公共政策-串讲

公共政策串讲知识点第一章公共政策学的学科要素1、政策研究定义及其包含4个方面的内涵与政策分析定义及其包含的4个方面内涵的区别点。

2、政策分析“政策分析”作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。

3、政策分析作为一门学科产生的标志是奥斯汀。

兰尼。

4、公共政策作为一门独立的学科，政策科学或公共政策学发端于1951年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。

5、公共政策学=政策研究+政策分析以及公共政策学的定义和4个内涵。

6、公共政策学的学科要素。

7、非政府组织的7个特点。

8、公共政策的研究对象定义主要是。

P679、公共政策学研究的对象公共政策包含的三个层次。

10、公共政策学的研究对象的第二个基本方面是政策系统。

包含：政策制定系统；直接主体系统；政策支持系统；制定系统内部的结构。

11、公共政策学的研究方法包含三个方面。

12、研究设计的程序。

13、政策研究的资料收集方法。

包含一手资料的收集和二手资料的收集。

14、公共政策的8种研究方法。

系统分析（3方面）、矛盾分析（3方面）、历史分析、比较分析（比较种类）、个案研究（5个步骤+6种来源）、经济分析、制度分析、价值分析。

15、公共政策学的概念体现在内部构成上区分为三个层次。

16、史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度。

17、“巫”、史”作为中国有文字传世以来最早的知识人和思想者。

中国最早的史书《尚书·周书》。

宋代苏轼在应考时所进的“时务策”之一《教战守策》。

18、没能成为学科的原因。

P91 两个方面。

19、公共政策学是在两次世界大战期间和二战后初期孕育而于20世纪50年代初诞生。

20、从产业革命到20世纪初叶，直接为公共政策的研究做出重大贡献的学者有亚当·斯密、克劳塞维茨、卡尔·马克思、马克思·韦伯。

21、公共政策学产生的历史条件4个点。

1）系统论、信息论、控制论（“三论”）。

2）西蒙的有限理性和两个命题；博弈论。

3）行为科学。

4）凯恩斯主义。

22、公共政策学的诞生（标志和人物）。

23、公共政策学的初步发展（人物和四个方面的成就）。

24、公共政策学的近期发展（课题选择新取向；方法论的非科学趋向；公共政策学的建制化）。

25、美国政策研究机构。

26、公共政策学最早引入台湾，早于大陆。

27、第一个公共政策研究机构。

28、学习公共政策学的意义4点。

第二章公共政策与政策工具1、侧重于4个方面（主体、方案、结果、综合）对公共政策的定义，2、公共政策的定义及其包含的六个内涵。

3、公共政策产生的三个初始条件。

4、现代公共政策表现出来的4个方面。

5、政策类型两大块：从内容特征上划分（四大类）；从形式特征上划分（横向和纵向）。

6、元政策、基本政策、部门政策（按什么标准划分、定义、又被称为）7、战略、策略、战术（按什么标准划分、定义、又被称为、伟人的话语对应的点）。

8、政治、经济、社会、教育、科技、文化政策（按什么标准划分、定义、举例）。

9、12大分类（1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12）。

10、6大政治体制。

11、横向的5大基本公共政策类型。

12、立法（中4，美2）；国家元首（美总统5）；行政决策（中3，美3）；司法（中4，美3）；执政党（党的政策以2种形式成为公共政策；变成国家意志的法定程序有三种类型）13、纵向2两大类型：单一制（中国）；联邦制（美国）。

14、公共政策与法的相同点和不同点（7点）。

15、政策与法的关系。

16、公共政策的四大基本功能（管制、引导、调控和分配）。

17、公共政策的本质：（1）：认识论本质（理论与政策、实践与政策）（2）：社会本质。

18、公共政策的四大基本特征。

19、政策工具定义以及二、三、四、五、七、八和更多划分。

第三章政策系统与公共决策体制1、政策系统的三大子系统：主体、支持、反馈。

2、政策主体系统（定义、分为两大类）。

3、查尔斯，琼斯和马瑟斯在《政策形成》一文中则根据政府提案的来源，将公共政策主体划分为政府内部和政府外部两大类。

4、直接主体（定义+4大类直接主体）。

5、间接主体（定义+三大类）6、主体系统包含的三大子系统（制定、执行和间接主体三大子系统的定义+基本功能）。

7、政策网络定义，从系统伦的视角来看，政策网络是政策系统的子系统。

8、政策网络形成的原因（5点）。

9、政策网络的主要特征（3点）。

10、公共政策的客体定义及其两个角度（事-问题；人-目标人群）。

11、公共政策主体与客体之间的关系。

12、由公共政策的客体组成的系统就是政策客体。

13、政策支持系统包含的四个子系统（信息传播、政策咨询、政策监控、政策评估）14、信息传播系统（定义+又被称为+基本功能）。

15、政策咨询系统（定义+又被称为+基本功能）。

16、政策监控系统（定义+任务+基本功能）。

17、政策评估系统（定义+五大要素+基本功能）。

18、公共政策是环境的产物。

19、两种不同的政策环境（一般环境+工作环境）。

20、政策系统的一般环境包含5个方面（地理自然、经济、政治法制、社会文化和国际环境）。

21、工作环境特点和定义。

22、政策反馈系统定义和多层次、多网络的特点。

23、政策系统运行步骤（6步骤）：利益输入、利益综合、政策形成、政策发布、政策执行、政策反馈。

24、公共政策的质量取决于政策系整体效能。

政策系统的核心是公共权力。

公共决策活动的程序、规则与方式，就是公共决策体制。

25、公共权力的中心是国家权力。

政府权力的性质和大小，政府职能的结构和多寡直接影响公共政策的性质、类型与数量。

26、政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性（哪两种基本职能）。

1）公共政策是政府推行政治统治的基本工具；2）公共政策是政府实施社会管理的重要手段。

28、国家结构形式主要分为单一制和联邦两种，他们以地域为基础。

29、单一制政府又可以分为“中央集权型”和“地方分权型”o法国是中央集权型单一制的典型。

英国则是地方分权型单一制的典型。

30、联邦决策体制对于政策运行的促进作用（三点）。

31、真实联邦制和象征性的联邦制（举例哪几个国家）。

前者如美国、加拿大、德国等，后者如巴西、墨西哥等。

32、政府能否在其职责范围内正确地制定并有效实施公共政策，是判断政府能力强弱的根本标准。

33、(1)政府能力与政府权力、政府职能密切相关。

(2)政府能力包括政策制定和政策执行两个层次的能力。

34、作为社会资源配置的基本手段，公共政策与市场的目的均在于满足社会需求。

35、治理理论是强调权威的多元化、权力的分散化以及国家与社会、政府与市场的双向互动。

36、治理能力是指政府在一个以全球化、市场化、信息化为特征的社会里，运用公共权威，协调各类主体（包括公共部门、私人部门和“第三部门”），维持公共秩序，满足公共需要，增进公共利益的能力。

37、权力是决策的基础，决策是权力的体现。

38、决策权配置的4种类别。

1）首长制和委员会制（定义+优点和缺点）。

2）集权制与分权制（定义+优点和缺点）。

39、公共决策的规则：1）全体一致规则；2）多数规则：(1)简单多数规则；(2)绝对多数规则。

40、以最高决策权的最终归属为标准，这些决策体制可划分为原始民主制、神权制、君权制、议会制、人民代表大会制、法西斯制和军人独裁制等。

41、总统制、议会制、半总统半议会制、超级总统制、委员会制、人民代表大会制、军人独裁制（举例国家）。

42、求和增进公共利益是一切政策的出发点，也是公共政策的灵魂归宿，是公共政策获得合法性的基础。

、43、公共利益有两个层次：首先是利益获得者的群体范围，其次才是利益实现的程度。

公共利益是最大多数公民的利益，而非最大多数公民利益的最大化。

44、从政策的社会效果来看，利益与代价的对应关系的四种基本类型（举例）。

45、公民为什么只能作为客体存在（4点）。

46、公民作为主体存在的原因（4点）。

47、社会团体是公民社会的主体，也是公民社会利益的载体，具有非官方性、自在性、自愿性等特点。

48、社会团体、公民社会对公共政策来说，有四个方面的作用。

49、社会团体是通过利益聚合、利益表达、政策传递、政策监督四大环节对公共政策发生影响。

50、美国实行两党制。

法国、德国实行多党制的。

我国实行中国共产党领导的多党合作制度。

各民主党派不是在野党，而是参政党，它们通过政治协商制度参与国家重大事情的讨论与决定。

51、大众传播包括纸质媒体和电子媒体两种。

52、马克思早在19世纪50年代就将其视为与立法权、行政权、司法权并列的“第四种权力”o53、传播对公共政策有三个方面的作用。

大众传播对政策执行和监控作用。

大众传播对政策评估和调整的作用。

54、在影响政策的过程中也面临着“公共硅缺失”的问题。

第四章政策过程及其理论模型1、模型就是对原型的抽象与模拟（仿真）。

2、认识论本质的政策过程模型（大4个）。

3、理性人特征（5点）；有限理性（提出者、命题）；理性优化模型两部分。

4、渐进主义模型（人物、两组命题、国家）。

5、规范最适模型与混合扫描模型（人物、阶段）。

6、政治系统模型（一般系统论、政策过程、人物、优缺点）。

7、治系统模型是公共政策分析中最具有解释力，并且最具有普适牲的一个模型。

8、社会本质的政策过程模型（3个）。

9、机构一制度模型在公共政策分析中应用最广泛而又最缺乏理论色彩的叫一个决策模型；三个显著特性。

10、集团模型（人物、核心命题、假定、4个命题）。

11、集团模型给我们提供了一个特殊的视觉，使我们能够窥视在多元政治体制里如何在集团竞争中使相互对立的利益得以聚合、整合和综合为统一的公共利益，并据以制定公共政策。

12、精英模型（人物、命题）。

13、精英决策模型揭示了现代民主国家的根本理念“主权属于人民”（人民当家作主）与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论．14、上下来去的中国政策过程模型（两种资源、怎么个上下来去法、是具有中国化、民族化特色的政策过程模型、科学追求）。

15、公共决策的理性化、专业化（怎样算专业）、科学化（如何科学）、民主化（怎样民主）。

第五章政策问题与议程设定1、问题--私人问题-公共问题（社会问题）-政策问题2、公共政策问题的基本内涵（5点）。

3、政策问题的基本属性（3点，具体每一点的内涵）。

4、政策问题的分类：1）邓恩，根据问题结构角度分为三种类型。

2）根据问题发生领域分为五类。

3）根据作用范围分为四类。

5、提出公共问题的8大主体（三政、利益集团、大众传媒、专家人士及其咨询机构、公民和社会团体、政策网络（分为哪三类））。

6、问题认定的定义。

7、问题认定的方法（6种、每种的定义）。

8、边界分析（定义、三个步骤）；多角度分析（定义、适用于）；类别分析（定义）；层次分析（三个层次）；头脑风暴法（定义、四个阶段）；假设分析法。