农村土地整治示范项目实施方案编写指南
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版本号
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农村土地整治示范项目实施方案编写指南
1．综合说明．项目背景
分析项目提出的缘由。从宏观层面分析项目建设对耕地保护、新农村建设、促进城乡统筹发展等方面所发挥的积极作用；从区域层面分析项目建设对优化城乡用地结构、促进区域协调发展，缓解城乡用地矛盾的意义；从项目层面分析项目建设对增加耕地数量、提高耕地质量和高产稳产基本农田比重，改善农村生产生活条件等方面的作用。
农村土地整治示范项目实施方案编写指南
农村土地整治示范项目实施方案编写指南（试用）
为规范开展农村土地整治示范项目，根据农村土地整治相关政策要求，制定本指南。
一、总则1.基本原则
示范项目要坚持科学规划、严格监管、实现耕地总量增加、高产农田比重增加；坚持建设用地总量不增、布局结构优化；坚持以人为本、群众自愿；坚持因地制宜、量力而行；坚持政府主导、部门联动。
版本号—2—
农村土地整治示范项目实施方案编写指南
国土、城乡建设、农业、交通、水利等有关部门根据各自职责和分工，按现行审批程序申报审批，并具体组织实施、管理和验收。
4.实施方案编写实施方案编写
《农村土地整治示范项目实施方案》（以下简称为《实施方案》）是根据示范项目建设目标任务、资金计划安排等相关控制性指标，以项目区为单元，在完成相关规划设计、落实工程建设内容（参照《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T 1012-2000）《土地开发整理项目设计报告编制规程》、（征求意见稿）、省级《土地开发整理工程建设标准》《土地开发整理项目预算定额（试行）、》等相关技术标准）的基础上，经省级国土、财政部门组织审核后，汇总相关数据资料，从省级示范项目建设的宏观层次，设定项目实施流程、进行工程量年度分解，据此安排估算资金的年度分配，并提出促进项目顺利实施的控制、管理和保障的制度与措施。实施方案应主要内容包括：（1）说明项目概况，确定编制依据；（2）落实项目区和实施片区，确定土地整治的面积与范围、新增耕地规模、提高粮食产能总量、节约建设用地面积等指标，提供相关汇总数据；（3）明确项目实施流程，确定建设任务和年度计划；（4）明确项目组织部署，说明项目公告、监理、招投标等制度安排；（5）核实项目建设条件，组织施工布置，制定主要工程措施；（6）提出项目实施的控制、管理和保障措施。
3.程序性要求
专项调查实施方案编制前，相关市、县人民政府应当开展专项调查，查清拟建区土地利用现状、权属、等级，分析本地区农用地整理潜力、建设用地整理潜力、废弃地复垦潜力以及未利用地开发潜力及城镇建设用地需求，了解当地群众改善生产生活条件和整治意愿。项目区选择项目区选择示范项目要选择村民自愿、政府重视、村级班子号wk.baidu.com力强，整治类型有代表性、资源有潜力，外部相关基础设施条件基本具备的村设置项目区，有条件的地方可以乡（镇）为单位设置项目区。项目选择应遵循以下原则：（1）符合土地利用总体规划、土地整治规划，并与相关基础设施建设规划、新农村规划等相协调；
2.基本条件
示范项目的确定和建设要依据土地利用总体规划和土地整治专项规划，并与村镇体系等规划做好衔接，主要安排在城镇郊区、中心村镇，以及人口稠密、经济发达、土地供求矛盾尖锐的城镇化地区。示范项目要以县为单位相对集中安排，可以涵盖单个或多个行政村，集中连片，实现农用地、建设用地和未利用地“全域规划、全域设计、全域整治”。涉及使用城乡用地增减挂钩政策的，要严格执行增减挂钩的有关政策规定，严格控制在增减挂钩试点范围内，且增减挂钩指标不超过国家下达的计划指标。
版本号—1—
农村土地整治示范项目实施方案编写指南
（2）项目实施应体现“以城带乡、以工促农”的基本要求，能改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展；（3）项目建设应能引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展；（4）项目实施应符合当地群众意愿，切实维护农村集体经济组织和农户的土地合法权益。规划设计项目所在县级人民政府要依据县、乡土地利用总体规划及其他相关规划，采用第二次全国土地调查数据，开展项目区规划设计，确定项目范围、布局和整治时序，落实新增耕地、建设用地整治规模等约束性指标和各类工程建设内容。规划设计主要包括以下内容：（1）明确项目的由来和背景，论证项目建设的必要性，确定项目建设目标和任务；（2）确定项目建设规模，划定项目分区，说明项目区土地利用现状，落实新增耕地来源；（3）选定规划方案，确定建设内容，明晰工程分类，明确设计深度；（4）汇总工程量，估算项目投资，确定筹资计划；（5）分析社会、经济和生态效益；（6）进行综合评价并提出相应结论。涉及农村建设用地整理的，规划设计内容还应包括：（1）基础设施和公共服务设施、农民住宅建设、拆迁补偿安置等各类工程建设内容和时序；（2）周转指标规模及使用、归还计划；（3）土地权属调整、安置补偿方案；（4）各类资金支出范围和使用条件。论证与听证论证与听证县级人民政府应当组织相关部门和专家进行论证，并对论证后的规划设计方案组织听证，经所涉及的村民大会或村民代表会议讨论通过。涉及农户搬迁的，要由乡镇人民政府与被搬迁农户签署同意搬迁意见。申报与审批申报与审批示范项目原则上由县级人民政府组织申报，省级国土、财政部门审核，省级人民政府批准。省级国土、财政部门在各单个项目审核的基础上，汇总相关数据资料，组织编制省级示范项目实施方案，报国土资源部、财政部备案。省级人民政府应组织
规划目标建设标准总体布局工程量汇总4．投资估算编制说明费用构成资金筹措5．效益评价社会效益分析生态效益分析经济效益分析6．实施计划实施流程年度建设计划年度投资计划监测与评价7．实施准备组织部署项目公告项目监理项目招投标8．实施控制进度控制资金控制质量控制安全控制9．实施管理协调管理权属管理变更管理验收管理档案管理后期管护10．实施保障组织保障政策保障制度保障技术保障11．结论与建议结论建议
二、编写大纲编写大纲
《实施方案》可参考以下提纲编制
1．综合说明项目背景项目概况建设内容与投资指导原则与编制依据2．项目分析合法性分析土地利用限制因素分析城乡建设用地增减挂钩分析新增耕地来源分析水土资源分析与生态环境影响评价潜在风险分析3．规划方案与建设内容
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农村土地整治示范项目实施方案编写指南
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农村土地整治示范项目实施方案编写指南
1．综合说明．项目背景
分析项目提出的缘由。从宏观层面分析项目建设对耕地保护、新农村建设、促进城乡统筹发展等方面所发挥的积极作用；从区域层面分析项目建设对优化城乡用地结构、促进区域协调发展，缓解城乡用地矛盾的意义；从项目层面分析项目建设对增加耕地数量、提高耕地质量和高产稳产基本农田比重，改善农村生产生活条件等方面的作用。
农村土地整治示范项目实施方案编写指南
农村土地整治示范项目实施方案编写指南（试用）
为规范开展农村土地整治示范项目，根据农村土地整治相关政策要求，制定本指南。
一、总则1.基本原则
示范项目要坚持科学规划、严格监管、实现耕地总量增加、高产农田比重增加；坚持建设用地总量不增、布局结构优化；坚持以人为本、群众自愿；坚持因地制宜、量力而行；坚持政府主导、部门联动。
版本号—2—
农村土地整治示范项目实施方案编写指南
国土、城乡建设、农业、交通、水利等有关部门根据各自职责和分工，按现行审批程序申报审批，并具体组织实施、管理和验收。
4.实施方案编写实施方案编写
《农村土地整治示范项目实施方案》（以下简称为《实施方案》）是根据示范项目建设目标任务、资金计划安排等相关控制性指标，以项目区为单元，在完成相关规划设计、落实工程建设内容（参照《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T 1012-2000）《土地开发整理项目设计报告编制规程》、（征求意见稿）、省级《土地开发整理工程建设标准》《土地开发整理项目预算定额（试行）、》等相关技术标准）的基础上，经省级国土、财政部门组织审核后，汇总相关数据资料，从省级示范项目建设的宏观层次，设定项目实施流程、进行工程量年度分解，据此安排估算资金的年度分配，并提出促进项目顺利实施的控制、管理和保障的制度与措施。实施方案应主要内容包括：（1）说明项目概况，确定编制依据；（2）落实项目区和实施片区，确定土地整治的面积与范围、新增耕地规模、提高粮食产能总量、节约建设用地面积等指标，提供相关汇总数据；（3）明确项目实施流程，确定建设任务和年度计划；（4）明确项目组织部署，说明项目公告、监理、招投标等制度安排；（5）核实项目建设条件，组织施工布置，制定主要工程措施；（6）提出项目实施的控制、管理和保障措施。
3.程序性要求
专项调查实施方案编制前，相关市、县人民政府应当开展专项调查，查清拟建区土地利用现状、权属、等级，分析本地区农用地整理潜力、建设用地整理潜力、废弃地复垦潜力以及未利用地开发潜力及城镇建设用地需求，了解当地群众改善生产生活条件和整治意愿。项目区选择项目区选择示范项目要选择村民自愿、政府重视、村级班子号wk.baidu.com力强，整治类型有代表性、资源有潜力，外部相关基础设施条件基本具备的村设置项目区，有条件的地方可以乡（镇）为单位设置项目区。项目选择应遵循以下原则：（1）符合土地利用总体规划、土地整治规划，并与相关基础设施建设规划、新农村规划等相协调；
2.基本条件
示范项目的确定和建设要依据土地利用总体规划和土地整治专项规划，并与村镇体系等规划做好衔接，主要安排在城镇郊区、中心村镇，以及人口稠密、经济发达、土地供求矛盾尖锐的城镇化地区。示范项目要以县为单位相对集中安排，可以涵盖单个或多个行政村，集中连片，实现农用地、建设用地和未利用地“全域规划、全域设计、全域整治”。涉及使用城乡用地增减挂钩政策的，要严格执行增减挂钩的有关政策规定，严格控制在增减挂钩试点范围内，且增减挂钩指标不超过国家下达的计划指标。
版本号—1—
农村土地整治示范项目实施方案编写指南
（2）项目实施应体现“以城带乡、以工促农”的基本要求，能改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展；（3）项目建设应能引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展；（4）项目实施应符合当地群众意愿，切实维护农村集体经济组织和农户的土地合法权益。规划设计项目所在县级人民政府要依据县、乡土地利用总体规划及其他相关规划，采用第二次全国土地调查数据，开展项目区规划设计，确定项目范围、布局和整治时序，落实新增耕地、建设用地整治规模等约束性指标和各类工程建设内容。规划设计主要包括以下内容：（1）明确项目的由来和背景，论证项目建设的必要性，确定项目建设目标和任务；（2）确定项目建设规模，划定项目分区，说明项目区土地利用现状，落实新增耕地来源；（3）选定规划方案，确定建设内容，明晰工程分类，明确设计深度；（4）汇总工程量，估算项目投资，确定筹资计划；（5）分析社会、经济和生态效益；（6）进行综合评价并提出相应结论。涉及农村建设用地整理的，规划设计内容还应包括：（1）基础设施和公共服务设施、农民住宅建设、拆迁补偿安置等各类工程建设内容和时序；（2）周转指标规模及使用、归还计划；（3）土地权属调整、安置补偿方案；（4）各类资金支出范围和使用条件。论证与听证论证与听证县级人民政府应当组织相关部门和专家进行论证，并对论证后的规划设计方案组织听证，经所涉及的村民大会或村民代表会议讨论通过。涉及农户搬迁的，要由乡镇人民政府与被搬迁农户签署同意搬迁意见。申报与审批申报与审批示范项目原则上由县级人民政府组织申报，省级国土、财政部门审核，省级人民政府批准。省级国土、财政部门在各单个项目审核的基础上，汇总相关数据资料，组织编制省级示范项目实施方案，报国土资源部、财政部备案。省级人民政府应组织
规划目标建设标准总体布局工程量汇总4．投资估算编制说明费用构成资金筹措5．效益评价社会效益分析生态效益分析经济效益分析6．实施计划实施流程年度建设计划年度投资计划监测与评价7．实施准备组织部署项目公告项目监理项目招投标8．实施控制进度控制资金控制质量控制安全控制9．实施管理协调管理权属管理变更管理验收管理档案管理后期管护10．实施保障组织保障政策保障制度保障技术保障11．结论与建议结论建议
二、编写大纲编写大纲
《实施方案》可参考以下提纲编制
1．综合说明项目背景项目概况建设内容与投资指导原则与编制依据2．项目分析合法性分析土地利用限制因素分析城乡建设用地增减挂钩分析新增耕地来源分析水土资源分析与生态环境影响评价潜在风险分析3．规划方案与建设内容
版本号—3—
农村土地整治示范项目实施方案编写指南