公共政策评估 PPT课件
合集下载
《公共政策评估》课件
及时将评估结果反馈给政策制定者和执行者，促进政 策过程的持续改进。
提升公众参与度
加强政策评估的公开性和透明度，引导公众参与政策 评估和监督。
详细描述
公共政策涉及面广，需要收集大量数据以支持评估。然 而，由于数据分散、缺失或不完整，获取全面、准确的 数据非常困难。此外，部分数据可能涉及敏感信息，导 致获取过程中面临法律和伦理的限制。
评估结果的主观性
总结词
评估结果受评估方法和人的主观因素影响，难以保证客观性。
详细描述
公共政策评估需要采用一定的评估方法和技术，而这些方法和技术的选择往往带有主观性。此外，评 估人员的知识背景、经验和判断力也会影响评估结果。这可能导致评估结果的不准确或偏颇，降低评 估的客观性和公信力。
政策执行过程中的不确定性
总结词
政策执行过程中存在许多不确定性因素，影响评估结果的准确性。
详细描述
公共政策在执行过程中可能面临诸多不确定性，如经济环境的变化、突发事件的干扰等。这些不确定性可能导致 政策执行偏离预期，进而影响评估结果的准确性。此外，政策执行过程中的信息反馈机制不完善，也增加了评估 的难度。
成本效果分析法
总结词
通过比较不同政策的实施成本及其效 果，评估政策的效率。
详细描述
成本效果分析法关注的是政策实施的 成本和效果之间的关系，通过比较不 同政策的成本和效果，评估政策的效 率。这种方法适用于需要权衡不同政 策方案的情境。
利益群体分析法
总结词
通过分析利益群体对政策的支持或反对态度，评估政策的可行性。
详细描述
交通政策评估包括对交通政策的背景分析、 目标设定、方案制定、实施过程和效果评价 等环节，通过对这些环节的全面分析和评估 ，可以发现交通政策存在的问题和不足，提 出改进建议，促进交通政策的完善和发展。
提升公众参与度
加强政策评估的公开性和透明度，引导公众参与政策 评估和监督。
详细描述
公共政策涉及面广，需要收集大量数据以支持评估。然 而，由于数据分散、缺失或不完整，获取全面、准确的 数据非常困难。此外，部分数据可能涉及敏感信息，导 致获取过程中面临法律和伦理的限制。
评估结果的主观性
总结词
评估结果受评估方法和人的主观因素影响，难以保证客观性。
详细描述
公共政策评估需要采用一定的评估方法和技术，而这些方法和技术的选择往往带有主观性。此外，评 估人员的知识背景、经验和判断力也会影响评估结果。这可能导致评估结果的不准确或偏颇，降低评 估的客观性和公信力。
政策执行过程中的不确定性
总结词
政策执行过程中存在许多不确定性因素，影响评估结果的准确性。
详细描述
公共政策在执行过程中可能面临诸多不确定性，如经济环境的变化、突发事件的干扰等。这些不确定性可能导致 政策执行偏离预期，进而影响评估结果的准确性。此外，政策执行过程中的信息反馈机制不完善，也增加了评估 的难度。
成本效果分析法
总结词
通过比较不同政策的实施成本及其效 果，评估政策的效率。
详细描述
成本效果分析法关注的是政策实施的 成本和效果之间的关系，通过比较不 同政策的成本和效果，评估政策的效 率。这种方法适用于需要权衡不同政 策方案的情境。
利益群体分析法
总结词
通过分析利益群体对政策的支持或反对态度，评估政策的可行性。
详细描述
交通政策评估包括对交通政策的背景分析、 目标设定、方案制定、实施过程和效果评价 等环节，通过对这些环节的全面分析和评估 ，可以发现交通政策存在的问题和不足，提 出改进建议，促进交通政策的完善和发展。
第八章--公共政策的评估与监控幻灯片课件
（2）通过政策评估明确政策的可行性程度，得 出继续执行政策或停止执行政策的判断；
（3）依据评估结果，改善政策执行程序和技术； （4）通过政策评估，分清多项政策的轻重缓急， 对政策资源进行重新配置。
2.公共政策评估的消极目的 （1）为本级政府或相关政府部门歌功 颂德，过分追求个人职位升迁；
（2）夸大工作难度，要求追加政策活 动预算，增加工作机构和人员；
五、公共政策评估的内容
（一）政策成本评估 （二）政策需求评估 （三）政策效益评估 （四）政策过程评估 （五）政策影响评估 （六）政策价值评估
第二节 公共政策评估的过程、标准 和影响因素
一、公共政策评估的过程和标准
（一）公共政策评估的过程与步骤
1.评估筹划 2.评估实施 3.评估总结
（二）评估标准
评估标准是衡量有关政策的利弊优劣的 指标或准则。评估标准的选定，一方面和评 估主体的价值观有关，另一方面又需符合一 定的技术条件。
政策评估既是一个事实判断和技术判断 的过程，又是价值判断的过程。
1.事实标准的内容
（1）政策效率：它是指政策产出与 投入之间的比例关系。
（2）政策效益：它是指政策目标得 以实现的程度。
第八章 公共政策的评估与监控
公共政策评估与政策监控活动是 整个政策过程的有机组成部分，贯穿 在政策过程的始终，制约着政策制定 过程、政策执行过程和政策调整过程 的功能发挥。
另外，政策监控是一种特殊形式 的政策评估，或者说是建立在评估基 础上的一种权力行为。
公共政策评估以“政策结果”为核心 概念，政策结果包括两类：一是政策产出， 二是政策影响。
来，尽管如此
•
轻松快乐地面对生活，面对生活中的压力。我喜欢一
边听着歌曲一边学习和工作，使自己的大脑不至于在超负
（3）依据评估结果，改善政策执行程序和技术； （4）通过政策评估，分清多项政策的轻重缓急， 对政策资源进行重新配置。
2.公共政策评估的消极目的 （1）为本级政府或相关政府部门歌功 颂德，过分追求个人职位升迁；
（2）夸大工作难度，要求追加政策活 动预算，增加工作机构和人员；
五、公共政策评估的内容
（一）政策成本评估 （二）政策需求评估 （三）政策效益评估 （四）政策过程评估 （五）政策影响评估 （六）政策价值评估
第二节 公共政策评估的过程、标准 和影响因素
一、公共政策评估的过程和标准
（一）公共政策评估的过程与步骤
1.评估筹划 2.评估实施 3.评估总结
（二）评估标准
评估标准是衡量有关政策的利弊优劣的 指标或准则。评估标准的选定，一方面和评 估主体的价值观有关，另一方面又需符合一 定的技术条件。
政策评估既是一个事实判断和技术判断 的过程，又是价值判断的过程。
1.事实标准的内容
（1）政策效率：它是指政策产出与 投入之间的比例关系。
（2）政策效益：它是指政策目标得 以实现的程度。
第八章 公共政策的评估与监控
公共政策评估与政策监控活动是 整个政策过程的有机组成部分，贯穿 在政策过程的始终，制约着政策制定 过程、政策执行过程和政策调整过程 的功能发挥。
另外，政策监控是一种特殊形式 的政策评估，或者说是建立在评估基 础上的一种权力行为。
公共政策评估以“政策结果”为核心 概念，政策结果包括两类：一是政策产出， 二是政策影响。
来，尽管如此
•
轻松快乐地面对生活，面对生活中的压力。我喜欢一
边听着歌曲一边学习和工作，使自己的大脑不至于在超负
公共政策课件
议程设定
确定问题在政策议程中的位置，考虑 利益相关者的诉求和影响。
政策方案的规划与设计
方案规划
制定解决问题的总体策略和行动计划，明确目标、任务和时间表。
方案设计
细化方案内容，包括目标群体、实施方式、资源分配等，确保方案具有可行性 和可操作性。
政策方案的合法化
政策草案的制定与审查
完成政策草案，经过相关部门审查，确保合法性和合规性。
公共政策执行的步骤
公共政策执行通常包括制定执行计划、组织与人事安排、宣传与教育、 资源分配、实施执行等步骤。这些步骤相互关联，共同构成完整的政策 执行过程。
公共政策评估
公共政策评估的定义
公共政策评估是指对公共政策的效益、效率、效果等进行 系统分析和评价的过程。
公共政策评估的目的
公共政策评估的目的是为了了解政策的实施情况，评估政 策效果，发现问题并改进政策，以提高政策的科学性和有 效性。
公共政策课件
contents
目录
• 公共政策基本概念 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行与评估 • 公共政策类型 • 公共政策案例分析 • 公共政策发展与展望
01
公共政策基本概念
公共政策的定义
公共政策是政府为了实现一定的目标 而制定的行动准则和方案，旨在影响 社会利益分配和公共资源分配。
公共政策是政府对公共事务的管理， 涉及政治、经济、文化和社会各个领 域。
公共政策评估的方法
公共政策评估的方法包括定量评估和定性评估。定量评估 主要采用数学模型、统计分析和实验等方法，而定性评估 则主要采用案例分析、访谈和观察等方法。
公共政策调整与终结
公共政策调整的定义
公共政策终结的定义
公共政策调整是指在政策执行过程中 ，根据实际情况和需要进行政策内容 、目标、手段等方面的调整和改变。
确定问题在政策议程中的位置，考虑 利益相关者的诉求和影响。
政策方案的规划与设计
方案规划
制定解决问题的总体策略和行动计划，明确目标、任务和时间表。
方案设计
细化方案内容，包括目标群体、实施方式、资源分配等，确保方案具有可行性 和可操作性。
政策方案的合法化
政策草案的制定与审查
完成政策草案，经过相关部门审查，确保合法性和合规性。
公共政策执行的步骤
公共政策执行通常包括制定执行计划、组织与人事安排、宣传与教育、 资源分配、实施执行等步骤。这些步骤相互关联，共同构成完整的政策 执行过程。
公共政策评估
公共政策评估的定义
公共政策评估是指对公共政策的效益、效率、效果等进行 系统分析和评价的过程。
公共政策评估的目的
公共政策评估的目的是为了了解政策的实施情况，评估政 策效果，发现问题并改进政策，以提高政策的科学性和有 效性。
公共政策课件
contents
目录
• 公共政策基本概念 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行与评估 • 公共政策类型 • 公共政策案例分析 • 公共政策发展与展望
01
公共政策基本概念
公共政策的定义
公共政策是政府为了实现一定的目标 而制定的行动准则和方案，旨在影响 社会利益分配和公共资源分配。
公共政策是政府对公共事务的管理， 涉及政治、经济、文化和社会各个领 域。
公共政策评估的方法
公共政策评估的方法包括定量评估和定性评估。定量评估 主要采用数学模型、统计分析和实验等方法，而定性评估 则主要采用案例分析、访谈和观察等方法。
公共政策调整与终结
公共政策调整的定义
公共政策终结的定义
公共政策调整是指在政策执行过程中 ，根据实际情况和需要进行政策内容 、目标、手段等方面的调整和改变。
公共政策的评估与终结PPT课件
财务角度 目标 测评指标
我们怎样满足股东？
我们必须如何做？ 内部业务角度 目标 测评指标
创新与学习角度 目标 测评指标
我们能否继续提 高并创造价值？
高绩效公共组织的基本特征
任务清楚 明确结果目标，强调效果 授予雇员权力 促进和鼓励人们成功
灵活，适应新环境 在绩效方面有竞争性 改造工作程序，适应顾客需要 保持与利益共享者的联系
依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、 效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于 取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、 政策改进和制定新政策的依据。
正式评估和非正式评估； 外部评估和内部评估 ； 事前评估、执行评估、事后评估
案例：城市养狗是福是祸？
1995年5月1日北京市《关于严格限制养犬 的规定》，城市养狗登记费：5000元，每 年2200元注册费，半数养狗家庭的人均月 收入不足500元，40万只，缴税不足四分之 一，限养前7.5万只，8.2%的增长速度。 2003年底《北京市养犬管理规定》。
——[美]波波维奇：《创建高绩效政府组织》
指标的三大维度
素质类指标设计方法 行为类指标设计方法 结果类指标设计方法
素质类指标设计方法
➢品德测量 ➢知识测量 ➢能力测量 ➢个性测量
优点：可比较、通用性强； 容易设计
缺点：抽象、模糊，有歧义；与 岗位的关联性较差；易引 起法律纠纷
适用范围：甄选测评、职业能力 倾向测验
7.要求鉴赏货品的人在抓取橱窗内的物品后迅速逃走。 8.橱沒窗有内指有明金要饰求,且鉴有赏许货多品贵的重人的抓宝取石橱。窗内的物品迅速逃走 9.强沒盗有威指胁明店是主宝并石进还行是抢金劫饰。
均沒有在文中提到过 10.这个故事仅牵涉店主、客人、保安人员等三个角色。
第十章 公共政策的评估与监控 (《公共政策学》PPT课件)
估方法、定性评估方法与定量定性结 合评估方法
１、定量评估方法 （1） 指标法
政策指标法是一种将公共统计数值用于评估 公共政策的衡量工具。 （2） 一元回归分析 （3） 多元回归分析 （4） 实验法 （5） 成本收益分析 （6） 间断时间序列分析 （7） 对比序列分析
的基本前提；
三、公共政策评估主体
在政策评估活动中，作用最突出的主体是政 策制定者和执行者、专业机构和人员、大众传 播媒体。 （一） 政策制定者和执行者
一般来说，政策制定者和执行者作的政策评 估主要包括以下五方面的工作： （１） 政策调查报告。 （２） 政府工作报告。 （３） 公民意见和投诉。 （４） 政策听证会。 （５） 政府效能考评或绩效考评。
对象：广义上是各级政府组织和公务员，狭 义上是从事某一政策过程的某一环节的活动的个 人和组织。
（二） 政策内容评估
政策内容评估就是评估政策本身 的正确性，即对“政策是否能做正确的 事”做出评判。
（三） 政策过程评估 对政策运行各个环节进行评估就
是过程评估，它涉及政策制定过程、 执行过程、调整过程的操作状况。
（四） 政策产出评估
政策结果评估是对政策实施以后所产生 的全部效果做出考察和评判，回答的问题是 从客观效果来看“政策是否做了正确的事，它 实际上做了哪些事”。
（二） 专业机构和人员 专业机构和人员是指具备政策评估的专门理
论、知识与技术，专职从事政策评估的机构和 人员。
（三） 大众传播媒体
四、政策评估的类型
（一） 正式评估和非正式评估
１、正式评估 正式评估是指专门的组织机构和人员根据
一定的评估理论，为了实现评估目标，按照一 定的评估程序而对相关的评估对象所进行的评 估。
第三，构建定性评估的网络与方法。 第四，寻找各种利益相关者的利益诉求平衡点。
１、定量评估方法 （1） 指标法
政策指标法是一种将公共统计数值用于评估 公共政策的衡量工具。 （2） 一元回归分析 （3） 多元回归分析 （4） 实验法 （5） 成本收益分析 （6） 间断时间序列分析 （7） 对比序列分析
的基本前提；
三、公共政策评估主体
在政策评估活动中，作用最突出的主体是政 策制定者和执行者、专业机构和人员、大众传 播媒体。 （一） 政策制定者和执行者
一般来说，政策制定者和执行者作的政策评 估主要包括以下五方面的工作： （１） 政策调查报告。 （２） 政府工作报告。 （３） 公民意见和投诉。 （４） 政策听证会。 （５） 政府效能考评或绩效考评。
对象：广义上是各级政府组织和公务员，狭 义上是从事某一政策过程的某一环节的活动的个 人和组织。
（二） 政策内容评估
政策内容评估就是评估政策本身 的正确性，即对“政策是否能做正确的 事”做出评判。
（三） 政策过程评估 对政策运行各个环节进行评估就
是过程评估，它涉及政策制定过程、 执行过程、调整过程的操作状况。
（四） 政策产出评估
政策结果评估是对政策实施以后所产生 的全部效果做出考察和评判，回答的问题是 从客观效果来看“政策是否做了正确的事，它 实际上做了哪些事”。
（二） 专业机构和人员 专业机构和人员是指具备政策评估的专门理
论、知识与技术，专职从事政策评估的机构和 人员。
（三） 大众传播媒体
四、政策评估的类型
（一） 正式评估和非正式评估
１、正式评估 正式评估是指专门的组织机构和人员根据
一定的评估理论，为了实现评估目标，按照一 定的评估程序而对相关的评估对象所进行的评 估。
第三，构建定性评估的网络与方法。 第四，寻找各种利益相关者的利益诉求平衡点。
(精品文档)9——第九讲+公共政策的评估与监控PPT演示课件
.
32
（二）行政机关 行政机关的政策监控角色复杂而微妙。 作为监控主体，行政机关的政策监控，主要是指对政策目 标团体或曰政策适用主体的监控，政策执行的过程就是政策执 行主体对政策适用主体连续的监控过程；
以下四种情况不需要做评估工作：
1、公共政策没有真正实施时。 2、政策经常变动，没有固定目标时。 3、没有足够的人员和经费时。 4、没有认识到应该进行政策评估时。
.
7
在一些情况下需要进行政策评估：
1、政策制定过程和执行过程的需要。
2、纠偏的需要。 3、衡量成本与效果的需要。 4、政治参与的一种表现。
它体现出的主要特点在于：（1）评估组织机构和人员专门从事政策评估活动； （2）评估方法比较规范。整个评估活动既有一定的评估标 准，也有特定的评估程序和评估方法。 （3）具有一定的客观性。
. 13
非正式评估，是指没有严格的专门组织机构，评估主体、 评估形式和评估内容也没有固定化，其方式灵活多样。 缺点在于：评估活动所获取的信息有限，缺乏科学的程序 和方法，因而所得出的结论具有一定的主观性和片面性。
. 23
（5）政策评估的法学标准 在政策实施的评估上，法学的研究途径主要关注宪法和法 律的完整性、平等保护、公平程序、个人的权利保护等问题。
.
24
（二）影响公共政策评估的重要因素 1、政策信息、资料不公开，使外部评估困难重重。
2、政策制定者与执行者的不重视和不配合。
3、政策目标的多样化与政治化。
（二）公共政策评估的涵义
美国学者格朗兰德(N. E. Gronland)给评估下了一个简洁 的定义： 评估=量（或质）的记述+价值判断。
“量（或质）的记述”，就是我们常说的事实描述，即对 事务现状、属性与规律的客观陈述。
第六章 公共政策评估 张
四、公共政策评估的意义 在现代社会中，政府部门的角色越来越重要，政府公共管 理活动的产品——公共政策对社会生活的影响也日益深刻。 公共政策评估作为衡量公共政策成效的工具，其重要意义 在于： 1．公共政策评估是合理配置社会资源的有效手段。作为 社会资源配置的重要工具之一，公共政策是对社会价值的 权威性分配。一个国家的财政税收有一定的数目，政府预 算也有其限额；换言之，国家的资源是有限的。在国家资 源有限的情形下，公共政策乃成为政府分配资源(预算)的 权威性决定，而通常并非每一个人都满意政府的政策制定， 因此，如何通过公共政策评估来评价社会资源分配是否合 理，或者最有效率，乃是公共政策评估存在于当代社会的 首要意义。 2．公共政策评估是检验政策的效果、效益和效率的基本 途径。任何政策，如果投入运行后，就再没有人去做相关 的评估反馈工作，那它的效果如何就不得而知。尤其是一 项构思精良，经多方论证认定是无懈可击的政策投入运行 以后，究竟有没有达到预期目标，产生预期效果，或产生 了哪些非预期的连带的效果，这都需要我们进行科学的评 估工作。
评估活动由来已久。在原始社会，人们群体活 动方式是：男人主要从事狩猎和捕鱼，而女人 则抚养幼儿。采用这种方式基于一种模糊认识， 即这样可以用最小的代价来谋取最大的群体利 益。这种认识就可以被视为是一种古老而又初 级的评估行为。 人类有记录的政策评估产生于文字出现以后。 巴比伦人、古犹太人和古埃及人的法典里都记 载了有关政策评估的内容。中世纪的公共政策 评估活动不如古希腊和古罗马时代活跃，因为 在这时期，人们普遍接受政府事务与生俱来、 无可改变的观点，因此很少有人对政策进行质 疑。到了文艺复兴时期，一代政治哲学家如马 基雅维里、霍布斯、洛克、孟德斯鸠等人对政 治思想的评估,为公共政策评估开创了新纪元, 并由此奠定了现代国家评估的哲学基础。
公共政策分析评估理论及常规方法PPT课件
通过投影能将一些非政策因素的影响过滤掉，但实际操作有难度。图 中QIQ2是根据政策执行前的各种情况建立的倾向线，A1为该倾向线 外推到政策执行后某一点的投影，代表若无政策影响在这里将会发生 的情况。A2为政策执行后的实际情况，(A2-A1)便是政策的效果。
第10页/共28页
3．“有——无”政策对比分析：
否 是
否 是
否 是
否 是
政策规划
第8页/共28页
三、公共政策的分析方法
(二)过程对比法 （四种具体模式）
1.简单“前——后”对比分析：
方法应用较简单，但结论往往泛泛。图中Al代表政策执行前的 值，A2代表政策执行后的值，(A2—A1)就是政策的效果。
第9页/共28页
2．“投射——实施后”对比分析：
第一节公共政策系统的构成一公共政策体系的组成政策相关者政策环境公共政策关系第一节公共政策系统的构成二公共政策的三个基本问题文本过程和体系三公共政策的环境自然环境政治环境经济环境社会环境文化环境第一节公共政策系统的构成四公共政策的相关者公共政策的主体与客体公共政策主体公共政策主体执政者政治家和执政党立执政者直接主体政治家和执政党立法机关行政机关司法机关非执政者非执政者间接主体居民利益集团在野党公共政策客体公共政策客体公共政策的承受人公共政策的承受人个人居民企业其他社会组个人居民企业其他社会组公共政策的利益归宿人公共政策的利益归宿人政策受益者政策受损者中间者政策受益者政策受损者中间者有利于穷人
评价结果进行全盘考虑和系统分析。在既定的目标和资 源约束下，如何正确处理各种可能达到的目标之间的矛 盾，是方案选择的目的、任务和内容。价值分析的思路 就是从总体上找到各种矛盾之间的协调；选择标准是同 样资源约束下，哪一个方案能够实现最大政策价值，并 且达到政策价值、政策功能和政策成本的最佳结合。
第10页/共28页
3．“有——无”政策对比分析：
否 是
否 是
否 是
否 是
政策规划
第8页/共28页
三、公共政策的分析方法
(二)过程对比法 （四种具体模式）
1.简单“前——后”对比分析：
方法应用较简单，但结论往往泛泛。图中Al代表政策执行前的 值，A2代表政策执行后的值，(A2—A1)就是政策的效果。
第9页/共28页
2．“投射——实施后”对比分析：
第一节公共政策系统的构成一公共政策体系的组成政策相关者政策环境公共政策关系第一节公共政策系统的构成二公共政策的三个基本问题文本过程和体系三公共政策的环境自然环境政治环境经济环境社会环境文化环境第一节公共政策系统的构成四公共政策的相关者公共政策的主体与客体公共政策主体公共政策主体执政者政治家和执政党立执政者直接主体政治家和执政党立法机关行政机关司法机关非执政者非执政者间接主体居民利益集团在野党公共政策客体公共政策客体公共政策的承受人公共政策的承受人个人居民企业其他社会组个人居民企业其他社会组公共政策的利益归宿人公共政策的利益归宿人政策受益者政策受损者中间者政策受益者政策受损者中间者有利于穷人
评价结果进行全盘考虑和系统分析。在既定的目标和资 源约束下，如何正确处理各种可能达到的目标之间的矛 盾，是方案选择的目的、任务和内容。价值分析的思路 就是从总体上找到各种矛盾之间的协调；选择标准是同 样资源约束下，哪一个方案能够实现最大政策价值，并 且达到政策价值、政策功能和政策成本的最佳结合。
第10章 公共政策分析《公共政策学》PPT课件
第10章 公共政策分析
第一节 公共政策分析概述 第二节 公共政策分析的步骤与方法 第三节 公共政策分析模型 第四节 我国公共政策分析的发展
第一节 公共政策分析概述
一、公共政策分析概念与意义 （一）公共政策分析的涵义 公共政策分析就是依据一定的政策理论、知识，运
用各种分析方法和技术，帮助决策者发现和解决公 共政策问题，以作出正确、合理的决策，避免出现 重大的决策失误的过程。
我国学者张金马所说，“公共政策分析中成本—效 益分析就是针对各种备选方案的成本和它们达到特 定目标的有效性程度（即效益）进行比较。如果政 策成本与效益的货币价值可计算出来，那么最符合 需要的最有效的政策方案(包括非行动)就是那个可 提供最大纯效益(全部效益减去全部成本)的方案。”
一般说来，公共政策分析中成本—效益分析包括以 下三个步骤：
2.在公共政策信息转换分析模型中非常强调信息的作 用。在公共政策分析中，以下五种信息不容忽视。 （1）政策问题信息； （2）政策未来信息； （3）政策行动信息； （4）政策结果信息； （5）政策体系信息。
此外，公共政策信息转换分析模式还非常注重各种 政策信息之间的相互转化关系。
四、公共政策成本—效益分析模型
一、公共政策系统分析模型
（一）含义：公共政策系统分析，就是指根据公共政 策的系统特征，从公共政策的有机整体出发，着重 分析研究公共政策整体与部分、整体与层次、整体 与结构、整体与政策环境的相互作用和相互联系， 以求得优化的整体政策目标效应。
（二）根据系统的本质及其特征，可以将公共政策系 统分析的内容相对地划分为： 1.整体分析 2.环境分析 3.结构分析 4.层次分析 5.动态过程分析 6.反馈分析
三、公共政策世界大战之 后美国。
公共政策分析被普遍接受且得到迅速发展，是在20 世纪70年代至80年代。
第一节 公共政策分析概述 第二节 公共政策分析的步骤与方法 第三节 公共政策分析模型 第四节 我国公共政策分析的发展
第一节 公共政策分析概述
一、公共政策分析概念与意义 （一）公共政策分析的涵义 公共政策分析就是依据一定的政策理论、知识，运
用各种分析方法和技术，帮助决策者发现和解决公 共政策问题，以作出正确、合理的决策，避免出现 重大的决策失误的过程。
我国学者张金马所说，“公共政策分析中成本—效 益分析就是针对各种备选方案的成本和它们达到特 定目标的有效性程度（即效益）进行比较。如果政 策成本与效益的货币价值可计算出来，那么最符合 需要的最有效的政策方案(包括非行动)就是那个可 提供最大纯效益(全部效益减去全部成本)的方案。”
一般说来，公共政策分析中成本—效益分析包括以 下三个步骤：
2.在公共政策信息转换分析模型中非常强调信息的作 用。在公共政策分析中，以下五种信息不容忽视。 （1）政策问题信息； （2）政策未来信息； （3）政策行动信息； （4）政策结果信息； （5）政策体系信息。
此外，公共政策信息转换分析模式还非常注重各种 政策信息之间的相互转化关系。
四、公共政策成本—效益分析模型
一、公共政策系统分析模型
（一）含义：公共政策系统分析，就是指根据公共政 策的系统特征，从公共政策的有机整体出发，着重 分析研究公共政策整体与部分、整体与层次、整体 与结构、整体与政策环境的相互作用和相互联系， 以求得优化的整体政策目标效应。
（二）根据系统的本质及其特征，可以将公共政策系 统分析的内容相对地划分为： 1.整体分析 2.环境分析 3.结构分析 4.层次分析 5.动态过程分析 6.反馈分析
三、公共政策世界大战之 后美国。
公共政策分析被普遍接受且得到迅速发展，是在20 世纪70年代至80年代。
公共政策效果的评价分析PPT
❖参照香港绩效评估模式可以对交通拥挤收费政策 建立如下的几个纬度和评价指标：①收费目标纬 度，主要是城市交通状况的改善。主要评估标准 有收费前后进出收费区域车辆变化情况、收费后 收费区内主要道路交通流量的变化、收费后收费 区外主要道路(环向、径向)交通流量的变化、收 费区外整体交通状况的变化、对城市公共交通的 影响、对城市停车需求的影响等是否在预期的范 围内。
❖ 第一，“缓加薪”是否能够“保就业”？正方认为缓加薪能 够减轻企业压力，减少裁员；但反方认为没有实证证据表明 两者之间存在联系，只是理论的推理而已。
❖ 第二，对于短期效果和长期效果的争议。短期内缓加薪确实 可以减轻企业压力，一定程度上有利于社会稳定。但从长期 来看，这一举措保护了那些缺乏竞争力的低端企业，不利于 产业升级。
公共政策评价方法：前后对比法
政策执行前 A1
(1) 前---后
政策执行后 A2
(2) 投射---实施后 政策执行后 A2
A1 政策执行前
政策效果=A2-A1
O2 O1
政策效果=A2-A1
时间
时间
•公共政策评价方法：前后对比法
(3) 有---无
政策执行前
政策执行后 A2
A1
B2
B1
(4) 控制对象---实验对象
❖ 第二次世界大战中，美国为盟军生产的军火都要运往欧洲。由 于运输任务很重，政府动员了许多商船。开始时由于德国飞机 攻击频繁，使商船的损失极为惨重。美国海军部因此决定在商 船上安装高射炮和高射机枪。但过了一段时间后发现，这些高 射武器的战绩实在糟糕，几乎没有击落或击伤一架敌人的飞机。 所以许多人都对此举提出疑问：有没有必有继续在其它商船上 安装高射武器? 这样做是不是多此一举?盟军海军的运筹小组 经讨论研究后认为， 把在商船上安装高射武器的策略目标定 为击落敌机是有欠妥当的。真正的目标实际上应该是减少被击 沉击伤的运输商船数。虽然高射炮没有击毁一架敌机，但通过 统计数据的分析，发现它在保护商船、防止敌机轰炸方面起到 了很显著的作用。安装高射炮并不是徒劳之举，关键是要看为 了达到什么样的目的。
❖ 第一，“缓加薪”是否能够“保就业”？正方认为缓加薪能 够减轻企业压力，减少裁员；但反方认为没有实证证据表明 两者之间存在联系，只是理论的推理而已。
❖ 第二，对于短期效果和长期效果的争议。短期内缓加薪确实 可以减轻企业压力，一定程度上有利于社会稳定。但从长期 来看，这一举措保护了那些缺乏竞争力的低端企业，不利于 产业升级。
公共政策评价方法：前后对比法
政策执行前 A1
(1) 前---后
政策执行后 A2
(2) 投射---实施后 政策执行后 A2
A1 政策执行前
政策效果=A2-A1
O2 O1
政策效果=A2-A1
时间
时间
•公共政策评价方法：前后对比法
(3) 有---无
政策执行前
政策执行后 A2
A1
B2
B1
(4) 控制对象---实验对象
❖ 第二次世界大战中，美国为盟军生产的军火都要运往欧洲。由 于运输任务很重，政府动员了许多商船。开始时由于德国飞机 攻击频繁，使商船的损失极为惨重。美国海军部因此决定在商 船上安装高射炮和高射机枪。但过了一段时间后发现，这些高 射武器的战绩实在糟糕，几乎没有击落或击伤一架敌人的飞机。 所以许多人都对此举提出疑问：有没有必有继续在其它商船上 安装高射武器? 这样做是不是多此一举?盟军海军的运筹小组 经讨论研究后认为， 把在商船上安装高射武器的策略目标定 为击落敌机是有欠妥当的。真正的目标实际上应该是减少被击 沉击伤的运输商船数。虽然高射炮没有击毁一架敌机，但通过 统计数据的分析，发现它在保护商船、防止敌机轰炸方面起到 了很显著的作用。安装高射炮并不是徒劳之举，关键是要看为 了达到什么样的目的。
第八章政策评估最新课件
政策的效率标准
政策的效率标准是衡量政策取得的效果所耗费的 政策资源的数量，它通常表现为政策投入与产出 之间的比例。政策投入包括政策活动过所投入的 人力、物力、财力、信息和时间等。政策的产出 是政策执行过程中产生的结果。 效率标准与效果标准既有区别，又有联系。效果 标准关心的是有效执行政策，达到政策预定目标； 效率标准关心的是如何以最小的政策投入得到最 大的政策产出。因此，效率与效果之间有时并不 统一。一次政策执行的高效率，未必能实现预定 的政策效果；一次达到预定目标的政策执行，未 必是高效率的。因此，政策的效率必须首先建立 在政策的效果上，没有效果的效率是无用的。
1、检验政策的效果、效益和效率的基本途径 评估人员要密切关注政策执行的动向，搜集相 关的资料和信息，再加以科学的分析、论证，得出 可靠的结论，以确定该项政策是否有好的效果，执 行过程是否效率很高以及其效益所在。 2、决定政策修正、调整、继续或终止的重要依据。 一项政策在执行过程中总会呈现出一定的走向。 伴随着政策目标实现程度的不断推进，该项政策是 应该继续、调整、革新还是终止？这都必须依据一 定的客观资料。能够提供这种客观资料的有效活动， 只有政策评估。
3、有效配置资源的基础。 通过政策评估，才能确认每项政策的价值，并决定投入 各项政策的资源的优先顺序和比例，以寻求最佳的整体效 果，以便有效推动政府各个方面的活动。同时，通过政策 评估，也可以对照以往的政策资源分配情况，看其是否合 理，总结经验，吸取教训，使政策活动优质高效进行。 4、决策科学化、民主化的必由之路。 政策评估正是使决策迈向科学化的必由之路。通过政策 评估，不仅可以检验政策的效果、效益和效率，更合理地 配置政策资源，形成一种优先顺序和比例，而且可以与时 俱进，随时抓住情况的变化，对政策做出继续、调整或终 止的决定。从另一个角度来看，通过评估得出的结论体现 了科学性，为下一步的民主决策奠定了坚实的基础。因此， 政策评估对于公共决策的科学化民主化是不可或缺的。
《政策结果评估》PPT课件
第二节 公共政策评估的过程、标准和影响因素
公共政策评估的过程： 只要是正规的、科学的政策评估，一般都要经过准备、 实施和结束3个阶段。
(一)评估准备
1．确立评估对象 2．制定评估方案 3．挑选和培训人员
(二)评估实施
1．利用各种调查手段，全面收集政策制定、 政策执行、政策影响和政策效益等方面的信息。 2．综合分析政策信息。就是要在收集信息的 基础上对那些有关政策的原始数据和信息资料 进行系统的整理、归类、统计和分析。 3．综合运用适合的评估方法，对政策进行评 估，得出评估结论。在实施评估的过程中，评 估者应该坚持评估材料的完整性和具体分析的 科学性两个原则，客观、公正地反映出政策的 实际效果。
影响公共政策评估的重要因素
（1）政策信息、资料不公开，使外部评估 困难重重 （2）政策制定者和执行者的不重视和不配 合 （3）政策目标的多样化和政治化 （4）政策的沉淀成本 （5）政策评估方式、方法和规范不完整 （6）政策评估缺乏经费支持 （7）政策结果衡量困难
第三节
公共政策评估的模式、方法及技术
一、公共政策评估含义 对于政策评估这一概念，国内外学者可谓“仁者见仁， 智者见智”，各持不同观点，大多数学者把这些观点 分为四大类。 一是认为政策评估主要是对政策方案的评估 。换句 话说也就是评估政策，目的在于分析、比较各种政策 方案的可行性以及相对的优缺点
二是认为政策评估是对政策全过程的评估。认为政策 评估是一种对政策运行的全过程进行广博的分析与研 究的社会科学活动，包括对决策问题的分析与估计、 对未来的预测、对各种可能性方案的评价、执行过程 中对于机会的估计、对执行的评价、对最终决策后果 的评估，乃至对决策体制的评价 三是认为政策评估就是发现误差和修正误差
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2008/05/27
潜在效果v显性效果
附带效果、意外效果、潜在效果的关系
象征性效果v实质性效果
妇女节、教师节 5·19全国哀悼日 危机应对中领导者的身影 国家荣誉制度
2008/05/27
杨元元事件的不同解读： 个人命运中的政策结果v政策结果中的个人命运
杨元元之死，能否换回大学的温情
利益相关者模式（北美） 利益相关者的关心等
政策委员会（瑞典）
生产率模式—生产率模式 经济模式
成本—利益分析 效率模式
职业模式
成本—效能分析
2008/05/27
1. 效果模式
（1）目标达成模式 组成：
• 目标达成评价：结果与政策目标是否一致 • 影响评价：结果是不是由政策所造成
优点：
体现了民主 提供客观的评估标准 具有简单性
英国共有500万人在1996至2001年间没有上过班， 其中200万人在九六年前也从来没有任何工作经验。
2008/05/27
意外效果v预期效果
无意插柳v有心开花
龙种与跳蚤
大部制改革
长久以来政府机构过于庞大的沉疴将要被彻底根除 人力资源和社会保障部领导干部新格局为“一正十副”
新农村建设——村庄整治——生存空间
（2）附带效果模式
解决了目标达成模式的“困境”，即关注非预 期的、预料之外的政策效果。
反常效果、零效果 如何治理小广告？
2008/05/27
（3）无目标模式
评估者的主要任务是全面观察政策实施，然后 找出所有相关的效果。
不要沉湎于预定的政策目标
对政策影响的全面评价
缺点：容易迷失目标，影响公正性
有些效果没有被纳入政策目标
2008/05/27
政策效果的分类
直接效果v附带（间接）效果
直接效果：对所要解决的问题和人员 附带效果：对非预期的对象产生作用
计划生育政策的直接效果
福利政策的附带效果
区分关键：政策对象的选择
2008/05/27
英国“最牛白吃家庭”：
2008/05/27
51岁的哈利-克朗普顿已有15年没有工作，41 岁妻子特拉西则从未工作过。
2008/05/27
英国政府数据显示，
英国的失业者增至240万人，乃1995年来最高，但 其实部分失业者连求职的意欲也欠奉。
在野的保守党分析过当局数据后发现
英格兰和威尔士被列为失业而具工作能力的人士之 中，有十万人从未工作过。
若把数以百万计没有被列为失业人士，但实际 上没有工作的人计算在内
型 执行后评估
主观评估 信
度 类
客观评估
型 主客观评估
内部评估
是由行政机构内部的评估者所完成的评估。
外部评估
是由行政机构外的评估者所完成的评估。
非正式评估
指对评估者、评估形式、评估内容没有严格规定，对 评估的最后结论也不作严格的要求的评估。
正式评估
指事先制定完整的评估方案，并严格按规定的程序和 内容执行，并由确定的评估者进行的评估。
济南保泉“十字诀”：
增雨、补源、置采、控流、节水
2008/05/27
评估信息和评估经费缺乏
政府管理部门化，部门信息利益化 科尔曼报告：400所学校，60万学童 北师大的一项研究：5名学生、413名打工子弟
有关机构和人员的抵制
得出不利的结论 独占的心态 支配心理
2008/05/27
其次，让评估结论与政策设计者、决策者、 执行者、参与者会面，以便发挥评估的诊 断、监督、反馈、完善和开发功能，提高 政策的科学性。
撰写评估报告和总结评估
2008/05/27
9.2.2 政策评估的八种模式
评估模式
效果模式
目标 目标达成模式
附带效果模式
结果—无目标评估模式 系统单元—综合评估模式 顾客的关心—顾客导向模式
◆ 到了20世纪70年代，政策评估得到了更 明 显的提高 。
◆ 至今仍未得到足够重视。
2008/05/27
3.1 政策评估的含义
事前评估：是针对政策方案进行的评估 （预评估）。
对象发展趋势预测、可行性评估、效果评估
执行评估：是对政策执行过程的评估。
分析政策执行过程中的情况
事后评估：是针对政策效果进行的评估 （后评估）。
2008/05/27
9.1.2 政策效果的多样性
政策效果包含的内容有：
政策预定目标的完成程度； 政策的非预期影响； 政府行动引起的环境变化； 政策的直接成本和间接成本
2008/05/27
区别
区分政策效果与政策输出 政策输出(policy output) ：目标群体或受益者所得到的商品、 服务或资源。
还有网站已开始投票，选择究竟授勋给袁隆 平还是刘翔？
2008/05/27
9.1.3 政策评估的意义
1. 政策评估是检验政策的效果、效益和效率 的基本途径
2. 政策评估是决定政策去向的重要依据
• 政策继续、政策调整、 • 政策终结（成功、/失败
3. 是合理配置资源的有效手段 4. 是公共决策科学化、民主化必由之路
杨元元之死请不要一味谴责学校_华网
贫困是压垮杨元元的“最后一根稻草”
跨不过贫困坎,研一女生在宿舍寻短见
长平：知识为何改变不了命运
并非“知识”害了杨元元(图)
杨元元自杀所犯下的三宗错误
考研人心理：杨元元之死彰显“考研无意识”
网评：杨元元之死折射磨难教育缺失
杨元元之死，下层知识分子的挫败
2008/05/27
9.1.4 政策评估面临的困难
政策评估目标的不确定性
目标不能量化 多重目标 目标的变更 界定不清的目标
政策效果的不确定性
计划生育政策
2008/05/27
政策资源的混合和政策行为的重叠
各类科研项目的检查 食品安全问题
政策行动与环境改变之间的因果关系不易 确定
目标群体、直接受益者 直接管理者、 资源提供者 外部咨询顾问、供应商以及其他对计划/项目提供
支持的人或机构 在本计划/项目环境中可能受到计划/项目结果影响
或对其感兴趣的其他机构
2008/05/27
2008/05/27
2008/05/27
利益相关者模式的优点
I. 知识性 II. 应用性 III. 目标管理型
前端分析、评估性测定、过程评价、 效力评估（或称影响力评估）、问题监控、元
评估（或称综合评估）
美国社区服务管理局的分类
方案影响评估、方案策略评估、方案监控
克朗 德尔金斯
2008/05/27
公 共 政 策 评 估 类 型
2008/05/27
公共政策评估的类型
执行前评估 时
间 类
执行中评估
2008/05/27
政策中的利益相关者
S2l0i0d8e/056/27
•主要的,次要的 , 机构的 • 直接的，间接的 •主体，客体 • 受益者、受害者、策划者 • 应该如何识别他们？ • 谁来识别他们？
政策分析与政策过程
政策利益相关者分析
问题解决程度和优化程度、政策效果成因
2008/05/27
政策评估：p283 是依据一定的标准和程序， 对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政 治行为， 目的在于取得有关 这些方面的信息， 作为决定政策变化、政策改进造和制定新政策 的依据。
2008/05/27
政策评估的分类
美国评估研究协会的分类
9.2 政策评估的过程和模式
9.2.1 政策评估的过程
政策评价标准的基本内容
效果、效率、充足性、公平性、回应性、适当性
影响政策效果评价的因素
（1）价值因素 （2）政策目标的不确定性 （3）政策效果的多样性 （4）政策评价资源的有限性 （5）很多政策效果是认识、态度和心理等主观层面 的问题，不容易量化和设定评估标准。
2008/05/27
目标达成模式的缺点
I. 忽略了成本 II. 在目标不清的情况下难以运用 III. 不考虑意料之外的结果 IV. 忽视了公共政策制定中的隐秘议程的作
用 V. 忽视实施过程
2008/05/27
关于“隐蔽议程”的认识
与公共议程相对立
是指主张改变社会现行利益和特权分配的需要尚未 提出前，即加以抑制，或在这种需求尚未达到决策 制定之领域前，即加以阻止的方法。
2008/05/27
பைடு நூலகம்
（4）综合评估模式
从系统论的观点看，公共政策可分为“投入”、 “转换”和“产出”三个阶段，
每个阶段中又区分了描述和判断两个范畴， 其中描述范畴又细分为意图和观察， 判断则分成标准和判断。
2008/05/27
（5）顾客导向模式
顾客导向模式将政策干预对象的目标、期望、关 心甚至需要作为评估的组织原则和价值准则。
在政策制定活动中,政府有意对公共问题不反应,公共 议题因此被排除在政策议程之外,政策议程越来越脱 离公共领域,更多地表现出“隐蔽”性。
政府基于某些理由，对社会问题设法予以阻滞，不 使其扩大，也不使其进入政府的政策议程之内；即 使进入，也设法不作成决策；即使作成决策，也设 法执行不成功。
2008/05/27
2008/05/27
河北省发展战略v环京津贫困带
“大北京规 划”、“环 渤海经济 区”、“京 津冀都市圈”
“两环战略” （环渤海、 环京津）的 河北省
“欧洲的城市”与“非洲的农 村”同时出现在半径100公里 的区域内。
与北京紧邻的河北省内存在着 32个贫困县、3798个贫困村， 这些地区形成了“环京津贫困 带”，贫困人口达到272．6万。
而像这样在首都周边还存在着 大面积“环京津贫困带”的现 象在世界上也是极为少见的。
2008/05/27
一根香烟引发的血案
2008年12月9日，南京市江宁区房管局局长周久耕在接受 南京部分媒体集体采访时表示，“对于开发商低于成本价 销售楼盘，下一步将和物价部门一起对其进行查处，以防 止烂尾楼的出现。”
潜在效果v显性效果
附带效果、意外效果、潜在效果的关系
象征性效果v实质性效果
妇女节、教师节 5·19全国哀悼日 危机应对中领导者的身影 国家荣誉制度
2008/05/27
杨元元事件的不同解读： 个人命运中的政策结果v政策结果中的个人命运
杨元元之死，能否换回大学的温情
利益相关者模式（北美） 利益相关者的关心等
政策委员会（瑞典）
生产率模式—生产率模式 经济模式
成本—利益分析 效率模式
职业模式
成本—效能分析
2008/05/27
1. 效果模式
（1）目标达成模式 组成：
• 目标达成评价：结果与政策目标是否一致 • 影响评价：结果是不是由政策所造成
优点：
体现了民主 提供客观的评估标准 具有简单性
英国共有500万人在1996至2001年间没有上过班， 其中200万人在九六年前也从来没有任何工作经验。
2008/05/27
意外效果v预期效果
无意插柳v有心开花
龙种与跳蚤
大部制改革
长久以来政府机构过于庞大的沉疴将要被彻底根除 人力资源和社会保障部领导干部新格局为“一正十副”
新农村建设——村庄整治——生存空间
（2）附带效果模式
解决了目标达成模式的“困境”，即关注非预 期的、预料之外的政策效果。
反常效果、零效果 如何治理小广告？
2008/05/27
（3）无目标模式
评估者的主要任务是全面观察政策实施，然后 找出所有相关的效果。
不要沉湎于预定的政策目标
对政策影响的全面评价
缺点：容易迷失目标，影响公正性
有些效果没有被纳入政策目标
2008/05/27
政策效果的分类
直接效果v附带（间接）效果
直接效果：对所要解决的问题和人员 附带效果：对非预期的对象产生作用
计划生育政策的直接效果
福利政策的附带效果
区分关键：政策对象的选择
2008/05/27
英国“最牛白吃家庭”：
2008/05/27
51岁的哈利-克朗普顿已有15年没有工作，41 岁妻子特拉西则从未工作过。
2008/05/27
英国政府数据显示，
英国的失业者增至240万人，乃1995年来最高，但 其实部分失业者连求职的意欲也欠奉。
在野的保守党分析过当局数据后发现
英格兰和威尔士被列为失业而具工作能力的人士之 中，有十万人从未工作过。
若把数以百万计没有被列为失业人士，但实际 上没有工作的人计算在内
型 执行后评估
主观评估 信
度 类
客观评估
型 主客观评估
内部评估
是由行政机构内部的评估者所完成的评估。
外部评估
是由行政机构外的评估者所完成的评估。
非正式评估
指对评估者、评估形式、评估内容没有严格规定，对 评估的最后结论也不作严格的要求的评估。
正式评估
指事先制定完整的评估方案，并严格按规定的程序和 内容执行，并由确定的评估者进行的评估。
济南保泉“十字诀”：
增雨、补源、置采、控流、节水
2008/05/27
评估信息和评估经费缺乏
政府管理部门化，部门信息利益化 科尔曼报告：400所学校，60万学童 北师大的一项研究：5名学生、413名打工子弟
有关机构和人员的抵制
得出不利的结论 独占的心态 支配心理
2008/05/27
其次，让评估结论与政策设计者、决策者、 执行者、参与者会面，以便发挥评估的诊 断、监督、反馈、完善和开发功能，提高 政策的科学性。
撰写评估报告和总结评估
2008/05/27
9.2.2 政策评估的八种模式
评估模式
效果模式
目标 目标达成模式
附带效果模式
结果—无目标评估模式 系统单元—综合评估模式 顾客的关心—顾客导向模式
◆ 到了20世纪70年代，政策评估得到了更 明 显的提高 。
◆ 至今仍未得到足够重视。
2008/05/27
3.1 政策评估的含义
事前评估：是针对政策方案进行的评估 （预评估）。
对象发展趋势预测、可行性评估、效果评估
执行评估：是对政策执行过程的评估。
分析政策执行过程中的情况
事后评估：是针对政策效果进行的评估 （后评估）。
2008/05/27
9.1.2 政策效果的多样性
政策效果包含的内容有：
政策预定目标的完成程度； 政策的非预期影响； 政府行动引起的环境变化； 政策的直接成本和间接成本
2008/05/27
区别
区分政策效果与政策输出 政策输出(policy output) ：目标群体或受益者所得到的商品、 服务或资源。
还有网站已开始投票，选择究竟授勋给袁隆 平还是刘翔？
2008/05/27
9.1.3 政策评估的意义
1. 政策评估是检验政策的效果、效益和效率 的基本途径
2. 政策评估是决定政策去向的重要依据
• 政策继续、政策调整、 • 政策终结（成功、/失败
3. 是合理配置资源的有效手段 4. 是公共决策科学化、民主化必由之路
杨元元之死请不要一味谴责学校_华网
贫困是压垮杨元元的“最后一根稻草”
跨不过贫困坎,研一女生在宿舍寻短见
长平：知识为何改变不了命运
并非“知识”害了杨元元(图)
杨元元自杀所犯下的三宗错误
考研人心理：杨元元之死彰显“考研无意识”
网评：杨元元之死折射磨难教育缺失
杨元元之死，下层知识分子的挫败
2008/05/27
9.1.4 政策评估面临的困难
政策评估目标的不确定性
目标不能量化 多重目标 目标的变更 界定不清的目标
政策效果的不确定性
计划生育政策
2008/05/27
政策资源的混合和政策行为的重叠
各类科研项目的检查 食品安全问题
政策行动与环境改变之间的因果关系不易 确定
目标群体、直接受益者 直接管理者、 资源提供者 外部咨询顾问、供应商以及其他对计划/项目提供
支持的人或机构 在本计划/项目环境中可能受到计划/项目结果影响
或对其感兴趣的其他机构
2008/05/27
2008/05/27
2008/05/27
利益相关者模式的优点
I. 知识性 II. 应用性 III. 目标管理型
前端分析、评估性测定、过程评价、 效力评估（或称影响力评估）、问题监控、元
评估（或称综合评估）
美国社区服务管理局的分类
方案影响评估、方案策略评估、方案监控
克朗 德尔金斯
2008/05/27
公 共 政 策 评 估 类 型
2008/05/27
公共政策评估的类型
执行前评估 时
间 类
执行中评估
2008/05/27
政策中的利益相关者
S2l0i0d8e/056/27
•主要的,次要的 , 机构的 • 直接的，间接的 •主体，客体 • 受益者、受害者、策划者 • 应该如何识别他们？ • 谁来识别他们？
政策分析与政策过程
政策利益相关者分析
问题解决程度和优化程度、政策效果成因
2008/05/27
政策评估：p283 是依据一定的标准和程序， 对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政 治行为， 目的在于取得有关 这些方面的信息， 作为决定政策变化、政策改进造和制定新政策 的依据。
2008/05/27
政策评估的分类
美国评估研究协会的分类
9.2 政策评估的过程和模式
9.2.1 政策评估的过程
政策评价标准的基本内容
效果、效率、充足性、公平性、回应性、适当性
影响政策效果评价的因素
（1）价值因素 （2）政策目标的不确定性 （3）政策效果的多样性 （4）政策评价资源的有限性 （5）很多政策效果是认识、态度和心理等主观层面 的问题，不容易量化和设定评估标准。
2008/05/27
目标达成模式的缺点
I. 忽略了成本 II. 在目标不清的情况下难以运用 III. 不考虑意料之外的结果 IV. 忽视了公共政策制定中的隐秘议程的作
用 V. 忽视实施过程
2008/05/27
关于“隐蔽议程”的认识
与公共议程相对立
是指主张改变社会现行利益和特权分配的需要尚未 提出前，即加以抑制，或在这种需求尚未达到决策 制定之领域前，即加以阻止的方法。
2008/05/27
பைடு நூலகம்
（4）综合评估模式
从系统论的观点看，公共政策可分为“投入”、 “转换”和“产出”三个阶段，
每个阶段中又区分了描述和判断两个范畴， 其中描述范畴又细分为意图和观察， 判断则分成标准和判断。
2008/05/27
（5）顾客导向模式
顾客导向模式将政策干预对象的目标、期望、关 心甚至需要作为评估的组织原则和价值准则。
在政策制定活动中,政府有意对公共问题不反应,公共 议题因此被排除在政策议程之外,政策议程越来越脱 离公共领域,更多地表现出“隐蔽”性。
政府基于某些理由，对社会问题设法予以阻滞，不 使其扩大，也不使其进入政府的政策议程之内；即 使进入，也设法不作成决策；即使作成决策，也设 法执行不成功。
2008/05/27
2008/05/27
河北省发展战略v环京津贫困带
“大北京规 划”、“环 渤海经济 区”、“京 津冀都市圈”
“两环战略” （环渤海、 环京津）的 河北省
“欧洲的城市”与“非洲的农 村”同时出现在半径100公里 的区域内。
与北京紧邻的河北省内存在着 32个贫困县、3798个贫困村， 这些地区形成了“环京津贫困 带”，贫困人口达到272．6万。
而像这样在首都周边还存在着 大面积“环京津贫困带”的现 象在世界上也是极为少见的。
2008/05/27
一根香烟引发的血案
2008年12月9日，南京市江宁区房管局局长周久耕在接受 南京部分媒体集体采访时表示，“对于开发商低于成本价 销售楼盘，下一步将和物价部门一起对其进行查处，以防 止烂尾楼的出现。”