行政管理学第12章(郭小聪)
郭小聪《行政管理学》课后习题(行政责任)【圣才出品】
第十二章行政责任一、关键术语1．行政责任答：广义的行政责任，是指国家行政管理部门的行政官员，在工作中必须对国家权力主体（在实行民主政治体制的国家，国家权力主体是指国民而言）负责，必须通过自身职责的履行，来为国民谋利益。
狭义的行政责任，是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职务时，所必须承担的责任。
由此，行政责任就是指行政机关及其工作人员承担职责和义务，以及违反职责和义务时应当承担的后果。
根据行政责任的性质可以分为政治责任、法律责任、管理责任和道德责任。
2．行政责任制答：行政责任制指为确保行政责任的实现，针对行政机关及其工作人员设计的一系列监督、控制和制裁制度。
它包括三方面的内容：（1）通过法律、法规确定行政机关及其工作人员的职责、义务和行为规范；（2）在行政体系内部进行责任和权力的分解，在各个层次、各个职位之间配置权责，建立合理的责任体系，保证政府向人民负责，官员向工作和职位负责；（3）在行政机关内部、其他公共权力部门和公共权力部门外部建立一整套监督、控制和制裁措施与方法。
3．政党负责制答：政党责任制，是指各级政府向执政党负责的责任制。
政党责任制主要体现在以下三方面：（1）凡属方针、政策等重大问题，都要经党委会具体讨论并做出决策，再交由行政机关集体执行；（2）在国家行政机关中任职的共产党员，必须执行中国共产党的决议，遵守党的纪律，接受党的监督；（3）坚持“党管干部”原则，凡属重要的行政官员，都要由党组织负责推荐，从组织上保证行政机关对党负责。
4．权力机关负责制答：权力机关负责制，是指行政机关向权力机关即人民代表大会负责的制度。
行政机关对人大负责，主要体现在两方面：（1）行政机关必须依法行政，遵守宪法和法律的规定，亦即权力机关通过立法权来控制行政机关。
法律是人民整体意志的体现，人大通过制定法律来制约行政权力，实现行政责任。
（2）通过其他直接的控制和监督权力来制约行政机关，具体包括质询、审查和罢免等权力。
郭小聪《行政管理学》课后习题(行政组织)【圣才出品】
第三章行政组织一、关键术语1．行政组织答：（1）行政组织的概念指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。
行政组织的典型形式是从中央到地方的各级各类国家行政机关。
（2）行政组织的特点①政治性行政组织作为公共权力的重要组成部分和国家意志的执行主体，代表国家行使统治职能，必然具有鲜明的政治性。
行政组织的阶级性是其政治性的集中体现，是国家行政组织的本质特征。
②公共性任何政府在行使管理社会公共事务的职能时，都是为全社会提供服务的，都具有管理社会公共事务的职能。
③权威性宪法所规定的领导和管理权限，构成各级国家行政组织的法权地位，即行政法权地位。
从这种法权地位出发，各级国家行政组织通过制定和实施行政法规、规章、规定等形式，对社会其他组织包括权力、审判、检察机关，对全体社会公民包括国家工作人员实行普通的约束，并对各个方面的社会事务实行广泛的管理。
④法制性行政组织是依法建立并代表国家行使行政权力的机构，具有强烈的法制性。
⑤系统性任何国家的行政组织都具有极强的系统性，行政组织这种系统性使它具有整体性和对环境反应的灵活性。
行政组织可通过对系统的调节以适应外界环境的变化，使其处于对外界环境良好的输入输出的状态之中。
2．行政组织结构答：（1）行政组织结构的概念指构成行政组织各要素的排列组合方式，具体是指一个行政机关内部的机构设置及其相互关系的法定形式，主要包括行政组织内的部门划分、层级确定、职权分解、人员配备等内容。
（2）行政组织结构的类型①直线式结构。
以最高行政首长为中心，统一指挥，逐级控制。
②直线参谋式结构。
指在直线集权的基础上，建立与各级行政首长相对应的、直接为行政首长出谋划策的参谋系统。
③直线职能式结构。
即在行政主管的领导下，按专业分工设置若干职能部门，各部门在其业务范围内有权向下级发布命令和下达指标，下级行政组织既要听命于上级行政首长的指挥，又要服从上级职能部门的领导。
郭小聪（第3版）《行政管理学》课后习题【圣才出品】
郭⼩聪（第3版）《⾏政管理学》课后习题【圣才出品】第⼀篇绪论第⼀章⾏政管理学概说⼀、关键术语1．⾏政管理答：（1）⾏政管理的概念⾏政管理是指⼀种以国家权⼒为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
（2）⾏政管理的特点①⼀切⾏政活动都是直接或间接与国家权⼒相联系，以国家权⼒为基础的。
②⾏政管理是根据国家法律推⾏政务的组织活动。
在执⾏中⼜能动地参与和影响国家⽴法和政治决策，制定政策是⾏政管理的⼀种重要活动⽅式。
③⾏政管理既管理社会的公共事务，⼜执⾏阶级统治的政治职能。
④⾏政管理要讲究管理的效能和效率。
它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改⾰等⽅式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。
⑤⾏政管理是⼈类改造社会的实践活动的⼀个特定领域，有它⾃⾝发展的客观规律性。
（3）⾥格斯将⾏政管理分为三种形态来对其进⾏考察①融合型⾏政管理模式其主要特征是：以农业⽣产⼒为经济基础，经济结构与⾏政结构重叠，⾏政制度同时也是⼀种分配制度，⼟地的分配是政府的重⼤事务，君王是分配制度的中⼼。
②衍射型⾏政管理模式其主要特征是：以⼯业⽣产⼒为经济基础，整个⾏政管理制度市场化。
③棱柱型⾏政管理模式其主要特征是：社会经济虽然有了市场的取向，但尚未完全商品化，⾮经济因素仍然对⾏政管理产⽣较⼤影响；传统社会的⾏政管理特征形式上早已抛弃，但仍具有很⼤的影响⼒，不同的体制、习俗和观点同时并存。
2．新公共管理答：（1）新公共管理的概念①概念新公共管理⼀般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于⾏政改⾰的理论和实践模式，主要是来⾃公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的⼀些关于⾏政改⾰的理论设想。
②核⼼思想新公共管理的核⼼思想是：把私⼈部门的管理⼿段和市场激励结构引⼊公共部门和公共服务之中，其⽬标不只是在公共⾏政内部作技术上的专业化努⼒，也不只是对公共部门进⾏改⾰，⽽主要是让公共部门从转换机制⼊⼿，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
郭小聪《行政管理学》课后习题(行政主体与行政职能)【圣才出品】
第二章行政主体与行政职能一、关键术语1．权力与行政权力答：（1）权力指一个行为者或机构影响其他行为者或机构的态度和行为的能力。
权力具有如下四层内涵：①权力是一种意志的强力，是以服从为前提的。
②权力是一种社会关系，总是发生在人与人的关系之中。
③权力是一种社会职位的标志。
④权力的实质是一种价值控制和资源控制，权力的运行过程，也就是社会价值和社会资源的分配过程。
（2）行政权力指以行政机构为主体，以执行国家意志为目的，以强制性政令为手段，对全社会进行管理的公共权力。
行政权力的定义，包括以下四个方面的内容：①行政权力的主体是国家行政机构；②行政权力的职能是执行国家意志；③行政权力的作用方式是强制性地推行命令；④行政权力的客体是全社会。
行政权力具有普遍性，它的作用对象是全体公民、全部社会组织。
2．职能与行政职能答：（1）职能指人、事物、机构应有的职责和功能。
（2）行政职能指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。
它包含如下基本内容：①从静态看，行政职能反映政府活动的范围和性质。
在政府活动范围方面，包括政治职能、经济职能等；在政府活动性质方面，包括统治性职能、保卫性职能等。
政府的活动范围和性质，实质上是政府与社会、政府与企业、政府与公民间关系的反映。
②从动态看，行政职能反映政府活动的过程、作用方式和作用方向。
行政管理是一个过程，具有一定的程序，亦即政府必须通过多个管理环节来完成其所承担的行政任务，实现行政目标。
二、复习思考题1．政府的基本内涵是什么？答：（1）政府的基本内涵政府的一般内涵，大致上有两种分类：①广义上的政府指一切国家政权机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关，比如议会、内阁、总统、法院等机构都属于广义概念上的政府。
英国《大众百科全书》的将政府定义为：“由政治单元在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。
行政管理学课件(PPT 38张)
行政管理活动的“公共性”特点
权力基础——公共权力
基本职能——管理社会公共事务 宗旨——为公共利益服务
承担——社会公共责任
原则——公开、公正、公平
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 18
行政管理学的研究对象
对行政管理主体的研究 对国家事务管理的研究 对社会公共事务管理的研究
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 12
公安机关不再开具18种证明材 料 包括“你妈是你妈”
• 8月22日，公安部通过“打黑除四害官方微博”喊话，图
文详解了18个不该由公安机关出具的证明，其中包括此前 一直被大众吐槽的证明“你妈是你妈”。
• 据了解，除了特定的办理业务事项外，派出所一般可开具 的证明主要分为两大类：一类是证明事主身份信息的，例 如出生年月日、户籍信息、个人户口注销证明和报失护照、 身份证遗失等证明；还有一类就是属于治安、刑事案件的 相关证明，例如无犯罪记录证明、案件受理回执，以及是 否属五种不准出境对象的证明。
• 4、持有身份证和户口簿等合法证件，要求派出所出具身份信息证明的
• 5、偿还能力证明 • 7、亲属关系证明 6、生存(健在)、死亡证明 8、婚姻状况证明
• 9、身份证丢失证明
• 11、实际居住地证明 • 13、人员失踪证明 • 15、各类证件、印章丢失证明
2019/2/19
10、家庭收入情况证明
12、保险事故证明 14、违法犯罪记录证明 17、房产情况证明
• 应该说本次阅兵式是国人非常期待的。从时间、人员、装备、方式都 是异于往次的，包括大洋彼岸都不乏关心人士。
• 日本政府8月24日宣布，首相安倍晋三将不出席中国9-3抗战胜利阅兵 活动，放弃9月上旬访华的计划，原因是“基于国会的状况”。日本 《产经新闻》24日报道称，日方相关人员24日表示日本驻华大使木寺 昌人、驻外武官等日本政府相关人员等也不参加中国9-3抗战胜利阅 兵活动。《产经新闻》介绍，日方表示作此决定，因为担心在历史问 题上受到中国牵制，并且难以接受中国军事力量不断强大。
《行政管理学》第12章要点
第十二章行政发展（未来行政管理将向何处去？）第一节行政发展的特点与模式一、行政发展的含义1、行政发展的定义：可以把行政发展定义为：行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。
2、行政发展的内涵：（1）一是行政体系的能力发展过程。
（2）二是行政体系的功能改善过程。
（3）三是行政关系的改善过程。
（4）四是行政体系的结构优化过程。
二、行政发展的特点1、行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程。
（行政发展的动因：一是来自于社会其他方面的发展和相互促进，另一方面来自于行政体系内部提高生存力和行政绩效的诉求。
）2、行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程。
3、行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程。
4、行政发展是一个整体性的系统变化发展过程。
三、行政发展模式所谓行政发展模式，是指的特点、方式、途径与过程的总称。
（一）按照地区特点来划分：英美模式、法德模式、希腊模式、内源式发展模式、外源式发展模式1、英美模式（1）基本特点：利用私营部门的管理理念来重塑政府，其核心在于大力推进政府职能的市场化。
（2）改革方式： 1.以权力分散和放松规制为主要内容的公共行政民主化； 2.以国企和事业单位民营化为主要内容的公共部门民营化； 3.以把市场竞争机制引入公共服务为主要内容的公共服务市场化； 4.以将企业文化有条件移植到公共行政当中以提高政府工作效率为主要内容的公共管理企业化； 5.以推行电子政务为主要内容的公共运营信息化；等等。
（3）主要特征： 1.调控代替直接提供服务； 2.推行程序的简化与灵活； 3.决策与执行机构相分离，并建立自治执行局； 4.私有化政策更加广泛应用； 5.领导风格与人事管理程序更加灵活； 6.公务员责任制更加明确； 7.以客观事实、既定结果和顾客为导向的行政运作模式。
行政管理学(郭晓聪主编)
1.12作为理论形态的行政管理学：研究对象和课程内容1.行政管理学的研究对象及其学科特点前面从管理活动的角度论述了行政管理的内涵和特点，这里我们进一步从理论形态来考察行政管理学的研究对象及学科特点。
“人们从事科学是为了认识那永恒的事物，而不是为了认识暂时出现，但不久就消失的事物”.行政管理学作为一门独立的学科，他也有自己独特的研究任务和研究对象。
根据上述行政管理活动的内涵，我们可以给行政管理学下一个定义：行政管理学是一门研究政府组织及其人员从事国家事物管理、社会公共事务管理以及政府机关内务管理过程中带有规律性的原则、原理‘方法和技术的科学。
他的任务就是揭示行政管理活动中带有规律性的原理、原则、方法和技术，而不是停留在对暂时的偶然的现象的描述上。
其研究对象可分为四个部分：一是对行政管理主体的研究，包括对政府组织及其工作人员的研究；二是对国家事务的研究；三是对社会公共事务管理的研究，包括对公共政策的研究；四是对政府机关内部事务管理的研究。
这四个方面构成了行政管理学学科体系的研究领域，“行政管理学”这门课程所教授的是这些研究领域的共同原理和基本方法。
与其他人文社会科学的学科相比，行政管理学具有如下学科特点。
第一，强烈的实践性。
从理论形态上说，行政管理学也与其他人文社会科学一样，有他的理论基础、学科范畴、学术规范和研究范式。
但相对而言，行政管理学是一门更接近与时间和现实的应用性科学，具有强烈的实践性特点。
美国的斯蒂尔漫教授把行政管理学称为“不寻常的实践科学”。
他还说：“在美国学习行政管理，不能像在其他国家一样，只有靠读具有激进的反国家主义政治传统倾向的教科书就能理解。
”言下之意，在美国学习、研究行政管理，必须注重对实践中的行政管理的学习和研究，只有这样才能学习通透、研究的深。
实际上，斯蒂尔漫教授的看法在任何国家都通用，这是行政管理学的学科特点决定的。
第二，鲜明的政治性。
行政管理的过程实质上是政府组织及其工作人员行使行政权力的过程。
郭小聪(第3版)《行政管理学》课后习题【圣才出品】
第一篇绪论第一章行政管理学概说一、关键术语1．行政管理答：（1）行政管理的概念行政管理是指一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
（2）行政管理的特点①一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。
②行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。
在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。
③行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。
④行政管理要讲究管理的效能和效率。
它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。
⑤行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。
（3）里格斯将行政管理分为三种形态来对其进行考察①融合型行政管理模式其主要特征是：以农业生产力为经济基础，经济结构与行政结构重叠，行政制度同时也是一种分配制度，土地的分配是政府的重大事务，君王是分配制度的中心。
②衍射型行政管理模式其主要特征是：以工业生产力为经济基础，整个行政管理制度市场化。
③棱柱型行政管理模式其主要特征是：社会经济虽然有了市场的取向，但尚未完全商品化，非经济因素仍然对行政管理产生较大影响；传统社会的行政管理特征形式上早已抛弃，但仍具有很大的影响力，不同的体制、习俗和观点同时并存。
2．新公共管理答：（1）新公共管理的概念①概念新公共管理一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想。
②核心思想新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
郭小聪《行政管理学》课后习题(行政监督)【圣才出品】
第十三章行政监督一、关键术语1．行政监督答：行政监督是指为了保证行政管理活动的合法性、合理性和公正性，由国家中各种政治团体和社会力量对行政机关及国家公务员运用行政权、开展行政管理活动所实施的监督。
2．立法监督答：立法监督是指国家立法机关对行政机关和国家公务员实施的行政行为的监督。
在我国，主要是指各级人民代表大会及其常务委员会对各级人民政府行政行为和国家公务员公务行为的监督。
3．监察监督答：监察监督是由政府行政机关内部专门设立的监察部门对本级行政机关所属的一切职能部门和下级行政机关的行政管理活动实施的全面监督。
监察监督的对象除行政机关和国家公务员的行政行为外，还包括行政机关所属的企业和事业单位及其公职人员的公务行为、经营行为和业务行为。
二、复习思考题1．行政监督有什么特点？答：行政管理的性质和特征，决定了行政监督具有如下特点：（1）监督主体的全民性行政监督的主体，包括了一国范围内的所有政治、经济、文化及社会其他方面的法人、团体、组织、单位和公民个人。
（2）监督内容的广泛性行政监督的内容大到涉及面极广的行政决策，小到行政机关日常事务的处理，任何一个公务行为都必须接受监督。
不仅要对各级政府、各个职能部门实施监督，而且要对行政管理的各个环节、各个方面实施监督。
（3）监督手段的多样性行政监督主体的众多，监督内容的广泛，决定了监督形式的多样性。
监督形式的多样性，又决定了监督手段也必然是多样的。
每一个监督主体都有各自的监督形式，而每一种监督形式又包含了多种监督手段。
（4）监督过程的及时性行政监督在行政管理过程中是无时不在、无处不在的，只要一发生运用行政权力的公务行为，行政监督就立即跟上；行政管理的范围延伸到哪里，行政监督活动就立即跟到哪里。
（5）监督性质的法制性行政监督本质上是一种法制监督，它属于国家法制的一个重要组成部分，更是行政法制的一个主要组成部分，整个监督活动都以国家法律来规范。
2．行政监督应遵循哪些原则？答：根据行政监督的指导思想以及行政监督的特点，我国的行政监督必须遵循下列原则：（1）民主化原则行政监督内容的广泛性，决定了行政监督必须采取从群众中来，到群众中去的民主方式。
行政管理学-第十二章
达国家的经验和做法为基础，在不考虑本国历
史、文化、社会现实的情况下，完全输入发达
国家的制度、文化、技术、思想方式和行为方
式等，来实现本国的行政发展。
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（2）外源式发展模式的特点
第一，行政改革与行政发展是以相对落后的社
会经济条件为基础的，所以起点比较低。
第二，行政改革是在外力强迫下的“自我手术” ，缺乏改革与发展的内源性和自发性。 第三，政府权力高度集中，严重缺乏社会中介 组织或中介组织发育不良。
1.发展的行政是指政府为了推动和配合社会 变迁，为了推动和促进社会经济、政治文化发 展，实施的各种行政行为。而行政发展是为了 加强行政能力所实施的一种改革过程。
3
2.行政发展是指通过一定的方式改变既存的行
政系统及其活动方式，使其过渡到一种新的状
态，以期行政系统能够更好地与社会圈取得动
态平衡，从而发挥更大的能量。 3.发展的行政强调的是行政体系对于社会的推 动，而行政发展则是一个强调行政体系在行政 环境的作用下进行变革，并与行政环境取得再 次动态平衡的过程，行政发展的主要目的是提 升行政能力。行政发展是为了实现发展行政。
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第二，信息产业的发达。不仅改变了传统的行 政价值与观念，而且为行政发展提供了雄厚的
物质基础和技术基础。
第三，制度创新能力强。西方的每一次行政发
展都是一次制度创新。这种制度创新不仅有利
于巩固改革成果，而且有助于推动下一轮行政 改革，实现下一轮行政发展。
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第二节
行政发展的动力与途径
一、行政发展的动力分析
程中将本国、本地区的文化传统同市场经济的
特殊要求有机地结合起来，充分调动社会各方
面的积极性和创造性的过程。内源式发展模式
《行政管理学》郭小聪(第二版)-第三章PPT优秀课件
行政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
经济手段
法制手段
行政 组织编制 管理方法共管理系列教材
3.4行政组织结构与编制
3.4.1行政组织变革的内涵与意义 3.4.2我国行政组织改革的历程与目标 3.4.3行政组织变革的过程和方法 3.4.4政府再造理论
17
行政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
行政组织变革的内涵：
是指国家为使行政活动更有效地适应 其内外环境的变化，对行政组织的结构、 功能、行为方式进行调整和变革，以达到 预期行政效率的行为或过程。
18
行政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
行政组织变革的意义：
行政改革是政府职能转变的要求 行政改革是社会主义市场经济发展的要求
是指国家根据其统治意志按照宪法和有关组织法的规定设立的依法享有并运用国家行政权负责对国家各项行政事务进行组织管理监督和指挥的国家机行政管理学第二版21世纪公共管理系列教材整理ppt法制性法制性系统性系统性权威性权威性行政性行政性公共性公共性行政组织的特点行政组织的特点行政管理学第二版21世纪公共管理系列教材整理ppt权责一致原则权责一致原则精简高效原则精简高效原则依法设臵原则依法设臵原则分权管理原则分权管理原则完整统一原则完整统一原则行政管理学第二版21世纪公共管理系列教材整理ppt32321行政目标的含义和特点322行政目标的确定323行政目标的体系324行政组织中的目标管理32321行政目标的含义和特点322行政目标的确定323行政目标的体系324行政组织中的目标管理行政管理学第二版21世纪公共管理系列教材整理ppt行政目标的含义
我国行政组织 变革的目标
优化行政组织结构
提高行政组织的法 制化水平
提高行政组织的管 理水平
郭小聪_行政管理学(第二版)课后答案
我国如何有效推行行政组织改革：1转变政府职能：合并裁剪政府的企业教育文化等管理部门和综合部门内部专业结构，加强政府对经济宏观调控充分发挥社会团体和群众组织管理社会事务的能力和积极性政府紧缩编制节省开支2优化行政组织结构：设置机构必须合理克服官僚3提高行政组织的法制化水平4提高行政组织的管理水平：树立新观念接受群众公众公开注重创新实绩观念接受民主监督 提高管理设备技术方法的现代化制度 对公务员职业培训提高素质
二、
1.我国公务员管理的原则：1公平公开竞争原则：考试 不因性别出生种族歧视 2功绩原则 ：是关于任用考核奖励标准依据3党管干部原则：党委要在人事制度改革中发挥领导作用 制定党组织路线干部政策 推荐并管理政府机关的重要干部 4法制管理原则：依据法律依法管理依法行政
2.人力资源管理和传统人事管理区别; 人事管理与人力资源管理内容不同。人事管理强调的是以工作为核心，看重人对工作的适应性，人应该服从领导、服从组织分配，服从工作需要。对人的评价也只是对其工作成果（绩效）评价。而不注重甚至忽视个人的愿望的发展。人力资源管理强调以"人"为核心，寻找"人"与"工作"相互适应的契合；强调企业的基石是人，企业唯一真正的资源是人，管理就是充分开发人力资源以做好工作，创造一个个人与企业的价值共同体，把个人价值的实现与企业的发展紧密联系起来。 2、人事管理与人力资源管理在企业中的战略地位不同。国有企业的人事管理部门只是一个负责干部工作的业务部门或办事机构。而人力资管理则是企业经营战略的重要组成部分，特别在当代网路资讯技术飞速发展、以"智富"为特征的知识经济社会中，人作为新知识、新技术、新思维、新理念的主体，成为企业的特殊资本。因而，人力资源管理成为企业最重要的经营战略核心。 3、人事管理与人力资源管理的着力点不同。人事管理主要着眼于当前人员（岗位）的补充与上岗培训等。而人力资源管理则是谋求企业长远发展，追求投入产出的最佳方式，使"合适的人在合适的位置上"，以启动员工为手段，创造出以十当百，以百当千的积数效绩。 4、人事管理与人力资源管理在机构系统及职能设置上不同。在国有大中型企业上层有党委组织部门或人事部门，教育培训工作分别由教育、劳资部门管理。而人力资源管理是一个相互联系的有机整体，是一个完整的系统
第十二章行政管理学
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2020/11/28
第十二章行政管理学
• 关键词：
行政责任 行政责任制
• 本章重点：
行政责任制的原则、内型、作用和任务
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第十二章行政管理学
第一节 行政责任概述
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第十二章行政管理学
一、行政责任的含义与类型
（一）行政责任的含义
行政责任，是指行政机关及其工作人员 承担职责和义务，以及违反职责和义务时 应当承担的后果。
（二）行政责任的类型
1、法律责任 2、政治责任 3、管理责任
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第十二章行政管理学
二、行政责任的意义
（一）行政责任是改革传统行政弊端的重要 措施
（二）强调行政责任是市场经济的必然要求 （三）行政责任是正确行使行政权利的保证 （四）行政责任是民主政治的内在要求
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第十二章行政管理学
三、行政责任与行政权力的关系
（一）行政责任是行政权力正确、有效运行 的前提
（二）行政权力是行政责任的内在实施条件 （三）行政权力和行政责任的合理配置是实
现政府职能的必要条件
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第十二章行政管理学
第二节 行政责任制
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第十二章行政管理学
一、行政责任制的概念与作用
（一）行政责任制的含义
行政责任制，是指为确保行政责任的 实现，针对行政机关及其工作人员设计 的一系列监督、控制和制裁制度。
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第十二章行政管理学
（二）行政责任制的作用
1、行政责任制有利于真正实现政府对人民 负责
2、行政责任制是国家权力机关监督政府的 重要措施
郭小聪《行政管理学》章节题库(行政责任)【圣才出品】
第十二章行政责任一、概念题1．伦理答：伦理是指一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。
伦理是社会的产物，其产生根源于社会物质资料的生产。
人类为了生存就必须生产，要生产就必定结成一定的生产关系，也就必然形成个人与个人、个人与集体和社会的各种关系和矛盾，产生如何处理这些关系，解决这些矛盾的态度和行为，以及对这些态度和行为的看法和评价，从而产生一系列伦理规范。
其特性是伦理具有广泛社会性，遍及社会各个领域，渗透于各种社会关系中。
2．责任机制答：责任机制是指旨在实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径。
责任机制的核心是监督和制约。
公共事业管理责任机制可以从正式与非正式、内部和外部两个相互联系的途径出发进行构建。
正式确保途径是指宪法、法律、行政规章所明确的责任归属机制，如上级的行政命令、议会的立法、法院的判决。
非正式确保途径是指没有法律的明确规定，起源于个人伦理道德、公民偏好、政治过程等的责任约束机制。
内部、外部的区别在于启动责任的来源，若来自于行政部门内部，则属内部途径；若来自与行政部门以外的外部环境(如议会、法院、新闻等)，则属外部途径。
3．行政诉讼答：行政诉讼是指行政管理相对人以国家行政机关的行政行为侵犯其合法权益为由，请求有关国家机关撤销或变更该行政行为；有关国家机关在双方当事人等参加下，按照法定程序予以裁判的诉讼活动及其制度。
行政诉讼有如下特征：（1）行政诉讼所要审理的是行政案件；（2）行政诉讼是人民法院通过审判方式进行的一种司法活动；（3）行政诉讼是通过对被诉行政行为合法性进行审查以解决行政争议的活动；（4）行政诉讼是解决特定范围内行政争议的活动；（5）行政诉讼中的当事人具有恒定性。
通过行政诉讼可以达到、监督行政机关和行政工作人员、维护公民合法权益的目的。
中国目前行政诉讼特指人民法院在双方当事人及其他诉讼参与人的配合下，依照法定方式和程序裁判行政案件的全部活动及其制度。
郭小聪《行政管理学》课后习题(机关行政)【圣才出品】
第十章机关行政一、关键术语1．机关行政答：机关行政是指各级政府及其职能部门，为发挥行政职能，实现行政目标而对行政机关内部事务和工作环境进行的管理活动。
机关行政的特点有：（1）综合性。
行政机关内部各处（科）室的具有共性的问题，一般都由办公厅（室）统筹解决。
（2）协调性。
协助领导协调机关各部门之间的关系，减少和解决各部门之间的矛盾，使各部门之间能统一意志、统一行动、相互支持、紧密配合地实现机关的总目标。
（3）辅助性。
办公厅（室）在面向社会的行政管理活动中，只是起配角和助手的作用。
它不直接地处理有关行政管理的具体事务，但却要为处理行政管理具体事务的各职能处（科）室提供各种便利条件。
（4）繁杂性。
办公厅（室）的综合性特点决定了其工作的繁杂性。
2．会议答：会议是指有组织、有领导、有目的的议事活动，它是在限定的时间和地点，按照一定的程序进行的。
会议一般包括三项要素，即议论、决定、行动。
因此，必须做到会而有议、议而有决、决而有行，否则就是闲谈或者议论，不能称为会议。
3．行政责任制答：行政责任制作为规定国家行政机关职位、职权和职责的管理制度，是机关行政制度的核心，它制约和影响着其他的行政制度。
行政责任制具体包括工作责任制和岗位责任制两个方面，其中工作责任制是岗位责任制的基础，岗位责任制是工作责任制的落实。
（1）行政工作责任制。
行政工作责任制是规定行政机关内部各部门、各机构的职位、职权和职责，调整这些部门、机构之间的责权关系的管理制度。
（2）行政岗位责任制。
行政岗位责任制是规定行政机关内部各个岗位的职权、职责，调整各个岗位之间的职、责、权、利的关系，实现行政工作人员自我约束、自我管理的制度。
二、复习思考题1．机关行政的宗旨是什么？答：（1）机关行政指各级政府及其职能部门，为发挥行政职能，实现行政目标而对行政机关内部事务和工作环境进行的管理活动。
（2）机关行政的宗旨机关行政的目标是保证行政机关的各项工作有条不紊地进行，因此其宗旨在于服务。
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十三年中，仅有五人；其余一百二十 人都出 在其前 的一百 五十三 年。这 并非说 ，
嘉靖以前政治清明，贪贿绝迹。先看 在宣宗 、英宗 两朝做 了二十 一年江 南巡抚 的
行政管理学 （第三版）
郭小聪 主编
单第击12章此处行编政辑责任母版标题样式
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–12第.1二级行政责任概述
行政责任是民主政治的内在要求
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•行单政责击任此是处行政编权辑力母正版确、文有本效样运行式的前提
– 第二级
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强化 人民 代表 大会 的地 位和 监督 控制 职能
健全
健全 法制， 以法 律来 约束 行政 权力
行政 机关 外部 监督 机构， 有效 落实 行政
责任
制
完善 行政 机关 内部 的责 任制 度， 充分 发挥 现有 监督 机构 的作 用
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单击此处编关辑键母术语版标题样式 11
• 单– 第击二此级处编行辑政母责版任文本行样政式制责任
并处以剥皮楦草之刑。府州县衙左侧 的土地 庙，就 是剥贪 官皮的 刑场， 也叫皮 场
庙；官衙的公座两旁各挂一个塞满稻 草的贪 官人皮 袋，让 官员胆 战心惊 而清廉 守
法。如此严刑峻法来反腐惩贪，也许 是中国 君主政 权反贪 污斗争 最激烈 的时期 。
即便如此，在明太祖治下，贪贿仍未 绝迹，“掌钱谷 者盗钱 谷，掌 刑名者 出入刑 名
• 行是单政指击责为任确此制保处就行 编辑母通 员版过 的文法 职律 责本、 、样法 义规 务式确 和定 行行 为政 规机范关及其工作人
政–责第任的二实级现，
在行政体系内部进行责任和权力的分解，在各
针及对其行工• 政作第机人三关员级
设计的一系– 第列四级
个层次、各个职位之间配置权责，建立合理的 责任体系，保证政府向人民负责，官员向工作
• 第三级
– 第四级 » 第五级
12.2 行政责任制
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单击此12.处1 编行辑政母责版任标概题述 样式
12.1.1 行政责任的含义与类型 • 单击此处编辑母版文本样式 行政– 第责二任级就是指行政机关及其工作人员 承担的• 第职三责级和义务，以及违反职责和义 务时应当– 第承四担级 的后果。
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– 第二级
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行政 问责 制的 权利 救济 途径 缺乏
规范
» 第五级
行政责任
法律责任 政治责任 管理责任 道德责任 社会责任
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单12击.1.此2 处行编政责辑任母的版意义标题样式 4
• 单击此处编行辑政母责版任是文改本革样传式统行政弊端的重要措施
– 第二级
• 第三级 强调行政责任是市场经济的必然要求
– 第四级 » 第五级
行政责任是依法行使行政权力的保证
4.在我国现阶段，应当如何完善行政问责制？
12
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• 第三级
– 第四级政党负责 权力机关
» 第五级制
负责制
内部负责 司法机关
制
负责制
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单击此处复编习辑思母考版题标题样式 12
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– 第二级
1.行政责任制的基本原则是什么？
• 第三级
– 第四级
2.行政责任制有哪些基本类型？
» 第五级
3.简述行政责任制的作用。
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政管理活动所享有的自主选择完成任务的方式、方法以解决问题的 权力，即有条件的行为选择权。 • 申辩权是行政机关和行政官员有对自身的行政行为进行申辩或说明 理由的权利。
行政权力和行政责任的合理配置是实现政府职能的必要 条件 LOGO
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12.2单行击政此责任处制编辑母版标题样式 6
12.2.1 行政责任制的概念与作用
”，连朱元璋也哀叹：“我欲除贪赃官 吏，奈 何朝杀 而暮犯 ！”还是 明史专 家吴晗 说
得深刻：“这是社会制度所决定的，朱 元璋尽 管是最 有威权 的皇帝 ，他能 够杀人 ，
却改变不了社会制度。”总之，明代的 贪腐， 完全是 体制性 的不治 之症。
吴晗
曾统计入《明史·循吏传》的一百二十 五人， 从嘉靖 帝即位 到崇祯 帝吊死 的一百 二
行政责任进行司法控制的制度。
行政机关内部负责制 在行政体系内部，行政机关对上级机关负责，行政 官员对领导负责的制度
• 建立相应的行政管理机构，按照权责一致和分工负责的原则合理确定职权和 责任
• 行政监督和监察
L•O行G政O复议
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12.2单.击3行此政责处任编制辑的基母本版原标则 题样式 8
行政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
吴晗说过：“一部二十四史充满了贪污的 故事。 ”《明 史》作 为二十 四史殿 尾
，晚明的故事让人想起杜牧的话：“后 人哀之 而不鉴 之，亦 使后人 而复哀 后人也 ！
” 明代算是农民造反坐龙庭的王朝，但贪 贿之风 似比其 他朝代 更为凶 猛。开 国
之初，明太祖也下决心惩治过贪腐， 官吏贪 赃六十 两以上 ，不仅 一律枭 首示众 ，关于特大安 Fra bibliotek事故行政»
第法五—级—《长沙 市人民政府
责任追究的
行政问责制
规定》
暂行办法》
出台
2004年1月13 日，天津市
颁布了《天 津市人民政 府行政责任 问责制试行
办法》
2006年9月4 日, 温家宝总 理在“加强
政府自身建
设, 推进政府 管理创新”
电视电话会
议发表讲话
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单击此处编辑母版标题样式 12.2 行政责任制的类型 7
权力机关负责制 指行政机关向权力机关即人民代表大会负责的制度
• 立法权
•• 宪单法击、法此律解处释和编执行辑监母督权版文本样式
• •
质罢–询免第权权 二级
政党负责•制第三指各级级政府向执政党即中国共产党负责的制度
– 第四级
司法机关负责制 »指第我五国级以人民法院为核心的司法体系，根据宪法有权对
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– 第二级
• 第三级 3、效 – 第»四第级五级能原则
1、控 权原则
2、平衡原 则
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单击12.此2 .处4我编国辑行政母责版任标制的题实样践式 9
• 单击此处编辑母版文本样式
– 第二级 2003年8月国
2001年•国第务三级 内首个政府
院颁布的《– 第四级行政问责办
和职位负责
监督、控制和» 第五级
制裁制度。
在行政机关内部、其他公共权力部门和公共权力部
门外部建立一整套监督、控制和制裁措施与方法。
行政问责制的内 涵应当包括问责 主体、问责对象、 问责事由、问责 程序、责任内容
L等O主G要O方面。
“由谁问”，即行政问责的主体
“向谁问责”，即行政问责的对象 “凭什么问”，即行政问责的事由