新闻伦理与法规_讲义整理

【下篇】新闻传播法

一.中国新闻法制（治）：诸法合一，以刑为主

●“腹诽心谤”罪

汉武帝时期：大司农颜异，窦婴、灌夫

●“传抄伪稿案”

清乾隆时期：卢鲁生

●清末的新闻法律，亦称“报律”（中国最早的新闻法）

清末的新闻法律主要是规范报刊等印刷出版物的活动，所以又称为“报律”。清末

的报律先后主要颁布了这样几项法律：

1)《大清印刷物件专律》（1906年）

2)《报章应守规则》（1906年）

3)《报馆暂行条规》（1907年）

4)《大清报律》（1908年）

5)《钦定报律》（1911年）等5项专门性法规（其中1911年2月颁布的“钦定

报律”名称并没有统一，固定，各报刊有时还用“修正报律”、“修订报律”等）

●评价：总体上呈否定态度

1)因其有“不的诋毁朝廷”的规定

2)而是预审制

3)三是超出某些范围后须“照刑律治罪”

（注：陈绚老师基本上对其不认可，分别用“不成立”、“不存在<不是预审制

而是存查制>”、“可理解”予以反驳）

●报律（新闻法）最重要的内容：

创办权、采访权、报道评论权、传递权

●清末报律评价：

1)在其发展过程中日渐宽松

2)缩小了刑律适用范围和量刑程度

3)加强了对人身权的保护

●清末报律在司法实践中的运用

✓关于戈公振“各报延不遵行，外人所设者尤甚”的评价

✓一是清政府竭力用报律统辖报业秩序，但另一方面，一些官员以意为法，不遵守报律的现象同时并存。

✓二是报律对新闻界具有一定的保护作用，而实践中又存在着封建官员超越法律权限滥施淫威的现象。

二.中国宪法有关规定

第一章

●第二十二条国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电

视事业、出版发行事业……

●第三十五条中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。

●第四十一条中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评

和建议的权利；……

●第四十七条中华人民共和国公民有进行科学研究、文化艺术创作和其他文化活动

的目的。……

●表达自由概念图

第一节表达自由概念及其价值

●对于个人的价值

自由表达本身即是目的，自由表达带来快乐，他是自我实现的组成部分；促进个人才能的发展。

是个人增进知识和获得真理的一种手段

●对社会的价值

作为保证社会成员参与社会的包括政治的决策过程的一种方式

维持与健全民主政治

第二节国际法及其他国家关于表达自由的规定

●世界各国大约有142部宪法，其中有124部规定了发表意见的自由。这些国家在肯

定言论自由作为一项基本人权的同时，为防止这项权利的滥用，也都对这种权利的行使做了限制。

第三节对表达自由的限制

●内容限制

明显且即刻危险原则

时间-地点-方式限制

●事前约束与事后惩罚

从限制手段来看，不同的限制手段对言论自由的限制程度是不同的。限制手段大致可以分为两类：事前限制、事后惩罚。

第四节表达自由的理论支柱之二意见市场

●密尔[英]：假定全体人类都执有一种意见，而只有一人执有相反的意见，这时，人

类要使那一人沉默并不比那一人（假定他有权力的话）要使人类沉默较可算为正当。

●霍姆斯[美]：真理应该从意见的利伯维尔场中获得，试验真理的最好方法就是看它

是否在竞争的市场中被接受。

第五节“出版管理条例”第26条禁载

1)反对宪法确定的基本原则的；

2)危害国家的统一、主权和领土完整的；

3)泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；

4)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；

5)宣扬邪教、迷信的；

6)扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；

7)宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；

8)侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；

9)危害社会公德或者民族优秀文化传统的；

10)有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。

《互联网新闻信息服务管理规定》的“十一不准”：

1) 反对宪法确定的基本原则的；

2) 危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；

3) 损害国家荣誉和利益的；

4) 煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；

5) 破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；

6) 散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；

7) 散布淫秽、色情、赌博、暴力、恐怖或者教唆犯罪的；

8) 侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；

9) 煽动非法集会、结社、游行、示威、聚众扰乱社会秩序的；

10) 以非法民间组织名义活动的；

11) 含有法律、行政法规禁止的其他内容的。

第六节管制与新闻自由的冲突

1)过度管制

2)权力滥用

3)地方保护与损害知情权

4)不利于网友网络参政，影响民主化进程

●明确管制思路与服务理念

●鼓励网友参政

●提高公共危机事件应对能力，满足公众知情权

●加强自我约束与网站反向监督：网管办的互联网新闻管制之所以出现失灵的状况，

一方面在于事后管制以及与新闻网站之间的沟通成本，另一方面在于其管制行为缺乏监督。

第七节中国媒体管控与国家现代化转型

1)近年媒体管控事件回顾

●武媚娘“剪胸”

●柴静“穹顶之下”事件：3.2宣传部门作出指示，要求新闻媒体不要发布有关《穹

顶之下》的报道

●2014年2月27日下午，中央网络安全和信息化领导小组成立，习近平任组长

●2013年1月3日：《南方周末》2013年的新年献词被广东省委宣传部部长枪毙并代

写

2)现代化进程中的媒体管控

●理解的角度

为何一落地就变形？中国的媒体管理模式是内嵌至整个国家现代化进程当中的，反