行政管理学第12章(郭小聪)

• 第三级
– 第四级政党负责 权力机关
» 第五级制
负责制
内部负责 司法机关
制
负责制
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单击此处复编习辑思母考版题标题样式 12
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– 第二级
1.行政责任制的基本原则是什么？
• 第三级
– 第四级
2.行政责任制有哪些基本类型？
» 第五级
3.简述行政责任制的作用。
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并处以剥皮楦草之刑。府州县衙左侧 的土地 庙，就 是剥贪 官皮的 刑场， 也叫皮 场
庙；官衙的公座两旁各挂一个塞满稻 草的贪 官人皮 袋，让 官员胆 战心惊 而清廉 守
法。如此严刑峻法来反腐惩贪，也许 是中国 君主政 权反贪 污斗争 最激烈 的时期 。
即便如此，在明太祖治下，贪贿仍未 绝迹，“掌钱谷 者盗钱 谷，掌 刑名者 出入刑 名
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单击此处编辑母版标题样式 12.2 行政责任制的类型 7
权力机关负责制 指行政机关向权力机关即人民代表大会负责的制度
• 立法权
•• 宪单法击、法此律解处释和编执行辑监母督权版文本样式
• •
质罢–询免第权权 二级
政党负责•制第三指各级级政府向执政党即中国共产党负责的制度
– 第四级
司法机关负责制 »指第我五国级以人民法院为核心的司法体系，根据宪法有权对
十三年中，仅有五人；其余一百二十 人都出 在其前 的一百 五十三 年。这 并非说 ，
嘉靖以前政治清明，贪贿绝迹。先看 在宣宗 、英宗 两朝做 了二十 一年江 南巡抚 的
行政管理学 （第三版）
郭小聪 主编
单第击12章此处行编政辑责任母版标题样式
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–12第.1二级行政责任概述
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– 第二级
• 第三级 3、效 – 第»四第级五级能原则
1、控 权原则
2、平衡原 则
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单击12.此2 .处4我编国辑行政母责版任标制的题实样践式 9
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– 第二级 20源自文库3年8月国
2001年•国第务三级 内首个政府
院颁布的《– 第四级行政问责办
关于特大安 全事故行政
»
第法五—级—《长沙 市人民政府
责任追究的
行政问责制
规定》
暂行办法》
出台
2004年1月13 日，天津市
颁布了《天 津市人民政 府行政责任 问责制试行
办法》
2006年9月4 日, 温家宝总 理在“加强
政府自身建
设, 推进政府 管理创新”
电视电话会
议发表讲话
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”，连朱元璋也哀叹：“我欲除贪赃官 吏，奈 何朝杀 而暮犯 ！”还是 明史专 家吴晗 说
得深刻：“这是社会制度所决定的，朱 元璋尽 管是最 有威权 的皇帝 ，他能 够杀人 ，
却改变不了社会制度。”总之，明代的 贪腐， 完全是 体制性 的不治 之症。
吴晗
曾统计入《明史·循吏传》的一百二十 五人， 从嘉靖 帝即位 到崇祯 帝吊死 的一百 二
12.2单.5我击国此行政处问编责辑制的母缺版陷标与完题善样式 10
• 单击此主处要缺编陷辑母版文本样完式善的主要任务
– 第二级
行政 问责 的依 据缺 乏统 一的 规范
• 第行问制主和象明–政责的体对不晰三第级»四第级行问制程和任究式五政责的序责追方不级
行政 问责 制的 权利 救济 途径 缺乏
规范
行政责任是民主政治的内在要求
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12.单1.3击行此政处责编任与辑行母政权版力标的题关系样式 5
•行单政责击任此是处行政编权辑力母正版确、文有本效样运行式的前提
– 第二级
行政权•力第是三行级政责任的内在实施条件
– 第四级 • 自由裁量权是»行第政五机级关及其工作人员在一定法律规范之下，从事行
4.在我国现阶段，应当如何完善行政问责制？
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行政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
吴晗说过：“一部二十四史充满了贪污的 故事。 ”《明 史》作 为二十 四史殿 尾
，晚明的故事让人想起杜牧的话：“后 人哀之 而不鉴 之，亦 使后人 而复哀 后人也 ！
” 明代算是农民造反坐龙庭的王朝，但贪 贿之风 似比其 他朝代 更为凶 猛。开 国
之初，明太祖也下决心惩治过贪腐， 官吏贪 赃六十 两以上 ，不仅 一律枭 首示众 ，
• 行是单政指击责为任确此制保处就行 编辑母通 员版过 的文法 职律 责本、 、样法 义规 务式确 和定 行行 为政 规机范关及其工作人
政–责第任的二实级现，
在行政体系内部进行责任和权力的分解，在各
针及对其行工• 政作第机人三关员级
设计的一系– 第列四级
个层次、各个职位之间配置权责，建立合理的 责任体系，保证政府向人民负责，官员向工作
政管理活动所享有的自主选择完成任务的方式、方法以解决问题的 权力，即有条件的行为选择权。 • 申辩权是行政机关和行政官员有对自身的行政行为进行申辩或说明 理由的权利。
行政权力和行政责任的合理配置是实现政府职能的必要 条件 LOGO
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12.2单行击政此责任处制编辑母版标题样式 6
12.2.1 行政责任制的概念与作用
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强化 人民 代表 大会 的地 位和 监督 控制 职能
健全
健全 法制， 以法 律来 约束 行政 权力
行政 机关 外部 监督 机构， 有效 落实 行政
责任
制
完善 行政 机关 内部 的责 任制 度， 充分 发挥 现有 监督 机构 的作 用
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单击此处编关辑键母术语版标题样式 11
• 单– 第击二此级处编行辑政母责版任文本行样政式制责任
和职位负责
监督、控制和» 第五级
制裁制度。
在行政机关内部、其他公共权力部门和公共权力部
门外部建立一整套监督、控制和制裁措施与方法。
行政问责制的内 涵应当包括问责 主体、问责对象、 问责事由、问责 程序、责任内容
L等O主G要O方面。
“由谁问”，即行政问责的主体
“向谁问责”，即行政问责的对象 “凭什么问”，即行政问责的事由
行政责任进行司法控制的制度。
行政机关内部负责制 在行政体系内部，行政机关对上级机关负责，行政 官员对领导负责的制度
• 建立相应的行政管理机构，按照权责一致和分工负责的原则合理确定职权和 责任
• 行政监督和监察
L•O行G政O复议
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12.2单.击3行此政责处任编制辑的基母本版原标则 题样式 8
• 第三级
– 第四级 » 第五级
12.2 行政责任制
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单击此12.处1 编行辑政母责版任标概题述 样式
12.1.1 行政责任的含义与类型 • 单击此处编辑母版文本样式 行政– 第责二任级就是指行政机关及其工作人员 承担的• 第职三责级和义务，以及违反职责和义 务时应当– 第承四担级 的后果。
» 第五级
行政责任
法律责任 政治责任 管理责任 道德责任 社会责任
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单12击.1.此2 处行编政责辑任母的版意义标题样式 4
• 单击此处编行辑政母责版任是文改本革样传式统行政弊端的重要措施
– 第二级
• 第三级 强调行政责任是市场经济的必然要求
– 第四级 » 第五级
行政责任是依法行使行政权力的保证