《社会保障学课件》第9章 社会救助

社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
2)恩格尔系数法
恩格尔系数法建立在恩格尔定律的基础上，它以 食品消费支出除以已知的恩格尔系数(即食品消费 支出占总消费支出的比例)来求出所需的消费支出 。恩格尔系数在60%可以作为贫困线，亦即最低 生活保障线。
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
建立城市居民最低生活保障制度，使城市居民的 生活困难能够得到及时解决，这有利于理顺群众 情绪、消除社会不安定因素，有利于化解社会矛 盾、维护社会稳定、促进社会公平、保障经济体 制改革的顺利进行、推动国民经济的快速发展。
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
9.3.2 城市居民最低生活保障制度的建立与发展 1. 第一阶段：试点阶段 (1993年6月—1995年5月) 2. 第二阶段：推广阶段 (1995年5月—1997年8月) 3. 第三阶段：普及阶段 (1997年8月—1999年10月) 4. 第四阶段：提高阶段 (1999年10月至今)
义务人，但是扶养义务人无扶养能力的； ②无劳动能力的； ③无生活来源的。
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
2. 五保供养的内容
①供给粮油和燃料； ②供给服装、被褥等用品和零用钱； ③提供符合基本条件的住； ④及时治疗疾病，对生活不能自理者有人照料； ⑤妥善办理丧葬事宜。
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
9.4 我国灾害救助 9.4.1 自然灾害与灾害救助
1. 灾害救助的含义 灾害救助是国家和社会对灾后生活无着落的灾民给予生活
上的救济和帮助的社会救助项目，灾害救助在整个社会救 助工作中占有重要地位。 2. 灾害救助的特征 一是必须在公民遭受自然灾害袭击而生活无着落时进行救 助； 二是救灾所提供的资金和物资必须是急需和能维持灾民最 低生活水平的。
基本生活时，可申请一定数额的一次性救济金。
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
4. 待遇申请
由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书 面申请，并出具有关证明材料。
5. 待遇审批
县级人民政府民政部门经审查，对符合享受城市居民最低 生活保障待遇条件的家庭，应当区分下列不同情况批准其 享受城市居民最低生活保障待遇。
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
9.2.2 我国社会救助的发展历程
1950年4月，中央人民政府组织召开了中国人民救济代表 会议，成立了中国人民救济总会，对不同类型的困难群众 给予不同的救济，使挣扎在死亡线上的人员有吃、有住， 摆脱了死亡的威胁。
改革开放以后，社会救济工作开始进入了一个新的发展时 期。在对城市农村社会救济政策和救济办法进行适时调整 后，社会救济工作更加规范完善。
作用。 第四，社会救助形式多样。
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
9.1.2 社会救助的特征
1. 权利义务的单向性 2. 基金的无偿性 3. 对象的限制性 4. 救助水平的低层次性 5. 救助手段的多样性
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
9.1.3 社会救助的历史演变与发展
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
9.4.2 我国的灾害救助体制
我国自然灾害管理的基本领导体制是：党政统一 领导，部门分工负责，灾害分级管理。在国务院 统一领导下，中央层面上设立有国家减灾委员会 和全国抗灾救灾综合协调办公室等机构，负责自 然灾害救助的协调和组织工作。
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
6. 资金来源
城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财 政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专 款专用。
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
9.3.4 城市最低生活保障制度存在的主要问题
1. 保障标准问题 2. 低保对象的审核问题 3. 低保资金投入与财政支出问题 4. 关于城市贫困群体的生存权与发展权
1. 救助对象
(1) 农村五保户，农村贫困户家庭成员。 (2) 地方政府规定的其他符合条件的农村贫困农民。
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
2. 救助办法
(1) 开展新型农村合作医疗的地区，资助医疗救 助对象缴纳个人应负担的全部或部资金，参加当 地合作医疗，享受合作医疗待遇。
标准。按照国际惯例，衡量贫困状况的标志是贫 困线，或称为“最低生活保障线”。
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
2.常用的贫困测量方法
1)市场菜篮子法 市场菜篮子法又叫“预算标准法”，它首先要求
确定一张生活必需品的清单，内容包括维持社会 认定的最起码生活水准必需品的种类和数量，然 后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要 多少现金，以此来确定的现金金额就是贫困线， 也就是最低生活保障线。
(2) 尚未开展新型农村合作医疗的地区，对因患 大病个人负担费用难以承担，给予适当救助。
(3) 国家规定的特种传染病救治费用，按有关规 定给予补助。
3. 申请、审批程序
(1)申请人(户主)向村民委员会提出书面申请，经村 民代表会议评议同意后报乡镇人民政府审核。 (2) 乡镇人民政府对符合医疗救助条件的上报县(市、 区)民政局审批。 (3) 县级人民政府民政部门对对符合医疗救助条件 的家庭核准其享受医疗救助金额。 (4) 医疗救助金由乡镇人民政府发放。
3.现代救助制度的建立
美国1935年通过的《社会保障法》标志着现代社会保障 制度的开始，这一法案无疑加强了过去关于贫民有权享受 救济的概念和原则，使得社会救助制度产生了飞跃。
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
9.1.4 社会救助标准的确定
1. 社会救助标准的含义 社会救助标准是指贫困线标准或者最低生活保障
2) 定额保障
城市居民按规定计算家庭成员收入后，家庭月人均收入低 于当地最低生活保障标准的，其有劳动能力家庭成员，每 月发给固定数额的保障金。
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
3) 临时救济制度 享受差额或定额保障的家庭，在重大节日享受由
政府统筹安排的一次性临时救济金。
4) 突发性救济 最低生活保障对象因遭受突发性灾害，不能维持
3) 国际贫困标准
国际贫困标准实际上是一种收入比例法，经济合 作与发展组织(OECD)提出：以一个国家或地区 社会中位收入或平均收入的50%～60%作为这 个国家或地区的贫困线，亦即最低生活保障线。
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
4) 生活形态法
首先是从人们的生活方式、消费行为等“生活形 态”入手，提出一系列有关贫困家庭生活形态的 问题，让被调查者回答，然后选择出若干“剥夺 指标”，再根据这些剥夺指标和被调查者的实际 情况计算出“贫困门槛”，从而确定哪些人属于 贫困者，然后再来分析他们被剥夺的需求和收入 来求出贫困线，亦即最低生活保障线。
社会保障学
第9章 社会救助
本章学习要点
1. 了解社会救助的含义、特征、历史演变； 2. 重点掌握救助标准的确定； 3. 掌握我国社会救助的发展历程以及社会救 助体系的构成； 4. 了解最低生活保障制度的建立与发展； 5. 掌握我国农村社会救助的主要内容。
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
9.3.3 城市居民最低生活保障制度的主要内容 1. 保障对象
持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均 收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地 人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
2. 保障标准
按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用 ，并适当考虑水电燃煤(燃)气费用以及未成年人的义务教 育费用来确定。
农村最低生活保障制度的保障范围一般是具有农业户口、 家庭年人均收入低于户籍所在区县当年农村居民最低生活 保障标准的农村居民，均纳入当地农村居民最低生活保障 范围。
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
9.5.3 农村医疗救助制度
2003年11月，民政部、卫生部、财政部下发了《关于实 施农村医疗救助的意见》，明确了到2005年在全国基本 建立起规范、完善的农村医疗救助制度的目标。
9.1 社会救助概述 9.1.1 社会救助的含义
社会救助是指社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度 的生活水平时，由国家和社会按照法定标准向其提供满足 最低生活需求的物质援助和非物质援助的社会保障制度。
根据上述定义，社会救助包含以下几个方面的具体含义： 第一，提供社会救助是国家的责任和义务。
第二，社会救助是公民的一项权利。 第三，社会救助在公民不能维持最低限度的生活时才发生
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
9.2 我国社会救助体系的基本内容
9.2.1 社会救助体系的构成
社会救助项目可以认定为日常生活扶持、即时境况救助和 初级服务体系三大部分。
日常生活扶持主要针对长期生活在困境中的人，如针对无 生活来源、不能自食其力的人的物质帮助，有时也可辅之 以精神突然陷入困境者的帮助，如各种灾害救助 等；初级服务体系是指国家或社会为使社会成员免于陷入 困境而提供的一种最初级的产品，如最基本的服务设施、 或初级的卫生、医疗保健等。
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
2. 专项救助政策
1) 失业救济制度 2) 医疗救助制度 3) 教育救助 4) 住房救助 5) 灾害救助 6) 司法援助
3. 临时救助 4. 社会互助和社会服务
社会保障学高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材
9.3 我国城市居民最低生活保障制度 9.3.1 建立城市居民最低生活保障制度的必要性