基于生态系统方法的大海洋生态系管理

基于生态系统方法的大海洋生态系管理

*

初建松

（中国海洋大学海洋生命学院，山东青岛266003）

摘要大海洋生态系是指海洋中具有独特海洋学和生态学特征的一个较大的区域，其自然

特性要求采用基于生态系统的方法对其进行管理．一系列的国际条约和章程均明确或间接支

持采用基于生态系统方法管理大海洋生态系，

实现海洋资源的可持续利用．实践方面，加拿大、澳大利亚、美国等采用了基于生态系统方法对其海洋进行管理，全球环境基金会等国际组

织实施了一些基于生态系统方法的大海洋生态系项目，

加勒比共同体等区域组织建立了旨在实现其渔业可持续发展的区域渔业机制．而基于生态系统方法的大海洋生态系管理能否最终成功实施，不仅是一个科学和法律问题，而且在很大程度上也是一个政治问题，依赖于相关国家的政治意愿与相互合作的程度．关键词

大海洋生态系海洋资源管理生态系统方法

文章编号1001－9332（2011）09－2464－07中图分类号D922．6

文献标识码

A

Management of large marine ecosystem based on ecosystem approach．CHU Jian-song （Col-lege of Marine Life Science ，Ocean University of China ，Qingdao 266003，Shandong ，China ）．-Chin．J．Appl．Ecol ．，2011，22（9）：2464－2470．Abstract ：Large marine ecosystem （LME ）is a large area of ocean characterized by distinct ocean-ology and ecology．Its natural characteristics require management based on ecosystem approach．A series of international treaties and regulations definitely or indirectly support that it should adopt ecosystem approach to manage LME to achieve the sustainable utilization of marine resources．In practices ，some countries such as Canada ，Australia ，and USA have adopted ecosystem-based ap-proach to manage their oceans ，and some international organizations such as global environment fund committee have carried out a number of LME programs based on ecosystem approach．Aiming at the sustainable development of their fisheries ，the regional organizations such as Caribbean Com-munity have established regional fisheries mechanism．However ，the adoption of ecosystem ap-proach to manage LME is not only a scientific and legal issue ，but also a political matter largely de-pending on the political will and the mutual cooperation degree of related countries．Key words ：large marine ecosystem ；marine resources management ；ecosystem approach．

*国家海洋软科学项目（OSS－2007－12）资助．2011-05-10收稿，2011-06-10接受．

海洋是生命诞生和孕育的地方．它不仅占地球表面积的71%，而且在人类文明进程中扮演着重要的角色．据统计，世界上有一半以上的人口居住在沿

岸60km 范围内［1］

，全球有32个重要大城市位于海岸带，其中22个位于河口及三角洲

［2］

．由于地缘之

便及人类对水产品需求的日益旺盛，人类一味地开发利用海洋资源，而疏于养护与管理，从而造成过去一直被认为“取之不竭、用之不尽”的海洋生物资源，由于人类的过度利用而日趋衰退，甚至枯竭．

1975年，在一个专门探讨北海渔业产量及其变

化原因的国际研讨会

［3］

上，第一次提出了将北海作

为一个海洋生态系统，并对20世纪60年代至70年代北海主要优势底栖生物及浮游生物种类的剧烈变化进行了分析，对1975年前所采用的生物量评估方法提出了质疑，认为应该考虑鱼种的竞争者、捕食者，并从生态学角度研究其与环境、污染的关系

［4－5］

．这一建议的提出及相关研究促使了大海洋

生态系概念的产生．1

大海洋生态系的概念

1984年美国生物海洋学家Sherman 等［6］提出了大海洋生态系（large marine ecosystem ，

LME ）的概应用生态学报2011年9月第22卷第9期

Chinese Journal of Applied Ecology ，Sep．2011，22（9）：2464－2470

念．强调应从生态系统的角度保护海洋生物资源．大海洋生态系被定义为：1）世界海洋中一个较大的区域，一般在20万km2以上；2）具有独特的海洋学特征；3）其海洋种群具有适宜的繁殖、生长和摄食策略以及营养依赖关系；4）受控于共同要素的作用，如污染、人类捕食、海洋环境条件等．

大海洋生态系是《联合国海洋法公约》（United Nations Convention on the Law of the Sea）［7］于1982年通过之后产生的一个新的科学概念．它明确了《联合国海洋法公约》中悬而未解的海洋资源和空间管理的有关问题，为合理开发利用和保护管理生物资源、发展新的海洋资源管理和研究策略提供了理论依据．同时，它作为一个具有整体系统水平的研究和管理单元，不仅可以广泛应用于专属经济区内，也可以应用于在生态学和地理学上相关联的多个专属经济区或更大的区域，对切实解决实施专属经济区制度以来所出现的海洋跨国管理问题具有重要意义，并有助于改进现行海洋资源的保护、管理和可持续利用［8］．它从全球的角度考虑世界海洋资源的保护和管理，使海洋资源管理从狭义的行政区划管理走向以生态学和地理学边界为依据的生态系统管理［9－10］．

2基于生态系统方法的大海洋生态系管理

尽管基于生态系统方法的大海洋生态系管理尚无成功案例，但大海洋生态系这一概念已逐渐获得国际社会广泛认可，而且海洋资源管理，尤其是大海洋生态系管理，必须采用生态系统方法，也已在国际条约或章程、具体管理方案与协定及国家与区域实践中得以具体确认．

2.1有关国际条约或章程

为了避免南极海洋生物资源衰退和南极海洋生态系统进一步恶化，1980年通过的《南极海洋生物资源保护公约》（Convention on the Conservation of Antarctic Marine Living Resources）［11］要求利用生态系统方法来管理南极海洋生物资源，与此同时，该公约也成为要求对海洋管理采取生态系统方法的第一个全球性公约．《南极海洋生物资源保护公约》不仅体现并规定必须采用生态系统方法管理南极海洋生态系统，而且还进一步规定了生态系统的管理范围就是南极海洋生态系统的自然生态边界，也就是说，其管辖界限与生态系统界线是完全一致的．在该公约最后，还规定了一些机制和措施以确保利用生态系统方法保护好南极海洋生态系统．总之，该公约的生态系统方法充分体现了创新精神，而且国际社会也将这一精神认定为建立保护海洋生物资源新国际体制的基准［12］．

尽管是在国际社会探讨制定《联合国海洋法公约》的过程中达成了《南极海洋生物资源保护公约》，而且《联合国海洋法公约》是在《南极海洋生物资源保护公约》诞生2年之后才正式最终定稿，但《联合国海洋法公约》并未明确规定要以基于生态系统方法管理海洋生物资源，只是在公约中出现了一次“生态系统”和“生态平衡”这两个术语，由此产生了如下争论：《联合国海洋法公约》是规定了一些法律原则，还是规定了一种管理大海洋生态系和采用基于生态系统方法管理海洋生物资源的法定管理体制？Belsky［13］强调《联合国海洋法公约》正确制定了管理大海洋生态系的法律原则和制度，这些原则和制度已成为惯常的国际法律．但这种观点遭到了Buke［14］的强烈反对，他坚持认为《联合国海洋法公约》并未规定要求采用生态系统管理方法管理海洋生物资源，并且《联合国海洋法公约》捕捞条款中规定的职责，如相关国家在利用和保护跨界物种中保护相关物种的合作义务，并不是惯常的国际法律．Alexander［15］指出，尽管《联合国海洋法公约》并未明确规定管理大海洋生态系的法定管理体制，但其目标与大海洋生态系管理目标是类似的．《联合国海洋法公约》支持大海洋生态系概念，其他学者也持有相似的观点，因此，这种观点应该被接受．

《21世纪议程》（Agenda21）［16］明确指出，包括海洋及其临近的沿海地区在内的海洋环境构成一个环境整体，需要以一种综合的方式来进行保护和管理．尽管《联合国海洋法公约》确定了保护和可持续利用海洋环境资源的国际基础，但《21世纪议程》超越了这一国际基础，要求在国家、次区域、地区和全球水平上，用新方法来管理和发展海洋和海岸带，而这种新方法要在内容上是完整的，性质上是可预防的，范围上是可预期的．在《21世纪议程》第17章中提出的这些原则和项目试点区域促进了海洋管理的生态系统方法的应用．尽管联合国环境与发展大会反对在《21世纪议程》中涉及大海洋生态系概念，但生态系统方法还是在其第17章中得到了认同，通读全篇就会发现，大海洋生态系固有的跨部门、跨学科及地区因素均获得了认可［17］．

《生物多样性公约》（Convention on Biological Diversity）［18］用于处理全球包括海洋生态系统在内的生物多样性问题．由于意识到了保护生态系统是

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9期初建松：基于生态系统方法的大海洋生态系管理