第七章 西蒙的行为主义行政学说

• D、根据目标、程序、服务对象、地点 根据目标、程序、服务对象、 划分组织 • “为了控制的不同目的，依据目的、 为了控制的不同目的，依据目的、 过程、对象、地点来对员工分组， 过程、对象、地点来对员工分组，也 可增进行政管理效率。 可增进行政管理效率。” • 这个原则本身就是相互冲突的，而且 这个原则本身就是相互冲突的， 也没有明确的分辨标准， 也没有明确的分辨标准，根据目标划 分组织就必须牺牲按照过程、 分组织就必须牺牲按照过程、服务对 地点划分组织的好处。 象、地点划分组织的好处。
• C、控制幅度原则 • “权威等级中任何一点上，把控制幅度 权威等级中任何一点上， 限制到最小数目，可增进行政管理效 限制到最小数目， 率。” • 控制幅度原则显然与组织层次应该力求 减少的原则相冲突。 减少的原则相冲突。 • 缩小控制幅度势必会增加组织层次，同 缩小控制幅度势必会增加组织层次， 时提出控制幅度数为5 时提出控制幅度数为5、6或任何数字都 是缺乏一定理由的。 是缺乏一定理由的。
行为主义观点： 行为主义观点： 在社会研究领域中，要了解社会现象 在社会研究领域中， 必须从人在实际生活中的行为入手， ，必须从人在实际生活中的行为入手，而 这些行为是可以用科学的方法去观察、分 这些行为是可以用科学的方法去观察、 实验而获得可靠结论的。 析、实验而获得可靠结论的。 西蒙正是从行为主义出发来研究行政 学问题的。 学问题的。
逻辑实证主义观点： 逻辑实证主义观点： 知识起源于经验事实，我们通过观察、测量和 知识起源于经验事实，我们通过观察、 实验获得经验，通过经验的归纳而获得理论， 实验获得经验，通过经验的归纳而获得理论，因此 理论是可检验的，它们反过来可用来解释和预见； 理论是可检验的，它们反过来可用来解释和预见； 而经验事实是客观中立的，与主观性无关的， 而经验事实是客观中立的，与主观性无关的，事实 命题与价值命题也是截然不同的， 命题与价值命题也是截然不同的，必须加以严格的 区分；科学是统一的， 区分；科学是统一的，社会科学必须以自然科学尤 其是物理学为样板，建立起可检验的经验理论； 其是物理学为样板，建立起可检验的经验理论；哲 学的任务则是对知识的解释。 学的任务则是对知识的解释。
二、行政学研究方法论 • 西蒙的行政学研究方法论，涉及概念 西蒙的行政学研究方法论，涉及概念 工具、操作定义以及事实与价值（ 以及事实与价值 工具、操作定义以及事实与价值（目 ——手段 的关系三个方面 手段） 三个方面。 的——手段）的关系三个方面。 • 1、概念工具 • 西蒙明确提到“在科学上，原理得以 西蒙明确提到“在科学上， 建立之前，必须先建立概念 ”“因 先建立概念。 建立之前，必须先建立概念。”“因 行政理论的首要任务，就是要建 此，行政理论的首要任务，就是要建 立一系列概念， 立一系列概念，而且是能从理论角度 描述行政问题的概念。 描述行政问题的概念。”
2、举例做具体阐释 、 A、专业分工 在群体中， “在群体中，任务的专业化分工能够 增进行政管理效率” 增进行政管理效率” • 西蒙认为分工只是群体工作的本质， 西蒙认为分工只是群体工作的本质， 组织无论效率如何均需分工。 组织无论效率如何均需分工。分工只 不过是不同的人在同一时间做不同的 工作而已。 工作而已。 • 分工并不是有效行政的条件。 分工并不是有效行政的条件。 • • •
• 西蒙对流行的行政原则的批判，不在于 西蒙对流行的行政原则的批判， 要驳倒某个具体的观点 或是提出更多 某个具体的观点， 要驳倒某个具体的观点，或是提出更多 定理似的行政原则， 定理似的行政原则，而在于引起人们重 视——现在流行的这些看起来简单明了的 现在流行的这些看起来简单明了的 原则很容易导致实际管理工作的混乱 容易导致实际管理工作的混乱。 原则很容易导致实际管理工作的混乱。 • 传统的行政学研究方法既然只能得到谚 而不能得出行政原则， 语，而不能得出行政原则，因此在研究 方法上就必须寻求新的途径， 方法上就必须寻求新的途径，即只有提 出新的研究方法才能建立真正的行政原 则，这便是西蒙将传统的行政原则称之 为谚语的真实含义所在。 为谚语的真实含义所在。
西蒙于1916年6月15日生于美国威斯康星州密尔沃 年 月 日生于美国威斯康星州密尔沃 西蒙于 年毕业于芝加哥大学政治学系， 基，1936年毕业于芝加哥大学政治学系，1943年获得 年毕业于芝加哥大学政治学系 年获得 该校的政治学博士学位。 该校的政治学博士学位。 年开始至今一直在卡内基——梅隆大学任 从1949年开始至今一直在卡内基 年开始至今一直在卡内基 梅隆大学任 担任行政学和心理学教授。 教，担任行政学和心理学教授。 80年代，西蒙曾几次到中国访问、讲学，曾任北 年代， 年代 西蒙曾几次到中国访问、讲学， 京大学和天津大学的名誉教授， 京大学和天津大学的名誉教授，他仰慕中国文化而取 中文名字——司马贺。1994年当选为中国科学院外籍 司马贺。 中文名字 司马贺 年当选为中国科学院外籍 院士。 院士。 西蒙一生中曾获得过多种荣誉和奖励， 西蒙一生中曾获得过多种荣誉和奖励，其中比较有影 曾获得过多种荣誉和奖励 响的奖励是： 年美国心理学会的杰出科学贡献奖、 响的奖励是：1969年美国心理学会的杰出科学贡献奖、 年美国心理学会的杰出科学贡献奖 1975年的全美计算机协会的 年的全美计算机协会的A.M.图灵奖、1978年诺贝 图灵奖、 年的全美计算机协会的 图灵奖 年诺贝 尔经济学奖、 尔经济学奖、1986年具有国家最高荣誉的美国科学奖 年具有国家最高荣誉的美国科学奖 以及1996年美国设计与程序科学学会的“金质奖章”。 年美国设计与程序科学学会的“ 以及 年美国设计与程序科学学会的 金质奖章”
• 2、操作定义
• 更重要的是，西蒙告诉了人们如何使这些 更重要的是，西蒙告诉了人们如何使这些 概念科学化的方法 的方法， 使之具有操作性 具有操作性。 概念科学化的方法，即“使之具有操作性。 它们的含义必须对应于在经验上可以观察 到的事实或局面。 到的事实或局面。” • 所谓名词的操作定义，是指名词的定义是 所谓名词的操作定义，是指名词的定义是 操作定义 与实证观察的事实或情况相一致的。 与实证观察的事实或情况相一致的。
作为当代西方最著名的行政学大师之一 ，西蒙的行政学说在西方行政学界曾引起了 一些重大的争论， 一些重大的争论，在支持其学说的行政学者 他的基本理论成为指导原则， 中，他的基本理论成为指导原则，并因此而 形成了一个新的行政学流派，即所谓的行为 形成了一个新的行政学流派，即所谓的行为 主义（behaviourism)行政学派或逻辑实证 主义（behaviourism)行政学派或逻辑实证 主义(logical positivism)行政学派 行政学派。 主义(logical positivism)行政学派。
• 这种概念不包括有关学科的实质理论，只是用来作 这种概念不包括有关学科的实质理论，只是用来作 为研究这一学科， 为研究这一学科，建立这一学科的理论或原则的工 所以称之为“概念工具” 具，所以称之为“概念工具”。 • 概念工具通常都是一组相关的概念，对一组概念的 概念工具通常都是一组相关的概念， 相互关系所作的说明就是一种理论， 相互关系所作的说明就是一种理论，这种概念理论 常常根据其主要的概念被称为“某某理论” 常常根据其主要的概念被称为“某某理论”。 • 就分析单位而言，所依据的这个主要概念便被视为 就分析单位而言，所依据的这个主要概念便被视为 主要 分析单位。 分析单位。 • 就一组概念来研究一个问题，在研究方法上称为 就一组概念来研究一个问题， 概念探究” 所谓“决策研究” “概念探究”，所谓“决策研究”的说法就是据此 而来的。 而来的。
• B、专业分工与统一指挥 • “群体成员安排在明确的权威等级中， 群体成员安排在明确的权威等级中， 可提高行政管理效率” 可提高行政管理效率” • 二者有冲突：学校的会计部门应该听 二者有冲突： 从其专业上级的指挥还是校长的指挥。 从其专业上级的指挥还是校长的指挥。 • 西蒙认为真正的统一指挥在任何行政 组织中事实上都不存在。 组织中事实上都不存在。
1. 对传统行政学理论批判 对传统行政学理论批判 2. 行政学研究方法理论 3. 行政决策理论 4. 行政组织理论
一、“行政谚语”——对传统行政学理论的批判 行政谚语” 对传统行政学理论的批判 • 西蒙的行政学理论是建立在对古典行 政学（即传统行政学） 政学（即传统行政学）的批判的基础 上的。这种批判包括两方面： 上的。这种批判包括两方面：
• 赫伯特 A ·西蒙(Herbert 赫伯特·A 西蒙 西蒙(Herbert Simon)，(1916— A. Simon)，(1916— 2001)，美国人， 2001)，美国人，诺贝尔 经济学奖获得者， 经济学奖获得者，被人称 跨学科旅行家” 为“跨学科旅行家”、 科学奇才” “科学奇才”、“世界著 名博学家” 名博学家”。 • 他在当代自然科学、社会 他在当代自然科学、 科学、技术科学、 科学、技术科学、思维科 学的不少学科领域均有所 研究，尤其是在行政学、 研究，尤其是在行政学、 政治学、管理学、经济学、 政治学、管理学、经济学、 心理学、社会学、 心理学、社会学、计算机 科学、 科学、科学哲学等学科均 有建树。 有建树。
• 1、“行政谚语” 、 行政谚语” • 西蒙认为，传统行政学家所提出的每 西蒙认为，传统行政学家所提出的每 一条行政原则都可以找到另一条看来 同样合理的原则， 同样合理的原则，虽然这两条原则导 致相反的意见， 致相反的意见，但是在理论上我们却 不能指出哪一条是正确的，因此， 不能指出哪一条是正确的，因此，这 些原则如同一般的谚语， 些原则如同一般的谚语，虽然它们相 互矛盾， 互矛盾，但是它们彼此却可以并行不 悖，所以这些“行政原则”并非真正 所以这些“行政原则” 的科学原则，它们只能被称之为“ 的科学原则，它们只能被称之为“行 政谚语” 政谚语”。
一是对“科学的行政管理学者” 一是对“科学的行政管理学者”——古利克 古利克 和厄威克等人所提出பைடு நூலகம்行政管理原则的批判。 行政管理原则的批判 和厄威克等人所提出的行政管理原则的批判。 二是对美国早期行政学者古德诺等人所提 出的政治行政二分法观点的批判。 政治行政二分法观点的批判 出的政治行政二分法观点的批判。