交通行政处罚自由裁量权
江西省交通运输厅关于印发《江西省公路条例》行政处罚自由裁量权执行标准的通知
江西省交通运输厅关于印发《江西省公路条例》行政处罚自由裁量权执行标准的通知
文章属性
•【制定机关】江西省交通运输厅
•【公布日期】2016.06.01
•【字号】
•【施行日期】2016.06.01
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】交通运输综合规定
正文
江西省交通运输厅关于印发《江西省公路条例》行政处罚自
由裁量权执行标准的通知
各设区市交通运输局、公路局，省直管试点县市交通运输局，省公路局、省高速集团、省路政管理总队：
《〈江西省公路条例〉行政处罚自由裁量权执行标准》经厅务会审议通过，现印发给你们。
根据《江西省公路条例》第七十五条规定，废止对《江西省高速公路管理条例》第二十七条第二项的自由裁量权执行标准；在法律效力相同的情况下，根据新法优于旧法原则，废止对《江西省公路路政管理条例》第四十七条的自由裁量权执行标准，请一并贯彻执行。
附件:1.《江西省公路条例》行政处罚自由裁量权执行标准
2.江西省交通运输厅行政处罚自由裁量权废止标准
江西省交通运输厅
2016年6月1日。
山东省交通行政处罚自由裁量权执行标准
总重（40T以下）罚款600元 超限20%以上至30%（含30%）责令卸 载 总重（40T以上）罚款800元
总重（40T以下）罚款900元 超限30%以上至40%（含40%）责令卸 载 总重（40T以上）罚款1200元
总重（40T以下）罚款1200元 超限40%以上至50%（含50%）责令卸 载 总重（40T以上）罚款1500元
宽度超限15CM以上（含15CM） 高度超限15CM以上30CM以下（含 30CM） 高度超限30CM以上45CM以下（含 45CM） 高度超限45CM以上 长度超限15CM以下（含15CM） 长度超限15CM以上30CM以下（含 30CM） 长度超限30CM以上45CM以下（含 45CM） 长度超限45CM以上 对抗拒检查、暴力抗法的超限的超 限车辆，责令卸载或补办超限手续
超限80%以上至90%（含90%）责令卸 载
1
超限90%以上至100%（含100%）责令 卸载
超限100%以上至150%（含150%）责 令卸载
超限150%以上的责令卸载 总重（40T以上）罚款1万元元 对抗拒检查、暴力抗法的超限的超 限车辆，责令卸载 并处1万元以上2万元以下罚款
第 2 页
山东省交通行政处罚自由裁量权执行标准（超限超载管理）
处1000元罚款
处5000元罚款
第 4 页
山东省交通行政处罚自由裁量权执行标准（超限超载管理）
执法部门： 执法部门：超限超载管理机构
序号
违法行为
法规依据
违法程度
情节与危害后果
初次违法或在承运人强迫要求下提 供超标准装载、配载的
处罚标准
责令改正，不予处罚
备注
6
道路运输装载 场所的经营者 为车辆超标准 装载、配载货 物的
城市道路管理条例行政处罚自由裁量权标准
2、在规定期限内已采取改正措施，违法情节一般。
限期改正，给予警告、处工程造价0.5%-1%的罚款
3、逾期未采取改正措施的，情节严重的。
限期改正，处工程造价1%-2%的罚款
3
擅自占用城市道路
《城市道路管理条例》第四十二条
责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任
3、《城市道路管理条例》行政处罚自由裁量权标准
序号
违法违规行为
法律依据
法定处罚标准
自由裁量情形
裁量幅度
1
1、未取得设计、施工资格或者未按照资质等级承担城市道路的设计、施工任务的；
2、未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的；
3、未按照设计图纸施工或者擅自修改图纸的；
《城市道路管理条例》第三十九条
《城市道路管理条例》第四十二条
责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任
1、在规定期限内改正的
处5000元以下罚款，造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
2、逾期未改正，但未造成质量安全事故的
处5000元以上1万元以下罚款。造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
3、逾期未改正，且造成质量安全事故的
责令停止设计、施工，限期改正，可以并处3万元以下的罚款；已经取得设计、施工资格证书，情节严重的，提请原发证机关吊销设计、施工资格证书
1、未完成施工，立即整改，未造成不良影响的
处以1000元以下罚款；
2、未完成施工，未按要求整改，造成不良影响的。
已完成施工，立即整改，未造成明显危害后果的。
处1000元以上10000元以下罚款。
1、擅自占用道路面积10平方米以下、未造成不良影响的。
河北省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准
责令改正，处 1 万元的罚款
严重
责令改正，处 2 万元的罚款
轻微
责令改正,处 5000 元罚款
一般 12 擅自在公路上增设、改 造平面交叉道口的 《公路安全保护 条例》 第六十二条 由公路管理机构责令改正， 处 5 万元以下的罚款 较重
责令改正，处 1 万元的罚款
责令改正，处 2 万元的罚款
严重
责令改正，处 4 万元的罚款
责令改正，处 3 万元的罚款
对桥梁造 成损坏 的，除依 法接受处 罚外还要 承担修复 的赔偿责 任
利用公路桥梁进行牵 3 拉、吊装等危及公路桥 梁安全的施工作业
《公路安全保护 条例》 第五十九条
由公路管理机构责令改正， 处 2 万元以上 10 万元以下 的罚款
一般
责令改正，处 4 万元的罚款
较重
责令改正，处 6 万元的罚款
严重
轻微
初次违法被查处的
一般 14 租借、转让超限运输车 辆通行证的 《公路安全保护 条例》 第六十五条 由公路管理机构没收超限 运输车辆通行证，处 1000 元以上 5000 元以下的罚款
一年内违法行为被查处 2 次的
没收超限运输车辆通行证， 处 2000 元的罚款
严重
一年内违法行为被查处 4 次（含）以上的
损坏、擅自移动、涂改、 遮挡公路附属设施或者 5 利用公路附属设施架设 管道、悬挂物品，可能 危及公路安全的 《公路安全保护 条例》 第六十条第 （一）项 由公路管理机构责令改正， 可以处 3 万元以下的罚款
一般
路的附属设施或者利用省道中普通公路的 附属设施的 损坏、擅自移动、涂改、遮挡国道中普通公
责令改正，处 3 万元的罚款
责令改正，处 4 万元的罚款
河北省交通运输厅行政处罚自由裁量权执行标准(路政、治超部分)
一般
较重
严重
1
序号
违法行为
处罚依据
法律责任
违法行为 轻重等级 轻微 一般 较重 严重 轻微 具体表现
执行标准
备注
利用小桥进行牵拉、吊装等危及公 责令改正，处3万元的罚款 路桥梁安全的施工作业的 利用中桥进行牵拉、吊装等危及公 责令改正，处4万元的罚款 路桥梁安全的施工作业的 利用大桥进行牵拉、吊装等危及公 责令改正，处6万元的罚款 路桥梁安全的施工作业的 利用特大桥进行牵拉、吊装等危及 责令改正，处8万元的罚款 公路桥梁安全的施工作业的 利用公路桥梁（含桥下空间）、公 责令改正，处3万元的罚款 路隧道、涵洞堆放物品的 利用公路桥梁（含桥下空间）、公 责令改正，处4万元的罚款 路隧道、涵洞搭建设施的 利用公路桥梁（含桥下空间）、公 责令改正，处6万元的罚款 路隧道、涵洞铺设高压电线的 利用公路桥梁（含桥下空间）、公 路隧道、涵洞铺设输送易燃、易爆 责令改正，处8万元的罚款 或者其他有毒有害气体、液体的管 道的 损坏、擅自移动、涂改、遮挡农村 公路的附属设施或者利用农村公路 责令改正，处2000元的罚款 的附属设施的 损坏、擅自移动、涂改、遮挡省道 中普通公路的附属设施或者利用农 责令改正，处5000元的罚款 经被告知后 主动拆除并 村公路的附属设施的 未造成安全 损坏、擅自移动、涂改、遮挡国道 责任事故的 中普通公路的附属设施或者利用农 责令改正，处1万元的罚款 不予处罚 村公路的附属设施的 损坏、擅自移动、涂改、遮挡高速 公路的附属设施或者利用农村公路 责令改正，处2万元的罚款 的附属设施的 对桥梁造成 损坏的，除 依法接受处 罚外还要承 担修复的赔 偿责任
3
利用公路桥梁进行牵拉、 由公路管理机构责令改 《公路安全保护条 吊装等危及公路桥梁安全 正，处2万元以上10万元以 例》第五十九条 的施工作业 下的罚款
江苏省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准(路政部分)
责令停止违法行为，可以处三万元以下的罚款
轻微
违法行为发生在二级以下公路
责令停止违法行为，处五百元的罚款
未影响公路正常使用并且未造成公路及公路设施损坏的，不予处罚
一般
违法行为发生在二级公路
责令停止违法行为，处五千元的罚款
较重
违法行为发生在一级公路
责令停止违法行为，处一万元的罚款
严重
违法行为发生在高速公路
责令限期拆除，处一万元的罚款
较重
在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物等设施面积在50平方米以上100平方（含）米以下，或者擅自埋设管线、电缆等设施长度在1000延米以上5000延米（含）以下的
责令限期拆除，处二万元的罚款
严重
在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物等设施面积在100平方米以上，或者擅自埋设管线、电缆等设施长度在5000延米以上的
责令停止违法行为，处一万元的罚款
严重
行驶里程在1000米以上的
责令停止违法行为，处二万元的罚款
5
损坏、移动、涂改公路附属设施或者损坏、挪动建筑控制区的标桩、界桩，可能危及公路安全的
《中华人民共和国公路法》第七十六条第一款第（六）项
责令停止违法行为，可以处三万元以下的罚款
轻微
损坏、移动、涂改公路附属设施或者损坏、挪动建筑控制区的标桩、界桩的，未造成公路安全隐患的
轻微
牌面尺寸在5（含）平方米以下的
责令限期拆除，处一千元的罚款
主动消除违法后果或者经执法人员劝阻后主动消除违法后果的，不予处罚
一般
牌面尺寸在5平方米以上15平方米（含）以下的
责令限期拆除，处五千元的罚款
较重
牌面尺寸在15平方米以上40平方米（含）以下的
山东省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准
山东省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准（公路路政）
执法部门：公路路政管理机构
执法部门：公路路政管理机构
执法部门：公路路政管理机构
执法部门：公路路政管理机构
执法部门：公路路政管理机构
执法部门：公路路政管理机构
执法部门：公路路政管理机构
执法部门：公路路政管理机构
执法部门：公路路政管理机构
执法部门：公路路政管理机构
执法部门：公路路政管理机构
执法部门：公路路政管理机构
执法部门：公路路政管理机构
执法部门：公路路政管理机构
执法部门：公路路政管理机构。
交通运输执法人员滥用自由裁量权的案例
交通运输执法人员滥用自由裁量权的案例【引言】随着交通运输事业的快速发展，交通运输执法部门在维护道路运输市场秩序、保障人民群众合法权益方面发挥着重要作用。
然而，近年来，一些执法人员滥用自由裁量权的问题日益突出，引起了社会广泛关注。
本文通过分析具体案例，探讨滥用自由裁量权的成因和对策，以期为规范交通运输执法行为提供参考。
【交通运输执法人员滥用自由裁量权的具体案例】案例一：罚款金额随意设定在一些地区，交通运输执法人员在查处违章车辆时，罚款金额随意设定，没有明确的依据。
有的执法人员对同一违法行为，罚款金额差别巨大，甚至出现“看人下菜”的现象。
这种滥用自由裁量权的行为，不仅损害了当事人的合法权益，也影响了执法部门的公信力。
案例二：对相同违法行为处理不一在同一地区，针对相同的违法行为，交通运输执法人员处理方式各异。
有的执法人员严格执法，依法依规给予处罚；而有的执法人员则采取宽松的态度，甚至对违法行为视而不见。
这种现象容易导致执法不公，影响社会公平正义。
案例三：滥用行政处罚权在一些案件中，交通运输执法人员滥用行政处罚权，对轻微违法行为给予严厉处罚，而对严重违法行为却轻描淡写。
这种做法违背了行政处罚的原则，损害了当事人的合法权益，同时也降低了执法部门的公信力。
【解决交通运输执法人员滥用自由裁量权的对策】针对上述问题，有必要采取以下措施，规范交通运输执法行为，防止滥用自由裁量权：1.完善法律法规，明确处罚标准。
立法部门应细化法律法规，为执法人员提供明确的执法依据，避免自由裁量权的滥用。
2.加强执法部门管理，规范执法行为。
交通运输部门应加强对执法队伍的管理，制定严格的执法规范和纪律要求，确保执法行为合法、合规。
3.提高执法人员素质，强化职业道德教育。
通过培训、考核等方式，提高执法人员的业务素质和职业道德，杜绝执法腐败现象。
4.加大监督力度，保障执法公正。
建立健全执法监督机制，充分发挥社会各界对执法行为的监督作用，确保执法公正、公开、透明。
《山东省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准(试行)》
山东省交通运输行政处罚自由裁量权实施办法（试行）第一条为提高我省交通运输行政执法水平，进一步规范交通运输行政处罚自由裁量权行为，依法实施行政处罚，确保行政处罚公正、公开、合理，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规和规章规定，结合我省交通运输行政执法工作实际，制定本办法。
第二条本办法所指的交通运输行政处罚自由裁量权，是指交通运输行政主管部门、法律法规授权的交通运输管理机构（以下统称为交通运输行政执法机关）在实施交通运输行政处罚时，在法律、法规和规章规定的范围内，确定与违法行为事实、性质、情节和后果相适应的处罚，具体包括：(一)是否对违法行为进行处罚；(二)交通运输行政处罚的种类；(三)交通运输行政处罚的幅度；(四)是否从轻、减轻或免于交通运输行政处罚；(五)依法规定的其他情况。
第三条本办法适用于山东省行政区域内实施的交通运输行政处罚行为。
第四条对违法行为事实、性质、情节和后果基本相同的，应当给予相同的行政处罚。
第五条实施交通运输行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。
第六条交通运输行政处罚实行分级自由裁量制，即划分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚等裁量等级。
不予处罚是指违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果或其他依法应当不予行政处罚的。
减轻处罚是指在法定的处罚种类或处罚幅度最低限以下，对违法行为人适用的行政处罚。
从轻处罚是指在法定的处罚种类和处罚幅度内，对违法行为人在几种可能的处罚种类内选择较轻的处罚方式，或者在一种处罚种类中法定幅度内选择较低限至中限进行处罚。
从重处罚是指在法定的处罚种类和幅度内，对违法行为人在数种处罚种类中选择较严厉的处罚方式或者在一种处罚种类中法定幅度内选择上限进行处罚。
第七条应当不予处罚的具体情节：（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（二）违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。
二年期限从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算；（三）不满十四周岁的人实施违法行为的不予处罚；（四）其他依法不予行政处罚的。
广东省交通运输厅规范行政处罚自由裁量权的实施办法
广东省交通运输厅关于规范行政处罚自由裁量权的实施办法（2012年6月1日广东省交通运输厅粤交执〔2012〕640号发布，自2012年7月1日起施行）第一条为规范交通运输行政处罚自由裁量权的行使，确保依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》等相关规定，结合我省交通运输行政执法工作实际，制定本办法。
第二条本办法适用于全省各级交通运输主管部门和交通运输综合行政执法机构。
各级交通运输综合行政执法机构以同级交通运输主管部门的名义作出行政处罚。
第三条本办法所称交通运输行政处罚自由裁量权，是指交通运输行政主管部门在法律、法规、规章规定的行政处罚权限范围内，对公民、法人或者其他组织违反交通行政管理秩序的行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度的行政处罚的权限。
第四条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循以下原则：（一）过罚相当原则。
实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，在行使自由裁量权时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，作出的行政处罚要与违法行为相当。
（二）公平公正原则。
对于性质相同、情节相近、危害后果基本相当、违法主体同类的违法行为，在实施行政处罚行使自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本一致。
（三）处罚与教育相结合原则。
在行使行政处罚自由栽量权时，既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律，维护法律尊严。
对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。
（四）程序正当原则。
严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》、《交通行政处罚程序规定》、《交通行政执法规范》规定的法定程序。
充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。
（五）综合裁量原则。
在行使行政处罚自由裁量权时，应当综合分析违法行为的主体、客体、主观、客观及社会危害后果等因素，对违法行为是否处罚以及处罚的种类和幅度进行判断，并作出相应的处罚决定。
交通行政处罚自由裁量权
交通行政处罚自由裁量权交通行政处罚自由裁量权是指交通管理部门在处理交通违法行为时，根据法律规定和自己的判断，依法自主决定处罚的权力。
这个权力的行使，既是对交通违法行为进行有效打击的手段，也是保障公平公正的重要举措。
然而，随着社会发展和交通形势变化，交通行政处罚自由裁量权的问题受到了广泛关注和质疑。
本文将围绕交通行政处罚自由裁量权展开论述，并探讨其利弊及改进方向。
一、交通行政处罚自由裁量权的意义交通行政处罚自由裁量权的存在，可以充分调动交通管理部门工作人员的积极性和主动性。
比如，在道路交通管理中，交通警察可以根据实际情况灵活运用自己的判断力，对不同情况下的违法行为进行差别化的处罚。
这就给了执法人员一定的灵活空间，使得他们能够更好地履行职责，保护道路交通安全。
此外，交通行政处罚自由裁量权的存在，也体现了法律面前人人平等的原则。
执法人员在行使权力的时候，应当遵循公平公正的原则，不受他人的干扰和利益的左右。
这样一来，交通违法行为的处理就能更加客观和公正，满足公众对公平执法的期待。
二、交通行政处罚自由裁量权的问题然而，交通行政处罚自由裁量权的行使也存在一些问题。
首先，由于处罚决定依赖于执法人员的主观判断，可能存在主观意愿、偏见和不公正的情况发生。
这就给一些不法分子提供了抓住机会逃避处罚的可能性。
其次，由于裁量权的不确定性，也容易导致执法不一致的问题。
同一种交通违法行为，不同的执法人员可能会做出不同的处罚决定，给公众造成了无序感和不公平感。
最后，由于信息不对称，公众对于交通行政处罚的政策和标准了解不足，可能存在误解和不满情绪的产生。
三、改进交通行政处罚自由裁量权的途径为了解决交通行政处罚自由裁量权存在的问题，我们可以从以下几个方面进行改进。
首先，加强执法人员的培训和教育，提高他们的专业素养和执法水平，从根本上提高执法公正性和准确性。
其次，建立公开透明的处罚决定机制，使公众能够了解和参与到交通行政处罚的过程中，促进公众对处罚决定的接受和理解。
江西省交通行政处罚自由裁量权执行标准
江西省交通行政处罚自由裁量权适用规则（试行）第一条为规范交通行政处罚行为，保障公平、公正地行使自由裁量权，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《交通行政处罚程序规定》等法律、法规和规章的有关规定，结合实际，制定本规则。
第二条本省各级交通行政主管部门及其法律法规授权的组织、受委托的组织（以下统称交通行政执法机构）实施行政处罚，适用本规则。
本规则所称自由裁量权，是指交通行政执法机构实施行政处罚时，在法律、法规或者规章规定的处罚种类、处罚幅度内，综合考虑违法情节、违法手段、违法后果等因素，合理确定处罚种类、处罚幅度或从轻、减轻、不予处罚的权限。
第三条适用行政处罚自由裁量权，应当遵循以下原则：（一）过罚相当原则实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，在行使自由裁量权时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，作出的行政处罚要与违法行为相当。
（二）公平公正原则对于性质相同、情节相近、危害后果基本相当、违法主体同类的违法行为，在实施行政处罚行使自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本一致。
（三）处罚与教育相结合原则在行使行政处罚自由裁量权时，既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律，维护法律尊严。
对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。
（四）程序正当原则严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》、《交通行政处罚程序规定》规定的法定程序。
充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。
（五）综合裁量原则在行使行政处罚自由裁量权时，应当综合分析违法行为的主体、客体、主观、客观及社会危害后果等因素，对违法行为是否处罚以及处罚的种类和幅度进行判断，并作出相应的处罚决定。
第四条法律、法规、规章规定的处罚种类中可以单处也可以并处的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。
第五条当事人有下列情形之一的，不予行政处罚：（一）不满十四周岁的人有违法行为的；（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（四）违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的除外。
哈尔滨交通运输行政处罚自由裁量权基准-交通运输局
按要求进行改正的
责令改正，对个人处以200元罚款；对单位处以1000元罚款
较重违法情节
进行整改但整改不合格的
责令改正，对个人处以500元罚款；对单位处以2500元罚款
严重违法情节
逾期未进行改正且损坏严重的
责令改正，对个人处以1000元罚款；对单位处以5000元罚款
较重违法情节
根据要求制定应急预案但未组织演练的
责令改正，处以6000元罚款
严重违法情节
逾期未制定应急预案并未组织演练的的
责令停止运营，处以10000元罚款
5
发生影响运营安全的突发事件时，运营企业未按照应急预案的规定采取应急处置措施，造成严重后果的处罚
《城市公共汽车和电车客运管理规定》（交通运输部令2017年第5号）第六十三条第二款发生影响运营安全的突发事件时，运营企业未按照应急预案的规定采取应急处置措施，造成严重后果的，由城市公共交通主管部门处2万元以上3万元以下的罚款
市交通运输行政主管部门
一般违法情节
按要求进行整改的
责令改正，处以2000元罚款
较重违法情节
进行整改但整改不合格的
责令改正，处以3500元罚款
严重违法情节
未按要求进行整改的
责令停止运营，处以5000元罚款
3
运营企业未定期对城市公共汽电车车辆及其安全设施设备进行检测、维护、更新；未在城市公共汽电车车辆和场站醒目位置设置安全警示标志、安全疏散示意图和安全应急设备；使用不具备规定条件的人员担任驾驶员、乘务员；未对拟担任驾驶员、乘务员的人员进行培训、考核的处罚
市交通运输行政主管部门
一般违法情节
按要求采取应急措施尚未造成严重后果的
责令改正，处以20000元罚款
交通行政处罚自由裁量权
考虑当事人的经济承受能力，避免处 罚过重导致其生活困难。
在处罚的同时，注重对当事人的教育 引导，促使其认识错误并改正。
社会影响
考虑违法行为对社会的影响程度，对 社会影响较大的违法行为应从严处罚。
04 交通行政处罚自由裁量权 的行使程序
调查取证
01 02
收集证据
执法人员应全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物 证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验 笔录、现场笔录等。
审查证据
执法人员应对收集的证据进行审查，判断证据的真实性、合法性和关联 性，确保证据能够证明案件事实。
03
形成证据链
执法人员应将收集到的证据进行整理，形成完整的证据链，以证明当事
人的违法事实和情节。
告知当事人权利
告知权利内容
在作出行政处罚决定前，执法人员应告知当事人依法享有 的权利，包括陈述权、申辩权、要求听证权等。
交通行政处罚自由裁量权
目 录
• 引言 • 交通行政处罚自由裁量权的基本原则 • 交通行政处罚自由裁量权的适用情形 • 交通行政处罚自由裁量权的行使程序 • 交通行政处罚自由裁量权的监督与救济 • 交通行政处罚自由裁量权存在的问题与改进建
议 • 结论与展望
01 引言
目的和背景
维护交通秩序和安全
交通行政处罚自由裁量权是交通管理部门对交通违法行为进行处罚的一种权力，其目的在于维护交通 秩序和保障公共安全。通过自由裁量权的合理行使，可以对交通违法行为进行及时、有效的惩处，防 止和减少交通事故的发生，保护人民群众的生命财产安全。
送达处罚决定书
行政机关应按照法定程序将行政处罚决定书送达当事人， 确保当事人能够及时知晓并履行处罚决定。
交通行政处罚自由裁量权存在的原因
交通行政处罚自由裁量权存在的原因摘要：交通行政处罚自由裁量权是指交通行政管理部门依据有关法律、法规、规章的规定，按照法定程序、范围和权限，对公民、法人或者其他组织违反交通行政管理秩序行政违法行为是否给予行政处罚、给予何种交通行政处罚和给予何种幅度的行政处罚等问题进行裁量，并依法合理地作出交通行政处罚决定的权限。
本文从个人间的差异、社会不断进步致使相对静止的法律难以应付多变的社会环境，还有法律自身的模糊状态等分析交通行政处罚自由裁量权的存在原因。
关键词：交通行政处罚自由裁量权法律语言裁量权abstract: the traffic administrative penalty discretion is refers to the traffic administrative department in accordance with relevant laws, regulations and rules, according to legal procedures, scope and authority of the citizens, legal persons or other organizations in violation of the traffic administrative management order administrative illegal behavior whether to give administrative punishments, given what the traffic administrative penalty and to what extent the administrative penalty discretion to problems such as according to law, and the traffic reasonably made the decision of the administrative sanction permissions. this article from thedifferences between the personal and social progress the relative to cope with the rest of the law and changing social environment, and the law of fuzzy analysis such as their own state of communications administrative penalty discretion existence reasons.key words: the traffic administrative penalty discretion discretion legal language中图分类号： d035.37文献标识码：a文章编号：交通行政处罚自由裁量权是指交通行政管理部门依据有关法律、法规、规章的规定，按照法定程序、范围和权限，对公民、法人或者其他组织违反交通行政管理秩序行政违法行为是否给予行政处罚、给予何种交通行政处罚和给予何种幅度的行政处罚等问题进行裁量，并依法合理地作出交通行政处罚决定的权限。
交通行政处罚自由裁量权
交通行政处罚自由裁量权交通行政处罚自由裁量权是指交通执法部门在处理交通违法行为时，根据法律规定，有权根据情节轻重自由裁量罚款金额、扣留车辆时间以及吊销驾驶证等相应处罚措施。
该权力的行使旨在维护交通秩序，促进道路安全，惩治交通违法行为。
然而，这一权力的行使也面临着一些挑战和争议，例如处罚标准不一、执法程序不公等问题。
一、交通行政处罚自由裁量权的法律依据交通行政处罚自由裁量权的法律依据主要包括《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等相关法律法规。
这些法律明确规定了交通行政处罚的法律基础和标准，并赋予了交通执法部门自由裁量权的行使权限。
二、交通行政处罚自由裁量权的行使原则交通行政处罚自由裁量权的行使应遵循以下原则：1. 公正公平原则：执法人员在行使处罚自由裁量权时，应公正公平地对待所有违法行为，不偏袒任何一方，确保执法的公正性和公平性。
2. 依法行使原则：执法人员在行使处罚自由裁量权时，应严格依照法律法规的规定，确保处罚的合法性和合理性。
3. 适度惩处原则：执法人员在行使处罚自由裁量权时，应根据交通违法行为的性质、情节等实际情况，采取适度的处罚措施，既起到惩戒作用，又不造成不必要的损失。
4. 真实客观原则：执法人员在行使处罚自由裁量权时，应以事实为依据，客观地评估交通违法行为的严重性，避免主观臆断或偏见对处罚决策的影响。
三、交通行政处罚自由裁量权的问题与挑战1. 处罚标准不一：由于自由裁量权的行使范围较广，不同执法人员在处罚标准上可能存在差异。
这导致了处罚的不一致性，给公众造成了困惑和不满。
2. 执法过程不公：部分执法人员在行使自由裁量权时，可能存在腐败、滥用职权、私欲干扰等问题，导致执法过程不公，损害了公众的权益。
3. 处罚决定不透明：部分交通执法部门在处理交通违法行为时，对处罚决定的依据和理由未能充分公开，缺乏透明度，使得公众对处罚的合理性产生了质疑。
四、加强交通行政处罚自由裁量权的规范与监督为了克服交通行政处罚自由裁量权所面临的问题与挑战，需要采取以下措施：1. 统一处罚标准：相关部门应加强对执法人员的培训和规范化管理，确保处罚标准的统一性和公平性。
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交通行政处罚自由裁量权
n 海事局上诉理由：
《处罚规定》第三十条虽然规定对违法人员应 并处罚款和吊销证书，但该规定第十二条第三项 规定，对于配合查处违法行为有立功表现的行为 人，应当从轻或减轻处罚。因张云达有配合调查 的表现，该局仅对张云达单处吊销适任证书，属 依法在法定的处罚方式以下予以减轻处罚，体现 了过罚相当原则。请求二审法院撤销原判，维持 该局所作海事行政处罚决定。
(港监罚字（2001）1002012号)
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法律依据
《中华人民共和国水上安全监督行政处罚规定》
第三十条 伪造、涂改、买卖、出借、转让、冒用下列证件、证书的，对 违法单位处以１００００元至３００００元罚款；对违法人员处以５０ ０元至１０００元罚款，并吊销相应的证件、证书：
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交通行政处罚日对张云达作出“海事违法行为通知书”，告知其存在 出借船员适任证书的违法行为
10月24日举行了听证会，行政处罚案件听证会笔录
12月30日，做出行政处罚海事行政处罚决定书
认定张云达于2000年8月离船后，将本人适任证书留在 “浙舟606”轮上，以供该轮使用其适任证书办理进出港签证， 考虑其有从轻情节，对张云达作出吊销轮机长适任证书的行 政处罚（配合主管机关查处违法行为）
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交通行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权的实体控制
在制定《交通行政处罚自由裁量执行标准》时，对交 通行政违法行为作出轻微、一般、严重等分级，对同 类行政违法行为的违法事实、性质、主观动机、社会 危害程度及后果等因素逐一进行细化、量化，明确详 细的处罚标准和范围、幅度，制定出具体的处罚标准， 作为行使行政处罚自由裁量权的工作依据。例如在公 路超限运输中，综合考虑了相关因素，根据车轴数和 超限的吨数，比较科学了规定了相应的罚款数额。做 到了科学合理，可操作性强，一目了然。
情节严重的，处以5000元以上5万元以下罚款。
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交通行政处罚自由裁量权
违反《内河交通安全管理条例》第五十条、第五十二 条的规定，船舶、浮动设施发生水上交通事故，阻碍、 妨碍内河交通事故调查取证，或者谎报、匿报、毁灭 证据的，给予警告，并对直接责任人员处0.1万元以上 1万元以下的罚款；属于船员的，并给予暂扣适任证书 或者其他适任证件12个月以上直至吊销适任证书或者 其他适任证件的处罚。
n 处1000以上3000元以下的罚款 n 情节严重 n 吊销道路运输经营许可证
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交通行政处罚自由裁量权
n 《浙江省危险化学品安全管理实施办法》第五十条第 一款危险化学品运输单位的车辆不符合《道路运输危 险货物车辆标志》等国家标准，技术状况达到一级车 辆技术等级指标，所配载的槽罐以及其他容器符合 《条例》有关规定，处以500元以上5000元以下罚款；
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交通行政处罚自由裁量权
n 启示：
减轻处罚通常是指在法定的处罚幅度最低限度 以下处罚，或者在法定的处罚方式以下选择较 轻的处罚方式实施处罚。无论是减轻处罚幅度 还是减轻罚种，都不能免除这种处罚，否则将 与免除处罚混同。
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交通行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权的程序控制
（一）船员服务簿；
（二）船员适任证书或特免证书；
（三）船员专业培训合格证或特殊培训合格证；
（四）引航员证书。
第十二条当事人有下列行为之一的，应当从轻、减轻或从重给予行政处罚：
（一）主动消除或减轻违法行为危害后果的应当从轻或减轻行政处罚；
（二）受他人胁迫进行违法行为的应当从轻或减轻行政处罚；
（三）配合主管机关查处违法行为有立功表现的应当从轻或减轻行政处 罚；
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交通行政处罚自由裁量权
坚持四个原则
处罚与教育相结合原则 过罚相当原则 比例原则 公开、公平、公正原则 综合裁量原则
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交通行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权的实体控制
一、细化法律规范
规范行政处罚自由裁量权，核心在于对带有自由裁量 权的处罚条款进行细化，减少行政处罚自由裁量权的 “弹性”空间。根据法律、行政法规、规章等规定， 对涉及自由裁量权的种类、幅度等进行细化，把弹性 条款细化为具体的细则，尽量做到明确具体，减少 “弹性”，适用的处罚依据由弹性变为刚性，充分体 现“过罚相当、处罚与教育相结合”原则，为行政执 法提供可操作依据，从源头上控制自由裁量权。
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交通行政处罚自由裁量权
树立一个理念
树立服务观念， 强化教育功能。 “惩”已然 违法行为， 更是“戒”未然违法行为。 这种惩戒不能只靠相对人对行政处罚伤其 利益的切肤之痛， 而且要靠宣传教育，“教育” 不仅贯穿于行政处罚的全过程， 也应贯穿于行政执法主体日常的服务和管理中，行政执法主体 应转变工作作风， 树立管理就是服务的观念，不断强化教育功 能，将行政执法工作变成一个不断宣传法制、教育和自我教育 的过程。但教育必须以处罚为后盾，教育不能代替处罚，对受 处罚的违法行为在给予处罚时，给予帮助教育， 二者不可偏废。
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交通行政处罚自由裁量权
n 张云达答辩称意见：
海事局仅凭一份出港签证报告单和张云达的陈述就 作出行政处罚决定，缺乏事实依据；而且，依法在罚 款与吊销证书法定并罚的基础上减轻处罚，应体现为 在法定罚款最低数额幅度以下处以罚款，同时在法定 吊销证书方式以下适用扣留证书的处罚方式，而非单 处吊销证书，海事局所作海事行政处罚决定适用法律 错误。请求二审法院维持原审撤销涉案处罚决定的判
“看得见的正义”
“任何实体的公正都必须以程序的公正为支持， 否则实体之墙哪怕砌得再高也终将被推倒”
出台具体的实施细则或实施办法。
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交通行政处罚自由裁量权
《中华人民共和国船员条例》第五十八条：违反本条例的 规定，船长有下列情形之一的，由海事管理机构处0.2万 元以上2万元以下罚款；情节严重的，并给予暂扣船员适 任证书6个月以上2年以下直至吊销船员适任证书的处罚。
幅度 2000—20000元的罚款 时限 6个月—2年 不确定概念 情节严重 种类的选择 罚款 暂扣 吊销 执法人员可以选择的处罚
（四）故意或屡次违法的，应当从重行政处罚。
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交通行政处罚自由裁量权
n 一审：
一审法院经审理认为， 张云达在在法定起诉期间内行使了诉权。 海事局具有海事行政处罚的执法主体资格，其执法程序符合法律 规定，处罚决定依据的事实清楚、证据充分。但是，涉案海事行 政处罚的法律适用不当，违反了《处罚规定》第三十条和第十二 条第三项的规定。海事局对张云达单处以吊销适任证书而未同时 处以罚款的处罚方式有悖于该条关于并处条款的规定。遂依照 《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项规定，并 参照《处罚规定》第十二条第三款和第三十条的规定，判决撤销 海事局港监罚字（2001）1002012号海事行政处罚决定。
交通行政处罚自由裁量权的滥用
罚与不罚，恣意裁量 以罚代管，利益驱动 办人情案，处态度罚
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交通行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权的控制
树立一个理念
服务理念
坚持四个原则
处罚与教育相结合原则 过错相当原则 比例原则 公正原则 （一致性原则 遵循先例原则） 综合裁量原则
三种方式的控制
行政处罚自由裁量权的实体控制 行政处罚自由裁量权的程序控制 行政处罚自由裁量权的行政监督
幅度 1000—10000元的罚款
时限 ≥12个月
种类的选择 罚款 暂扣 吊销
执法人员可以选择的处罚
警告 警告+罚款 警告+罚款+暂扣 警告+罚款+吊销
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交通行政处罚自由裁量权
交通行政处罚自由裁量权的形式
►是否给予处罚的自由裁量 ►处罚种类选择的自由裁量 ►处罚幅度的自由裁量 ►认定情节轻重的自由裁量 ►处罚时限的自由裁量
自由裁量权
(法官)酌情作出决定的权力，并且其所作出 的决定在当时的情况下应当是正义、公正、正 确和合理的。 --------《牛津法律大辞典》
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交通行政处罚自由裁量权
•行政处罚自由裁量权的概 念
行政执法机关在法律、法规和规章规定的处罚 种类、幅度内作出行政处罚的权限。
▲法律、法规、规章
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交通行政处罚自由裁量权
我省交通行政处罚的现状
道路运输、水路运输、公路路政、地方海事、交 通工程质量、公路养护等
全省交通系统共有7大执法门类，12000多行政 执法人员
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交通行政处罚自由裁量权
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交通行政处罚自由裁量权
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交通行政处罚自由裁量权
幅度 20000—100000元的罚款
不确定概念 严重后果
种类的选择 罚款 责令限期改正 责令停产整顿
执法人员可以选择的处罚
罚款 罚款+责令限期改正 罚款+责令停产整顿
n
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交通行政处罚自由裁量权
n 《中华人民共和国道路运输条例》第七十条的规定和《道路旅客 运输及客运站管理规定》第八十九条：违反本条例的规定，由县 级以上道路运输管理机构责令改正，处1000以上3000元以下的罚 款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证
交通行政处罚自由裁量 权
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2020/11/8
交通行政处罚自由裁量权
行政法是被裁量的术语统治着
——英国 韦德 H.W.R Wade
行政法的精髓在于裁量
——美国 科克 Charles H. Koch
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交通行政处罚自由裁量权
n 自由裁量权，最初是一个司法领域的名词，行 使的主体主要是法官。