (44)9.4董事会 (45)9.5监事会 (46)9.6管理机构 (46)第十章投资回报及价格测算 (47)10.1可用性服务费测算 (47)10.2养护服务费 (47)第十一章项目监管体系 (48)11.1履约监管 (48)11.2行政监管 (48)11.3公众监管 (48)第一章项目概况1.1项目名称富县县城市政道路建设PPP项目（以下简称“本项目”）。
市政道路基础设施PPP项目实施方案(编制大纲)
市政道路基础设施PPP项目实施方案编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。
根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。
”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。
而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。
”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。
即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。
实施方案框架一、市政道路基础设施PPP项目概况（一）市政道路基础设施PPP项目基本情况（二）市政道路基础设施PPP项目经济技术指标（三）市政道路基础设施PPP项目公司股权情况二、市政道路基础设施PPP项目风险分担与利益共享（一）风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不可抗力风险（二）利益共享三、市政道路基础设施PPP项目运作方式实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。
公路ppp项目实施方案
公路ppp项目实施方案一、项目背景公路是国家交通运输系统中的重要组成部分，对促进经济发展、实现区域联通和人民群众出行具有重要意义。
然而，由于资金短缺和管理不力等因素，公路建设和维护一直面临着诸多困难和挑战。
因此，采取公私合作模式，即政府与私营部门之间的合作，成为解决公路建设和管理问题的重要途径。
二、项目目标本项目旨在通过PPP（政府和私营部门合作）模式，促进公路建设和管理的升级，提高交通运输系统的效率和安全性，满足人民群众出行需求，促进地区经济发展。
三、项目内容1. 项目规划：根据地区发展需要和交通运输需求，制定公路PPP项目规划，明确项目目标、路线、规模和投资计划等内容。
2. 项目投资：引导民间资本参与公路建设与管理，通过发行债券、吸引投资等方式筹措项目资金，降低政府财政压力。
3. 项目运营：与合作伙伴签署合同，明确双方权责，确保项目按时启动和运营，并达到预期效果。
4. 项目监管：建立完善的监管机制，对PPP项目进行监督和评估，确保项目合法、合规运作，保护投资者和公众利益。
5. 项目维护：设立专门的维护团队，负责公路的日常维护和修复工作，确保公路运行安全畅通。
四、项目实施步骤1. 前期调研：对公路建设和管理现状进行调研，明确PPP项目的可行性和必要性。
2. 项目准备：制定PPP项目实施计划，明确项目的时间节点、人员配置和工作流程等。
3. 合作伙伴选择：通过公开招标或邀请投标的方式，选择合适的私营部门作为合作伙伴。
4. 合同谈判：与合作伙伴进行谈判，商定合作细节和双方责任，签订PPP合同。
5. 项目启动：按照合同约定，投入资金和人员，启动公路PPP项目建设和管理。
6. 运营及监管：项目建成后，根据合同要求进行运营和监管，确保项目按时完成并达到预期效果。
7. 返还及终止：根据合同约定，对投资回报进行返还，并在合同到期时终止合作关系。
五、项目成果1. 经济效益：通过公路PPP项目的实施，降低政府财政压力，提高资金使用效率，促进地区经济发展。
ppp市政工程实施方案
ppp市政工程实施方案Ⅰ、总体要求市政工程是城市建设中的重要组成部分，对城市的基础设施建设、环境改善、城市功能提升、城市形象提升等方面都具有重要的作用。
市政工程实施方案的编制应当以增进城市功能与形象，提高市政工程建设质量，实现城市建设全面发展为目标，根据城市的实际情况，综合考虑社会、经济、环境等因素，制定可行且有效的实施方案。
Ⅱ、实施方案确定原则（一）符合城市发展规划：市政工程实施方案应当符合城市总体规划和详细规划，统筹城市建设和发展。
（二）科学合理：市政工程实施方案应当科学合理，注重可持续发展，兼顾经济、环境、社会等多方利益。
（三）便民利民：市政工程实施方案应当以便民利民为宗旨，为市民提供更加便利的城市交通、公共设施和服务等。
（四）安全可靠：市政工程实施方案应当注重安全可靠，加强施工管理，确保工程质量和安全。
（五）高效节约：市政工程实施方案应当高效节约，通过科学规划和有效管理，实现资源的最大利用和工程成本的最小化。
Ⅲ、市政工程实施方案编制步骤（一）项目确定：根据城市发展规划和需要，确定本阶段市政工程项目，包括各类市政基础设施建设项目、城市园林绿化项目、城市道路交通建设项目等。
（二）调查研究：对市政工程实施项目所涉及的区域进行详细的调查研究，包括地形地貌、水文地质、自然资源、环境状况、现有基础设施、交通条件、人口分布等。
（三）需求评估：对市政工程实施项目的需求进行全面评估，包括城市规划需求、市民需求、环境需求、经济需求等，为编制实施方案提供依据。
（四）方案设计：根据市政工程实施项目的需求评估，结合调查研究成果，进行实施方案的设计，包括工程总体布局、建设内容、施工工艺、投资预算等。
（五）社会评议：进行市政工程实施方案的社会评议，听取各方意见，做好宣传工作，争取市民的支持。
（六）政府批准：经过社会评议后，将市政工程实施方案提交相关部门进行审批，获得批准后方可实施。
（一）市政工程实施项目1.城市道路交通建设项目2.市政基础设施建设项目3.城市园林绿化项目4.市政公共服务设施项目（二）市政工程实施范围根据市政工程实施项目的具体情况，明确工程范围，包括工程建设区域、街道、片区和具体位置。
ppp实施方案提纲（推荐6篇）
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第一篇：实施方案提纲附3 ：海绵城市建设试点城市实施方案编制提纲方案实施期为2015-2017年。
其中包括至少1年的项目运营期。
一、城市基本情况（一）自然地理和社会经济自然地理情况重点分析区域地形、地貌、下垫面条件、河湖水系等。
社会经济包括人口数量及结构、经济总量、产业结构、城市功能及分区等；介绍地方经济发展规划、城市总体规划定位等确定的试点地区发展目标和功能定位。
（二）降水、径流及洪涝特点包括年降雨量、短历时降雨规律、径流特性、洪涝特性等。
（三）水资源状况包括区域水资源总量及开发利用情况。
（四）水环境质量状况包括现状水体水质、排污口分布、水源地分布等情况。
（五）现状工程体系及设施情况包括供排水设施、排水防涝设施、水利设施、雨水调蓄利用设施等。
二、问题及需求分析（一）存在问题1. 水安全方面：包括城市排水防涝、城市防洪、供水安全保障等。
2. 水资源方面：城市水资源供需平衡及保护等。
3. 水环境方面：城市水体污染问题、初期雨水面源污染、污水处理及再生利用、地下水超采问题等。
4. 周边区域影响方面:城市周边区域河湖水系，防洪，水源涵养情况等。
（二）需求分析1. 拟重点解决的问题。
2. 通过海绵城市建设解决存在问题的优势（经济、技术、管理等方面）。
3. 可能存在的风险。
三、“海绵城市”建设的目标和指标（一）总体目标（此目标为申请中央补助资金及考核的基本依据）1. 年径流总量控制率（不小于70%）2. 排水防涝标准（按国家标准要求）3. 城市防洪标准（按国家标准要求）（二）具体指标1. 建成区内主要指标（根据实际情况适当增减）（1）“渗、滞、蓄”：综合径流系数、可渗透地面面积比例、雨水调蓄标准（以mm 降雨计）和雨水调蓄总容积、地下水埋深、天然水域面积保持程度等；（2）“净”：确定城区地表水体水质标准等；（3）“用”：雨水利用量、替代城市供水比例、公共供水管网漏损率，污水再生利用率等；（4）“排”：城市排水防涝标准，河湖水系防洪标准，雨水管渠排放标准，雨污分流比例等。
政府和社会资本合作(PPP)-经营性收费公路项目实施方案(编制大纲)
政府和社会资本合作（PPP）-经营性收费公路项目实施方案PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。
根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。
”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。
而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。
”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。
即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。
实施方案框架一、经营性收费公路PPP项目概况（一）经营性收费公路PPP项目基本情况（二）经营性收费公路PPP项目经济技术指标（三）经营性收费公路PPP项目公司股权情况二、经营性收费公路PPP项目风险分担与利益共享（一）风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不可抗力风险（二）利益共享三、经营性收费公路PPP项目运作方式实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。
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市政道路及管网设施PPP项目实施方案(编制大纲)
市政道路及管网设施PPP项目实施方
案
编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。
根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。
”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。
而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。
”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。
即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。
实施方案框架
一、市政道路及管网设施PPP项目概况
（一）市政道路及管网设施PPP项目基本情况
（二）市政道路及管网设施PPP项目经济技术指标
（三）市政道路及管网设施PPP项目公司股权情况
二、市政道路及管网设施PPP项目风险分担与利益共享
（一）风险分担
1、政策风险
2、汇率风险
3、技术风险
4、财务风险
5、营运风险
6、环境风险
7、社会风险
8、法律风险
9、不可抗力风险
（二）利益共享
三、市政道路及管网设施PPP项目运作方式
实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。
新
已有
PPP部分运作方式中共部门和私人部分关系图
四、市政道路及管网设施PPP项目合作期限
（一）市政道路及管网设施PPP项目合作期限的确定
（二）合作期限的形式
五、市政道路及管网设施PPP项目交易机构
交易结构是指实施PPP项目所设定的交易体系，主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套政策的安排。
六、市政道路及管网设施PPP项目回报机制
回报机制是政府和社会资本合作的重要基础，不同的回报机制表明风险分配方案和收益回报的差异，编制项目实施方案时，拟定回报机制对于PPP项目的实施至关重要，常见的回报机制包
括政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴三种方式。
七、市政道路及管网设施PPP项目配套政策
（一）负责或协助获取项目相关土地权利的配套政策
（二）提供相关接连设施
（三）办理有关政府审批手续
（四）防止不必要的竞争性项目
八、市政道路及管网设施PPP项目合同体系
项目实施方案中的合同体系内容，是指政府在编制项目实施方案时对构建政府和社会资本合作关系的安排设想，即政府与社会资本如何通过一系列合同合理构建双方的权利义务体系。
常见的合同包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。
PPP项目常见基本合同体系及参与方
九、市政道路及管网设施PPP项目监管架构
监管架构是指政府在PPP项目中履行监督管理责任的体系。
监管架构主要包括授权关系和监管方式。
十、市政道路及管网设施PPP项目采购方式选择
编制项目实施方案的最终目的是进行PPP项目采购工作，推进PPP项目的实施。
PPP项目采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。