明代政治制度

明代政治制度明朝（1368年--1644年）历时277年，明王朝的开国皇帝朱元璋（1328 —1398年）于1328年10月21日生在今安徽淮河平原一个赤贫的佃农之家。

他从未经历过中国那个安定的农业社会的正常环境，直到他统治这个帝国并指导它的恢复工作。

明王朝诞生于半个世纪的扰攘纷乱中；在这个一切遭到破坏的年代，全国大部分地方的日常生活的进行日益直接诉诸于暴力。

贫苦出身的农民皇帝朱元璋在这样的环境下建立起来了统一的汉族王朝，并且不断的巩固直至整个政治体制的建立，太祖朱元璋做出了重要的影响作用，这也必定使明朝政治制度有其特殊的一面，当然作为一个传统的政治制度统治的社会，仍具有以前历朝典型的特点，皇权与相权、皇帝与藩王的协调与冲突等等。

一、建朝伊始，制度的变迁1368年正月朱元璋在南京即皇帝位，正式建立了明朝，年号"洪武"。

明朝的政治制度，仍沿元朝旧制。

中央设中书省，置左右丞相；中书省下设六部，各部设尚书、侍郎。

地方设行中书省、置平章政事和左右丞。

中书省是"百司纲领，总率郡属。

"凡事必先"关白"丞相，然后奏闻皇帝。

行中书省总管一省民政、军政和司法。

大都督府为最高的军事机构。

朱元璋生性多疑，权力欲望极重，在统治基本稳定以后，朱元璋即发现丞相和行中书省的权力过大，决心加以改革。

洪武九年（1376年），他废行中书省，在全国陆续设置了13个承宣布政使司，并把北平布政使司升为北京与南京并为两京，同时又设提刑按察使司、都指挥使司分管一省民政、司法和军队。

布政司设左右布政使各一人，从二品；左右参政，从三品；左右参议，从四品，均无定员。

其所属机构有理问所、司狱司、仓库使、杂造局、宝泉局、织染局、军器局等部门。

布政使掌一省之政，主要责任为传布朝廷政令、考核属下官员和征收赋役。

参政、参议分守各道，掌管粮储、屯田、清军驿传、水利、抚民诸事。

布政司下又设府（直隶州）、县（州）二级地方政权，长官称知府（知州）、知县（知州）。

都指挥使司，管辖本省卫所，负责军务，设都指挥使一人，正二品，是省最高军事长官。

提刑按使司设按察使一人，正三品；副使，正四品；佥事，正五品，均无定员。

所属机构有经历司、照磨所、司狱司。

按察使负责本省刑狱与监察，"纠官邪、戢奸暴，平狱讼，雪冤抑，以振扬风纪，而澄清其吏治"。

都、布、按并称三司。

三司的设立，一方面使地方机构职权趋向专一化，从而加强了办事效能；另一方面，由于三司地位平等，虽共掌一省政务，但互不统属，分归中央有关部门管辖，对其负责。

从而有效地达到了权力制衡，加强了中央集权。

洪武十年（1377年），朱元璋设通政使司，长官称通政使，主管章奏出纳和封驳，稍夺中书省的"关白"之权。

第二年，又下令凡奏事不得先"关白"中书省。

洪武十三年，朱元璋以"谋不轨"罪名杀左丞相胡惟庸，罢中书省，"析中书省之政归六部，以尚书任天下事。

"六部尚书执行皇帝命令，直接对皇帝负责。

六部即吏、户、礼、兵、刑、工。

六部长官各设尚书一人，正二品；副长官左右侍郎各一人，正三品。

下置各司设郎中、员外郎等职，正五品。

通过整套的行政机构的改革，除掉了丞相，并把地方的权力分割开来，地方直接向皇帝负责，大大的加强了皇帝的权力，但同时也面临着新的问题。

二、内阁的演变丞相废除，政务繁多，又不能置之不理，再怎么精力充沛也应付不了，为解决这一新的矛盾洪武十二年（1380年）月九设置四辅官用以佐理政务。

但四辅官无论是在阅历上，还是精力上，都难胜任。

因而到洪武十五年，设置不满两年的四辅官即被朱元璋断然废除。

四辅官虽废，但政务压力仍在。

朱元璋遂又于洪武十五年（1382年）十一月，设置了殿阁大学士。

与四辅官相较，殿阁学士的职权与之大致相同：备顾问，"于机务无与焉"。

但殿阁学士的官阶比辅官低，而且人才来源不同，即四辅官多来自田间，殿阁学士则均出自翰林，开后代非翰林不得入内阁之先河。

从这一角度上看，人们多将其视为内阁制的发端。

到永乐时期内阁制度基本形成。

从永乐时期开始，有人数较多的阁臣同时入值内廷，他们“朝夕左右”，“言之宫中”，从而在中枢开始形成一个比较稳定的机构，用以弥补废相后中枢决策所存在的缺陷。

永乐五年(1407年)十一月，成祖朱棣专谕吏部：“（胡）广等侍朕久日，继今考满，勿改外任。

”这就相当于今天所说的，用法律的形式确立了内阁成员的法律地位，也就是说内阁成员职位稳定，不能往外调任。

于是内阁机构就由洪武朝的不稳定转向了稳定性的建制了，内阁制度也基本上确立了下来。

自永乐以来，阁臣的主要职权被明确为“参预机务”这就说明了阁臣能不同程度的参与中枢军国重物的决策了，虽然这里有诸多看法，这边就不做深究了。

但是这一中央政治制度在深刻的了明朝以后的皇帝们，虽然中央的最高权力在皇帝,内阁的作用只是顾问,六部的权力也比较弱。

但是这只是明太祖创立这套体制的初衷,并且只有在洪武和永乐年间严格的执行过在这之后内阁制度开始逐渐的演变成为一个分割皇帝权力的机构了，到了仁宣之后,因为当时明朝文官治国的思想开始逐渐浓厚,具体的行政权向内阁和六部转移，再加上皇帝的不勤政，将许多政务交由亲信阁臣处理，久而久之皇帝的行政权开始逐渐萎缩，当然这不是皇帝想要看到的，但是是符合一个国家在稳定之后的官员的诉求的，也就有些像是有意而为之的了，对于这种转变首先得明确的是明朝的官员敢于直谏皇帝,敢于用礼仪道德束缚皇帝,对皇帝形成了一定的制约,所以他们能争取到越来越多的权力.而皇帝也不可能说一个人就能管理好全国的政务,需要依赖内阁和六部大臣来帮助自己具体的执行行政权力，就像军队当中的参谋长那样来分担军务共同决策。

这一内阁制度之中又有一个司礼监的机构，宣宗时期批准内阁在奏章上以条旨陈述己见，称为“票拟”制度，后来又授予宦官机构司礼监“批朱”。

但内阁大臣与皇帝沟通，全赖司礼监（宦官）。

这便开启了明朝宦官专政之大门。

成祖时期，朱棣信任宦官，给予了宦官很大的权力，为以后的宦官专政埋下了伏笔。

三、监察制度与特务式高压统治监察制度在古代中国是一项重要的政治制度，历代统治者又根据实际情况，不断的完善和发展，以之用来服务于整个政治制度，明代的监察制度在前代的基础上创立自己的监察机构，但仍然有其自身的特色的。

其一，明代的监察制度是古代监察制度中最完善的。

它纵横交错，把所有的政府官员以及监察官员本身都纳入其严密的监控之下。

第二，明代的监察制度对整个社会有巨大的影响，无论是社会、文化、经济等社会各方面都有影响，有好有坏，其大范围的影响力是前代所不能相提并论的。

监察与司法监察是中国古代政治生活中一直以来是一个重要内容，明太祖朱元璋将它视为其政权的三大支柱之一。

朱元璋即吴王位时便设置了御史台，设左、右御史大夫，御史中丞等，他指出："国家立三大府，中书总政事，都督掌军旅，御史掌纠察。

朝廷纪纲尽系于此，而台察之任尤清要。

卿等当正己以率下，忠勤以事上，毋委靡因循以纵奸，毋假公济私以害物。

"建国伊始，朱元璋即从中央到地方建立了一整套监察机构。

洪武十三年（1381年）罢御史台。

五年置都察院，设左、右都御史，左、右副都御史，左右佥都御史，分巡全国各省，称为十二道监察御史。

每道有监察御史三至五人，在中央,明朝设都察院作为国家最高监察机关,长官为左右都御史,正二品,下设左右副都御史,正三品;左右佥都御史,正四品,其属有经历司、司务厅、照磨所和司狱司,官员分别为经历和都事、司务、照磨和检校、司狱,品级正六品到从九品不等。

明代御史官秩不高，但权力很大，职权行使，颇有雷厉风行之势，且权限范围极广，每一御史都有权对内外所有机构、官员进行弹劾，并直接对皇帝负责。

有效惩治了政治腐败。

除都察院系统外，对应于中央六部，朱元璋还创立了拥有独立监察权的六科给事中，六科即吏、户、礼、兵、刑、工六科。

各科均设都给事中一人，左、右给事中各一人。

给事中，吏科四人，户科八人，礼科六人，兵科十人，刑科八人，工科四人。

六科职责为掌侍从、规谏、补阙、拾遗、稽察六部百司之事。

都察院和其他机构不相统属直接相皇帝负责，并且还可以互相纠劾,以弥补监察机关无人监察的空缺。

明代的司法机关较前代也有了进一步的扩展，其中央司法机关是刑部、大理寺和拥有一定司法权的都察院。

与前代不同，明代刑部掌审判，大理寺则一般不再掌管审判，而专掌复核。

死刑案件必须奏请皇帝批准外其他刑部的审判和大理寺的复核均须接受都察院的监督。

明太祖朱元璋和明成祖朱棣，由于其出身和即位的特殊性，对皇权的维护有其他朝代、其他皇帝所没有的强烈欲望。

后来由于朱元璋大肆屠戮功臣，感觉传统的司法机构刑部、大理寺、都察院使用起来不太顺手，因此虽有监察机构的存在，但他们更需要一支在监察序列之外的监察队伍，于是将锦衣卫的功能提升起来，使其成为皇帝的私人警察。

锦衣卫的设立与壮大，与他们的执政理念、管理手段、控制欲望是息息相关的。

锦衣卫原是皇帝的侍卫机构。

前身为明太祖朱元璋时所设御用拱卫司。

为了监视、侦查、镇压官吏的不法行为，太祖先后任用亲信文武官员充当“检校”，“专主察听在京大小衙门官吏不公不法及风闻之事，无不奏闻。

”明洪武二年（1369）改设大内亲军都督府，十五年（1382）设锦衣卫，作为皇帝侍卫的军事机构。

朱元璋为加强中央集权统治，特令其掌管刑狱，赋予巡察缉捕之权，下设镇抚司，从事侦察、逮捕、审问活动，且不经司法部门。

实际上是明朝设立的特务组织。

负责侦缉刑事的锦衣卫机构是南北两个镇抚司，其中北镇抚司是洪武十五年添设，专理皇帝钦定的案件，直接跟皇帝沟通，便于皇帝开展监察百官工作，但适逢野心大、心肠狠的指挥使掌权锦衣卫时，就会利用职务之便不遗余力地制造事端，既可以打击异己，也可以作为自己升迁的资本。

如成祖时的纪纲、英宗时的逯杲、武宗时的钱宁等，在他们掌权时，缇骑四出，上至宰相藩王，下至平民百姓，都处于他们的监视之下，对他们的命令只要稍有拂逆，就会家破人亡，全国上下笼罩在一片恐怖气氛中。

成祖时期，朱棣在发动“靖难之役”夺取了侄子的皇位后，精神一直处在高度紧张中，一方面，建文帝未死的流言不时出现；另一方面，朝廷中很多大臣对新政权并不十分支持。

为了巩固政权，朱棣迫切需要一个强有力的专制机构，但他觉得设在宫外的锦衣卫使用起来并不是很方便，于是决定建立一个新的机构。

在朱棣起兵的过程中，一些宦官和和尚出过很大力，故在他心目中，还是觉得宦官比较可靠，且他们身处皇宫，联系起来也比较方便。

就这样，在明成祖迁都北京之后，建立了一个由宦官掌领的侦缉机构，由于其地址位于东安门北侧，因此被命名为东厂。

东厂的职能是“访谋逆妖言大奸恶等，与锦衣卫均权势”，起初，东厂只负责侦缉、抓人，并没有审讯犯人的权利，抓住的嫌疑犯要交给锦衣卫北镇抚司审理，但到了明末，东厂也有了自己的监狱。