日本肯定列表制度基本情况
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－凡是CAC有标准的，日方同意全部采纳CAC的标准； －参考澳大利亚标准，将所有农产品中吡氟酰草胺的最大残留限量值由原来的0.002 ppm更 改为0.05ppm； －参考美国标准，将土豆中双氢链霉素的限量标准0.02 ppm修改为0.05 ppm； －对过于严格的井岗霉素等标准将进行修改； －增加了辣椒红素、大蒜素等6种豁免物质。
（一）日本“肯定列表制度 ”的主要内容
日本将要实施的“肯定列表制
度”，对食品、农产品中所有农业
化学品残留物都作了明确规定。其 “现行标准”
中15种农药、兽药禁止使用；797种
农药、兽药及饲料添加剂设定了
“暂定标准”
53862个限量标准（包括“现行标准”
和“暂定标准”）；对没有设定限 量标准的，执行“一律标准”，即
（一）深入开展研究
深入研究“制度”内涵 研究“制度”对我国贸易和农业经济的影响 研究农业化学品限量标准 研究残留检测技术，建立残留检测方法，特别是多残留检测技术和快 速检测方法 研究应对措施
（二）广泛进行宣传
1、通过资料宣传
－－尽快组织编写《日本“肯定列表制度”及其限量标准》《日本农兽药残留检测标准和 方法》、《日本“肯定列表制度”应对研究论文集》、《日本“肯定列表制度”宣传手册》
“现 行 标 准”
农兽药和饲料添加剂 食品 限量标准
日本新旧农业化学品管理制度的变 化，将大大增加我国输日食品、农产品 的贸易成本，影响通关速度，严重影响 我国食品、农产品的对日贸易。
（一）设限数量大幅增加
日本目前仅规定了 255种农业化学品、9321 个限量标准，涉及食品、 农产品186种。在“肯定 列表制度”中，仅“暂定 标准”一项就涉及到734 种农业化学品、51392个 限量标准、264种食品， 分别是过去全部规定的 2.8倍、5.6倍和1.4倍。
98种兽药658项残留限量标准，与日本“肯定列表制度”的差 距极大。应尽快完善我国的残留限量标准体系。 2、检测标准
－－我国还有391种农药、155种兽药没有残留检测方法标 准。应尽快系统地制订农药、兽药残留量检测方法国家标准 和行业标准。
（八）加强出口检验监管
1、加强源头管理
推行“公司＋基地”模式 全面实施食品原料种植、养殖场检验检疫备案管理制度 加强农兽药残留监控工作
一、日本“肯定列表制度”的基本情况 二、对我国输日食品贸易的影响 三、前期所做的工作 四、应对策略
导言
我国是食品、农产品出口大国。食品、农产品国际贸易的利润 往往高出国内贸易几倍甚至几十倍，这对于增加农民收入、振兴农
业经济、创造城乡就业机会发挥着重要作用。研究表明，每1万美 元食品、农产品出口，能直接和间接创造19.88个就业机会， 蔬菜等产品出口带动的则更多，达30多人。2004年我国食品、 农产品为农民提供了6400多万个就业岗位。促进食品、农产 品出口具有重要意义。
（一）日本“肯定列表制度” 的主要内容
日本是我国食品、农产品出口的第一大市场，占我国食品、农 产品出口量的32％。 2004年，我对日出口食品、农产品67.7亿美元。 2003年5月，日本修订了《食品卫生法》。依据新修订的《食品卫 生法》，日本于2005年11月16日颁布并将于2006年5月29日实施食 品中农业化学品（农药、兽药及饲料添加剂等）残留限量“肯定列 表制度”。“肯定列表制度”的实施将对我国食品（包括食用农产 品）对日出口贸易造成重大影响。
1、深入开展研究
－－形成《日本“肯定列表制度”及其农业化学品残留限量研究报告》。
2、认真组织评议
－－2003年5月，日本公布了“肯定列表制度”第一稿，征求国内意见， 2004年8月，日本官方 网站公布了“肯定列表制度”第二稿，2005年6月7日，日方向WTO成员通报了最终版本，我局都 及时组织专家进行了分析评估。在各部门的支持下，形成了评议意见，对最终版本的评议意见于 2005年8月25日提交给日方。
2、通过媒体宣传
－－CCTV以及各省（市）电视台；《人民日报》、《国际商报》、《农民日报》、《国门 时报》以及各省（市）主流报刊；国家WTO/TBT/SPS通报咨询网站等。
3、通过会议宣传
－－召开全国性和区域性研讨会；举办相关培训班
（三）明确应对主体
1、明确企业是应对主体
－－要让企业了解“肯定列表制度”的内涵，确切地知道“肯定列表制度”对输 日食品所产生具体影响 ，增强企业的紧迫感，积极主动应对。
“日严我宽”
（三）检测项目成倍增加
根据“肯定列表制 度”，每种食品、农产 品涉及的残留限量标准 平均为200项，有的甚 至超过400项。实施 “肯定列表制度”后， 检测项目预计将增加 倍以上。如右图所示。
600
500
400
300
200
112
100
25
0 鳗鱼产品
276 89
茶叶
579 425
25
猪肉
鉴于日本已于2005年11月16日公布 并将于2006年5月29日正式实施“肯定 列表制度” 。我们必须引起高度重视，
全国上下相关政府部门、行业协会、企 业共同协调，认真做好以下应对工作：
应对策略： （一）深入开展研究 （二）广泛进行宣传 （三）明确应对主体 （四）加强对日交涉 （五）做好摸底调查 （六）开展清理整顿 （七）完善标准体系 （八）改进检验监管
2、突出企业保障食品安全的作用
－－食品企业是食品的生产者,是食品安全的第一责任人。对日出口食品能否符合 日本“肯定列表制度”的要求，关键在于企业。
2、充分发挥行业协会的作用
－－桥梁纽带作用、行业自律作用，加强对企业的指导培训，积极参与对日交涉。
（四）加强对日交涉
在前期对日交涉的基础上，依据WTO/SPS规则，加强对日交涉：
“禁用物质”
含量不得超过0.01毫克/公斤。只有
68种天然和化学合成物质（主要是 营养剂）做为豁免物质不设限量。
“豁免物质”
从2006年5月29日起，只有符合“肯
定列表制度”要求的食品、农产品 才能进入日本市场。
“一律标准”
（二）日本现行的食品中农业化学品管理制度
日本现行的制度只对255种 农、兽药和饲料添加剂在186 种食品、农产品中设立了个 9321个（2004年统计数据） 限量标准，对于没有制定限 量标准的农、兽药，即使发 现含有该物质，也允许其在 日本销售。
1Βιβλιοθήκη Baidu9
大米
实施前 实施后
（四）通关速度大大减慢
对输日食品，日官方均要求我出入境检验检疫机构出具卫生证 书。货抵日本港口后，日方还要抽查检验，有的产品甚至是批批检 验。“肯定列表制度”增加了如此多的检验项目，检验周期必然加 长，导致通关速度减慢。
（五）出口成本大幅增加
•残留控制费用增加 •残留检测费用增加 •产品成本大幅增加 •产品的竞争力降低
涉及产品种类
化学物品种
残留限量标准
（二）限量标准更为严格
除一律标准外，日本 已经制定了“暂定标准” 而我国没有限量标准的农 业化学品492种、33418 项，涉及食品、农产品 262种；日本暂定限量指 标严于我国现行限量标准 的农业化学品74种、247 项。
化学品 限量标准 化学品 限量标准
“日有我无”
（八）加强出口检验监管
2、加强对生产企业的管理
通过对出口食品生产企业实施严格的卫生注册管理制度: 要求企业健全质量保证体系，提高管理水平，提高自检自控能力； 要求企业建立出口食品农兽药残留追溯和控制体系，做到“源头能 控制，过程可追溯，质量有保证”。
结束语
日本“肯定列表制度”内容繁杂，涉及面广， 影响巨大。应对“肯定列表制度”也是一项长期的 重要工作，需要各部门、各级地方政府和企业密切 配合，共同应对。我们希望通过大家的共同努力， 使日本“肯定列表制度”对我国食品对日出口的负 面影响降至最低。
（六）抓好清理整顿
在调查摸底的基础上，由农业部、卫生部、质检总局联合出台 《禁止使用、限制使用、允许使用农业化学品名单及饲料添加剂 名单》 公安、农业、卫生、质检、工商、食药等部门联合开展监督检查， 规范我国农业化学品的生产、销售和使用
（七）完善标准体系
1、限量标准 －－我国目前仅制订了137种农药的477项残留限量标准，
要求日方延长适应期 要求日方履行技术援助义务，包括仪器设备、检测方法和技术培 训与合 作开发、对企业和农民的宣传培训等 要求日方制定“暂定标准”时进行风险评估，并参考中国按照国际规则 制订的有关农业化学品限量标准
（五）做好摸底调查
农兽药、饲料添加剂及淘汰人药用于动物饲养的使用 情况调查 农兽药残留物本底进行调查
3、积极对外交涉
－－多次正式照会日本驻华使馆；利用互访向日方表达了中方关注；在WTO/SPS多边场合向日方 表达中方的意见 ；质检总局与商务部、农业部、食土商会共同组团，于10月25-29日专程赴日 谈判交涉 －－经过艰苦交涉，日方承认“肯定列表制度”中所设定的部分“暂定标准”未经风险评估，并 在一些具体项目上作了让步和调整：
（一）日本“肯定列表制度 ”的主要内容
日本将要实施的“肯定列表制
度”，对食品、农产品中所有农业
化学品残留物都作了明确规定。其 “现行标准”
中15种农药、兽药禁止使用；797种
农药、兽药及饲料添加剂设定了
“暂定标准”
53862个限量标准（包括“现行标准”
和“暂定标准”）；对没有设定限 量标准的，执行“一律标准”，即
（一）深入开展研究
深入研究“制度”内涵 研究“制度”对我国贸易和农业经济的影响 研究农业化学品限量标准 研究残留检测技术，建立残留检测方法，特别是多残留检测技术和快 速检测方法 研究应对措施
（二）广泛进行宣传
1、通过资料宣传
－－尽快组织编写《日本“肯定列表制度”及其限量标准》《日本农兽药残留检测标准和 方法》、《日本“肯定列表制度”应对研究论文集》、《日本“肯定列表制度”宣传手册》
“现 行 标 准”
农兽药和饲料添加剂 食品 限量标准
日本新旧农业化学品管理制度的变 化，将大大增加我国输日食品、农产品 的贸易成本，影响通关速度，严重影响 我国食品、农产品的对日贸易。
（一）设限数量大幅增加
日本目前仅规定了 255种农业化学品、9321 个限量标准，涉及食品、 农产品186种。在“肯定 列表制度”中，仅“暂定 标准”一项就涉及到734 种农业化学品、51392个 限量标准、264种食品， 分别是过去全部规定的 2.8倍、5.6倍和1.4倍。
98种兽药658项残留限量标准，与日本“肯定列表制度”的差 距极大。应尽快完善我国的残留限量标准体系。 2、检测标准
－－我国还有391种农药、155种兽药没有残留检测方法标 准。应尽快系统地制订农药、兽药残留量检测方法国家标准 和行业标准。
（八）加强出口检验监管
1、加强源头管理
推行“公司＋基地”模式 全面实施食品原料种植、养殖场检验检疫备案管理制度 加强农兽药残留监控工作
一、日本“肯定列表制度”的基本情况 二、对我国输日食品贸易的影响 三、前期所做的工作 四、应对策略
导言
我国是食品、农产品出口大国。食品、农产品国际贸易的利润 往往高出国内贸易几倍甚至几十倍，这对于增加农民收入、振兴农
业经济、创造城乡就业机会发挥着重要作用。研究表明，每1万美 元食品、农产品出口，能直接和间接创造19.88个就业机会， 蔬菜等产品出口带动的则更多，达30多人。2004年我国食品、 农产品为农民提供了6400多万个就业岗位。促进食品、农产 品出口具有重要意义。
（一）日本“肯定列表制度” 的主要内容
日本是我国食品、农产品出口的第一大市场，占我国食品、农 产品出口量的32％。 2004年，我对日出口食品、农产品67.7亿美元。 2003年5月，日本修订了《食品卫生法》。依据新修订的《食品卫 生法》，日本于2005年11月16日颁布并将于2006年5月29日实施食 品中农业化学品（农药、兽药及饲料添加剂等）残留限量“肯定列 表制度”。“肯定列表制度”的实施将对我国食品（包括食用农产 品）对日出口贸易造成重大影响。
1、深入开展研究
－－形成《日本“肯定列表制度”及其农业化学品残留限量研究报告》。
2、认真组织评议
－－2003年5月，日本公布了“肯定列表制度”第一稿，征求国内意见， 2004年8月，日本官方 网站公布了“肯定列表制度”第二稿，2005年6月7日，日方向WTO成员通报了最终版本，我局都 及时组织专家进行了分析评估。在各部门的支持下，形成了评议意见，对最终版本的评议意见于 2005年8月25日提交给日方。
2、通过媒体宣传
－－CCTV以及各省（市）电视台；《人民日报》、《国际商报》、《农民日报》、《国门 时报》以及各省（市）主流报刊；国家WTO/TBT/SPS通报咨询网站等。
3、通过会议宣传
－－召开全国性和区域性研讨会；举办相关培训班
（三）明确应对主体
1、明确企业是应对主体
－－要让企业了解“肯定列表制度”的内涵，确切地知道“肯定列表制度”对输 日食品所产生具体影响 ，增强企业的紧迫感，积极主动应对。
“日严我宽”
（三）检测项目成倍增加
根据“肯定列表制 度”，每种食品、农产 品涉及的残留限量标准 平均为200项，有的甚 至超过400项。实施 “肯定列表制度”后， 检测项目预计将增加 倍以上。如右图所示。
600
500
400
300
200
112
100
25
0 鳗鱼产品
276 89
茶叶
579 425
25
猪肉
鉴于日本已于2005年11月16日公布 并将于2006年5月29日正式实施“肯定 列表制度” 。我们必须引起高度重视，
全国上下相关政府部门、行业协会、企 业共同协调，认真做好以下应对工作：
应对策略： （一）深入开展研究 （二）广泛进行宣传 （三）明确应对主体 （四）加强对日交涉 （五）做好摸底调查 （六）开展清理整顿 （七）完善标准体系 （八）改进检验监管
2、突出企业保障食品安全的作用
－－食品企业是食品的生产者,是食品安全的第一责任人。对日出口食品能否符合 日本“肯定列表制度”的要求，关键在于企业。
2、充分发挥行业协会的作用
－－桥梁纽带作用、行业自律作用，加强对企业的指导培训，积极参与对日交涉。
（四）加强对日交涉
在前期对日交涉的基础上，依据WTO/SPS规则，加强对日交涉：
“禁用物质”
含量不得超过0.01毫克/公斤。只有
68种天然和化学合成物质（主要是 营养剂）做为豁免物质不设限量。
“豁免物质”
从2006年5月29日起，只有符合“肯
定列表制度”要求的食品、农产品 才能进入日本市场。
“一律标准”
（二）日本现行的食品中农业化学品管理制度
日本现行的制度只对255种 农、兽药和饲料添加剂在186 种食品、农产品中设立了个 9321个（2004年统计数据） 限量标准，对于没有制定限 量标准的农、兽药，即使发 现含有该物质，也允许其在 日本销售。
1Βιβλιοθήκη Baidu9
大米
实施前 实施后
（四）通关速度大大减慢
对输日食品，日官方均要求我出入境检验检疫机构出具卫生证 书。货抵日本港口后，日方还要抽查检验，有的产品甚至是批批检 验。“肯定列表制度”增加了如此多的检验项目，检验周期必然加 长，导致通关速度减慢。
（五）出口成本大幅增加
•残留控制费用增加 •残留检测费用增加 •产品成本大幅增加 •产品的竞争力降低
涉及产品种类
化学物品种
残留限量标准
（二）限量标准更为严格
除一律标准外，日本 已经制定了“暂定标准” 而我国没有限量标准的农 业化学品492种、33418 项，涉及食品、农产品 262种；日本暂定限量指 标严于我国现行限量标准 的农业化学品74种、247 项。
化学品 限量标准 化学品 限量标准
“日有我无”
（八）加强出口检验监管
2、加强对生产企业的管理
通过对出口食品生产企业实施严格的卫生注册管理制度: 要求企业健全质量保证体系，提高管理水平，提高自检自控能力； 要求企业建立出口食品农兽药残留追溯和控制体系，做到“源头能 控制，过程可追溯，质量有保证”。
结束语
日本“肯定列表制度”内容繁杂，涉及面广， 影响巨大。应对“肯定列表制度”也是一项长期的 重要工作，需要各部门、各级地方政府和企业密切 配合，共同应对。我们希望通过大家的共同努力， 使日本“肯定列表制度”对我国食品对日出口的负 面影响降至最低。
（六）抓好清理整顿
在调查摸底的基础上，由农业部、卫生部、质检总局联合出台 《禁止使用、限制使用、允许使用农业化学品名单及饲料添加剂 名单》 公安、农业、卫生、质检、工商、食药等部门联合开展监督检查， 规范我国农业化学品的生产、销售和使用
（七）完善标准体系
1、限量标准 －－我国目前仅制订了137种农药的477项残留限量标准，
要求日方延长适应期 要求日方履行技术援助义务，包括仪器设备、检测方法和技术培 训与合 作开发、对企业和农民的宣传培训等 要求日方制定“暂定标准”时进行风险评估，并参考中国按照国际规则 制订的有关农业化学品限量标准
（五）做好摸底调查
农兽药、饲料添加剂及淘汰人药用于动物饲养的使用 情况调查 农兽药残留物本底进行调查
3、积极对外交涉
－－多次正式照会日本驻华使馆；利用互访向日方表达了中方关注；在WTO/SPS多边场合向日方 表达中方的意见 ；质检总局与商务部、农业部、食土商会共同组团，于10月25-29日专程赴日 谈判交涉 －－经过艰苦交涉，日方承认“肯定列表制度”中所设定的部分“暂定标准”未经风险评估，并 在一些具体项目上作了让步和调整：