法治思维

现代法治的最本质特征：不存在武断权力


法律主治首先表示法律排斥行 使专断权力的思想。它意味着 正常的法律保有绝对的至高无 上或压倒一切的地位。 法律面前人人平等，在国家境 内，没有一人高居法律之上。 官吏和臣民受到普通法院执行 的普通法律的同等制约。它排 斥政府行为享有的特殊豁免权 或对涉嫌政府官吏的案件加以 特殊制裁。
Ombudsman
巡视员; 监诉官; 监察专员;冤情大使
不能让法律成为稻草人
法律只是稻草人的社会


没有人相信，法律的正当程序是解决社会纠纷的最 好办法。 人们遇到麻烦即使求助于司法，也对司法存有疑虑， 他们将希望寄托于明君、贤相和清官身上，他们又 不完全相信自己真有遇上他们的好运气。 他们求助于司法，又同时通过疏通关系去破坏、规 避法制。 他们永远会在不利于自己或者自己觉得不便的法律 上加个但书，那是他们的一句口号：只我例外。 法律被制订出来，不是不够用，而是不管用。 司法者率先垂范，为草民树立违反法制的典范，没 有人认为这是危机、这很严重。 违反法制的行为，没有人制止和纠正，也没有人去 追究责任。


普希金在此诗中歌咏孟德斯鸠的自 由主义，沙皇读了之后便下令将诗 人逐出彼得堡。
司法层面
司法越公正，就越有权威
司法公信力之缺失
司法公信力之缺失,仿佛近年来才被惊觉
官：违法干预司法之禁令

任何党政机关和领导干部都不得让司法 机关做违反法定职责、有碍司法公正的 事情，任何司法机关都不得执行党政机 关和领导干部违法干预司法活动的要求。 对干预司法机关办案的，给予党纪政纪 处分；造成冤假错案或者其他严重后果 的，依法追究刑事责任。

红颜非天妒，下毒有奸人

朱令先后两次铊中毒，在第一次中毒康 复后她回到学校，第二次中毒时间1995 年2月20日至3月3日之间，在这个时间 段内，朱令大部分时间都躺在宿舍的床 上，这就说明她不大可能在宿舍以外的 地方第二次铊中毒，中毒的地点显然就 在宿舍内。

1995年4月28日朱令‚铊中毒‛的检验 结果出来后，他们就通过校方向清华派 出所报了案，但几天后朱令的宿舍就发 生了一起离奇的盗窃案。据当时勘察现 场的民警后来跟我们说，钱撒了一地， 其他同学的东西都没丢，唯一不见的是 朱令曾经用过的一些洗漱用品。‛‚朱 令用过的不锈钢杯子也被扔到了床下， 我们怀疑凶手在消灭投毒证据。‛
民：诉诸司法权利之保障
正义的维护是法院的职责，
不正义的事实发生或者被 认为发生，纠纷不能自行 解决，诉至法院，对这些 纠纷动用公权力为权利受 损害者提供司法救济，属 于法院裁判义务的应有之 义，法院不能以没有法律 依据为理由拒绝履行自己 在维护社会正义方面的国 家功能。
享有司法救济之权利


现代法治的 十大层面
社会秩序和治安； 政府活动须有法律依据； 行政权力是受限制的； 司法独立； 行政机关服从司法判决； 法律之下人人平等； 法律应符合一些基本的正义标准； 刑法合乎人权； 人权和自由得到保障； 人的价值和尊严受到法律和国家的 尊重。

香港学者陈弘毅罗 列的“法治”包涵 的不同元素，这些 元素从最低的、最 简单或原始的阶层 出发，然后逐渐攀 上更高的层次，列 举为十项:
在法国，有明确的法律规定禁止法 院以没有法律依据为理由拒绝受理 诉至法院的案件，法国民法典第4条 明确规定了禁止拒绝审判的原则， 云：‚审判员借口没有法律或法律 不明确不完备而拒绝受理者，得依 拒绝审判罪追诉之。‛ 联合国《公民权利和政治权利国际 公约》第2条第3项和《欧洲人权公 约》第13条都确认了任何人都享有 ‚诉诸法院的权利‛。
是非观念：为反腐献身的女人？
人生若只如初见
宽衣解带岂为反腐
判断能力
韩寒真的是一位作家吗
中国独特的龟壳内‚作家‛
质疑韩寒没有证据吗
韩寒的大‚玩笑‛
判断韩寒真伪需要的是常识判断
这个女孩经得起质疑吗
COMMON SENSE
法律的意识构造：公平竞赛意识
法律人的意识构造：专业精神
专家已无法再根据职业的种类而定义。 有专业的医生和律师，也有只通过国家 资格认证的徒有虚名的医生和律师。反 过来说，资格只不过是一张纸片而已， 如果不成为真正的专家，便如‘脚底的 米粒’，捡起来也不能吃。
人权意识：无罪推定还是有罪推定
两种选择：一是将所 有的被怀疑为罪犯的 人都当做罪犯对待； 二是将刑事诉讼中所 有的被怀疑为罪犯的 人都当做可能的无辜 者。
法律人的意识构造：是非观念
是非观念：雷政富是不是被害人
‚重庆不雅视频案‛女主角赵红霞等6人因涉嫌敲诈勒索雷政富等 两名官员500万元人民币，被重庆市公安局移送至检察院，消息昨 天一经披露，网上立刻又出现大量为赵红霞叫屈的声音。
拼爹时代的社会舆论：李双江父子
公民意识的培养
公民意识是一种现代意识，是在宪政 体制下形成的具有普遍性的民众意识。 这种意识体现为将自己和他人视为拥 有自由权利的人、有尊严、有价值， 并且能够勇于维护自己和他人的自由 权利、尊严和价值的意识，这种意识 还包含公民对于国家和社会的责任感， 但这种责任感来自权利本位而不是义 务本位的政治与社会伦理观念，这是 一个自尊和得到社会尊重的人的责任 感，不同于奴化的人具有的参与国家 和社会事务的迫从感。德国法学家拉 德布鲁赫在谈到审判的公开性时曾说： ‚民众对法律生活的参与会产生对法 律的信任，对法律的信任的同时又是 他们主动参与这类活动的前提‛ 。
你要的是哪一种法治
最低层面法治：社会秩序与治安
依法治国先须治官
滥权 不轨
治官
懈怠 渎职
依法治国第一要务
法治特征：可预见性
法治大前提：政府应当示民以信
）
清代石成金：“信者， 居官立事之本。与民信， 则不疑，而事可行矣。”
移木赠金的智慧
自古驱民在信诚,一言为重百金轻。 今人未可非商鞅,商鞅能令政必行。
像法律人一样思考 Thinking like a lawyer
Thinking like a lawyer

像法律人一样思考， 意味着相信法律工 具（首要的是对抗 制）是解决所有难 题的理想手段。

如果与法律制度无 关的某一生活领域 出了问题，这个解 决手段会将法律制 度扩张到该领域。
规则意识与中国式过马路
只因她太优秀，室友故意投毒？
清华大学校方称，同宿舍孙
姓女生一直跟一位老师做课 题，是清华内唯一可以接触 到铊的学生 一位曾在清华大学化学系工 作过的老师称，校方对于毒 品柜的管理十分严格，‚钥 匙分别掌握在两个人手中， 两人必须同时到场方能打 开。‛
法律人的意识构造：权利意识

法律人以维护权利为 己任，应当勇于和敏 于维护权利。律师自 不必言，法官和检察 官也应有强固的权利 保护意识——法官以 公平为念，检察官应 恪守客观义务和公平 注意原则。
可请求审查规范性文件
土地征收争议纳入 受案范围：认为行 政机关不依法履行、 未按照约定履行或 者违法变更、解除 政府特许经营协议、 土地房屋征收补偿 协议的，属于行政 诉讼受案范围
有望减少上访
击鼓鸣冤· 告御状
怎样降低社会治理的成本
人民享受自由越多， 司法受到人民尊重越大
谁来调查民众的冤屈
美国出版的《公民学》课本，图文并 茂，文字却很浅显，分若干章，包括 学习有关公民的知识、国会、行政机 关、司法机关、州与地方政府、权利 与义务、政治运作、我们的经济制度 等，正文后还附有《独立宣言》和 《美利坚合众国宪法》。这类初级读 物在许多国家是很常见的，其要旨在 于让公民了解自己的权利、义务和所 在社会的政治、司法、经济制度，培 养一种公民意识。
王世杰如是说

任何权利，如果不 受法庭之保障，实 际上便同虚设。
行政诉讼法修改：民告官更容易

Baidu Nhomakorabea
2014年11月1日《行 政诉讼法修正》， 2015年5月1日实施
行政机关不得干预立案




可以口头起诉，应当登记立案
起诉期限延长到6个月 行政首长应出庭应诉 行政机关不执行可拘责任人


复议机关可成共同被告
（王安石· 商鞅）
一个社会最大的诚信缺失，
莫过于国家（政府）诚信的 缺失。法律即使不是政府与 民众达成之协议，至少也是 政府的一种承诺。这种承诺 需要政府去兑现，这就对政 府产生了约束。如果政府不 遵守这样的约束，如国家的 代理人执法司法人员自己就 不遵守法律，谁会相信国家 会一言九鼎，讲求诚信？法 律焉能受到民众的尊重？
现代法治

近代民主式的法治,基于 学术的法治
现代法治（Rule of law）

现代法治（Rule of law）是‚法律 主治‛：法律是被人格化了的治理 国家的主体，而不是由某一个人或 者某一群体使用的工具。所有的 人——包括立法者——都在法律的 治下。如欲不遵行现有的法律，只 能依据废止或者修改程序对法律加 以废止或者修改。法律主治指的是： ‚法治不单指用法律来统治，也指 被法律所统治‛。 是否有法制以及该法治是否被共信 共守并不是人治与法治的区别所在。
法治工作基本格局
守 法
立法
司法
执法
立法层面
‚依法治国‛所依何‚法‛
实质性的正当程序 程序性的正当程序

执法层面
法治政府=有限政府=透明政府
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施
权力总有被滥用倾向
秩序是社会安
定的必要条件， 权力又是维持 秩序所不可或 缺的，但权力 总有被滥用的 倾向
法律人的梦想:现代法治
沪上法治梦
何济翔先生的一部人生实录
什么是你心目中的法治？
传统法治
申韩式的法治 诸葛式的法治

诸葛式的法治

严立法度，整饬纲纪， 但又充满了儒者的仁 德，与残酷不近人情 的申韩式的法治迥不 相同。
申韩式的法治

厉行铁的纪律，坚强组织，急 近功，贪速利，以人民为实现 功利政策的工具；以法律为贯 彻武力征服或强权统治的手段。 以奖赏为引诱人图功的甘饵； 以刑罚为压迫人就范的利器。 这种法治有时虽然可以收到富 强的速效，但上养成专制的霸 主，中养成残忍的酷吏，下养 成敢怒不敢言的顺民，或激起 揭竿而起的革命。
——大前研一
大前研一：专家的定义
专家要控制自己的情 感，并靠理性而行动。 他们不仅具备较强的 专业知识和技能以及 较强的伦理观念，而 且无一例外地将顾客 放在第一位具有永不 消亡的好奇心和进取 心，严格遵守纪律。 以上条件全部具备的 人才，我想把他们称 之为专家。
每人皆可成为专家
大前研一的 疑问： 是人才太少，还是不 够专业？ 专业是不断学习，乐 此不疲

中国首位利用互联网向全球 寻求拯救的病人
重金属铊：仅次氰化物的剧毒品

一种金属元素，符号TI，白色， 质柔软。其化合物有毒。英文 名：Thallium，铊是无味无臭的 金属。
化学符号来源于其光谱谱 线的嫩绿色，是根据希腊文 ‚thallos”，意为‚绿色的嫩 枝‛。1861年威廉姆· 克鲁克斯 （William Crookes）爵士在研 究硫酸厂废渣的光谱中发现这 一元素，并命名；次年克鲁克 斯和拉米几乎同时分别用电解 法制得铊。 铊在地壳中的含量约为十万分 之三，以低浓度分布在长石、 云母和铁、铜的硫化物矿中， 独立的铊矿很少。

1789年原则
和:不刚不柔;发而皆中 节;息争归于和平 谐：合也，调也
世界怎样和谐
普希金《自由颂》（1819年）
请你听这真理吧，沙皇： 不是刑戮，不是奖赏， 不是圣坛，不是牢狱的黑 暗， 能够做你的安全的保障！ 在法律的可靠底庇护下， 你得首先对它俯首致敬— — 唯有人民的自由与安宁 才能做你的宝座的干城。
程序意识：限制公权力不被滥用
以恶的手段去实现 善的目的甚至恶的 目的，是由权力的 特性和人滥用权力 的天然倾向性所决 定的，为遏止恶的 手段对个人自由权 利造成损害，必须 强调实现目的的手 段的正当性、程序 的正当性。
治治官意识

厚黑学
把权力放进笼子
人性取向与权力制约观念
性善论 性恶论 性善恶论 性无善恶论
法律意识构造：证据意识
现代诉讼中实
行证据裁判主 义，认定案件 事实应当依赖 证据，证据是 法律人的制胜 利器。
证据意识：有一分证据说一分话
朱令的悲剧与社会证据意识的匮乏
一曲广陵散,佳人难再得
1973年朱令生于北京—— 1992年朱令考入清华大学， 曾为清华民乐队队员，获 得过1994年全国高校艺术 表演独奏组二等奖，北京 市游泳二级运动员。 1994年朱令21岁……因离 奇的“铊中毒”事件导致 全身瘫痪、100%伤残、大 脑迟钝。 2013年朱令40岁:全身瘫 痪，智力相当于六七岁的 儿童，语言表达严重障碍， 双目近乎失明。