美国区域海洋管理
美国国家海洋和大气管理局(NOAA)数据中心与服务
美国国家海洋和大气管理局（NOAA）数据中心与服务一、NOAA国家地球物理数据中心国家地球物理数据中心（NGDC）坐落于科罗拉多州的博尔德，隶属于NOAA的国家环境卫星、数据与信息局，是NOAA 下属3个国家数据中心之一。
NGDC的目标是成为世界领先的地球物理与环境数据、信息和产品的提供者，其任务是提供长期的国家地理信息数据科学化管理，确保这些数据的质量、完整性和可用性。
图1 NGDC隶属关系NGDC为地球物理数据（涉及固土描述、海洋、太阳能、地面环境以及从太空观测地球等诸多方面）提供管理、产品和服务。
NGDC目前所保存的数据量多达400多个数字与模拟数据库，其中还包含一些巨型数据库。
随着科技发展的日新月异，NGDC不断寻求更加先进有效的方式来管理和保存这些数据。
NGDC注重与各个科学数据提供方保持密切的合作关系，以便准备好完备、可靠的数据集。
NGDC欢迎并且愿意与其他政府机构、非盈利性组织以及各个大学展开合作项目并进行数据交换。
NGDC的数据用户包括：•私人企业•大学以及其他教育学术机构•科学研究组织•联邦、州以及各地方政府•外国政府、工业界和学术界•出版商和其他大众媒体•一般公众数据中心不断开发数据管理程序、反映着地球物理产业学术界日新月异的变化与革新。
中心欢迎各界人士为其各种管理研发项目提供意见，也期待能够满足用户的各类数据需求。
（一）NGDC组织结构NGDC目前由信息服务部、管理服务部和两个科研部门构成。
这两个科研部门分别是“海洋地质与地球物理部”和“日地物理学部”。
NGDC还通过CU-NOAA合作协定的形式与美国科罗拉多大学国家冰雪数据中心（NSIDC）在一些科研开放项目上保持着合作关系。
图36 NGDC组织机构图（二）NGDC国际项目NGDC目前积极参与了多个国际科学研究项目。
通过这样的国际交流，全世界的科学家能够进行全球范围内的数据库共享。
这些项目包括：•国际数据服务NGDC负责运行着一套地球物理信息数据服务，详见/stp/，/mggd.html。
美国国家海洋和大气管理局(NOAA)数据预报模型
美国国家海洋和大气管理局（NOAA）数据预报模型一、沿岸和河口海洋模型NOAA的海岸调查开发实验室（CSDL）在水动力模型应用、河流入海口及沿海海域业务预报系统的发展方面一直处于世界领先地位。
这些基于模型的预报系统可用于支持安全高效的航行及应急响应，同时还可开展海洋地理和生态系统方面的应用。
业务预报系统提供以1小时为单位的速报和短期预报（1至2天），其中短期预报每隔6小时对水位和水流信息进行更新，在一些情况下还包括温度和盐度数据。
由于这些预测是基于水动力模型，所以它们被认为是由计算机生成的预报指南。
当一个预报系统在国家海洋局（NOS）的海洋学产品与服务中心（CO-OPS）进入运行状态之前，需要在海岸调查开发实验室（CSDL）利用NOS标准对其进行测试、全面评估并认定为准确无误。
为简化从研究环境中选取一个模型、经过发展使其能够运行的整个过程，NOS研发了一个标准的沿岸海洋建模框架（COMF）。
这一框架包括必要的输入数据操作管理（大气、海洋和河流的观测与预报数据）、输出数据的操作质量控制以及结果的发布。
该框架旨在以一种共同参与的方式来实现沿海地区的建模，提供工具、方法以及标准，并符合综合海洋观测系统（IOOS）和地球系统建模框架（ESMF）的标准。
二、洪水建模海岸调查开发实验室（CSDL）的海洋建模与分析计划（MMAP）正在利用水动力模型模拟沿岸洪水泛滥的各种过程。
这些模型的目的是为了提供各种极端气候条件下超过陆地和水面的精确水位。
沿岸洪水泛滥无论对自然环境还是建筑环境都会产生严重影响。
了解这种洪水会在何处发生、怎样发生将有助于沿岸管理人员降低沿海灾害带来的风险。
沿岸洪水建模是利用计算机模型来确定由各种各样的过程所导致的洪水泛滥的范围和程度。
高水位是威胁沿岸地区安全的一个重要沿海灾害，需要制定减灾计划。
但是，影响沿岸洪水的进程千差万别。
它们包括长期海平面上升、全年气候的多变性、每月的潮汐周期和短期气象事件等。
海洋区域管理制度问题的评述
关键词 ： 洋； 海 区域 ； 洋 区域 管理 海 中 图 分 类 号 ：０ １ 文 献 标 识 码 ： Ｆ６ ． ５ 、
文 童 编 号 ： ０ ５ ９ Ｘ ２ ｌ ）７ ０ ４ — ２ １０ — １ （０ １０ — ０ ３ ０ ３
域管理进行 如下界 定 ： 以政府 为核心 的多元 主体 ， 于维 是 基 护海洋 生态 系统 的完 整性 和 区域 发展 整体 利益 的需要 ， 综 合运 用法律 、 行政 和经济 等多种手 段， 协调 区域 共 同面 统筹 临的海洋发展 问题 ， 促进 区域 内政府及其 相关机构 之间和 区域 内各 利益 相关 者 之间 涉海 行 为的利 益协 调 而进行 的
管理 界线 ，将 基 于生态 系统 的管理方 法用 于海洋管 理 ； 二 是采用 区域合作途 径进行海洋管理 １ 徐祥 民和于铭（ ０ ９ ５ １ 。 ２０ ）
管理制度也 日趋完 善 。
一
、
海 洋 区域 管 理 研 究制 度 的 概 念
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分析 了美 国 区域 海洋 管理 的 “ 硬 ” “ 和 ” 两种 管理 强 和 柔 式
方式 ， 出区域 海洋管理是 一种全新 的海洋管理模式［ 指 ６ １ 。王
海洋 管理 的概念 界定方面 ，我 国海 洋学者鹿 守本在其
所著 《 海洋 管理通 论》 一书 中则如 此定 义 ：在 海洋事 业 （ “ 含 开发 、 利用 、 保护 、 益和研究 等 ） 动中发生 的指 挥 、 权 活 协调 、
基 础
21世纪美国海洋政策产生的背景
中国海洋报/2005年/6月/3日21世纪美国海洋政策产生的背景焦永科作为一个海洋大国，美国一向重视海洋和海洋事业。
2004年年底，美国海洋政策委员会向美国国会提交了名为《21世纪海洋蓝图》的海洋政策正式报告。
2004年12月17日，美国总统布什发布行政命令，公布了《美国海洋行动计划》，对落实美国《21世纪海洋蓝图》提出了具体的措施。
《21世纪海洋蓝图》与《美国海洋行动计划》的制定，是美国自1969年总统委员会发表的关于“海洋科学、工程和资源”报告30多年来，首次在海洋政策领域采取的一项重大措施，为21世纪的美国海洋事业的发展描绘了新的蓝图。
它的制定和实施，不仅对美国海洋工作，而且对我国乃至世界的海洋工作将产生重大影响。
自上个世纪中叶，美国曾在海洋领域采取过几次具有里程碑意义的大的举措，对美国的海洋工作乃至世界的海洋形势都产生过重大影响。
1945年9月，美国总统杜鲁门发表公告，即《杜鲁门公告》，又称《大陆架公告》，主张美国对邻接其海岸公海下大陆架地底和海床的天然资源拥有管辖权和控制权。
公告发布后，曾引起了一场蓝色“圈地运动”。
许多沿海国，特别是拉美国家纷纷提出对大陆架的主张，导致了第一次联合国海洋法会议和1958年《大陆架公约》的产生，而后一直影响到第三次联合国海洋法会议和1982年《联合国海洋法公约》关于专属经济区和大陆架的制度。
1966年7月，当时的美国总统约翰逊签署了经国会批准的《海洋资源和工程开发法令》，宣布了美国的海洋政策。
根据该法令，由麻省理工学院名誉院长、福特科学基金会会长斯特拉特顿任主席，组织了一个15人的总统海洋科学、工程和资源委员会，对联邦政府机构、海洋在国家安全中的作用、油气及其他海洋资源对经济的贡献、保护海洋环境和资源的重要性，以及促进美国海洋渔业的必要性等一系列海洋问题进行了调研和审议。
1969年委员会提出了包含126条建议的报告《我国与海洋》，即有名的“斯特拉特顿报告”。
美国等海洋大国海洋生物多样性保护相关法律介绍
美国等海洋大国海洋生物多样性保护相关法律介绍一、美国海洋生物多样性保护立法美国《濒危物种保护法》被认为是美国用以保护濒危物种及其生存环境的最重要的法律,涉及野生动植物保护的各个环节和方面,还授予美国鱼类和野生生物署及美国国家海洋和大气局制定相关政策措施的权力,以促进《濒危物种保护法》能够更好地得到贯彻和实施。
《油污责任法》和《水质清洁化法》是美国治理海洋溢油污染的主要依据,加上各州根据地域特点制定的相关法律,构成了美国的海洋油污责任法律体系。
为了加强对外来物种人侵的防控,1990年10月29日,美国国会通过了《外来有害水生生物预防与控制法》,该法旨在预防有害的外来水生生物的引进以及控制美国业已存在的生物非故意引进,1996年10月26日,美国国会通过了《国家入侵物种法》,该法对《外来有害水生生物预防与控制法》做了补充并进一步巩固了各项规定。
美国拥有较长的海岸线和较大的海域面积,面对渔业资源匮乏的问题,美国依据《马格努森•史蒂文斯渔业保护管理再授权法》(以下简称《再授权法》)确立了渔业资源捕捞配额制度。
美国的渔业资源捕捞配额制度具体分为如下几个步骤:首先《再授权法》规定由科学与统计委员会负责提供收集和评估可用的渔业数据时所需的专业知识和意见,包括确定可接受的生物捕捞水平、过度捕捞限量、最大可持续产量、重建目标以及鱼种数量状况和健康状况分析,以支持每个地区管委会制定渔业管理计划。
《再授权法》规定应对每个海域每个鱼种都采用单独的管理方法,渔业从业者根据这种鱼类的年度捕捞配额分配合理的生产资源。
此外《再授权法》还规定了严格的监督与问责制度以保障该法的实施,如要求监督机构对捕捞船队的总渔获量实施监测,对任何未遵守法律的行为均予以处罚,处罚按照严厉程度的顺序包括警告、民事处罚、许可证限制和追究刑事责任。
2020年底,美国总统签署《数字海岸法》。
《数字海岸法》要求美国国家海洋和大气管理局制定一项计划以提供一个数字信息平台,将沿海数据与数据处理、分析、挖掘工具以及培训和最佳实践有效结合,从而提高地方、州和联邦对沿海地区的管理能力。
美国海洋战略美国海洋管理战略及对我国的借鉴
美国海洋战略美国海洋管理战略及对我国的借鉴四工页辉１佩冉美国海洋管理战略及对我国的借鉴李双建于保华（国家海洋信息中心，天津魏婷３０７）０１１摘要：近年来对美国海洋战略的研究成为学术界的热点之一。
本文总结了美国海洋管理战略的发展过程，并从管理体制、管理政策、法规体系等方面分析了美国实施海洋管理战略的策略，最后研究提出了我国海洋战略发展的对策和建议，这对实现中华民族的伟大复兴至关重要。
关键词：美国海洋战略借鉴美国７％以上的人口５居住在邻近大西洋、太平洋墨西哥湾和大湖区的沿海地带，国沿海地区是世界上美人口密度最高的地区之一【。
１海洋生物资源为美国人】提供了丰富的食物、工业原料、医疗保健新药；国美约１％的石油和２％的天然气是由外大陆架生产的；８７９％以上的国际贸易由海路运输。
外，０此在美国每年（海洋管理体制现状一）美国海洋管理体制的建立源于２世纪６年代后００期。
能源危机和其他经济问题的压力下，国认识］在美到虽然海洋科学技术是实现海洋政策目标的重要手段，但科学技术本身并不能弥补经济潜力的匮乏，因而激发了国家海洋发展目的转移，标且从以发展海洋科学技术为中心转移到以开发利用海洋资源为中心，并在优约有１４人次到海滨旅游。
．Ｌ８海洋还向大多数美国人提供了谋生之道，／的就业与海洋有关。
１６沿海地区县镇的国民生产总值（ＮＰ占其全国的１。
Ｇ）／因此，３海洋已成为对美国国家安全、经济发展和社会兴旺极为重要的体系。
先发展秩序上注意资源开发目和环境保护目标的安标排、协调和均衡。
为此，成立了以副总统为主席的海洋委员会，即斯特拉顿委员会。
斯特拉顿委员会把海洋视为“ 藏着丰富资源的待开发的前沿阵地” 提交了题蕴，一、美国海洋管理战略的发展为《我们的国家与海洋》的报告，该报告提出的建议多达１６，是一次关于美国海洋政策方面的真正意义２条这美国是一个被公认为十分重视海洋和海洋工作的国家。
国历届政府都相当重视海洋业的发展，美将海洋作为繁荣国家经济、促进国家强盛的重要领域。
国外国际海底区域资源开发国内立法研究
国外国际海底区域资源开发国内立法研究【摘要】本文主要研究国外国际海底区域资源开发国内立法情况，通过对比分析国际海底资源开发规则，揭示我国海底资源开发立法现状及存在的问题。
基于研究成果提出一些立法建议，以解决当前海底资源开发面临的挑战。
文章引言部分从研究背景、研究意义和研究现状入手，为读者提供研究的基础和依据。
结论部分总结分析了研究成果，并展望未来可能的发展方向。
通过本文的研究，可以更好地了解国外国际海底区域资源开发立法情况，为我国海底资源开发立法提供参考和借鉴，促进我国海底资源开发的可持续发展。
【关键词】国外、国际、海底区域、资源开发、立法、研究背景、研究意义、研究现状、规则对比分析、我国、立法现状、存在的问题、建议、总结分析、展望未来、研究成果。
1. 引言1.1 研究背景海底区域资源开发是当前国际社会关注的热点问题之一，随着海洋科技的不断发展和全球资源的日益枯竭，海底资源的重要性逐渐凸显。
海底资源的开发利用与海域划界、环境保护、安全防护等问题密切相关，需要有明确的国内立法来规范和管理。
随着《联合国海洋法公约》的签署和国际社会对海洋事务的日益重视，各国对海底资源的开发也变得愈发活跃，国外已经出台了一系列针对海底资源开发的立法和规定，以保障自身的利益和维护海洋环境的可持续性。
我国在海底资源开发立法方面还存在一定的滞后和不足，需要加强相关研究和立法完善。
本研究旨在通过对国外国际海底区域资源开发国内立法的研究，分析其现状与规则，并结合我国当前海底资源开发立法的情况，探讨存在的问题并提出相应的立法建议，以期为我国海底资源开发立法提供参考和借鉴，推动我国海底资源开发的健康可持续发展。
1.2 研究意义海底区域资源是人类未来发展的重要战略资源，具有丰富的石油、天然气、矿产等资源。
国外国际间对海底资源的争夺日益激烈，海底开发立法成为国内研究的重要议题。
研究海底资源开发立法的意义在于，它关系到国家的经济发展和国防安全，是国家利益的重要组成部分。
美国的新海洋管理体制
海洋信息 年2006美国新海洋体制建设的背景1 年，美国国会通过《年海洋条例》，20012000授权美国政府成立海洋政策委员会，制定新海洋政策。
同年月，美国总统布什提名国内7 16 位知名人士组成海洋政策委员会，就国家海洋政策和法规问题进行研究调查，举行公众听证会和讨论会，于年月发布了《美国海洋政策初步报20044告》。
随后个月内，委员会广泛听取社会各界5利益相关者以及技术专家对报告的修改意见，对报告进行修改，向总统和国会提交了最终的政策报告《世纪海洋蓝图》，提出了多项建议。
--21200《世纪海洋蓝图》是美国面对世界新形势21和新秩序制定的新海洋政策，是在对过去的海洋工作做了全面总结和综合评价的基础上提出的重大战略举措，对美国海洋综合管理，乃至对世界海洋领域都将产生重大而深远的影响。
《美国海洋行动计划》是美国现任政府实施新海洋政策的具体行动计划，指导美国政府对海洋问题做出全面的部署。
为了保证新海洋政策的顺利实施，保证行动计划顺利进行，美国政府将开展新的海洋体制建设，加强政府高层对海洋政策的实施、海洋综合管理的协调和领导。
美国新海洋体制建设2 成立新的海洋协调机构2.1 年月，美国总统布什签署命令，正式200412成立新的内阁级海洋政策委员会，以协调美国各部门的海洋活动，全面负责美国海洋政策的实施。
新海洋政策委员会2.1.1 新海洋政策委员会负责向总统和政府部门首脑提供海洋事务相关政策的制定和执行方面的咨询和建议，制定国家解决海洋问题的战略原则，协调联邦各涉海部门的海洋活动，促进政府部门、非政府部门、私营机构、科研机构和公众之间的伙伴关系，扩大宣传和教育活动，提高国家、州和地区各级政府的决策能力，提高社会公众的海洋意识。
具体职能是：制定和实施涉海事务管理活动的共同原则和国家海洋目标，定期评估国家海洋和海岸现状，评估国家海洋目标的实现情况；为了使管理更科学化、系统化，促进科学在各涉海政策形成中的应用；收集、开发、传播和交换有关海洋事务的信息。
美国应对海洋保护措施、问题及启示
美国应对海洋保护措施、问题及启示导言海洋是地球上最宝贵的资源之一，不仅为人类提供了丰富的食物和能源，还是气候调节、生态平衡和经济发展的关键。
然而，随着人类活动的增加，海洋生态系统面临着严重的压力和威胁。
为应对这些挑战，各国纷纷采取了相应的海洋保护措施。
本文将重点关注美国在海洋保护方面所采取的措施、面临的问题以及对其他国家的启示。
美国应对海洋保护的措施建立海洋保护区美国一直致力于建立和管理海洋保护区，以保护其丰富的海洋生态系统。
例如，美国国家海洋与大气管理局（NOAA）在全国范围内设立了一系列海洋保护区，覆盖了海洋和沿岸地区。
这些保护区的设立旨在限制捕捞、保护珍稀物种和栖息地，促进生态恢复。
加强海洋监测和科研为了更好地了解海洋环境和生态变化，美国加强了海洋监测和科研工作。
通过使用先进的技术和设备，如遥感、声纳和海洋观测站，美国能够对海洋生态系统进行实时监测。
此外，美国还积极支持科学研究，为保护海洋生态系统提供科学依据。
推动国际合作美国意识到保护海洋需要全球合作。
因此，美国积极推动与其他国家的合作，以解决共同面临的海洋问题。
例如，美国参与了国际海底资源管理机构（ISA）的工作，共同制定海洋资源开发的规则和标准。
此外，美国还与其他国家共同开展了海洋科研项目，分享经验和技术。
面临的问题虽然美国在海洋保护方面已经取得了一定的成绩，但仍面临着一些问题：捕捞和污染问题捕捞和污染是美国海洋面临的主要问题之一。
过度捕捞和不负责任的渔业管理导致了海洋物种的减少和栖息地的破坏。
此外，工业废水、塑料垃圾和化学物质的排放也对海洋环境造成了严重污染。
法律和治理方面的挑战海洋保护需要强有力的法律和治理体系的支持。
然而，美国在海洋保护方面仍面临一些挑战。
不同机构之间的协调不足、法律法规的缺失以及执法能力的不足等问题都制约着海洋保护工作的进展。
启示美国在海洋保护方面的努力对其他国家也具有一定的启示意义：加强国际合作海洋保护是全球共同面临的挑战，需要各国通力合作来解决。
美国海洋资源政策建设的经验及启示_孙悦民
美国海洋资源政策建设的经验及启示孙悦民（广东海洋大学湛江524088）摘要：美国濒临太平洋、大西洋和北冰洋，不仅是海洋大国也是海洋强国，其海洋政策建设起步于建国之前，形成了较为完整、典型的海洋政策体系。
美国海洋资源政策体系的优势主要表现为政策层次较高、政策内容较全面、政策过程运行较好。
对我国海洋资源政策建设的有益启示主要是提高政策层次、加强综合管理政策建设、优化政策运行机制。
关键词：美国；海洋资源政策；政策体系；经验；启示1美国海洋资源政策概述美国在建国之前的久远年代里已经制定了相关政策对海洋实施管理，对海洋的重视也已经成为国家及政府的行政传统。
经过历史的沉淀和积累，美国现行的海洋资源政策主要包括以下几个方面：1.1美国已签署生效的国际或地区海洋公约、合作协定美国以国家利益为主导，积极参与海洋公约的制定和签署。
据相关资料的不完全统计，美国已经签署生效的国际海洋公约有100多个，主要涉及海洋资源开发与保护，如《南极条约》、《联合国气候变化框架协议》、《联合国保护和管理越界鱼类资源和高度洄游鱼类资源的协定》等。
美国虽然积极促成《联合国海洋法公约》的制定和谈判，并主导《公约》大部分条款的约定内容，但是条约最终在国内没有签署生效，甚至联合国海洋事务总署修改部分内容也不能满足美国的强权政治要求，美国国会至今也没有批准加入。
1.2美国主要的海洋资源法律制度从政策的广义角度上讲，美国的海洋资源政策包括海洋资源法律、法规、规章、规范性文件与政策性文件等。
这些海洋政策主要涉及海洋生物、矿产、化学、空间和新能源5个方面。
这些政策自1716年美国设立灯塔服务处揭开海洋管理序幕开始，历经1793年美国宣布离岸3海里领水范围、20世纪40年代通过海洋资源立法加强对所属海洋资源管理等，直至20世纪50-80年代的政策建设高峰，逐步形成了独具美国特色的海洋资源政策的法律体系[1]。
1.3美国海洋资源的战略规划丰富的海洋资源是人类社会生存和可持续发展的物质基础，也是一个国家未来发展的希望。
美国地理优势与海洋资源开发
美国地理优势与海洋资源开发美国是一个拥有丰富海洋资源的国家，其地理位置赋予了它独特的优势，为海洋资源开发提供了广阔的空间和潜力。
本文将从美国地理优势和海洋资源的开发利用两个方面展开论述，探讨美国如何利用其地理条件进行海洋资源开发，以及其对经济和环境的影响。
一、美国地理优势美国作为一个横跨北美洲和太平洋两大洋的国家，拥有着丰富的海岸线和海域资源。
东部沿海地区依靠大西洋，西部则面朝太平洋，南部与墨西哥湾相连，北部则拥有辽阔的北冰洋。
这种独特的地理位置不仅赋予了美国多样化的海洋资源，还为海洋研究和开发提供了得天独厚的条件。
其次，美国沿海地区气候宜人，四季分明，气候温和湿润，适宜海洋生物的生长和繁衍。
这为美国的捕捞业、海洋养殖业以及海洋观光业提供了得天独厚的环境条件，促进了这些产业的发展和壮大。
另外，美国拥有雄厚的海洋科研机构和技术力量，包括美国海洋和大气管理局（NOAA）、美国海洋物理研究所和伍兹霍尔海洋研究所等，他们致力于海洋资源的研究与开发，推动了美国在海洋科学领域的发展。
二、海洋资源开发美国在海洋资源开发方面有着丰富的经验和技术积累，涉及捕捞业、海洋能源、海洋矿产等多个领域。
首先，美国的捕捞业发达，拥有大型渔业公司和专业捕捞船队，致力于捕捞各类海洋生物资源，为国内外市场提供优质水产品。
其次，美国海洋能源开发领域备受关注，美国沿海地区拥有丰富的风能、潮汐能和海洋热能资源，这些清洁能源的开发利用，为美国能源结构的转型升级贡献力量，推动了绿色能源的发展。
此外，美国在海洋矿产领域也有所作为，美国拥有大量的海底矿产资源，如锂、钴、镍等，这些矿产资源的开发利用，为美国的工业制造和高新技术产业提供了坚实的支撑。
三、经济和环境影响海洋资源的开发对美国经济和环境都产生了积极的影响。
从经济方面来看，海洋资源的开发为美国创造了大量就业机会，提升了当地居民的生活水平，促进了地方经济的繁荣发展。
海洋资源的开发也为美国创造了可观的利润和税收收入，为国家的经济增长贡献了力量。
美国国家海洋和大气管理局(NOAA)测量标准和要求
美国国家海洋和大气管理局（NOAA）测量标准和要求一、外业测量手册外业测量手册为开展、处理以及生成海道测量成果提供了最佳做法及标准的作业程序。
这些指南有助于测量机构满足NOS海道测量规范和交付标准规定要求。
相关内容有：•系统准备和维护，包括软硬件系统年审以及定期的质量保证；•测量计划，包括安全考虑和项目说明；•数据获取，包括声纳、垂直和水平控制以及辅助数据；•数据分析，包括软件配置以及标准的处理步骤；•数据管理，包括数据存储及安全；•最终成果交付，包括数字和模拟数据以及项目报告。
手册为外业测量人员、技术人员、船长、管理人员以及所有海道测量外业从业人员提供了有价值的资源和参考文件。
NOS的数据信息并不支持商业公司或产品，该手册与专利产品、产品测试相关的信息是禁止用于宣传和广告目的的。
二、规范和交付《NOS海道测量规范与交付标准》对海道测量活动提出了详细明确的要求。
2014版包括了新的规范和对2013版本所做的修订。
要获取与NOS规范相一致的海道测量数据应使用目前最新的版本。
可通过网站上的咨询系统提出问题和建议，如果要获得《NOS海道测量规范与交付标准》更早的版本也可以通过邮件与NOS联系。
三、XML海道测量报告NOS开发了一套可扩展标记性语言（XML）架构用来生成并验证描述性报告（DR）。
《NOS海道测量规范与交付标准》要求NOAA外业部门和海道测量承包商按照XML格式提交描述性报告，这样可以转换成PDF文件从而便于阅读和打印。
XML有助于减少错误，是标准化产品。
用户可从国家地球物理数据中心获取XML报告。
这些报告的元数据也会自动存储到如海道测量元数据库等数据库中。
四、海道测量手册《海道测量手册》第4版（1976年）已经被《NOS海道测量规范与交付标准》和《外业测量手册》所取代。
目前仅作为参考资料提供。
五、IHO标准OCS作为IHO的一名活跃的成员，积极参与IHO委员会与工作组的标准制定与修订工作，并在相关业务中采用IHO 标准。
美国海洋管理的经验与启示
美国海洋管理的经验与启示沈杰【期刊名称】《中国海事》【年(卷),期】2016(000)011【总页数】4页(P56-59)【作者】沈杰【作者单位】上海海事局【正文语种】中文美国在当今世界是一个海洋强国，其拥有漫长的海岸线和丰富的海洋资源，还拥有世界上最大的海上专属经济区和大陆架。
海洋已经成为美国在国家安全、经济发展和促进社会兴盛等方面极为重要的资源要素之一。
美国的海洋管理也经历着经济和环境思想的长期转变，打破了不可持续的海洋资源利用方式，具有相对悠久历史和领先地位。
特别是进入新世纪以来，美国在国际舞台上对海洋管理上实行了选择性多边主义政策，对《联合国海洋法公约》采取实用主义态度。
奥巴马政府执政以来，进一步加强了海洋管理，提升了美国的海洋综合管理能力。
研究梳理美国的海洋管理，大致可以概括为三个发展阶段和管理模式。
（一）传统管理阶段及其管理模式（20世纪30年代之前）美国拉开海洋管理的序幕以1716年创设了灯塔服务处为标志。
此后，特别是美利坚合众国建立后, 随着海上贸易的快速发展,美国对海洋管理的领域不断扩大。
在这一阶段，美国的海洋管理制度以行政区划海洋管理模式为主，主要是州政府承担海洋事务的管理，并对领海中的水下诸如土地和其他自然资源的所有权具备专有性质，联邦政府对海洋管理主要体现在保卫领海、领土和自由航行等传统安全领域。
然而，随着科学技术的发展和海洋重要性的日益增加，这种传统管理模式逐渐暴露其弊端。
海洋管理中凸显出各自为政、重复建设、产业结构单一化、环境污染加重、资源消耗过大、海洋资源配置效能低下等不良后果。
这种海洋行政管理体制把海洋分割成若干个经济体，加上地方主义的利益导向，必然对资源优化配置和集约利用产生阻碍因素，从而在整体上影响海洋发展的战略。
（二）发展和成熟阶段及其管理模式(20世纪40年代—20世纪末）从美国联邦政府关于海洋管理的立法与实践的视角考察，从20世纪40年代开始至70年代是发展时期，80年代之后进入法律修订时期，到20世纪末进入相对成熟时期。
美国国家海洋和大气管理局(NOAA)数据中心与服务
美国国家海洋和大气管理局(NOAA)数据中心与服务美国国家海洋和大气管理局(NOAA)数据中心与服务美国国家海洋和大气管理局（NOAA）数据中心与服务是一个重要的机构，致力于收集、存储和提供全球海洋和大气科学的相关数据。
这个机构的任务是为科学研究人员、政府部门、工业界和公众提供准确、可信赖的数据资源。
本文将介绍NOAA数据中心与服务的职责和作用，并探讨其对科学研究、气象预测和环境保护的重要性。
NOAA数据中心与服务的主要职责之一是收集和管理全球海洋和大气科学的数据。
这些数据包括海洋温度、气候变化、海洋生物多样性、气象观测和地球表面变化等方面的信息。
通过使用先进的遥感技术、气象雷达和浮标等测量工具，NOAA能够准确地收集和记录这些数据。
这些数据是科学研究的基础，能够帮助科学家们了解地球的变化和海洋与大气系统的相互作用。
此外，NOAA数据中心与服务还负责对收集的数据进行存储和管理。
他们采用先进的数据库技术和数据存储系统，确保数据的安全性和可靠性。
这些数据存储在一个庞大的数据库中，并通过该机构的网站和其他渠道向研究人员和公众开放。
这样的数据共享机制有助于促进科学研究的合作和创新，并为政府决策和工业发展提供准确的基础数据。
NOAA的数据中心与服务在科学研究中起到了重要的作用。
科学家们可以利用NOAA提供的数据来开展各种各样的研究项目。
例如，他们可以使用这些数据来分析气候变化的趋势，预测天气模式的变化，研究海洋生态系统的变化等。
这些研究对于应对气候变化、保护生态环境和改善人类福祉都具有重要意义。
此外，NOAA的数据中心与服务还为气象预测提供了重要的支持。
他们利用收集到的海洋和大气数据来开展天气预测，提供准确的天气信息和预警服务。
这些预测可以帮助人们做出明智的决策，避免天气灾害和减少损失。
例如，当预测到台风或龙卷风等天气灾害时，NOAA可以及时发布警报，提醒人们采取必要的防范措施，从而保护生命和财产安全。
最后，NOAA的数据中心与服务对环境保护也具有重要意义。
区域海洋管理视域下利益相关者治理探析
区域海洋管理在管理框架 的设计上 ， 强调 中央和地方管理主体 间的伙伴关系， 以及利益相关者对管理过
［ 收稿 日期］ ０ １ ０ － ５ ２ １— ９ １
【 作者简介】 全永波 （９ １ ， ， １ 一）男 浙江舟 山人 ， ７ 副教授 。
《 联合国海洋法公约》 生效后各 国对海洋权益管理 日益重视 ， 海洋管理体现出新的特点 ， 日益强调政 即 府的主体功能 ， 追求统一 、 综合的管理模式 ， 管理的最终 目标是保证海洋权益的基础上追求本国海洋事业的
发展 ， 而且这种发展是可持续的。这种管理 内涵 的导 向性使区域海洋管理中的各主体和利益相关者的矛盾
在公 司治理 、 企业绩效评价 、 财务管理等方面［ ５ ］ 。区域海洋管理因其利益相关者为主体的利益矛盾的存在， 研 究利益相关者的利益治理 ， 有助于拓展利益相关论的研究范 围和公共治理模式的研究路径。
政府作为单一主体在 区域海洋管理中的困境促使治理理论在海洋管理中的应用。治理意味着一系列来 自 政府但不限于政府 的社会公共机构和行为者对海洋管理活动的参与。作为区域海洋管理的利益主体是多 元的 ， 各种公共和私人 的机构 只要其行使 的权力得到公众 的认可 ， 就都有可能成为在各个不同层面的权力 中心 。６ ［ １ 由此形成的利益相关者应从公共治理视角进行关注 ， 打破原先海洋管理 中以政府管理为核心的管理 体系， 将利益相关者的利益互动和整合纳入到宏观治理的范畴。从治理 的路径看 ， 首先需要对相关者 的利益 进行 全 面梳 理 。
界与各相关机构建立合作关系【 ４ ］ 。 （ ） 二 基于利益相关者的治理视角 利益相关者理论发源于 ２ Ｏ世纪 ６ 年代 的美国和欧洲 ， ０ 该理论在长期奉行外部控制型公司治理模式的 国家对 主流企业理论 的质疑和批判 中逐步产生和发展起来 ， 目前国内外对利益相关者理论 的研究主要集 中
美洲地理之海洋与大洋
美洲东临大西洋， 西临太平洋，南 临南极洲
美洲的海洋环境 多样，包括热带 、亚热带、温带 和寒带海域
美洲的海洋生物 多样性丰富，包 括各种鱼类、鲸 类、海鸟等
洋流与气候
洋流对气候的影 响：暖流增温增 湿，寒流降温减 湿
美洲的主要洋流： 墨西哥湾流、加 那利寒流、秘鲁 寒流等
洋流对渔业和航 运的影响：暖流 区域渔业资源丰 富，寒流区域航 运困难
性
海洋生态：珊 瑚礁、鱼类、 海洋哺乳动物 等海洋生物多
样性
岛屿的文化历史
美洲大洋洲岛屿的历史：最早可追溯到公元前1000年左右，原住民开始定 居 岛屿的文化特色：多元文化融合，包括原住民文化、欧洲殖民文化、亚洲 移民文化等
岛屿的宗教信仰：多种宗教并存，包括基督教、佛教、伊斯兰教等
岛屿的语言：多种语言并存，包括英语、西班牙语、葡萄牙语等
国际海洋合作与交流
美洲国家在海洋 安全领域的合作
国际海洋组织的 作用和影响
海洋科学研究与 技术交流
应对海洋非传统 安全威胁的合作 措施
海洋权益的维护
海洋权益的重要性：维护国家主权和领土完整，保障国家安全和发展利益
海洋权益的维护措施：加强海洋执法力量，提高海洋监测和预警能力，加 强国际合作
海洋权益的维护案例：美国、加拿大等国在海洋安全领域的合作与交流
海洋科技的发展
海洋观测技术的 进步：卫星遥感、 水下机器人等
海洋资源开发技 术的发展：深海 采矿、海洋能利 用等
海洋环境保护技 术的进步：海洋 污染治理、生态 修复等
海洋生物技术的 发展：海洋药物、 生物育种等
海洋经济的贡献
渔业资源：美洲拥有丰富的渔业资源，为当地经济提供了重要支持
旅游业：美洲的海洋旅游资源丰富，吸引了大量游客，带动了旅游 业的发展
别智中美海洋环境管理比较
理系统，但在监测技术方面美国稍占优势。
02
在数据应用方面，中国更注重数据的共享和公众服务
，而美国更注重数据的深度分析和解读。
03
两国在海洋环境监测与评估方面各有所长，互相学习
和借鉴有助于提高全球海洋环境保护水平。
05
两国海洋环境保护与治理
中国海洋环境保护与治理
01 02
政策法规
中国政府制定了一系列海洋环境保护的政策法规，如《中华人民共和国 海洋环境保护法》和《国家海洋事业发展规划纲要》等，为海洋环境保 护提供了法律保障。
美国海洋环境管理未来展望
持续重视海洋战略地位
美国将继续重视海洋的战略地位，强化海洋环境管理，保护海洋 资源。
推进海洋经济发展
美国将积极推进海洋经济发展，加大对海洋高科技产业的投入，提 高海洋产业竞争力。
加强国际合作与交流
美国将加强与其他国家的合作与交流，共同应对全球性海洋环境问 题，发挥领导作用。
02 海洋保护区建设
美国设立了多个海洋保护区，对保护区内的生态 系统和生物多样性进行严格保护。
03 污染防治与监管
美国政府加强了对海洋污染的防治和监管力度， 对污染源进行严格监管，对违法行为进行严厉打 击。
管理理念差异
中国强调国家主导
中国的海洋环境管理以政府为主导，注重规划和管理，强调国家对海洋资源的管控和保护。
04
两国海洋环境监测与评估
中国海洋环境监测与评估
监测网络
中国建立了覆盖全国近海海域的海洋环境监测网络，包括海洋气 象、水文、水质、生物等多个方面。
监测技术
中国积极发展海洋环境监测技术，包括遥感、自动化监测国重视海洋环境监测数据的管理和共享，建立了国家海洋环境 监测数据库和信息共享平台。
主要海洋国家涉海管理体制机制及对我国的启示
一
、
主要海洋国家涉海管理机构设 置概况
一
的国家海洋政策 ，协调联邦与州政府之问、联邦政
２ 韩 国涉海 管理概 况 ．
１ 美 国涉海管理 概 况 ．
府 内部 机构 之 间的海 洋管 理活动 。
美国是联邦制国家 ，在海洋管理方面采取 中央和
海管理职能 ，相比美国的国土安全部 ，其管理范围更
加 广泛 ，管 理 职权 更 为集 中 ，其 他６ 部 委 只事故和生态破坏事件的调查处理。联邦
小 部分 专项涉海 管理 职能 。因此 ，韩 国采取 的是管 海事委员会负责美国对外贸易的海上运输管理 ， 并对 理职权相对更为集中的海洋管理体制。 与之有关 的纠纷作 出裁决 。 国家 运输 安全委 员会 负责 ３ 英 国涉海管理 概 况 ．
环境保护 、打击走私 、边境保护等多方面的综合管理 职能。运输部负责造修船行业 、港 口管理 、水陆多式 联运 、海上废气排放及压舱水管理等。商务部负责海 洋资料的监测及归档 、海洋渔业及海岸带管理。内政
部 负责美 国大 陆架矿产 资源 的管理 和保 护 。环境 保 护 局 负责拟 订重 点海域 污染 防治规划 ，牵 头协 调重特 大
矛盾。
关法律的实施 。海洋渔业局隶属商务部下设的国家海 洋与大气管理局 ，主要负责水产资源和海洋生物的管
理 与 保护 。
２ 韩 国海上 执 法队伍 概 况 ．
英 国海洋管 理事 务起步 较早 ，它将 各项 管理 职能
相对平均地分散于政府各个部门，是实行海洋分散管 理体制的典型国家 。由于分工明确 ，协调效率高 ，管 理有力 ，也不失为一种有效的海洋管理制度。
地方分权管理的形式。联邦政府内部主要 由国土安全 部 、运输部 、 商务部 、内政部 、环境保护局 、联邦海
美国_2000海洋法令_张海文_刘富强
中国海洋报/2004年/09月/24日/美国/2000海洋法令0张海文;刘富强为了制定美国在新世纪的海洋政策,美国国会第106届第二次会议于2000年6月6日专门通过了一个法令,/2000海洋法令0,为拟定新海洋政策提供了法律保障,并同时在法令中明文规定了为此项工作提供三个财政年度的共850万美元的预算。
目前,依据/2000海洋法令0第三条而设立的海洋政策委员会已经开展了大量工作,并拟定出了5美国海洋政策报告(草稿)6提交公众和政府部门讨论和征求意见。
法令出台的有关背景美国是一个海洋大国兼强国,其专属经济区内总面积达到340万平方海里,超过了美国50个州土地面积的总和,位居世界首位。
据统计,2000年美国与海洋直接相关的产业总产值为1170亿美元,创造的就业机会在200万个以上。
美国紧靠海洋的沿海地区每年凯济产值总计超过1万亿美元,在国内生产总值中占据着约十分之一的比重。
过去30年来,美国沿海地区共新增3700多万人口,其沿海地区人口密度目前比全国人口平均密度要高出2到3倍左右。
美国一直十分重视海洋及海洋工作,自20世纪60年代以来采取了一系列加强海洋工作的重要举措。
尽管如此,在海洋经济和沿海地区蓬勃发展的同时,美国并未能有效控制人类活动给海洋生态环境等造成的负面影响,其带来的结果是污染加剧、水质下降、湿地干涸以及鱼类资源遭到过度捕捞。
进入21世纪以来,美国拟对海洋管理政策进行了迄今为止最为彻底的评估,力图寻找一条可持续开发和利用海洋的新道路。
为此,美国国会专门通过了/2000海洋法令0,为制定美国在新世纪的海洋政策提供了重要的法律保障。
/2000海洋法令0的主要内容/2000海洋法令0共包括以下8段内容:第一段法令名称;第二段目的和目标;第三段海洋政策委员会;第四段国家海洋政策;第五段两年度报告;第六段定义;第七段生效日期。
根据第七段的规定,该法令已于2001年1月20日生效。
/2000海洋法令0全称为/关于设立海洋政策委员会及其他目的的法令0,该法令第一段规定,/本法令简称为2000海洋法令。
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区域海洋管理:美国海洋管理的新篇章发布：孔曙光2009-4-5 12:31:00作者：徐祥民，于铭单位：中国海洋大学来源：《中州学刊》2009年第1期摘要：区域海洋管理是一种全新的海洋管理模式,它通过综合考虑一个相对封闭的海洋生态系统中各种因素的相互作用来实现对海洋和海岸资源的可持续管理,有利于避免单一部门管理只注重本部门利益而忽视其他部门利益的情况发生。
为了更好地实施区域海洋管理,美国海洋政策委员会和皮尤委员会分别设计了两种各具特色的管理方式,美国各级政府本着务实的态度,推动区域海洋管理实践向纵深发展。
关键词:区域海洋管理;生态系统;区域管理方式;管理实践美国是一个海洋大国,它拥有绵延13000英里的海岸线和世界上最大的专属经济区。
①进入21世纪以来,美国海洋和沿岸生态环境持续恶化,美国政府因此不断尝试着改进海洋管理方式,减轻海洋生态环境的压力,推进海洋资源的可持续利用。
其间,区域海洋管理作为一种以生态系统为基础的、更好地管理海洋和海岸资源的有效方式日益受到视。
一、区域海洋管理:一种以生态系统为基础的管理方式区域海洋管理是一种以生态系统为基础的管理方式,它通过综合考虑一个相对封闭的海洋生态系统中各种因素的相互作用,来实现对海洋和海岸资源的可持续管理。
美国是最早将生态系统概念引入海洋管理活动的国家。
在19世纪60年代,美国科学家肯尼斯·舍曼(Kenneth Sherman)和路易斯·亚历山大(LewisAlexander)率先提出了“大海洋生态系统”的概念②,他们根据海洋探测术、水文地理学、生产力和人口将美国陆地周围的海洋划分为十大海洋生态系统,这些海洋生态系统涵盖了从流域、河口到大陆架的外边缘和海岸水流系统的向海边缘的区域。
③“大海洋生态系统”概念的提出为将海洋划分成有实际意义的以生态系统为基础的单位提供了科学的基础。
美国依照大海洋生态系统理论在全国范围内建立起了八个区域渔业委员会来管理全国的渔业资源,并尝试着以生态系统为基础对海洋资源进行管理。
区域海洋管理真正进入人们的视野缘于美国在21世纪初发表的两份海洋政策研究报告,即美国海洋政策委员会发表的《21世纪海洋蓝图》和民间组织皮尤委员会发表的《美国的活力海洋:规划海洋变化的航程》,此两份报告详细论证了采用区域海洋管理的方法在阻止海洋资源退化、恢复和保护海洋环境方面的优势及可行性,为区域海洋管理实践的推广奠定了基础。
报告建议采用以生态系统为基础的海洋管理模式,因为以生态系统为基础的管理不是为单一问题(如商业捕鱼或某种单独的污染源)而设计管理计划,而是关注在被界定为生态系统的一个特定区域内发生的多种活动。
实施以生态系统为基础的管理必须依照一系列相互关联的生物和非生物因素划定一个可行的范围,进而对该范围内的人类活动进行管理。
采用区域管理方法,管理者可以在相对宽广的范围内考虑人类活动对生态系统的各种服务功能的累积影响,有利于避免单一部门管理活动中只注重本部门利益而忽视其他部门利益的情况发生。
④二、“强硬的”和“柔和的”:区域海洋管理方式设计阻碍区域海洋管理在美国顺利实施的原因之一,是以生态系统为基础的管理区域与现存的行政区划不一致。
如何使区域海洋管理与现存的以行政区划为基础的管理体制相融合在美国学界引起了广泛的讨论,对此,前述皮尤委员会的报告和美国海洋政策委员会的报告分别设计了两种各具特色的区域海洋管理方式。
(一)“强硬的”区域海洋管理方式皮尤委员会设计了一种自上而下的、有强制力的区域海洋管理方式。
按照这种方式,执行区域海洋管理的机构是国家通过立法形式成立的区域海洋生态委员会,该委员会的成员以政府机构的代表为主,主要包括联邦、州和部落政府的海洋主管部门。
广大的利益相关者只能通过一个“充满活力的和有影响的”建议程序参与区域海洋管理计划的制定和执行,并不享有委员会的决策权。
区域海洋生态委员会的主要任务是制定区域海洋综合管理计划并监督其实施,这种计划必须获得负责海洋管理的联邦机构的批准,以使区域海洋管理活动与国家海洋政策和标准保持一致,其在内容上至少应该涵盖海洋生物资源管理、生境保护、水质保护和影响海洋生态系统健康的开发活动的管理等,并应为保护海洋生态系统的健康建立起清晰、可量化的管理和修复目标。
区域海洋管理是有“牙齿”的,换句话说,该计划对所有主体都有强制执行的效力。
这种强制力通过以下三方面措施得以实现:其一,采用《海岸带管理法》所确立的“一致性原则”⑤,使各州保证联邦政府的行动与区域海洋管理计划相一致。
如果联邦行动与区域计划不一致,州可以向国家海洋机构提出申诉或向联邦法院寻求法律救济。
其二,由区域委员会明确确定各主管部门的作用及职责,各主管部门必须履行其职责。
其三,要求各州执行已经批准的区域海洋管理计划。
其四,依照公民诉讼法律条款的规定,第三方可以向联邦法院提起诉讼,强制要求有关方面(包括区域海洋生态系统委员会)执行区域海洋管理计划等。
⑥皮尤委员会希冀区域海洋生态委员会拥有可以保证区域海洋管理计划得以顺利实施的强大的区域权力和强制力,但这种设想并没有获得美国沿海各州的支持,因为它没有清楚地认识到美国的政治现实。
美国各州在其管辖范围内拥有独立于联邦政府的管辖权,而区域委员会的成立似乎成为联邦政府侵蚀各州权力的工具,各州都不希望支持或参与到有损其权力的活动中。
⑦(二)“柔和”的区域海洋管理方式与皮尤委员会的设计方案相比,美国海洋政策委员会设计的区域海洋管理方式显得更为“柔和”和完整。
根据海洋政策委员会的报告,执行区域海洋管理的主要机构是各州之间自愿成立的区域海洋委员会,它由各级政府、私人团体、非政府组织和学术界共同参与组成,具有广泛的公众参与性。
由于这种区域海洋委员会是自愿性组织,因此它可以依据形式更为自由的州际协定来成立,而不需要通过立法的方式。
区域海洋委员会的具体组织形式由参加者根据各区域的情况自行决定,其职能侧重于就区域海洋问题进行沟通和协调,主要包括:关注有较大影响的海洋和海岸问题;制定区域海洋政策目标和优先事宜;帮助地方就区域海洋事宜进行协调与合作;代表广大公众向联邦政府转达本区域关注的问题。
除了区域海洋委员会,美国海洋政策委员会还设想在总统行政机构内设立国家海洋委员会和总统海洋政策顾问委员会,以便建立一个上下呼应的管理框架。
国家海洋委员会由总统助理担任主席,由涉海的各部部长和各机构的领导参加,该委员会除了负责制定国家海洋目标、确立海洋管理的基本原则、协调联邦机构执行国家海洋政策之外,还负责协调区域海洋管理事宜,以及负责与州政府和私人团体就建立区域海洋委员会的步骤和程序进行磋商。
总统海洋政策顾问委员会由总统指定的对海洋问题有知识和经验的非政府人士组成,这个顾问委员会应该有代表性,包括海洋沿岸各州的州长、其他利益相关州、准州、部落和地方政府的代表,以及来自私人团体、研究和教育机构、非政府组织、流域组织和其他有涉海利益的非联邦实体的个人。
顾问委员会最主要的职能是就区域海洋委员会所关注的事宜与国家海洋委员会沟通。
⑧美国海洋政策委员会的设计方案是“柔和的”。
“柔和”除了体现在各州自愿成立区域海洋委员会之外,还体现在以下方面: (1)区域海洋委员会的主要任务是就区域海洋问题在各州之间进行沟通和协调,而并不是一定要制定具体的、可量化的管理目标; (2)区域海洋管理计划和目标对各州不具有强制性; (3)区域委员会可以不受国家目标的限定,自行确定在区域海洋管理中具有优先权等事宜,采用更为灵活的方式对海洋和海岸进行管理。
就像《21世纪海洋蓝图》中承认的那样,这个方案的优势也正是其劣势所在。
自愿参与意味着,通常情况下,在面对需要作出协调的和需要进行管理的区域海洋问题时,委员会没有权力要求各州在特定时间内作出答复。
特别是在解决跨多个州的海洋问题、海洋和海岸资源的利用冲突等问题时,缺少强制力使得区域委员会举步维艰。
在有限的权力和有限的资金条件下,区域委员会要想实施以生态系统为基础的海洋管理模式应该采取长期的和渐进的方法,但能否在较长时间内获得各州、利益相关者和联邦机构的关注、资金支持和合作是区域委员会面临的重大考验。
⑨三、务实与创新:美国区域海洋管理的丰富实践作为对美国海洋政策委员会提出的“关于协调的、综合的和长期的国家海洋政策的建议”的答复,《美国海洋行动计划(简称《行动计划》)在区域海洋管理问题上并没有进行过多的制度设计,而是采取了更为务实的方法从两个方面来加强区域海洋管理。
一方面是建立内阁级的海洋政策委员会,加强联邦机构对区域海洋管理活动的协调;另一方面是通过支持和促进现有的区域合作和区域伙伴关系的发展来推进区域海洋管理实践。
建立内阁级的海洋政策委员会是《行动计划》协调国家海洋政策在各级政府的各涉海行政职能部门内执行的主要方式,此外,《行动计划》还在海洋政策委员会之下设立了部际海洋科学和资源管理整合委员会来关注区域范围内法律、法规的协调、区域用海冲突等问题。
在增加机构设置的同时,联邦政府还积极推进现有的区域合作项目和区域伙伴关系的发展,鼓励各地区自愿成立新的区域合作组织。
相关活动如支持北美五大湖跨部门特别工作组和北美五大湖地区合作联盟、支持建立墨西哥湾地区伙伴关系、推进地区渔业管理工作、实施珊瑚礁地区行动战略等。
值得一提的是,一些以生态系统为基础的跨边界区域海洋管理活动也颇具规模,其中美国新英格兰地区和加拿大东部省份合作开展的对共享的新英格兰和缅因湾水域进行区域海洋管理的合作项目最具代表性。
美加两国于1989年合作成立了缅因湾海洋环境委员会,该委员会重点针对恢复沿岸生境、促进环境和公共健康以及支持有活力的社会团体三个优先领域开展活动。
进入21世纪以来,该委员会的影响力不断扩大。
在皮尤委员会和美国海洋政策委员会的报告发表后两年多的时间里,许多新的围绕海洋的区域管理活动逐步展开。
这些活动既有联邦机构在全国范围内发起的,也有各区域和各州自行开展的。
全国范围内的活动促进了区域海洋管理理念的发展,建立了适合区域海洋管理的信息监测系统,为新的区域海洋管理活动提供了更多的支持。
区域范围内的活动优化了各地区的海洋政策和海洋管理模式,为在全国范围内推广区域海洋管理积累了经验。
比较有代表性的活动和项目包括: (1)以生态系统为基础的渔业管理。
美国1999年的《可持续渔业法》确定要在美国实施以生态系统为基础的渔业管理方式。
经过数年的发展,有两个渔业管理委员会在这方面做出了瞩目的贡献。
南大西洋渔业管理委员会组织了一系列的研讨会来制定渔业生态计划;北太平洋渔业管理委员会与阿拉斯加生态委员会一起选定阿留申群岛生态系统作为示范区,合作开发以生态系统为基础的渔业管理方式,首次将资源管理与生态系统管理相结合,并通过召开阿留申群岛生态系统论坛为将学术研究成果转化为实践提供了一个很好的研究平台。