从旅游透视经济发展中环境的立法保护

%& 现行立法对旅游环境的保护 其环境保护的相关规定是制 ! 宪法。宪法是国家根本大法， “ 国家 定具体的旅游环境法律、 法规和规章的基础。 第 !$ 条规定： 保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害 ” 。这是 国家环境保护的基本政策。 另外， 第 / 条第 ! 款、 第 %" 条第 - 款、 第 !! 条第 ! 款分别在保护动植物、 合理利用土地、 保护名胜古迹 等方面作了规定。 中华人 " 环境保护法和海洋保护法。%/0/ 年 %! 月颁布的 《 民共和国环境保护法 》 是我国的环境保护基本法， 它对旅游环境 保护作了总纲性的规定：“ 对具有代表性的各类型的自然生态系 统区域， 珍稀、 濒危的野生动物自然分布区域 1 1 1 应采取措施加 以保护， 严禁破坏 ” 。《 海洋环境保护法 》 的立法目的是： 防治海洋 污染，维护生态平衡，保障人体健康，促进经济、社会可持续发 展。其对于海上自然保护区和海滨风景游览区等均作了相关保
旅游经济
从旅游透视经济发展中环境的立法保护
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（ %& 中南林业科技大学 留学生院， 湖南
胡燕 %
长沙
陈男 !
旅游学院， 长沙 ’%"""’ ）
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摘要：工业文明昌盛的今天，经济发展与环境保护的冲突已高度 尖锐， 如何解决二者矛盾、 促成环保前提下的可持续经济发展， 日益凸 现其重要性。 本文由旅游环境危机引发出二者的矛盾， 以旅游立法为视 角， 探讨法律手段在旅游环境保护和开发中的应用。 旨在倡导可持续旅 游发展模式的广泛推行和建立。 关键词： 可持续旅游发展； 旅游环境保护； 旅游环境立法； 生态旅游
参考文献： , ! - 汪劲， 田秦 * 绿色正义—环境法律保护 , . - * 广州： 广州出版社， &)))* , & - 周训芳 * 环境法学 , . - * 北京： 中国林业出版社， &)))* , ( - 赵林余，赵勤 * 旅游政策与法规 , . - * 上海：上海三联书店， &))(* , $ - 王健 * 中国旅游业发展中的法律问题 , . - * 广州：东旅游出版 社， !"""*
治法。从条文上看， 环境保护法 》 的内容在很大程度上 !"’" 年 《 沿袭了 !"’# 年出台的 《 中华人民共和国大气污染防治法 》 ， 这更 加使其难以胜任环境保护基本法的地位。目前我国环境法的某 些混乱状况与之较明显的局限性不无关系，环境基本法若维持 现状，我国的环境现状包括旅游环境状况的改善也将举步不 前。 我国在制定环境单行法方面步子迈得较快， ! 环境单行法。 却仍存在不少弊端。首先各法的条文少， 规定不具体， 有些问题 在环境基本法中作了笼统的规定， 单行法中又将原文字照搬； 其 次单行法中的某些规定不明， 可操作性差， 要求制定实施细则进 行补充， 当单行法修改之后， 实施细则却未及时修改； 同时各单 行法中还存在矛盾和冲突。此外， 存在立法严重滞后的问题， 如 《 》 年制定的 风景名胜区管理暂行条例 。我国景区现状已大 !"’% 不同于二十年前， 国家政策与社会要求也大有不同， 条例内容需 要进行很大程度的修改才能适应现状，且急需上升为法律以提 高威严性。 地方法和国际环境法。 传统法中的 《 刑法 》 对环境 " 传统法、 犯罪作了相关规定， 可惩处力度稍嫌薄弱。破坏资源、 猎杀珍稀 等行为的屡禁不止与此大有关系。一些人为了发财根本不把几 年监禁放在眼里。 地方环境立法存在的问题是缺乏沟通， 良好的 模式得不到推广，有些地方法只是国家法生硬的翻版，意义何 在？ 在国际环境立法的谈判桌上， 我们要提防某些西方国家利用 旅游中的环境问题来牵制中国旅游业的合理发展以及转嫁其工 业污染的行径， 坚决维护国家利益。 (* 旅游环境法律体系的构建 从法理上说， 旅游环境法是一个相对独立的概念， 而各法之 间却存在不少交叉重叠的内容，原因在于中国法律法规一般由 主管该工作的机构起草， 再交由国务院或人大审批， 立法中更多 地强调部门需要， 较少对旅游和环境事业作通盘考虑。 因而常常 引发矛盾。 有学者指出， 对这一问题可借用编纂法典的思路， 凭此思路 根据适度超前原则补充制定相关的资源环境法律法规，填补领 域空缺， 理顺现有规范的关系， 消除矛盾， 以旅游资源和环境保 护为中心思考点， 完善整体框架。该观点认为这一框架应包括： 社会团体的 % 旅游资源环境保护范围； & 组织法。即管理机构， 权利义务和作用；! 开发保护程序；" 为保证实施采取的措施， 包括环境保护和污染防治的基本制度， 信贷等引导措施， 对违法 者的制裁措施等； # 与国际保护开发接轨。
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特区经济 !"#$%&’ ()*# +$)*),- &))# 年 / 月
严重破坏 % 野生动植物保护不力。某些地区风行狩猎取乐， 当地生态。而七八年前还随处可见的张家界猕猴如今已失去踪 迹。据 《 世界自然资源保护大纲 》 估计， 每年灭绝的动植物有数千 这在地球 种， !""" 年地球上已有 -" 万 . %"" 万种生物物种消失， 演化史上是骇人听闻的。 海洋。当你知道海洋每年要接纳因人类活动 & 万能垃圾站： 而造成的! 石油 %""" 吨，铜 !- 万吨，锌 ,/" 万吨，," 万吨铅， 你对海洋 “ 博大的胸怀 ” 是 -""" 吨汞及放射性物质 !""" 万吨时， 赞叹是怜悯， 还是惊恐呢。 人为挖山采石， 乱摊建设， 许多名山体 ’ 景区山林被毁严重。 貌已遭严重损坏， 山石松垮， 更有泥石流之险。/" 年代初庐山开 发区建设对山石需求猛增，登山公路两侧的村民一哄而上，采石 致富。导致公路两旁山貌被毁， 极大降低了景区价值。 高科技含量的人造景观具有强大的 ( 蜂拥而上的人造景观。 市场号召力。由迪斯尼乐园可见一斑。问题在于众多地方在市场 需求、 景点选址、 个性化程度方面缺乏可行性调研， 盲目上马、 重 复建设， 结果是尽失特色， 无功而返， 导致资源环境本身价值严重 下降以至损毁。也无条件再进行其他合理性旅游开发。中国大地 上的微缩景观公园继深圳 “ 锦绣中华 ” 后出现了大大小小几十个， 有几个真正振兴了呢？ 二、加强立法， 保护旅游环境 我国目前尚未颁布旅游环境保护法典， 相关法律法规分散见 《 于《 宪法 》 、 环境保护法 》 、 环境保护单行法、 其他部门法相关规定 及地方环境立法、 国际环境法之中。
旅游工业，以其所依傍的奇美的自然风光和蕴义深刻的人 文景观在国家工业中折射出独特魅力和特殊存在意义。 风景名胜 区为人类提供至高无上的美学欣赏价值；人文史观开启心智；多 元化生物共存的森林公园堪称科研宝库。随着现代工业的发展， 旅游更成为一门独秀， 占据着国民经济举足轻重的地位。以旅游 经济的持续发展促进整体经济的持续繁荣， 是顺应我国新经济形 势的发展思路， 新加坡等国便是靠旅游业发家这一模式的力证。 旅游业的生命线是旅游资源环境， 能否有效的保护各类旅游资源 环境将直接影响到这些资源环境能否持续的作为旅游吸引物从 “ 而持续的促进旅游业的发展。 若沉湎于 “ 自然资源取之不尽 ” 、 生 态环境容量无限 ”的陈旧观念经营旅游业，怎经得起国际旅游市 “ 场的持久战？ 可持续发展是硬道理， 保护中开发 ” 不容置疑。 如何 驱动环境和经济双赢， 思路尚未清晰， 危机已近眼前。 一、 旅游环境面临的危机 ! 游客对景区及文物的损耗性破坏。 (& 丢弃的大量日常垃 圾 ) *& 景区内禁止通行的草地、 花园被频频践踏， 造型雕像被坐骑 踩踏) +& 林间烧烤或是游客吸烟引发的森林大火等灾难不断。 " 大气和噪音污染严重。 (& 来自周边城市空气污染及景区内 交通工具、 旅游餐饮业带来的大气破坏) *& 酸雨污染。北京城内 %"" 多万个大小烟囱排放的黑烟造成每年 ," 多万吨酸雨的形成， 使汉白玉的古建筑、 故宫、 天坛的华表座狮等纷纷溶解， 一年的腐 蚀相当于过去的 -" 年！ 一些景区的高音喇叭播音及 +& 噪音污染。 摊贩高声叫卖， 严重破坏了宁静的旅游环境。 如今滇池 # 水体污染。西南滇池的美丽传说流传了几代人， 水质却因每年入湖 !$-,$ 吨的污染物而恶化； 而太湖每年仅排入 民用污水就达 ! 万多吨， 怎教人不扼腕？ 既包括景区内由于规划不当产生的 $ 建筑开发造成的破坏。 妨碍游览的不合理建设， 如修建私宅、 搭棚设点， 也包括一些合理 性开发带来的破坏。 北京石经山半腰一极为难得的平坦处搭建的 是厕所， 施茶亭却被建在隐蔽处， 本末倒置， 大煞风景。
!""# 年 $ 月 !"#$%&’ ()*# +$)*),- 特区经济
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护规定。 ! 环境单行法。单行法由于在其调整的特定范围内规定得 更为明白具体而成为行政机关进行旅游环境管理的最主要依 据。 森林、 草原、 土地、 野生动物等自然资源的合理开发和保护 得到各自然资源单行法的支持；各污染防治法的出台也体现了 对相应旅游环境的保护作用， 如《 水污染防治法 》 。 区域环境法体现了对各特殊区域的保护。 如《 风景名胜区管 《 《 理暂行条例 》 、 自然保护区条例 》 、 森林公园管理办法 》 等。 环境作为一门新兴的法律领域与刑法、 行政法等 " 传统法。 传统法之间在旅游环境保护方面密切合作。 如 !""# 年修改后的 《 中华人民共和国刑法 》 中设立了 “ 破坏环境资源保护罪 ” 专章。 对各种严重污染环境和破坏自然资源的犯罪行为规定了相应的 刑事责任。 # 地方旅游环境立法。我国地方旅游环境立法在因地制宜 的基础上正逐渐完善， 其中四川作为旅游大省， 在这方面先行一 步。四川省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议于 !""$ 年 % 月 &’ 日通过并公布 《 四川省名胜区管理条例 》 共八章 %$ 条， 在它的指导下， 四川的景区管理和旅游发展正逐步走向更健 康和规范。 $ 国际环境法。中国自 !"’" 年来已参加了近 () 个国际环 境保护公约，通过国际合作和交流加强对旅游资源环境的保 保护世界文化和自然遗产 护。 !"#& 年联合国教科文组织通过 《 公约 》 ，我国不仅加入公约，还有多处名胜入选 《 世界遗产目 》 《 录 。 积极参与可持续旅游发展世界会议， 并且是 可持续旅游发 展宪章 》 的维护者和执行者。 &* 现行旅游环境法律存在的问题及其完善 以上法律法规的践行对我国的旅游资源环境保护发挥了重 大作用 + 然而各法在现阶段都存在不少欠缺。 在很多西方工业发达国家， 宪法把保护人类环境和 % 宪法。 维护生态平衡规定为国家的基本职责， 规定法人、 团体、 公民等 主体在保护环境中的权利和义务， 即规定了环境权条款。 从我国 立法现状来看， 公民的环境权得到了法律的肯定， 但包含这种肯 定的条文过于简单， 用语含糊， 很难成为公民主张其环境权的直 接法律根据。 就我国目前面临的环境困境看， 在相关法律中明确 规定公民的环境权势在必行。通过明确环境权可鼓励公民参与 旅游环境管理， 提高旅游环境决策的科学性和可靠性， 加强对破 坏旅游环境行为的监督，并促使公民在日常生活消费中主动做 出有利于环境的选择。 有关学者认为我国立法在环境权条款中应当明确以下几个 要点：环境为全体公民的共有财产，任何人不得任意污染或破 坏； 公民有在健康的并逐步改善的环境中生活的权利； 公民有权 参与管理国家环境事务； 公民有权对污染、 破坏环境的行为提出 控告和监督；公民参与环境决策和环境监督管理的法定程序和 途径。 其局限是由于 !"’" 年对 “ 试行法 ” 修改时国 & 环境保护法。 家环保局被授权起草修改草案， 而在实践中， 国家环保局的主要 职责是防治工业环境污染，因此最终出台的法案更偏向污染防