旧村庄改造(村企合作)基本流程简图
旧村改造流程图
不收费
出具旧村改造用地审核意见及附图，并说明 村现状土地利用的有关要求。
不收费
市国土资源局审查同意后，由市土地储备交 易中心向市发改委申办该用地的土地熟化整 理项目核准手续。市发改委受理后５个工作 日内，出具项目核准文件。
8
有行政主管部门的建设单位，由主管行政部 门转报项目立项申报资料；无行政主管部门 的建设单位，可直接报市房地产开发管理办 如在开发办办理 公室，项目立项申报资料由该办转报市计委 立项，须缴纳2元 。纳入土地收购出让的项目，建设单位在通 /平方米的开发管 过招标、拍卖方式取得开发土地使用权后， 理费。注意：旧 凭《中标确认书》或《拍卖成交确认书》和 村改造项目按上 《国有土地使用权出让合同》。与其它申报 述程序申办立项 材料一起上报。市计委在收到申报资料后， 审批。 根据具体情况，进行现场勘察，对符合条件 的，市计委予以批复。对属上级发展计划部 门审批权限内的项目，由市计委负责转报。
4
1、登记备案申请表及企业申请文件（分别报市发改委、规划局、 国土局、环保局，其中市发改委二份，其他部门各一份）；2、由 具有相应资质的咨询机构编制的项目申请报告（一式五份）；3、 企业营业执照副本复印件，新设立企业尚未办理工商登记的，须 申办安置住 出具出资方关于项目建设的合作协议有效文件；4、资金落实证 宅及生活保 明；5、项目所在地县（市）、区发展改革部门和环保部门初审意 市发展改革 10个工作 障建设项目 见；6、国有土地出让合同或土地使用证；7、1;500、1:1000或 委员会 日 1：2000的现状地形图，并用HB铅笔标明用地位置和范围意向（一 核准手续 式三份）；8、依法必须进行招标的项目，应同时提报济南市建设 项目招标方案申请书，包括招标范围、招标组织形式和招标方式 等招标内容；9、依法必须进行地震安全性评价的项目，应同时提 报相关申请材料，包括企业申请文件、项目申请报告和项目位置 示意图；10、法律法规规定的其他材料。
旧城改造工作流程
（五）区旧改办、投资方和搬迁代办公司共同拟定搬迁 补赔偿安置方案。
（六）召开搬迁动员大会，由住户代表在大会现场抽取 评估公司，邀请公证人员做现场公证。
（七）若搬迁户对房屋实际面积和权证面积存在异议， 搬迁户可提出申请，旧改办组织测绘单位对搬迁房屋实际 面积进行测量。
（八）在评估公司出具拟搬迁房屋评估价格后，区旧改 办和投资方共同明确搬迁安置方案。
（十一）公司竞得土地后办理成交确认手续，签订土地 成交确认书，土地成交确认书应当包括出让人和中标人、 竞得人的名称、地址，出让标的，成交时间、地点、价 款，以及签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点 等内容。成交确认书对出让人和中标人、竞得人具有合同 效力。
（十二）公司竞得土地之后，根据成交价格向市土地拍 卖中心缴纳服务费。
旧城改造工作流程
旧城改造工作流程 一、前期准备阶段（时间：一个月） （一）旧城改造办公室（以下简称旧改办）前往地块现 场勘查，确定是否符合旧改的条件；如需进行危房鉴定， 报区危指办申请危房鉴定。 （二）街道办对将要改造的地块进行入户摸底调查，确 定地块的搬迁户数及面积，并征求拟被搬迁范围内的单位 和住户意见（需 90%以上同意）。街道办将摸底调查情况 整理后报区旧改办。 （三）投资方与旧改办签订旧城改造投资整理协议。 （四）区旧改办向区政府提交旧城改造申请，获得区政 府同意将地块纳入旧城改造的批复文件。 二、搬迁实施阶段（时间：五个月） （一）投资方与区旧改办签订委托搬迁工作协议，明确 搬迁过程中双 （三）旧改办依照法定程序确定搬迁代办公司 （四）由区旧改办编制搬迁维稳评估报告，街道办编制 搬迁维稳方案，投资方按照搬迁评估维稳风险等级向区财 政缴纳维稳基金。
（五）由市土地拍卖中心上会（土地供应会）审批，并 根据旧城改造土地上市条件的要求，制定上市拍卖标书 （带返迁设计条件）。
旧村庄改造村企合作基本流程简图
改造方案编制指引包括1、改造项目用地已列入“三旧”改造专项规划，同意改造规划范围；2、土地处 置整合注意事项；3、开发强度建议；4、明确改造方式；5、说明改造方案包括内容（现状核查情况，改 造规划方案、土地整合方案、拆迁安置补偿方案、改造实施计划等）
六
村集体经济组织选择确 定合作开发商
公示期满 无异议
审议通过ห้องสมุดไป่ตู้
九
十
属地政府、村集体、市场主体签订正式改造协议，准备土 地报批材料逐级报批，办理完善开发用地手续。
上级部门批复后
十一
缴存旧村庄复建安置资金，根据市“三旧”改造工作领导 小组批准的改造方案启动改造。
f
土地整合方案
改造实施计划
1、分期改造计划； 2、周转房建设或租用计划； 3、安置区的建设计划； 4、改造区的启动地块等。 注意事项：不拆除旧村庄、完成安置房建设 的，其它建设项目不得开工（公建配套和消防 工程除外）。
根据上述方案，计算改造成本和改造后价值，进行改造效益测算 上述方案通过反复征询意见，经村集体经济组织90%（以 户为单位）以上成员同意后，由属地镇政府初审报市“三 旧”办复核（规划方案由规划部门审核），最后呈市“三 旧”改造工作领导小组审议。
拆迁安置补偿方案 1、入户调查：土地面积、 对该改造范围内的无合法手 性质、手续等；房屋面积、 续用地，根据土地性质、地 结构、手续等；家庭成员基 类状况以及历史用地情况制 本信息，年收入等； 定处置方案： 2、征询村民拆迁安置补偿 1、完善用地手续方案：利用 意见； “三旧”改造等政策为改造 3、确定拆迁安置补偿原 范围内土地完善用地手续； 则； 2、转性方案：集体建设用地 4、明确拆迁安置补偿标准 转为国有建设用地申请报 。 批； 3、农用地转用征收方案; 4、留用地处置。
7.旧城镇全面改造更新项目报批程序流程图(试行)
计划申报 阶段
标图建库：区 更新机构申请
纳入
更新范围：区 政府（更新机 构）合理确定
改造意愿：区政府组织征询改造区域内 居民改造意愿，同意改造户数比例达到
90%以上可启动更新改造
《城市更新办法》第49条 粤国土资试点发〔2011〕175号文 粤国土资规字〔2018〕3号文 标图建库流程图
方案批复：市更新局 向区政府发出项目实
施方案批复
《城市更新办法》第11条
方案审查：区政府审核同意的方案上 报市更新局审查（材料完整性、政策
适用性）
《实施意见》第21条 《广州市政府157号令》 140条
方案审定：由区政府 提交市更新领导小组
审议通过
《城市更新办法》第11、30条 《广州市政府157号令》
《城市更新办法》第13条 《旧城更新办法》第4条
《旧城更新办法》第9条
实施方案 编制阶段
数据调查核查：区政府统筹组织 基础数据调查与核查，基础数据 经区政府认定（注：基础数据调
查可在申请计划前进行）
方案编制：区政府（更新机构）组织编制项目 实施方案，征求各方意见修改完善
《城市更新办法》第12、16条 《旧城更新办法》第4、7条
《旧城更新办法》第8、11条
年度计划：区政 府申请纳入市城 市更新年度计划
《城市更新办法》第11、28条 《广州市城市更新年度计划编制指引》
实施方案 审核审定
阶段
实施方案 批复阶段
方案审核:区政府（更新机构） 征求市相关单位意见进行修改
完善后经区政府审核同意
《城市更新办法》第30条 《旧城更新办法》第4、7条 《广州市政府157号令》140条
南沙区旧村全面改造流程
项目申报阶段改造意愿：村集体经济组织拟定改造意向书（含改造方式及模式）征求村民改造意见，经村代表会议表决通过，向属地街镇申请更新改造项目方案编制阶段数据调查：区城市更新局统筹指导街镇组织基础数据调查，基础数据经区政府认定（公示15日）（注：基础数据调查可在申请计划前进行） 方案表决：表决稿（包括拆迁安置总量、补偿方案等直接涉及村民利益相关内容）经村代表会议表决通过实施方案编制：区城市更新局统筹指导村集体经济组织编制项目实施方案（包括拆迁补偿安置方案），开展土壤环境调查评估，征求各方意见并修改完善形成上报稿项目方案审核审定阶段项目方案批复阶段方案批复：区城市更新局向村集体经济组织发出项目实施方案批复风险评估：区政府（区城市更新局）组织对项目实施方案进行社会风险评估并通过涉及完善历史用地手续的同步报批 获得批复同意完善历史用地手续项目方案批后实施阶段启动拆迁：对于住宅房屋可分期签订补偿安置协议，每一期应当达到80％以上权属人签约后方可启动房屋拆除工作南沙区旧村庄全面改造更新项目报批程序流程图批复生效：批复方案在3年内经村民（含村改居后的居民和世居祖屋权属人）总人数的80%以上同意后，批复生效实施标图建库：区城市更新局指导村集体经济组织申请纳入 更新范围：区城市更新局指导村集体经济组织合理确定 选择合作企业：基础数据经区政府核查公布后，村集体经济组织可引入合作企业（公告时限不少于45日）（注：合作企业选取可在申请计划前进行）方案审定：由区城市更新局提交南沙城市更新工作领导小组审议通过项目建设 完成验收涉及完善历史用地手续地块登记确权建设报批：区政府相关部门受理立项、规划、国土等行政审批申请 2方案备案：区城市更新局将项目实施方案等材料报市城市更新局备案 年度计划：街镇向区城市更新局申请，区城市更新局统筹研究后，申报纳入市城市更新年度计划方案审核：区城市更新局牵头会同南沙城市更新工作领导小组成员单位对实施方案，包括融资地价、改造成本（含村民复建量）、复建资金监管事项等进行审核，并将意见反馈村集体经济组织，指导其修改完善形成表决稿2。
佛山市禅城区旧村庄(居)、旧厂房(旧物业)改造流程梳理
南海区
更新单元计划先经区级城市更新机构联审或会审
后报区政府批准。涉及控规调整的，报市自然资 源局审查，后报区政府批准。
区政府批准并公告。涉及控规调整的，则报自然资 源局审查后报区人民政府批二）更新单元规划审查报批程序不同
三大主体 两份文件
五次表决 四项协议
Contents
目录
1 禅城区旧村庄（居）“协议出让”流程梳理
2 禅城区旧村庄（居）“协议出让” 与南海区差异对比
3 禅城区旧厂房旧物业协议出让操作规程要点
2.1行政审批流程
行政审批流程 （一）更新单元计划审批层级不同
禅城区
规定旧村居更新单元计划应先经镇（街道）初审
后期动迁：
改造过程涉及收回集体土地，村集体经 济组织可提起宅基地使用权纠纷民事诉讼 ，主张收回宅基地使用权。
履约保证金：
数额： 1、确定市场改造主体资格后，缴纳第一笔 履约保证金（金额：人民币贰仟万元） 2、区政府批准之日起30日内，市场改造主 体按约定缴纳第二笔履约保证金（金额：人 民币壹亿元） 退回：未在4+2年内签完拆迁补偿协议，不 予退回。
禅城区
60%
招商文件经公示后，由评选小组选定市场主体
项目实施方案须在3个月内（通过预审后）达到 90%以上（含90%）的表决通过率
项目实施方案经人民政府审批通过后2年内，市场 主体应与90%以上（含90%）被拆迁人签订拆迁 补偿协议，后经区人民政府批准确定为实施主体
南海区
旧村居改造公开招商选定意向企业
若意向企业为2或3家的，由村集体经济组织召开 成员大会表决，票数最多且超过一半同意的，则意
向企业获得市场改造主体资格
旧村旧城镇全面改造更新项目报批程序流程图
改造意愿：村集体经济组织拟定改造意向书（含改造方式及模式）征求村民意见，村集体经济组织成员80%以上同意，向区政府申请更新改造年度计划：区政府通过后申请纳入市城市更新年度计划实施方案编制阶段数据调查核查：区政府统筹组织基础数据调查与核查，基础数据经区政府认定（公示15日）（注：基础数据调查可在申请计划前进行）方案审核及表决：区政府（更新机构）征求市直相关部门意见，根据反馈意见修改完善形成表决稿（包括拆迁安置总量、补偿方案等直接涉及村民利益相关内容）经村代表会议表决通过，并经区政府审核通过方案编制：区政府（更新机构）指导村集体经济组织编制项目实施方案，征求区各方意见实施方案审核审定阶段方案审查：经区政府审核同意的方案上报市城市更新局审查（材料完整性、政策适用性）实施方案批复阶段方案批复：市更新局向区政府发出项目实施方案批复涉及完善历史用地手续的同步报批获得批复同意完善历史实施方案批后实施阶段启动拆迁：对于住宅房屋可分期签订补偿安置协议，每一期应当达到80％以上权属人签约后方可启动房屋拆除工作批复生效：批复方案在3年内经村民（含村改居后的居民和世居祖屋权属人）总人数的80%以上同意后，批复生效实施新机构指导村集体经济组织申请（更新机构）指导村集体经济组织合选择合作企业：基础数据经区政府核查公布后，村集体经济组织可引入合作企业（公告时限不少于45日）（注：合作企业选取可在申请计划前进行）方案审定：由区政府提交市更新领导小组审议通过项目建设完成验收涉及完善历史用地手续地块确权登记建设报批：区政务服务中心集中受理立项、规划、国土等行政审批申请土壤环境调查评估：供地前完成开展土壤环境调查评估改造意愿：区政府组织征询改造区域内居民改造意愿，同意改造户数比例达到90%以上可启动更新改造年度计划：区政府申请纳入市城市更新年度计划实施方案编制阶段方案编制：区政府（更新机构）组织编制项目实施方案，征求各方意见修改完善实施方案审核审定阶段实施方案方案批复：市更新局向区政府发出项目实施方案批复实施方案批后实施阶段启动拆迁：区政府组织实施，在规定时间内，签订附生效条件的房屋拆迁补偿安置协议的居民达到2/3以上的，方可具体实施拆迁建设报批：区政务服务中心集中受理立项、规划、国土等行政审批申请项目建设完成验收数据调查核查：区政府统筹组织基础数据调查与核查，基础数据经区政府认定（注：基础数据调查可在申请计划前进行）方案审定：由区政府提交市更新领导小组审议通过标图建库：区更新机构申请纳入更新范围：区政府（更新机构）合理确定方案审核:区政府（更新机构）征求市相关单位意见进行修改完善后经区政府审核同意方案审查：区政府审核同意的方案上报市更新局审查（材料完整性、政策适用性）。
旧村改造流程
旧村改造流程第一阶段：改造启动阶段此阶段为改造起步阶段，以镇牵头，村为主体，开展以村情摸底调查、改造初步分析论证、估算等为主要内容的前期筹划工作，本阶段大致需要1个月左右时间，需要做好以下几项工作：1、由改造村组织对全村人口、土地、住宅、公建等进行全面调查摸底，澄清底数。
2、由改造村牵头编制改造初步方案。
第二阶段：编制方案本阶段为改造方案编制及论证阶段，大致需要2个月时间。
本阶段的主要工作：根据区政府对初步方案的审批意见，在签订合作开发城中村框架协议的基础上，由镇政府主导、投资商参与，编制城中村改造整体方案，内容包括修建性详细规划、拆迁补偿安置方案、集体经济股份制改造方案等11项内容，这11项内容是实施城中村改造的必要条件，将为城中村改造顺利实施提供坚强的理论支撑。
第三阶段：方案审批阶段这一阶段的主要工作是对编制的各项具体方案组织论证并办理审批手续，以确保方案的科学性、可行性、合法性。
这一阶段大致需要1个月时间，具体工作如下：1、方案的审批论证程序。
2、申报审批的材料。
第四阶段：改造实施阶段改造整体方案经全体村民大会（村民代表会）通过和区城中村改造工作领导小组审批后，发至区直相关职能部门、所属镇，由各单位按照方案和区城中村改造工作领导小组要求组织开展涉及本单位的相关具体工作。
这一阶段需要大致2年左右时间，村、镇、区直单位、开发商需要完成以下工作：1、村集体完成的工作：包括制定登记办法，开展村内房屋、宅基地、人口、资产等登记工作等。
2、镇完成的工作：组织并指导改造村按照批准的方案按程序开展各项改造工作，协调区直单位的关系，审核城中村改造中的各项具体办法、方案并及时向区城中村改造工作领导小组上报相关情况和信息等。
3、区直部门完成的工作：根据整体改造方案，组织人员对改造村改造范围内项目立项进行跟踪服务，在可行性研究报告编制等方面提供服务和指导，在行政许可范围内办理立项许可手续等。
湛江市城市更新(“三旧”改造)项目报建全流程示意图
湛江市城市更新(“三旧”改造)项目报建全流程示意图湛江市城市更新项目的“三旧”改造流程如下：首先，项目改造主体需要委托不动产调查院出具项目“三旧”改造报批资料。
然后，该主体持相关资料向区（管委会）XXX申请开展“三旧”改造工作。
改造范围内的所有权利主体可以通过以房地产作价入股、签订搬迁补偿协议、联营、收购归宗等方式，将房地产的相关权益转移到单一主体后，由该主体申请实施改造。
如果涉及公有经济成分占主导地位的公司、企业资产处置，需要按照国有资产处置程序办理。
如果是旧村庄改造项目，由村集体经济组织通过民主表决的形式确定实施主体，实施主体与村集体经济组织签订改造合作协议。
还有一种情况是项目改造主体自行改造的项目。
接着，区（管委会）XXX审核后，报区政府（管委会），经区政府（管委会）集体研究同意，批复区（管委会）XXX纳入区“三旧”年度实施计划。
然后，区（管委会）XXX委托有资质的单位进行现状建筑物核准，区（管委会）XXX（管委会）出具拆迁建筑面积确认函。
区政府（管委会）需要组织按规定编制“三旧”改造单元规划。
如果无需编制单元规划，区（管委会）XXX向市城市更新局申请“三旧”改造单元规划（初审文本成果）审核。
市城市更新局审核“三旧”改造单元规划，出具审核意见。
然后，区（管委会）XXX按市城市更新局的审核意见完善“三旧”改造单元规划报送市城市更新局审核。
市城市更新局审核通过后，组织“三旧”单元规划评审。
区（管委会）XXX根据“三旧”单元规划评审会议纪要完善“三旧”改造单元规划并报送市城市更新局申请审核单元规划。
市城市更新局公示后，出具单元规划批复，并向市XXX备案。
最后，项目改造主体需要向市XXX申请用地规划条件。
如果属于国有建设用地，该主体需要编制“三旧”改造项目改造方案，并向区（管委会）XXX申请“三旧”改造方案审查。
如果涉及“工改商”项目，改造主体须作出承诺函，承诺将不低于该项目工业用地总面积15%的土地无偿移交政府用于城市基础设施、公共服务设施建设或者其他公益性项目建设。
三旧改造 村企合作流程图 惠州
招标村 企（合镇作三 资平召
开发商 中开标发村商 交国履土约局 和开开发发商 完税并
开发商 开发建
村委会 分得住
对外出 售
自主开 发 留用地 选留址用、地 清办场理、规 划协条助件草 拟垫村付企前 期费用
开发商 整体回
留用地 置村换委为会 和国土 土地公 开（出约让定 竞得人 开发完 成，物
村委会 分必经须营登 记集体 分配给 村民
村企 合作
村委会 土地补
合作开 发
引入前 期（服村务民 会（议镇表三 资平召
规划部 门留出用规地 资产评
草拟村 企（合村作民 会议达
广州市城市更新村企合作操作指引
广州市城市更新村企合作操作指引The document was finally revised on 2021广州市城市更新村企合作操作指引旧村改造作为广东省“三旧”（旧村庄、旧城镇、旧厂房）改造的一部分，在各地市的更新改造过程中均占有一席之地，但旧村庄的改造一直存在村集体经济组织经济实力不足的问题，因此，在更新改造的进程中，各地纷纷发现，通过引入合作企业来进行更新改造是旧村改造的一大契机，本文就广州市旧村改造中村企合作的相关政策进行分析，不足之处敬请斧正。
一、广州市城市更新村企合作政策演变自广东省开展“三旧”改造以来，广州市就旧村改造问题曾多次出台相关文件1，从最初未涉及村企合作政策到如今对村企合作程序进行具体规定，从中可窥得广州旧村改造的政策脉络，相关政策列表如下：1本文以广东省开展“三旧”改造为起点，不赘言广东省开展“三旧”改造前的相关“城中村”改造政策，如《中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅关于“城中村”改制工作的若干意见》(穗办〔2002〕17号)和《中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅关于完善“农转居”和“城中村”改造有关政策问题的意见》(穗办〔2008〕10号)等。
同时，为方便阅读，本文以文号简称相关文件，如《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》(穗府〔2009〕56号)简称为“〔2009〕56号文”。
通过上述表格可见，广州市在旧村改造村企合作政策上产生过诸多变化，其主要演变趋势如下：1、从无到有改造伊始，政府并未对村企合作进行规定，〔2009〕56号文中，除村集体经济组织自行改造外，仅规定了一种其他途径，即“通过土地公开出让招商融资进行改造”。
直到两年后出台〔2011〕51号文时，才引入“合作企业”这一概念，但此时“合作企业”也仅是“自主改造”过程中的一种选择。
而再往后，〔2015〕56号文中则直接把“合作改造”作为与“自主改造”并列的一种改造模式。
可以说，村企合作本身在更新改造政策的不断完善中经历了一个从无到有的过程。
旧村改造审批程序
旧村改造审批程序旧村（居）改造项⽬办理流程及要求为了便于具体操作旧村（居）改造项⽬，根据济发[2005]20号⽂、济政发[2005]23号⽂、济村改办字[2006]2号⽂、济村改字[2006]7号⽂等济南市旧村（居）改造的政策法规，归纳、梳理旧村（居）改造项⽬办理流程和要求如下：第⼀步：旧村（居）改造项⽬总体策划⽅案的编制总体策划⽅案由镇（办）政府负责会同相关村（居），按照“济村改办字[2006]2号”《旧村（居）改造项⽬总体策划⽅案编制提纲》、“济村改字[2006]7号”《济南市城区旧村（居）改造项⽬总体策划⽅案编报及项⽬流程暂⾏规定》编制。
第⼆步：旧村（居）改造项⽬总体策划⽅案的审批总体策划⽅案编竣后，经区旧村（居）改造⼯作领导⼩组（下称区领导⼩组）审查批准后，报市旧村（居）改造⼯作领导⼩组办公室组织会审；市旧村（居）改造⼯作领导⼩组办公室综合各部门意见通过后，报市旧村（居）改造⼯作领导⼩组（下称市领导⼩组）审议通过后⾏⽂批复。
第三步：申办旧村（居）改造⽤地审核意见旧村（居）改造的村（居）委负责向济南市国⼟局申办旧村（居）改造⽤地审核意见。
须提供材料：1、村（居）委的申请⽂件2、区领导⼩组书⾯意见3、总体策划⽅案4、市领导⼩组的批复5、区国⼟局出具的⼟地权属，地类证明。
市国⼟局窗⼝受理后，填写村（居）委规划建设⽤地审查意见（表）及作业通知，开展标绘⼟地利⽤总体规划确定的村（居）建设⽤地图上作业，图上作业完成后报市国⼟局审核，市国⼟局完成地籍和规划对村（居）现状可利⽤⼟地的审核，出具旧村（居）改造⽤地审核意见及附图，并说明村（居）现状⼟地利⽤的有关要求。
第四步：申办规划策划⽅案审批1、申办规划⽅案策划要求通知单。
取得市国⼟局出具的旧村（居）改造⽤地审核意见及⼟地利⽤规划建设⽤地范围图后，村（居）委负责向市规划局申报，申请材料：（1）村（居）委的申请⽂件（2）区领导⼩组书⾯意见（3）总体策划⽅案及市领导⼩组的批复（4）市国⼟局出具的旧村（居）改造⽤地审核意见，⼟地利⽤规划建设⽤地范围图及旧村（居）现状⼟地利⽤的有关要求（5）加盖供图专⽤章的1：500或1：1000准确反映旧村（居）现状的地形图市规划局审查后出具规划⽅案策划要求通知单及附图，应包括⽤地性质、规划策划⽤地范围、市政设施及村（居）民安置、⽣活保障（含机动⽤地）、捆绑开发⽤地规模及规划条件。
旧城改造工作流程
旧城改造工作流程旧城改造工作流程一、前期准备阶段（时间：一个月）（一）旧城改造办公室（以下简称旧改办）前往地块现场勘查，确定是否符合旧改的条件；如需进行危房鉴定，报区危指办申请危房鉴定。
（二）街道办对将要改造的地块进行入户摸底调查，确定地块的搬迁户数及面积，并征求拟被搬迁范围内的单位和住户意见（需90%以上同意）。
街道办将摸底调查情况整理后报区旧改办。
（三）投资方与旧改办签订旧城改造投资整理协议。
（四）区旧改办向区政府提交旧城改造申请，获得区政府同意将地块纳入旧城改造的批复文件。
二、搬迁实施阶段（时间：五个月）（一）投资方与区旧改办签订委托搬迁工作协议，明确搬迁过程中双方的责权利关系。
（二）投资方、旧改办、银行共同签订资金监管协议。
（三）旧改办依照法定程序确定搬迁代办公司（四）由区旧改办编制搬迁维稳评估报告，街道办编制搬迁维稳方案，投资方按照搬迁评估维稳风险等级向区财政缴纳维稳基金。
（五）区旧改办、投资方和搬迁代办公司共同拟定搬迁补赔偿安置方案。
（六）召开搬迁动员大会，由住户代表在大会现场抽取评估公司，邀请公证人员做现场公证。
（七）若搬迁户对房屋实际面积和权证面积存在异议，搬迁户可提出申请，旧改办组织测绘单位对搬迁房屋实际面积进行测量。
（八）在评估公司出具拟搬迁房屋评估价格后，区旧改办和投资方共同明确搬迁安置方案。
（九）将旧城改造批复、搬迁公告、安置方案、补赔偿安置协议（空表）、评估报告等在搬迁现场公示上墙。
（十）带方案进行模拟搬迁，入户签订模拟搬迁安置协议。
若在模拟搬迁期限（64户通常为2个月）内，签约率达到100%，则所签模拟搬迁安置协议正式生效；若在模拟搬迁期限内签约率达不到100%，则终止模拟改造搬迁，所签搬迁安置协议自动终止。
（十一）模拟搬迁安置协议正式生效后，投资方向区旧改办缴纳按时安置返迁户保证金（返迁户搬迁面积乘以评估价的50%）。
（十二）正式开展发放补赔偿款工作。
（十三）搬迁住户向旧改办移交腾空房屋。
白云区旧村庄全面改造项目工作流程图(试行)
旧村庄改造年度计划和项目储备库经审批后在政府门户网站向社会公布。
经区政府审定的重点区域内项目由区规划和自然资源分局负责向市城市更新 管理部门或区政府申请旧村庄改造前期费用，市、区没有安排财政资金支持 的，由属地镇街负责落实。其他改造条件成熟的项目，也由属地镇街负责落 实。
已纳入年度计划、位于经区政府审定的重点区域内或改造条件较为成熟的项 目 ，由属地镇街向区规划和自然资源分局申请开展基础数据调查等前期工作 。
白云区旧村庄全面改造项目工作流程图（试行）
相关事项
工作内容
职责分工
编制改造规划指引
结合土地利用规划以及城市总体规划初步划定土地收储范围、产业定位及布 局、公建配套布局；落实文物保护、古村落保护、水源保护、生态控制等刚 性技术规范要求，初步划定改造边界，并通过政府门户网站向社会公布。
牵头部门：区规划和自然资源分局 配合部门：区发展改革局、区科工 商信局、区生态环境分局、区水务 局、区住房建设交通局、区农业农 村局、区投资促进局、区城市管理 综合执法局、区财政局、区文化广 电旅游体育局、区土地开发中心等
基础数据调查成果经审定后，由区规划和自然资源分局通过政府门户网站向 社会公布。
牵头部门：属地镇街、村社 配合部门：区规划和自然资源分局
牵头部门：属地镇街、村社 配合部门：区规划和自然资源分局
牵头部门：区规划和自然资源分局 配合部门：属地镇街
牵头部门：属地镇街 配合部门：区规划和自然资源分局 、区公安分局、区文化广电旅游体 育局、区住房建设交通局、区城市 管理综合执法局
将基础数据调查成果报送区规划和自然资源分局，由区规划和自然资源分局 上报区政府审核。
基础调查数据成果经区政府审定后，将基础数据调查成果在政府门户网站上 公示15日以上，公示期间对数据有异议的，数据调查部门应予以答复，确有 错误的，应当更正。
旧村(城)改造工作流程示意图
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十二、摘牌开发企业当场与土地收购储备交易中心签订土地成交确认书，市国土资源局与其签订土地出让合同；在约定时间内，开发企业到市国土局交纳土地出让金，申请土地登记、办理国有土地使用证。办理土地证：
（二）由综开办（房产局）向市国土资源局提出挂牌申请，请市国土资源局函告市城乡规划局合理确定改造范围、用地规模并提供改造范围的规划设计条件。
（三）进一步完善拆迁安置成本测算。属建城区内的城中村（不涉及农用地征转用的）、小区：依据规划条件完成拆迁补偿安置成本测算。属城郊村：一是由综开办完成村址范围内拆迁安置成本测算；二是综开办配合区国土分局会同各镇（园区）、村按规划条件确定的范围完成涉及农用地征转用的费用及相关手续的办理。
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十九、核发建设工程规划许可证（市城乡规划局）
——所需材料：1、《建设工程规划许可证申请表》；2、出具国土部门的土地权属证原件并留存复印件；3、建设工程当年投资计划（仅限政府投资公益项目）；4、相关图纸（修建性详细规划或建设工程设计方案总平面图、建筑工程建筑施工图、彩色透视效果图）。
审批时间：1个工作日内
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八、编制村（小区）改造成本经济测算
（一）编制项目初步经济成本测算。建成区内的城中村（不涉及农用地征转用的并已明确改造范围的）、小区根据市城乡规划局出具的初步规划条件，结合入户调查数据，编制项目初步经济成本测算，向区政府专题汇报（需10—15个工作日）。城郊村，依据入户调查数据按常规进行村址范围内的初步拆迁安置成本测算，向区政府专题汇报，并与市国土部门沟通，作为确定用地规模的依据。
103到市城乡建设局窗口办理施工图设计文件审查备案含建筑节能设计备案市政务服务中心组织市城乡建设局城乡规划局临时建设规划许可园林局移植或砍伐城市树木核准审批临时占用城市绿化用地核准改变绿地规划审批城管局消防支队大型的人员密集场所和特殊建设工程消防设计审核和一般建设工程消防设计文件备案人防办防空地下室建设审批地震局环保局气象局防雷装置设计审核质监局文物局文物保护单位建设控制地带内建设工程设计方案审批水务局取水许可审批安监局国家安全局区教育局教育设施配套建设方案审查等召开项目联席会议审查施工图审查合格加盖市政府施工图联合审查专用章扩号内为同时审查内容
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九
十
属地政府、村集体、市场主体签订正式改造协议，准备土 地报批材料逐级报批，办理完善开发用地手续。
上级部门批复后
十一
缴存旧村庄复建安置资金，根据市“三旧”改造工作领导 小组批准的改造方案启动改造。
七
签订合作意向书
规划方案 规划方案应达到控制性详细规划 深度： 1、明确规划研究范围中的全面改 造范围； 2、规划理念与目标； 3、功能定位与分区（包括各个分 区用地规模、界址坐标、主要用 途、安置区域、集体经济发展区 域、容积率、建筑密度、市政配 套等）； 4、明确安置房户型、装修标准 等； 5、改造主体承担的其他义务。
拆迁安置补偿方案 1、入户调查：土地面积、 对该改造范围内的无合法手 性质、手续等；房屋面积、 续用地，根据土地性质、地 结构、手续等；家庭成员基 类状况以及历史用地情况制 本信息，年收入等； 定处置方案： 2、征询村民拆迁安置补偿 1、完善用地手续方案：利用 意见； “三旧”改造等政策为改造 3、确定拆迁安置补偿原 范围内土地完善用地手续； 则； 2、转性方案：集体建设用地 4、明确拆迁安置补偿标准 转为国有建设用地申请报 。 批； 3、农用地转用征收方案; 4、留用地处置。
土地整合方案
改造实施计划
1、分期改造计划； 2、周转房建设或租用计划； 3、安置区的建设计划； 4、改造区的启动地块等。 注意事项：不拆除旧村庄、完成安置房建设 的，其它建设项目不得开工（公建配套和消防 工程除外）。
根据上述方案，计算改造成本和改造后价值，进行改造效益测算 上述方案通过反复征询意见，经村集体经济组织90%（以 户为单位）以上成员同意后，由属地镇政府初审报市“三 旧”办复核（规划方案由规划部门审核），最后呈市“三 旧”改造工作领导小组审议。
一
调查完成
二
咨询国土、“三旧”、 规划等部门，分析改造 可行性（村集体为主）
具备改 造可行性
三
召开村民代表大会，征 询改造意愿
90%以上 村民同意
四
属地政府初审并上报市 “三旧”办复核后，呈 市“三旧”改造领导小 组审议
市“三旧” 领导小组 通过
五
市“三旧”办签发项目 批准书和改造方案编制 指引
村集体签收 批准书和方 案指引
1、鼓励村集体经济组织采用公开招标的办法，选择有实力、有经验的开发企业合作；也可以通过召开村 民代表大会或村支部党员大会进行选择； 2、选择结果经村集体经济组织90%以上成员（以户为代表）同意，上报属地政府和市“三旧”； 3、确定的合作开发商应在村、生产社办公地点及村民主要聚集地公示，公示时间不少于7天，公示书上 应有属地政府办公电话为投诉电话，每日公示情况以照片形式记录； 4、属地政府应派员全程参与及监督。 1、签订合作意向书前应向属地政府报告申请，获得批复同意； 2、签订合作意向书一周内，应将相关资料报市“三旧”办备案（资料包括：合作意向书、村民表决书、 属地政府批复同意文件以及合作单位相关资料等）。 八、编制全面改造方案（委托有资质的设计公司）
改造方案编制指引包括1、改造项目用地已列入“三旧”改造专项规划，同意改造规划范围；2、土地处 置整合注意事项；3、开发强度建议；4、明确改造方式；5、说明改造方案包括内容（现状核查情况，改 造规划方案、土地整合方案、拆迁安置补偿方案、改造实施计划等）
六庄改造（村企合作）基本流程简图
序号
工作程序 结合二调数据，现状摸 底（村集体为主）
主要内容 1、初步确定改造范围； 2、社会现状：人口规模，村民及集体收入状况、社会保障状况等； 3、用地现状：土地权属性质：国有土地、集体土地（农用地、建设用地等） 土地利用现状：居住用地，市政绿化用地等； 4、建筑物现状：总量，分类建筑面积（村民住宅，集体物业）等； 5、留用地指标落实情况。 1、分析用地现状，结合土地处置途径(“三旧”改造、土地征收、整合等），研究可供开发利用建设用 地面积； 2、根据现状摸底数据，收集多数村民改造意见，初步计算拆迁补偿安置成本（尽可能考虑各方面因素， 最大化估计改造成本，减少改造风险）； 3、参考周边市场价值，进行初步经济效益测算。 1、90%以上村民代表（以户为单位）同意，方可进行改造； 2、会上应通过改造公告，禁止交易和抢建； 3、保留当场记录（村民同意改造证明）和纪要文件（文件上需有参加会议人员签名）； 4、属地政府参与并监督，签字证明。 村集体向属地政府申请，所需资料：申请报告，初步改造方案，项目呈批表，改造范围的影像图、地形 图、二调图、2006年土地利用变更调查图、“三旧”改造专项规划图、2010-2020年土地利用总体规划图 、城乡规划图、现状照片，可行性分析报告，村民代表大会文件（90%村民同意改造当场记录以及纪要文 件）