大连市石油天然气长输管道

大连市石油天然气长输管道保护工作细则为了加强全市油气长输管道(即：承担国家级油气输送任务的管道，下同)安全保护工作，进一步明确各级人民政府、先导区管委会、各有关部门、街道（乡镇）和企业的职责，根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、国务院安委会《油气输送管道保护和安全监管职责分工》（安委〔2015〕4号）等有关法律法规，结合本市油气长输管道保护工作实际，制定本工作细则。

第一章管道保护工作基本原则第一条自觉守法，严格执法。

各级政府、各部门、各社会团体、企事业单位和自然人，在从事经济社会活动中凡涉及油气长输管道安全的事项，必须自觉遵守《中华人民共和国石油天然气管道保护法》等法律法规，做到有法必依、执法必严、违法必究。

第二条政企协同，齐抓共管。

各级人民政府、先导区管委会要切实履行属地监管职责，街道（乡镇）及社区（村屯）要定岗定责充分发挥一线监督保护作用；有关职能部门要强化行业监管职责和服务意识。

管道企业要严格落实主体责任，在加强管道保护的同时，积极支持地方经济建设。

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作责任制，完善政府牵头、上下联动、部门协作、齐抓共管的工作机制，形成横向到边、纵向到底的管道保护工作格局。

第三条统筹规划，源头治理。

管道企业应及时向相关部门报备管道线路建设竣工图，城乡建设规划要依法保障既有管道的安全距离和空间，各级发展改革、国土资源、建设、农业、水利、林业、环保、交通运输、电力、通信等部门在核准(审批、备案)与管道相遇项目选址、建设时，要把落实管道保护措施作为一项重要内容，妥善协调好相交相遇等关系，对违反管道保护相关规定的工程项目，严禁规划、立项核准(审批、备案)，切实从源头上遏制占压管道、安全距离不足和危及管道安全的事项。

第四条政企引导，全民参与。

县级以上（含县级）人民政府主管部门和管道企业要加大《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，以及有关管道安全技术防范、事故应急处置常识等宣传教育力度，政府部门至少每半年、管道企业至少每季度组织一次相关法制宣传和应急演练活动。

要设置专项保障费用，通过利用各种时机、形式和组织活动，努力营造全民参与管道保护工作的良好氛围。

第二章管道保护工作职责第五条管道企业职责。

管道企业是管道保护的责任主体，主要职责：1.负责建立健全管道保护责任体系和制度规范，落实一把手和分管负责人责任，细化明确各岗位责任；2.认真开展日常巡护，主动排查和整改各类安全隐患，及时报告需要地方政府协调解决的问题；3.落实内部安全管理、管道及其警示标示设施维护、自查自纠、风险评估、验收报备、普法宣传、应急预案修订和组织应急演练等工作；4.及时向管道途经的县级以上（含县级）人民政府安全监管、发展改革、城乡规划、国土资源、城市建设等部门报备管道线路建设竣工图。

对不符合安全使用条件的管道，及时更新改造或停止使用，保障管道安全运行；5.加强科技监控与人工巡护相结合的全方位监测监控能力建设，加大管道保护法制宣传，制定管道保护奖励措施，努力营造全民参与管道保护工作的积极性和良好氛围。

6.自觉接受社会各界的监督、安全管理的意见和建议，并积极进行整改。

第六条各级政府职责。

各级政府负有管道保护属地监管责任：1.市本级人民政府。

负责监督指导县（市、区）人民政府和相关企业履行管道保护工作职责，协调解决跨县（市、区）管道保护中的重大问题；组织对各县（市、区）、企业开展管道保护工作的督查和考核。

2.区、市（县）人民政府，先导区。

负责本辖区管道保护、隐患整治工作的领导与组织实施，协调处理辖区内管道保护的重大问题，指导、监督有关部门和企业履行管道保护义务，主动预防、及时消除、依法查处危害管道安全的非法违法行为。

3.乡、镇人民政府以及街道办事处。

要明确一名领导负责，设置管道安全专员，加强本行政区域内油气长输管道安全状况的监督管理；指导监督村委会、社区设立管道保护监管小组，协助上级政府部门依法治理本辖区内危及管道安全的违法行为；配合管道企业做好《中华人民共和国管道保护法》宣传，协助解决属地内管道保护的有关问题。

4.各级政府和职能部门要明确管道保护工作的主管领导、具体工作人员、联络员，相关人员职责调整后，应及时通报管道保护工作主管部门进行登记变更。

第七条发展改革部门职责。

发展改革部门是油气长输管道保护工作的行业主管部门，主要职责：1.负责辖区内油气长输管道保护工作，协调处理管道保护的重大问题。

2.负责组织修订本级油气长输管道事故应急预案，并组织应急演练。

3.指导监督有关单位履行油气长输管道保护义务，负责牵头组织对本辖区内涉及管道安全施工项目的联合审批和专项安全督查。

4.指导本系统负责管道保护工作的人员，通过相关培训获得管道保护工作执法资格，依法查处危害管道安全的违法行为。

第八条安监部门职责。

负责对危险化学品等建设项目安全设施设计进行审查；负责对石油天然气管道工程建设项目安全设施建设单位验收活动和验收结果的监督核查；负责石油天然气管道生产安全事故的调查处理工作；负责石油天然气管道生产安全事故应急救援的综合监督管理工作。

第九条公安部门职责。

依法查处打孔盗油等破坏管道的违法犯罪行为；协同企业开展敏感区域的管道安全检查工作；监督指导管道企业加强内部治安保卫工作；组织开展管道安全保护工作，配合有关部门联合执法。

第十条财政部门职责。

加强对管道安全保护和重大隐患治理的支持，协助有关部门完善管道保护工作激励机制，调动各级政府部门和人民群众主动参与保护管道的积极性。

第十一条城乡规划部门职责。

负责将管道基础设施的保护条件纳入城乡发展规划项目的审查依据，在既有管道沿线及管道周边规划建设项目时，严格执行国家保护管道安全的相关法律、技术规范进行审批和监督管理；协助依法查处危及管道安全的违法行为。

第十二条建设部门职责。

按照属地化管理的原则，加强城乡建设项目涉及管道安全的施工管理，特别是对采用“定向钻”、“地勘”等特殊作业队伍的施工管理，严查管道周边非法违法乱建、乱挖、乱钻等行为。

第十三条城市管理行政执法部门职责。

按照属地化管理的原则，负责对存在危及输油气管道安全的施工场所进行检查，协助有关单位督促施工方严格落实安全责任，防范因施工危及输油气管道安全；会同属地有关部门组织拆除违法占压管道、管道区域违章搭建的建（构）筑物。

第十四条环保部门职责。

负责审批管道建设项目及管道周边建设项目环境影响评价文件，协助开展管道事故应急演练工作。

依法查处管道突发环境事件的违法行为。

第十五条国土资源部门职责。

负责依法监督管理和查处毗邻油气管道保护范围内的违法采矿(砂)行为。

第十六条农业部门职责。

负责农业、农产品深加工项目与管道设施相遇项目的管道保护措施评价；协助管道企业依法清理管道保护范围内的深根植物、农业设施等占压物。

第十七条水利部门职责。

负责对跨越或穿越河流、堤坝区域的油气长输管道保护措施的监督管理工作。

第十八条林业部门职责。

负责对涉及自然保护区、湿地、森林公园等职责区域内管道安全防护措施的监督管理工作。

第十九条交通部门职责。

负责组织协调落实交通建设项目与管道相遇地段的保护措施；保障油气管道设施事故抢修时，所管辖的道路畅通。

第二十条质监部门职责。

负责牵头每年组织一次对敏感区域的油气长输管道本质安全检测；监督管道企业落实特种设备安全管理工作。

第二十一条法制部门。

负责指导管道保护主管部门规范执法程序和行为，推进依法行政工作。

第二十二条通信部门职责。

负责协调各基础电信企业制定并落实通信建设项目与管道相遇的保护措施；指导各基础电信企业消除通信项目建设、运行对管道安全的影响。

第二十三条电力部门职责。

负责按照相关规程规定落实新建电力设施与管道交叉、跨越的保护措施，消除电力建设、运行对管道安全的相互影响。

第三章管道保护工作制度第二十四条联席会议制度。

加强市政府和管道企业对重大问题的沟通，由市发展改革委与中国石油管道公司每年召开1次全市管道保护工作会议；各区市县、各先导区发展改革部门每季度召开1次管道保护工作会议（遇有重大问题，随时召开会议），主要分析管道保护存在问题、研究解决方案、制定相关政策措施、安排部署管道保护工作。

第二十五条源头治理制度。

地方经济发展规划和各类建设项目规划都要充分考虑对既有管道的法定保护规范，各部门在核准（审批、备案）与管道相遇的新建项目时，应征求管道运营企业的相关意见，凡危及管道安全或无有效防护措施的项目一律不得核准（审批、备案）。

第二十六条联合审批制度。

凡在管道相关区域内、或危及管道安全的建设工程施工作业项目，项目业主应在开工前向项目属地发展改革部门申报施工审批事项，由发展改革部门牵头、各相关部门（单位）参与并严格按照市委、市政府印发的《关于加强安全生产监管执法工作的意见》（大委办发〔2015〕47号），市安监局、市发展改革委《关于印发大连市石油天然气、危化品管道相关区域工程施工联合审批暂行规定的通知》（大安监危化〔2014〕41号）,《大连市石油天然气、危险化学品管道相关区域工程施工安全生产规定》（大安监危化〔2015〕27号）的要求组织实施。

第二十七条监督检查制度。

各级政府和各职能部门要加强对管道日常保护和隐患整治工作的监督检查，重点跟踪督查职责内的工作落实情况、各项规章制度和上级指示的执行情况、管道企业落实主体责任情况，应急演练和普法宣传的组织实施等情况。

全市每季度督查1次，区市县每月不少于1次；管道企业在执行行业管理制度的同时，要及时落实属地政府的有关工作要求。

第二十八条联合执法制度。

由管道保护主管部门牵头，组织协调相关部门开展联合执法工作，参加部门按照联合执法适用的法律法规实施。

第二十九条奖励激励制度。

县（市、区）人民政府和管道保护主管部门，要建立完善管道保护工作奖励机制，管道企业要制定相应的奖励措施，对提供管道保护工作信息、维护管道安全做出贡献的个人、企事业单位进行奖励，充分发挥和调动各方力量参与到管道保护工作。

第三十条考核考评制度。

市本级政府将管道保护工作纳入对各县（区、市）政府的年度安全生产目标责任制考核范围，县（区、市）及以下政府要将管道保护工作纳入同级年度目标责任制考核范围。

市主管牵头制定考核标准并组织实施，考评结果上报市政府，并进行通报。

第三十一条责任追究制度。

实行对管道保护工作失责和安全事故责任追究，对不按管道保护法规、政策审批管道区域内项目造成新的管道安全隐患的，提请政府依法追究相关部门责任；对发现安全隐患隐瞒不报、接到危及管道安全信息未及时采取有效防范措施、工作不力、不到位的，将根据失责后果危害程度进行通报，情节严重的将依法追究有关人员失职渎职责任。

第三十二条该细则由市发展改革委负责解释，自发布之日起实施。

附件：大连市油气长输管道保护工作联络表（由管道保护主管部门负责登记）附件：大连市油气长输管道保护工作联络表单位名称相关领导姓名办公电话手机号码市发展改革委分管领导处室领导联系人市公安局分管领导处室领导联系人市财政局分管领导处室领导联系人市国土房屋局分管领导处室领导联系人市环保局分管领导处室领导联系人市建委分管领导处室领导联系人市规划局分管领导处室领导联系人市城市管理行政执法局分管领导处室领导联系人市交通局分管领导处室领导联系人市农委分管领导处室领导联系人市水务局分管领导处室领导联系人市林业局分管领导处室领导联系人单位名称相关领导姓名办公电话手机号码市质监局分管领导处室领导联系人市安监局分管领导处室领导联系人市政府法制办分管领导处室领导联系人甘井子区分管领导处室领导联系人瓦房店市分管领导处室领导联系人金州新区分管领导处室领导联系人保税区分管领导处室领导联系人普兰店市分管领导处室领导联系人大连通信管理局分管领导处室领导联系人大连电业局分管领导处室领导联系人中石油管道大连输油气分公司分管领导处室领导联系人大连市安全生产生产委员会办公室2016年3月日印发发文明细：市发展改革委、市公安局、市财政局、市国土房屋局、市环保局、市建委、市规划局、市城市管理行政执法局、市交通局、市农委、市水务局、市林业局、市质监局、市安监局、市港口与口岸局、市政府法制办、甘井子区、瓦房店市、金州新区、保税区、普兰店区、长兴岛管委会、大连通信管理局、大连电业局、中石油管道大连输油气分公司。