《公共危机管理导论》教学大纲 肖鹏军版
公共管理学(21世纪管理学系列教材)第9章 公共危机管理
公共管理学
21世纪公共管理系列教材
9.1.2 公共危机管理结构体制与职 能
3.公共危机管理体制 公共危机管理体制
（1）公共危机管理体制建设要解决的核心问题 ） （2）公共危机管理体制建设 ）
•建立公共危机管理的统一指挥体制 建立公共危机管理的统一指挥体制 •建立分级响应和属地管理相结合的体制 建立分级响应和属地管理相结合的体制 •建立健全危机管理联动协同体制 建立健全危机管理联动协同体制
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21世纪公共管理系列教材
9.2 公共危机管理机制
公共危机预警流程图
公共管理学
21世纪公共管理系列教材
9.2.1 公共危机预警机制
2.公共危机预警机制的框架体系 2.公共危机预警机制的框架体系
（1）公共危机预警的监测系统，包括：信息收集子系统、 ）公共危机预警的监测系统，包括：信息收集子系统、 信息加工子系统、决策子系统、 信息加工子系统、决策子系统、警报子系统 （2）公共危机预警的咨询系统 ） （3）公共危机预警的组织网络 ） （4）完善的法规体系 ）
公共管理学
21世纪公共管理系列教材
9.1.3 公共危机管理过程
3.公共危机的动态管理模式 公共危机的动态管理模式
公共危机管理是一个动态过程，包括危机预警及准备、识别危机、 公共危机管理是一个动态过程，包括危机预警及准备、识别危机、隔离 危机、管理危机以及善后处理等环节过程。努纳梅克(Jay Nunamaker) 危机、管理危机以及善后处理等环节过程。努纳梅克 强调危机发展的三个阶段，即应将危机暴发前、 强调危机发展的三个阶段，即应将危机暴发前、危机发生期间和危机 解决后等三个阶段作为探讨指标， 解决后等三个阶段作为探讨指标，然后依此指标来分别规划各阶段所 需的管理活动，并建构出相应的动态管理模式。 需的管理活动，并建构出相应的动态管理模式。 （1）危机爆发前的活动 ） （2）危机爆发时的活动及设备 ） （3）危机解决后的活动 ）
《公共危机管理概论》教案
《公共危机管理概论》教案第一章：公共危机管理概述1.1 危机与公共危机1.2 公共危机管理的意义与挑战1.3 公共危机管理的目标与原则1.4 公共危机管理的发展历程第二章：公共危机管理体系2.1 危机管理体系的构建2.2 危机管理组织结构与职能2.3 危机管理预案的制定与实施2.4 危机管理资源的整合与利用第三章：公共危机识别与预警3.1 危机识别的重要性3.2 危机预警机制的建立3.3 危机监测与信息收集3.4 危机预警信号的分析与处理第四章：公共危机应对策略4.1 危机应急响应的启动4.2 舆论引导与沟通策略4.3 资源调配与力量部署4.4 危机应对的法律依据与措施第五章：公共危机恢复与重建5.1 危机过后的形势评估5.2 危机恢复计划的制定与实施5.3 危机应对经验的总结与反思5.4 危机管理能力的提升与持续改进第六章：公共危机心理干预6.1 危机心理的影响与干预必要性6.2 危机心理干预的原则与方法6.3 危机心理干预的实施步骤与注意事项6.4 危机心理干预的案例分析第七章：公共危机中的媒体沟通7.1 媒体在危机传播中的角色与影响7.2 危机沟通的原则与策略7.3 危机中的媒体关系管理7.4 危机沟通案例分析与启示第八章：公共危机中的社会力量参与8.1 社会力量在危机管理中的作用8.2 志愿者组织的动员与监管8.3 企业社会责任与危机管理8.4 公众参与危机管理的途径与方法第九章：国际视角下的公共危机管理9.1 国际危机管理与合作机制9.2 我国参与国际危机管理的策略与实践9.3 跨国危机管理案例分析9.4 全球性危机管理面临的挑战与应对第十章：公共危机管理的模拟演练与评估10.1 危机演练的目的与意义10.2 危机演练的策划与实施10.3 危机演练的评估与反馈10.4 危机管理培训与教育的重要性第十一章：网络时代的公共危机管理11.1 网络危机的特点与挑战11.2 网络危机的监测与应对11.3 网络谣言的辨识与处理11.4 社交媒体在危机管理中的应用第十二章：公共卫生危机管理12.1 公共卫生危机的类型与影响12.2 公共卫生危机的管理流程12.3 疫情信息的公开与传播12.4 公共卫生危机应对的国际经验第十三章：生态环境危机管理13.1 生态环境危机的成因与影响13.2 生态环境危机的管理策略13.3 生态环境修复与可持续发展13.4 生态环境危机应对案例分析第十四章：经济金融危机管理14.1 经济金融危机的特点与影响14.2 经济金融危机的预防与预警14.3 危机应对的政策措施与实施14.4 经济金融危机管理的国际协作第十五章：公共危机管理的创新与发展15.1 危机管理技术创新的应用15.2 数据驱动的危机管理与决策15.3 危机管理中的大数据与15.4 未来公共危机管理的趋势与挑战重点和难点解析一、公共危机管理的基本概念和理论框架，包括危机与公共危机的定义、公共危机管理的目标与原则等。
《公共危机管理导论》教学大纲 肖鹏军版
一、课程基本信息课程中文名称：公共危机管理导论课程英文名称：建议最低学分：建议开设时间：二、课程性质《公共危机管理》课程是公共事业管理、行政管理、国际政治专业本科生的选修课，是以《政治学原理》、《管理学原理》和《公共管理导论》为基础的专业课程，也是帮助学生了解当代公共管理最新发展，即非常规管理的专业课程，有助于提高理论水平、分析问题能力和追踪当今公共管理前沿水平的课程。
三、课程目的公共危机管理是当今转型期的中国面临的挑战之一，是政府现代管理体系构建中的新内容。
本课程通过《公共危机管理》课程的教学，结合当今中外社会发展的最新实践，使学生了解公共危机管理的基本概念、基本原则，掌握公共危机管理的时代社会背景及其在当今时代发展过程，理解公共危机管理的理论基础与运行机制，以及在当代中国尤其是2003 年SARS 事件以来中国公共危机管理的社会实践与探索。
在此基础上，通过梳理公共危机管理的理念与实践，促使学生了解当今进行公共危机管理的重要性与必要性，以及危机预防、应对措施与善后处理机制，公众的参与程度与媒体沟通等，培育学生的危机管理意识和当最坏的情况发生时应发突发事件的素质与能力，提高学生的相关理论水平问题分析辨别能力，对将来有志于从事公务员职业和公共管理职业的学生有极大的帮助。
四、课程简介本课程在内容上通过危机与危机管理等概念的界定与分析入手，讲授危机与风险的异同与识别、危机与危机管理的基本概念、大致分类、主要特点与重要影响；当今危机管理研究综述与最新发展趋势；公共危机与环境、公共危机处理与公共关系、公共危机与媒体应对；危机管理中的法律问题、国际经验与借鉴；政府危机处理的目标、特点、难点、预案制定、处理程序、处理机制与信息策略；政府危机管理的政治责任、组织架构、制度分析、管理机制、信息沟通、领导力等；转型期中国面临的公共危机及其影响；中国政府现代危机管理体系的时间序列、组织行为、决策过程、体系与机构等的建构等。
《公共危机管理概论》教案
《公共危机管理概论》教案第一章：公共危机管理概述1.1 危机与公共危机1.2 公共危机管理的概念与特征1.3 公共危机管理的重要性1.4 公共危机管理的国际经验与启示第二章：公共危机类型与级别划分2.1 公共危机的类型2.2 公共危机的级别划分2.3 我国面临的公共危机现状及挑战2.4 案例分析：国内外典型公共危机事件第三章：公共危机管理体系构建3.1 公共危机管理体系的基本构成3.2 危机预防与预警机制3.3 危机应对与处置机制3.4 危机过后重建与恢复机制3.5 案例分析：我国某地公共危机管理体系构建与实践第四章：公共危机管理主体与责任4.1 公共危机管理的主体4.2 政府在公共危机管理中的责任4.3 企业与社会组织在公共危机管理中的作用4.4 公民在公共危机管理中的责任与义务4.5 案例分析：某地政府与企业共同应对公共危机第五章：公共危机管理策略与方法5.1 公共危机沟通与信息发布5.2 媒体与网络在公共危机管理中的作用5.3 公共危机心理干预与抚慰5.4 公共危机管理的法律制度建设5.5 案例分析：某地政府应对公共危机的策略与方法第六章：公共危机管理的国际合作与交流6.1 全球化背景下的公共危机管理6.2 国际组织在公共危机管理中的作用6.3 国际合作与交流的模式与机制6.4 我国参与国际公共危机管理的实践与挑战6.5 案例分析：国际公共危机事件的应对与合作第七章：公共危机管理的伦理与道德考量7.1 公共危机管理中的伦理问题7.2 危机决策的道德原则与方法7.3 公共危机管理中的公平与公正7.4 危机中对人权与自由的保护7.5 案例分析：公共危机管理中的伦理争议与解决第八章：公共危机管理的法律与政策依据8.1 公共危机管理法律体系的基本构成8.2 公共危机管理政策的制定与实施8.3 危机状态下的法律适用与司法审查8.4 公共危机管理中的法律责任与追究8.5 案例分析：公共危机管理法律纠纷的处理第九章：公共危机管理的科技创新与应用9.1 科技创新在公共危机管理中的作用9.2 危机管理与科技发展的关系9.3 公共危机管理中的信息技术应用9.4 新媒体在公共危机传播中的作用9.5 案例分析：科技创新助力公共危机管理第十章：公共危机管理的未来发展趋势10.1 新时代公共危机管理面临的挑战10.2 公共危机管理的发展趋势10.3 面向未来的公共危机管理策略10.4 公共危机管理人才培养与教育10.5 案例分析：未来公共危机管理的创新实践重点和难点解析重点环节一：公共危机的类型与级别划分解析：公共危机的类型繁多，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。
公共危机管理教学大纲
《公共危机管理》课程教学大纲课程编码：020962英文名称：Public Crisis Management一、基本信息1.学分与学时学分：2，学时：322.课程类别专业选修课程3.适应专业行政管理专业4.课程目的（1）教授公共危机管理基本理论的。
（2）学生的思考讨论、案例分析、实务操作演练等学习活动，使学生掌握公共危机管理的基本知识和基本技能，以适应社会发展的需要。
5.建议先修课程管理学原理、公共政策分析、公共关系学6.教学方法与手段（1）讲授法（2）案例分析7.考核及成绩评定考核方式：考查成绩评定：（1）平时成绩占40%，形式为课堂出勤情况、课堂讨论、课外作业（2）结课考试成绩占60%，形式为：论文8.课外自学要求在学习过程中应着重把握课程的基本概念和基本理论要点，对所有理论问题要做到心中有数，课外需要思考并研究的问题如下（1）在全球化背景下，公共危机的发展趋势是什么？（2）公共危机管理者应树立哪些正确的危机管理理念。
9.推荐教材和主要参考书目推荐教材：《公共危机管理导论》.肖鹏军主编.中国人民大学出版社.2006 年参考书目：（1）《公共部门危机管理》.张小明主编.中国人民大学出版社.2006 年（2）《公共危机管理》.龚维斌.新华出版社.2004年二、主要教学内容和教学要求第一章公共危机概述（4学时）基本内容：第一节公共危机的内涵一、公共危机的含义二、公共危机的特点第二节公共危机产生的原因一、公共危机产生的自然与环境因素二、公共危机形成的社会因素三、公共危机形成的国际因素四、公共危机产生的政治因素五、公共危机产生的经济因素六、公共危机产生的文化因素第三节公共危机的发展趋势一、诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生得更加频繁二、地区性危机事件减少，跨国性的危机事件增多三、公共危机信息扩散的速度加快四、公共危机波及的范围越来越广五、公共危机的危害性呈增长态势六、公共危机的种类越来越多七、单一型危机事件减少，复合型社会危机事件增多基本要求：（1）理解公共危机的具体发展周期；公共危机产生的因素（2）掌握公共危机的基本知识教学重点及难点：公共危机的分类及公共危机发展的周期（五个阶段）第二章公共危机管理的识别与评估机制（4学时）基本内容：第一节公共危机识别与评估的重要作用一、公共危机的识别是预防和应对突发事件的起点二、公共危机的识别与评估能够最大限度地减少公共危机带来的损失三、公共危机的识别有助于从小的冲突中发现大的危机第二节公共危机识别与评估的基本原理一、相关性原理二、相似性原理三、统计原理四、跟踪研究第三节公共危机识别与评估的过程与方法一、公共危机的识别与评估过程二、公共危机的识别与评估的方法三、公共危机识别与评估中应当注意的问题基本要求：（1）理解公共危机识别与评估的方法（2）掌握公共危机识别与评估的过程与方法教学重点及难点：公共危机识别与评估的基本原理及公共危机识别与评估的方法第三章公共危机管理中的公共危机教育（4学时）基本内容：第一节公共危机教育的方法与措施一、公共危机教育的对象二、设置专门的公共危机教育培训机构三、公共危机意识教育与培训的特点第二节公共危机教育的主要内容一、提高对危机的关注意识二、提升应对危机的防范意识第三节公共危机教育存在的问题一、忽视对危机认识的教育二、危机教育的内容过于陈旧三、传统的危机教育存在片面性基本要求：（1）了解公共危机教育的主要内容（2）理解公共危机教育的重要性（3）掌握公共危机教育的方法教学重点及难点：提高危机教育的方法与措施第四章公共危机管理的预防机制（4学时）基本内容：第一节公共危机管理的不同预防类型一、公共危机的预先预防二、公共危机的预见预防三、公共危机的再发预防第二节公共危机管理的预防过程一、公共危机的监测二、公共危机的预警三、公共危机的预控第三节公共危机管理预案的制定一、公共危机管理预案制定的原则二、公共危机管理预案的内容三、公共危机管理预案的作用四、公共危机管理预案的类型第四节公共危机预防的基本策略一、排除策略二、缓解策略三、转移策略四、防备策略五、减少策略基本要求（1）了解公共危机的预先预防；公共危机的预见预防；公共危机的再发预防（2）理解公共危机预防的基本策略（3）掌握公共危机管理预案的内容与制定教学重点及难点：（1）重点：公共危机管理的预防机制的重大作用（2）难点：公共危机管理预案的制定第五章公共危机管理的控制处理机制（4学时）基本内容：第一节公共危机管理控制处理机制的内涵及特征一、公共危机管理控制处理机制的内涵二、公共危机管理控制处理机制的特征第二节公共危机管理的控制处理过程一、公共危机的识别与判断二、公共危机的隔离与控制三、公共危机的处理与解决第三节公共危机管理控制处理的策略与方法一、公共危机管理控制处理的策略二、公共危机管理控制处理的方法基本要求：（1）了解公共危机管理控制处理机制的内涵（2）理解公共危机管理控制处理的策略（3）掌握公共危机管理控制处理的方法教学重点及难点：危机的隔离与控制的策略第六章公共危机管理的善后处理机制（4学时）基本内容：第一节完善公共危机的管理善后处理机制一、公共危机后的安抚机制二、公共危机后的转变机制三、公共危机后的重建机制四、公共危机后的社会心态恢复机制五、公共危机后的社会调整机制第二节加强公共危机后的反馈调整机制一、建立危机后的调查反馈机制二、危机后的反馈与危机管理的改进基本要求：（1）理解危机后的调查反馈机制；构建危机后精神心理救助机制的重要性（2）掌握公共危机的善后处理几大机制教学重点及难点：公共危机管理善后处理机制的主要内容第七章公共危机管理的调查与评价机制（4学时）基本内容：第一节公共危机管理的调查机制一、公共危机调查的内容二、公共危机调查的方式三、公共危机的调查制度四、公共危机调查的作用第二节公共危机管理的评价机制一、公共危机管理评价的目的二、公共危机管理评价的原则三、公共危机管理评价的标准基本要求：（1）了解公共危机调查的内容（2）理解公共危机管理评价的原则与方法；公共危机管理调查评价存在的问题教学重点及难点：公共危机管理调查的方式及原则第八章公共危机管理的信息管理机制（4学时）基本内容：第一节不同公共危机管理阶段的沟通方式和策略一、危机潜伏期的沟通方式与策略二、危机爆发期的沟通方式与策略三、危机恢复重建期的沟通方式与策略第二节公共危机沟通机制中的媒体运用一、危机中媒体的运用及特点二、危机中媒体选择的原则三、危机中媒体运用的基本法则第三节公共危机沟通机制中的信息披露制度一、危机处理中的信息披露准则二、新闻发言人制度三、处理好危机沟通中的难点基本要求：（1）了解公共危机信息管理的基本原则；公共危机信息管理的作用（2）理解国际处理公共危机信息管理的经验；中国处理信息管理的路径选择（3）掌握公共危机信息管理的方法与措施教学重点及难点：公共危机信息管理的基本原则。
《公共危机管理概论》教案
《公共危机管理概论》教案第一章：公共危机管理概述一、教学目标1. 让学生了解公共危机的定义和特征。
2. 让学生掌握公共危机管理的概念和意义。
3. 让学生了解我国公共危机管理的历史和发展。
二、教学内容1. 公共危机的定义和特征2. 公共危机管理的概念和意义3. 我国公共危机管理的历史和发展三、教学方法1. 讲授法：讲解公共危机和公共危机管理的概念和特征。
2. 案例分析法：分析我国公共危机管理的历史和发展。
四、教学准备1. 教材：《公共危机管理概论》2. 案例资料：我国公共危机管理的历史和发展相关资料五、教学过程1. 引入：讲解公共危机的定义和特征，引导学生思考公共危机管理的意义。
2. 讲解：讲解公共危机管理的概念和意义，分析我国公共危机管理的历史和发展。
3. 案例分析：分析我国公共危机管理的历史和发展，引导学生思考我国公共危机管理的现状和问题。
4. 总结：总结本章内容，强调公共危机管理的重要性。
第二章：公共危机类型与等级划分一、教学目标1. 让学生了解公共危机的类型。
2. 让学生掌握公共危机等级的划分。
二、教学内容1. 公共危机的类型2. 公共危机等级的划分三、教学方法1. 讲授法：讲解公共危机的类型和等级划分。
2. 案例分析法：分析不同类型的公共危机案例。
四、教学准备1. 教材：《公共危机管理概论》2. 案例资料：不同类型的公共危机案例五、教学过程1. 引入：讲解公共危机的类型，引导学生思考不同类型的公共危机。
2. 讲解：讲解公共危机等级的划分，分析不同等级的公共危机案例。
3. 案例分析：分析不同类型的公共危机案例，引导学生思考公共危机的应对策略。
4. 总结：总结本章内容，强调公共危机类型和等级划分的重要性。
第三章：公共危机管理的组织体系一、教学目标1. 让学生了解公共危机管理的组织体系结构。
2. 让学生掌握公共危机管理组织体系中的各个组成部分及其职责。
二、教学内容1. 公共危机管理的组织体系结构2. 公共危机管理组织体系中的各个组成部分及其职责三、教学方法1. 讲授法：讲解公共危机管理的组织体系结构和各个组成部分及其职责。
0公共危机管理导论
评估公共危机必需斟酌所有的变量；
公共危机办理导论
21世纪公共办理系列教材
复习思虑题
1. 公共危机的识别与评估有什么主要传染感动？ 2. 公共危机的识别与评估的根底事理有哪些？ 3. 公共危机的识别与评估的根底方式有几种？ 4. 公共危机的识别与评估理当正视什么问题？
公共危机办理导论
21世纪公共办理系列教材
预警 培训 演习 影响分解 企图 妙技要求 审计 影响分解 企图 妙技要求 审计
公共危机办理导论
21世纪公共办理系列教材
2.3 公共危机办理的模式
旗 子 暗 号 侦 测 阶
准 备 及 预 防 阶 段
损
失
恢进
落
复修
控
阶阶
制
段段
阶
段
段
米特罗夫和皮尔森的五阶段模式
公共危机办理导论
21世纪公共办理系列教材
2.3 公共危机办理的模式
凡是的划分方式：
1、监测、预警阶段 2、预控、预防阶段 3、应急措置阶段 4、评估、恢复阶段
公共危机办理导论
21世纪公共办理系列教材
2.4 公共危机办理的原那么与理念
遵循“生命第一”的原那么，建立“以工本钱” 的理念；
遵循“第一时候”的原那么，建立“效力优先” 的理念；
21世纪公共办理系列教材
4.1 公共危机预警机制的内在、功能和传染 感动
公共危机预警系统是为了能在危机来一时
尽早地发现，所创立的一套能感应危机光降的 旗子暗号，并能判定这些旗子暗号与危机之间 关系的系统。
公共危机办理导论
21世纪公共办理系列教材
4.1 公共危机预警机制的内在、功能和传染 感动
从手段上划分
国家内部或外界环境发生变化； 基本价值的威胁； 卷入军事敌对行动的可能性极大； 对威胁作出反映的时间有限
公共危机管理教学大纲
公共危机管理教学大纲公共危机是指突发的、威胁到公众安全和社会稳定的事件，包括自然灾害、事故灾难、疫情爆发等。
公共危机管理是指政府、组织或个人在面对公共危机时，通过科学的方法和策略，保护公众安全、减轻危机对社会造成的损失，并恢复社会正常运转的能力。
公共危机管理的教学大纲需要有以下内容。
一、课程背景和目标1. 课程背景介绍：介绍公共危机管理的背景和发展概况，解释为什么需要开设此课程。
2. 课程目标：明确培养学生的能力和素质，包括公共危机的识别和评估能力、危机沟通和协调能力、危机决策和应对能力等。
二、课程内容1. 公共危机管理概论- 公共危机定义和特点- 公共危机管理的基本原则和方法- 公共危机管理的组织体系和职责分工- 公共危机管理法律和制度2. 公共危机管理案例分析- 自然灾害案例：如地震、洪涝、飓风等- 事故灾难案例：如核泄漏、航空事故、火灾等- 疫情爆发案例：如非典、禽流感、新冠肺炎等3. 公共危机评估和预警- 公共危机的评估指标和方法- 公共危机的风险评估和预测- 公共危机的预警机制和预警手段4. 公共危机应急管理- 公共危机应急预案编制和实施- 公共危机的应急组织和指挥- 公共危机的物资储备和分配5. 公共危机沟通和协调- 公共危机的危机沟通原则和策略- 公共危机的危机信息发布和处理- 公共危机的协调和合作机制6. 公共危机后续管理- 公共危机的恢复和重建- 公共危机的事后评估和总结- 公共危机的应急体系完善和改进三、教学方法和评估方式1. 教学方法- 理论讲授：通过课堂讲授，介绍公共危机管理的基础知识和案例分析。
- 案例分析：通过讨论公共危机案例，培养学生的分析和解决问题的能力。
- 模拟演练：通过模拟公共危机场景，让学生实践应急管理和危机决策的能力。
2. 评估方式- 课堂参与和作业完成情况：包括学生对公共危机案例的分析和课堂讨论的参与情况等。
- 期中期末论文：要求学生选择一个公共危机案例进行研究和分析，并提出相应的应对策略和建议。
我国突发公共卫生事件应急管理问题研究
我国突发公共卫生事件应急管理问题研究摘要：随着社会经济的发展,突发公共卫生事件正逐步成为世界各国共同关注的热点问题。
卫生疾病的大肆传播,一方面扰乱了国际社会的发展进程,另一方面使广大人民群众的身体遭受疾病的残害。
近几年,“手足口病”、“禽流感”、“埃博拉”等热词已经为人们口口相传,公众由开始的恐慌到最后的熟悉,生动的体现了公共卫生突发事件已经成为损害人民健康,破坏生态环境的重要因素。
因此对突发公共卫生事件的应急管理就显得尤为重要。
本文分析了在我国突发公共卫生事件应急管理存在的问题并研究了其原因。
关键词：公共卫生、卫生应急处理、危机管理1.我国突发公共卫生事件应急管理存在的问题1.1公共卫生应急预案不完善尽管已经出台了相关的法律法规和政策，但是依然不尽完美。
完善的紧急预案需要具备逻辑思路明确、操作流程事无巨细的条件。
我国现在的公共卫生应急处置预案存在着以下的问题：“预案化”倾向严重。
在编辑预案的时候，只是为了编制预案而编辑，而不考虑后续的实施。
认识误区。
预案的编制结束并不是整个公共卫生应急处理工作的完结，而是开始。
抄袭现象严重。
照搬其它地方、其它时间的预案措施，而没有根据实际事件编制预案。
例如，由于病菌的产生和传播需要适宜的地理条件和温度条件，所以某些传染病在南方炎热地区极易传播而在北方地区鲜见。
因此，我们应当理论结合实际，根据具体情况再出台相关应急预案。
同时还要根据事态的变化去及时调整预案。
1.2 组织运行体系不完善肖鹏军的《公共危机管理导论》中，提到了媒体中心、事故现场指挥中心、指挥决策中心和支持保障中心是危机管理组织运行系统的五个运作中心。
它们分别发挥着自己的作用，在任务执行时，又能相互协调和联系，使整个系统达到最好的工作状态。
我国目前对突发公共事件的处理主要采用救火队。
这是指当疾病发生后，政府的某个特定部门先处理此事件。
如果事件严重到超过了这个部门的解决范围，此部门就会联合当地政府，由政府领导组织并成立应急小组。
第一章公共危机管理导论
震后的北川
公共危机管理
地震灾区惨状
公共危机管理
吊瓶男孩
公共危机管理
人间处处有真情
公共危机管理
唐山十三兄弟
公共危机管理
企业危机
引发
公共危机管理
第二节 公共危机的种类
1.按危机产生的诱因分类
➢ （1）外生性危机 ➢ （2）内生性危机 ➢ （3）内外双生型危机
公共危机管理
2.按危机发生的层次分类
➢ （1）全球危机 ➢ （2）国际危机 ➢ （3）国家危机 ➢ （4）地区危机 ➢ （5）组织危机 ➢ （6）个人危机
公共危机管理
危机：是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现 ，而受到破坏，严重的地威胁到其正常的生存与发展 状态。
强调： ➢ （1）受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或
组织。 ➢ （2）危机之所以出现是因为正常的生存秩序和发展进
程受到破坏，严重的威胁到正常的生存与发展，而不 是造成一般的负面影响。 ➢ （3）危机通常是与突发事件相联系的，因此，在一定 意义上突发事件成为危机的代名词。
做专业的企业，做专业的事情，让自 己专业 起来。2 020年1 1月下 午8时16 分20.1 1.1320: 16Nov e mber 13, 2020
时间是人类发展的空间。2020年11月1 3日星 期五8时 16分21 秒20:1 6:2113 November 2020
科学，你是国力的灵魂；同时又是社 会发展 的标志 。下午8 时16分 21秒下 午8时1 6分20: 16:212 0.11.13
公共危机管理导论
公共危机管理导论
4.2 公共危机预警系统的建立
4.2.1 公共危机预警系统建立的目标、原则和要求
目标：
（1）采集信息；
（2）准确预警；
（3）及时发布信息；
（4）预警信号明确；
（5）避免信号相互干扰； （6）经济合理。
公共危机管理导论
4.2 公共危机预警系统的建立
4.2.1 公共危机预警系统建立的目标、原则和要求
公共危机管理导论
第5章 公共危机的预防机制
内容提要
公共危机管理的 预防
公共危机管理的预防类型 公共危机管理的预防过程 公共危机管理预防的基本策略
公共危机管理的 预案
公共危机管理预案制定的原则与作用 公共危机管理预案制定的内容与类型 公共危机管理预案制定的应注意的问题
公共危机管理导论
5.1 公共危机管理的不同预防类型
公共危机管理导论
2.3 公共危机管理的模式
危 机
危 机 管
危
危危
从
机
机机
危
的
理
的
的的
机
避
的
确
控解
中
免
准 备
认
制决Leabharlann 获利奥古斯丁的六阶段模式
公共危机管理导论
2.3 公共危机管理的模式
缩减阶段
罗
伯
特
预备阶段
·
希
斯
的
反应阶段
4
R
模
式
恢复阶段
风险评估
管理
预警 培训 演习 影响分析 计划 技能要求 审计 影响分析 计划 技能要求 审计
危机的定义
角度 代表
危机定义
决策角度 过程角度 冲度角度
《公共危机管理》教学大纲
公共危机管理教学大纲制定单位：山东财政学院财税与公共管理学院制定时间：2008年9月课程中文名称：公共危机管理课程中文名称：Crisis Management课程号：02005015学时数：34学分数：2先修课程：公共政策分析适用专业：公共事业管理（本科）一、课程的性质与任务1、课程性质：专业选修课2、课程任务：使学生比较系统完整地了解和掌握政府组织应如何应对重大突发事件，包括危机管理概述；公共危机分析、危机管理与决策理论主要探讨的政府效能，危机管理体系的构建及公共危机管理案例分析。
公共危机管理案例将分析世界各国的一些著名公共危机管理的案例，如2001年美国的“911”事件、2003年我国的“非典”等。
二、课程教学内容第一章导论教学目的与要求使学生比较系统、完整地了解从国际关系格局、经济发展、文化因素的角度来研究当前世界范围内的危机发生的原因和特点和我国危机发生的原因和特点。
教学难点与重点本章的教学重点是我国的危机发生的原因和特点，危机诱因的社会及组织的层面分析方法。
目前我国危机管理体系存在的主要问题。
本章的教学难点是危机诱因的社会及组织的层面分析方法。
第一节危机形态变迁一、国际危机形态变迁（一）从国际关系格局的角度来看，“911”事件加剧了全球化包含的政治危机。
（二）从经济发展的角度来看，南北差距依旧是有待解决的问题。
（三）从文化因素的角度来看，解决全球化的过程也是各种文化相互冲突的过程。
二、危机形态的特点（一）首先，在表现形态上看，危机呈现出多种变化的趋势：危机多样化，危机广泛化，危机宗教化。
（二）其次，从诱发的动因上看，危机的产生更加不确定性，种族、经济、政治等各种因素交织，出现不同程度的社会危机。
三、案例：美国“9·11”事件的剖析（一）“9·11’事件不仅对美国的经济运行产生严重影响，而且由于曾作为美国标志的世贸中心大楼和政府重镇五角大楼被炸；将直接改变美国的国内状态（生活方式、社会状态和政治基调）和国际整体的外交格局保障对象的广泛性（二）与此同时，“9·11”事件是对美国国家危机管理体系的重大考验。
公共危机管理教学大纲
公共危机管理教学大纲公共危机管理教学大纲第一部分：导论1.1 公共危机管理的定义和重要性- 公共危机管理的概念和范畴- 公共危机管理在现代社会中的重要性1.2 公共危机管理的理论基础- 传统管理理论与公共危机管理的关系- 公共危机管理的理论体系：风险管理、危机沟通、危机应对策略等1.3 公共危机管理的实践案例分析- 对国内外典型公共危机事件进行案例分析- 从案例中总结公共危机管理的成功与失败经验第二部分：公共危机管理的基础知识2.1 公共危机类型与特征- 自然灾害危机与人为灾害危机- 公共危机的主要特征：突发性、不可控性、社会性等2.2 公共危机管理的基本原则- 危机管理的目标和原则- 预防与应对的平衡原则2.3 公共危机管理的基本流程- 危机预警与评估- 危机响应与控制- 后危机阶段的恢复与重建第三部分：公共危机预警与评估3.1 危机预警的概念和方法- 危机预警的定义和意义- 危机预警的常用方法，如经济指标分析、社会舆情监测等3.2 危机评估的基本要素- 危机评估的目的和内容- 危机评估的关键要素，如危害性评估、潜在影响评估等3.3 危机预警与评估的案例研究- 对典型公共危机事件的预警与评估进行案例分析- 总结危机预警与评估的实践经验和问题第四部分：公共危机响应与控制4.1 危机应对的基本原则- 快速反应原则- 统一指挥原则- 信息透明原则4.2 危机沟通与危机管理- 危机沟通的原则和技巧- 媒体与危机沟通4.3 危机管理的组织与管理- 危机管理团队的组建与角色分工- 危机管理的策略与措施第五部分：公共危机后危机阶段的恢复与重建5.1 危机后恢复与重建的目标和原则- 心理恢复的原则和方法- 社会重建的支持与帮助5.2 危机后恢复与重建的策略与措施- 经济恢复与重建- 社会安全与风险管理5.3 危机后恢复与重建的案例研究- 对典型公共危机事件后危机阶段的恢复与重建进行案例分析- 总结危机后恢复与重建的实践经验和问题第六部分：公共危机管理的实践案例分析6.1 国内外公共危机管理实践的对比分析- 对国内外公共危机管理实践进行横向对比- 总结成功案例背后的管理理念和经验6.2 公共危机管理策略的创新与发展趋势- 当前公共危机管理面临的新问题和挑战- 公共危机管理策略的创新和发展趋势6.3 公共危机管理教学大纲的总结与反思- 对公共危机管理教学大纲进行总结和反思- 提出进一步完善教学内容和方法的建议通过以上的教学大纲，学生可以系统地学习公共危机管理的基本理论、方法和实践经验，能够解读和分析公共危机事件的发生原因和影响，能够进行危机预警与评估，能够制定和实施有效的危机应对策略，能够在危机后的恢复与重建阶段提供支持和帮助。
《公共危机管理(选修)》教学大纲
《公共危机管理（选修）》教学大纲课程中文名称：公共危机管理课程英文名称:Public crisis management课程号：405040012课程属性：专业选修课开课学期：春季总学时：36学时（课堂授课学时：36学时）学分：2先修课程：管理学原理、公共管理导论面向对象：公共管理类、思想政治类、政治学类、法学专业学生开课院/部(室/所)：政治与公共管理学院/公共事业管理系一、课程教学目标：本课程是公共管理专业的专业选修课程。
本课程的教学目标是：1、掌握危机、危机管理、公共危机、公共危机管理的含义、特征、分类，公共危机管理的历史与发展，国内外关于公共危机管理的相关理论研究情况，公共危机管理与风险管理、风险治理的区别；2、了解应急预案的历史演变及现状，掌握应急预案的含义、目的和作用，掌握我国应急预案体系的建设（应急预案分类、预案概况、预案工作重点），部门应急预案编制管理情况（省级部门应急预案、市级部门应急预案、县级部门应急预案），企业应急预案编制管理情况（预案编制导则、预案编制介绍、预案评审方法），应急预案备案管理工作内容（应急预案有关规定、应急预案管理办法、部门预案评审备案）。
3、学会区分危机决策和常规决策，准确地把握危机决策的特征。
同时，通过危机决策模型的学习，可以更加准确的体会危机决策的特征。
要求能够将危机决策流程分析的理论运用于实践，快速高效的应对危机时作出危机决策。
充分了解专家在危机决策过程中不可替代的作用，以及专家如何在决策过程中发挥作用。
4、重点概述了公共危机管理体制的一般理论，分别介绍了在公共危机管理过程中的政府主体、社会主体和国际主体的地位、职能及责任，论述了各主体之间的互动关系，引导着我们更清晰、深入的了解公共危机管理体制。
5、了解我国应急管理体系的历史演变，经历哪几个阶段，通过历史案例比较深入剖析我国应急管理体系的主要优势和存在问题；系统分析我国应急管理体系演变特征与影响因素。
公共危机管理教学大纲
公共危机管理教学大纲公共危机管理教学大纲一、课程目标公共危机管理是一门涉及组织、行政、沟通等多个领域的学科，旨在培养学生在面对各种公共危机时能够迅速、有效地处理危机，并通过预防和管理公共危机来维护社会秩序和公众安全。
本课程的目标是使学生掌握危机管理的基本理论和方法，培养学生的危机应对能力和团队协作能力，并在实际案例中提高学生的解决问题的能力。
二、教学内容1. 公共危机管理概述1.1 公共危机的定义和分类1.2 危机管理的基本原则和步骤1.3 危机管理的重要性和必要性2. 危机预警与评估2.1 危机预警的概念和方法2.2 危机评估的流程和标准2.3 危机预警与评估案例分析3. 危机沟通与公众参与3.1 危机沟通的原则和策略3.2 危机沟通的渠道和工具3.3 公众参与的重要性和方法4. 危机应对与危机处理4.1 危机应对的原则和策略4.2 危机处理的基本步骤和方法4.3 危机应对与处理的案例分析5. 危机后评估与复原5.1 危机后评估的目的和方法5.2 危机复原的策略和措施5.3 危机后评估与复原的案例研究6. 团队协作与案例演练6.1 危机团队协作的重要性和原则6.2 危机案例分析与演练6.3 团队协作与案例演练的实践操作三、教学方法1. 理论教学：通过课堂讲解、案例分析等形式，系统介绍和探讨公共危机管理的基本理论和方法。
2. 案例研究：通过分析实际公共危机案例，让学生了解危机管理的实践，并提高学生的问题解决能力。
3. 团队合作：通过小组讨论、团队合作项目等形式，培养学生的团队合作和沟通能力，提高危机管理的实践能力。
4. 实践操作：通过组织实地考察、模拟演练等形式，让学生参与危机管理实践，提高实际操作能力。
四、教学评价1. 学生平时表现：包括课堂参与、小组讨论、作业完成情况等，占总成绩的20%。
2. 课程论文：要求学生选择一个公共危机事件进行深入研究和分析，占总成绩的30%。
3. 案例分析报告：要求学生完成一定数量的公共危机案例分析报告，占总成绩的20%。
《公共危机管理概论》教案
第1章导论1.1 公共危机的界定1.1.1 何为危机主要有以下见解：（1）危机是重要的系统性威胁。
（2）危机具有极强的决外性，是不可预测、不可规划、前所未有、甚至不可管理的。
（3）危机具有独特的时间压力。
（4）危机具有极强的不确定性。
（5）危机呼唤决策。
（6）危机具有断裂性，突发断层线出现，情况会走向极端。
（7）危机让我们不知所借，固守旧有的模式是致命的。
1.1.2 关于危机的三个判断（1）危机更多意味着威胁（2）危机不一定导致转机（3）危机是“过程”，而非“事件”1.1.3 何为公共危机公共危机是指一种高度不确定的情境：与公共利益密切相关的严重威胁发生，通常由灾害或巨灾引发，对危机社会系统的核心价值与运行功能提出严竣的挑战，要求危机管理者在巨大的时间压力与心理压力下，在短时间内作出尽可能正确的决策。
1.2 公共危机的特征与分类1.2.1 公共危机的特征性1.公共威胁性2.不确定3.紧急性5.政治化6.媒体化1.2.2 公共危机的类型1.一致性与冲突性危机2.结构良好型与结构不良型危机3.速燃型、导泻型、慢烯型与长投影型危机4.突发式、潜行式、慢性危林5.常规型、不可预料型、难以驾驭型、基本型危机1.3相关概论辨析与公共危机的演变1.3.1 公共危机源头——风险1.风险的公式（1）风险 =致灾因子 X 脆弱性（2）风险 =可能性 X 严重性2.致灾因子的定义及分类（1）自然致灾因子（2）技术致灾因子（3）生物致灾因子（4）人为致灾因子3.脆弱性的定义与分类所谓脆弱性，主要是指人或事物相对于致灾因子的易损性。
脆弱性包括物理脆弱性、社会脆弱性、经济脆弱性和环境脆弱性。
具体而言，它们的定义如下：（1）物理脆弱性主要称量在不 v 的投入却让环境人与物相对于因子的易损性。
（2）社会脆弱性指由个人、社会、政治、文化等因素所决定的相对于某一致灾因子的易损性。
（3）经济脆弱性指一下国家、城市、社区的财政状况所决定的其相对于致灾因子的易损性。
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《公共危机管理导论》教学大纲肖鹏军版一、课程基本信息课程中文名称: 公共危机管理导论课程英文名称:建议最低学分:建议开设时间:二、课程性质《公共危机管理》课程是公共事业管理、行政管理、国际政治专业本科生的选修课，是以《政治学原理》、《管理学原理》和《公共管理导论》为基础的专业课程，也是帮助学生了解当代公共管理最新发展，即非常规管理的专业课程，有助于提高理论水平、分析问题能力和追踪当今公共管理前沿水平的课程。
三、课程目的公共危机管理是当今转型期的中国面临的挑战之一，是政府现代管理体系构建中的新内容。
本课程通过《公共危机管理》课程的教学，结合当今中外社会发展的最新实践，使学生了解公共危机管理的基本概念、基本原则，掌握公共危机管理的时代社会背景及其在当今时代发展过程，理解公共危机管理的理论基础与运行机制，以及在当代中国尤其是 2003 年 SARS 事件以来中国公共危机管理的社会实践与探索。
在此基础上，通过梳理公共危机管理的理念与实践，促使学生了解当今进行公共危机管理的重要性与必要性，以及危机预防、应对措施与善后处理机制，公众的参与程度与媒体沟通等，培育学生的危机管理意识和当最坏的情况发生时应发突发事件的素质与能力，提高学生的相关理论水平问题分析辨别能力，对将来有志于从事公务员职业和公共管理职业的学生有极大的帮助。
四、课程简介本课程在内容上通过危机与危机管理等概念的界定与分析入手，讲授危机与风险的异同与识别、危机与危机管理的基本概念、大致分类、主要特点与重要影响;当今危机管理研究综述与最新发展趋势;公共危机与环境、公共危机处理与公共关系、公共危机与媒体应对;危机管理中的法律问题、国际经验与借鉴;政府危机处理的目标、特点、难点、预案制定、处理程序、处理机制与信息策略;政府危机管理的政治责任、组织架构、制度分析、管理机制、信息沟通、领导力等;转型期中国面临的公共危机及其影响;中国政府现代危机管理体系的时间序列、组织行为、决策过程、体系与机构等的建构等。
五、教学时数32 学时六、教学方式作为一门理论性与实践性紧密结合的课程，公共危机管理的教学内容包括理论和实践两大部分，前者注重对公共危机管理基本概念、基本原理与最新理论研究成果的阐释，后者侧重对公共危机管理基本技能和方法的介绍，特别是应急管理方面的分析。
本课程以任课教师讲授为主，同时发挥学生学习的主体性作用。
理论性、述评性和研究性的内容由老师讲授为主，同时把理论讲授与案例分析结合起来。
在授课过程中大量运用最新、最典型的丰富案例分析来阐释危机管理的基本内容，注重发挥学生的参与积极性与分析问题、解决问题的能力，现实生活中公共危机管理方面的案例由老师提供相关典型案例，设计一个选课学生都可以登陆下载讲课资料的公共邮箱和网络学堂，选课学生分为若干个小组，每个小组4,5人，对所布置需要探讨的案例同时附上所需要重点讨论的问题，每个小组的主讲同学上台发表小组集体讨论的观点及其理由，有条件的同学在事先做好 PPT课件，运用 PPT 演示以达到最佳效果，每位同学讲的时间不超过10分钟。
之后小组其他成员补充，其他同学针对这些同学的发言提出自己的质疑或不同观点，被质疑的同学要做出回答。
每个案例分析小组要在课前精心准备，认真阅读参考书，形成集体意见。
老师在最后作总结性发言。
同时尽可能地创造条件使学生能够到国家有关危机管理部门和危机管理应对中心去参观，增加公共危机管理方面的直观感受。
七、考核方式和成绩评定平时成绩 30 分(包括读书笔记、课堂反应、出勤)，期末论文 70 分。
八、参考教材1((美)劳伦斯?巴顿:《组织危机管理》，符彩霞译，北京:清华大学出版社，2002 年版。
2((美)罗伯特?希斯:《危机管理》，王成等译，北京:中信出版社，2004 年版。
3(《学习时报》编辑部编:《国家与政府的危机管理》，南昌:江西人民出版社，2003 年版。
4(龚维斌:《公共危机管理》，北京:新华出版社，2004年版。
5(李经中编著:《政府危机管理》，北京:中国城市出版社，2003 年版。
6(任生德等编著:《危机处理手册》，北京:新世界出版社，2003 年版。
7(万军:《面向 21 世纪的政府应急管理》，北京:党建读物出版社，2004 年版。
8(王茂涛:《政府危机管理》，合肥工业大学出版社，2005 年版。
9(许文惠、张成福主编:《危机状态下的政府管理》，北京:中国人民大学出版社，1998 年版。
10(薛澜等:《危机管理——转型期中国面临的挑战》，北京:清华大学出版社，2003 年版。
11(阎梁、翟困主编:《社会危机事件处理的理论与实践》，北京:中共中央党校出版社，2003年版。
12(张小明主编:《公共部门危机管理》，中国人民大学出版社，2006 年版。
13(《美国联邦反应计划》，中国地震局监测预报司译，地震出版社，2003 年版。
第一章公共危机概述教学目的与要求:教学目的:通过讲授危机的内涵、基本要素、分类与影响，危机事件及其相关概念，使学生理解这些概念之间的区别与联系，更准确地理解危机的概念。
教学要求:学生要了解危机与风险;危机事件与紧急事件、突发(性)事件、风险事件、意外事件的区别与联系;危机与风险、问题、应急的区别与联系;公共危机与政府危机、国家安全危机、外交危机、军事危机与社会危机之间的区别与联系。
教学课时:2学时教学方式:讲授为主，讨论为辅。
第一节公共危机的内涵一、公共危机的定义与内涵1(危机概念的起源与发展:(1)危机概念在中国与西方的最初起源: (2)危机概念的扩展:2(当今学术界关于危机内涵的理解:(1)认为危机是一种事态说、状态说、态势说、情势说的观点:(2)认为危机是指一种事件说的观点:(3)认为危机是一系列事件的互动说观点: (4)认为危机是事故发生的可能性说的观点: 3(本课程对危机内涵的界定与原因:二、案例第二节公共危机的分类一、按照诱因分类1、外生型:2、内生型:3、内外双生型:二、按照层次分类1、全球性:2、国际性:3、国家性:4、地区性:5、组织性:6、个人性:三、按照领域分类1、政治性:2、社会性:3、宏观经济性:4、生产性:5、自然性:四、按照利益主体分类1、一致性:2、冲突性:五、按照方式分类1、渗透性:2、定期性:、突发性: 3六、按照后果分类1、有型损失性:2、无形损失性:七、按照速度分类1、龙卷风型:2、腹泻型:3、长投影型:4、文火型:八、案例第三节公共危机的特性一、危机的基本要素或基本特点1(有的认为是三个，即“严重性、时限性、突发性”: 2(有的认为是五个，即“突发性、破坏性、无序性、不确定性、时效性等”:3(有的认为，危机的特征是突发性、危害性、公众性、紧迫性、二重性五个方面:4(本课程对危机基本特点的界定:10个突发性、威胁性、不确定性、紧迫性、破坏性、无序性、隐蔽性、公开性、社会性、扩散性二、案例第四节公共危机产生的因素一、产生的因素:1、社会因素:2、自然与环境因素3、国际因素4、政治因素5、经济因素6、文化因素二、案例第五节公共危机的发展周期一般经历5个阶段:潜伏期爆发期持续期解决期善后期第六节公共危机的发展趋势一、在全球化、信息化背景下，公共危机呈现出一下发展趋势: 1诱发公共危机因素不断增多，公危机发生得更加频繁2地区性危机事件减少，跨国性危机事件增多3公共危机信息扩算的速度加快4公共危机波及的范围越来越广5公共危机的危害性呈增长态势6公共危机的种类增多7单一型危机事件减少，复合型危机事件在不断增多二、案例三、危机的影响1(直接影响:2(间接后果与未来的长远影响:四、关于风险与危机的区别与联系复习与思考题(你是如何理解危机的概念与内涵的，为什么, 12(如何对公共危机进行分类,3(危机与风险的区别与联系是什么,4(导致公共危机产生的原因有哪些,5(公共危机发展周期分哪几个阶段,6(全球化背景下，公共危机的发展趋势是什么,案例分析:美国9.11事件和中国“非典”事件分析公共危机频繁发生的原因、特点及其发展趋势。
第二章公共危机管理的内涵与模式教学目的与要求:教学目的:通过对危机管理的起源、发展与现状的论述与分析，对危机管理研究文献资料的梳理，帮助学生更好地把握危机管理研究的发展历程和主要研究成果，加深对公共危机管理理解。
教学要求:学生了解公共危机管理研究在当代中外的起源、发展与现状，了解当今公共危机管理张的薄弱环节与长期以来中国危机管理中“捂盖子”现象的社会根源与文化心理根源。
教学课时:2学时教学方式:讲授为主，讨论为辅。
第一节公共危机管理的内涵一、公共危机管理的基本内涵1、危机管理概念的论争:关于危机管理的定义大多主要是从目的和手段来进行界定2、本课程对危机管理概念的界定:(1公共危机管理的主体(2公共危机管理的重点(3公危机管理的功能(4公共危机管理的主要工作(5公共危机管理的目的二、公共危机管理与其他危机管理的区别1、公共危机管理与企业危机管理2、公共危机管理与政府危机管理3、公共危机管理与国家安全管理第二节公共危机管理的特征一、危机管理的过程1、过程:危机管理的过程是:危机管理是一个典型所非程序化决策过程，主要包括危机开端(危机初始管理、征兆期)――危机冲击(危机冲击管理)――危机恢复管理二、危机管理的特点:1、公共危机管理的目标是为社会提供公产品2、公共危机的可预防性——通过检测危机管理对象，采取预防措施，可预防危机爆发或最大限度的减少危害3、公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争的4、公共危机管理的处置具有应急性5、公共危机管理依法行政，以强制力作为管理的基础6、公共危机管理的对象和预测具有不确定性7、公共危机管理的预控和预案具有不确定性、公共危机管理要受公众的监督和约束 89、公共危机管理具有综合性的特点10、公共危机管理具有国际性三、案例:美国黑人骚乱事件第三节公共危机管理的模式一、几种常见的公共危机管理模式1、奥古斯丁的六阶段模式:(1、危机的避免(2、危机管理的准备(3、危机的确认(4、危机的控制(5、危机的解决(6、从危机中获利2、罗伯特的4R模式(1、缩减阶段(retrenchment)(2、预备阶段( ready)(3、反应阶段(reaction)(4、恢复阶段(restore)3、米特罗夫和皮尔森的五阶段模式(1、信号侦测阶段(2、准备及预防阶段(3、损失控制阶段(4、恢复阶段(5、学习阶段二、本文总结公共危机管理阶段模式1、监测、预防阶段2、预控、预防阶段3、应急处理阶段、评估、恢复阶段 4第四节公共危机管理的原则与理念一、原则与理念1、遵守“生命第一”的原则，树立“以人为本”的理念2、遵守“第一时间”的原则，树立“效率优先”的理念3、遵守“以防为主”的原则，树立“平战结合”的理念4、遵守“及时沟通”的原则，树立“协调一致”的理念5、遵守“树立权威，分级管理”的原则6、遵守“决策果断”的原则，树立“科学有序”的理念7、遵守“安全、适度”的原则8、遵守“合法、合规”的原则二、案例:1978年意大利莫罗绑架事件第五节公共危机管理研究发展一、当代公共危机管理研究的发展过程、当代公共危机管理研究的第一个时期:20世纪60-80年 12、当代公共危机管理研究发展第二个时期:冷战结束以后二、当代公共危机管理研究的主要角度、国际关系研究 12、决策研究3、灾难研究4、冲突研究5、个人与集团的心理研究6、公共管理研究7、全面综合研究三、当代公共危机管理研究的对象层次1、个体或微观层次研究2、一国或国内危机研究3、国际危机研究四、当代公共危机管理研究的发展趋势1、研究组织机构形式多样化2、研究内容的灵魂多向性3、研究方法的综合交叉性4、研究运作的市场化5、研究协作的全球化复习与思考题 1、公共危机管理的基本内涵与特征是什么,2、什么是公共危机管理的首要原则,3、公共危机管理者应该树立哪些正确的危机管理观念,4、当代危机管理发展的趋势是什么,、案例分析:从法国巴黎骚乱、印尼巴厘岛恐怖爆炸事件、日本半身大地震等案例分析看5如何构建当代公共危机管理新机制第三章公共危机管理的识别与评估机制教学目的与要求:教学目的:通过对危机识别与评估的基本原理、过程与方法、重要作用及其应当注意的问题的论述与分析，对危机管理研究文献资料的梳理，帮助学生更好地把握危机管理研究的发展历程和主要研究成果，加深对公共危机管理的理解。