第五讲公共政策的设计执行

1、互赖性（Interdependence） 2、主观性（Subjectivity） 3、人为性（Artificiality） 4、动态性（Dynamics）
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（三）当代政策科学家对政策问题的认定，许多学者认 为是一种开放型问题（Open-ended Problem）、复杂 的问题（Complex Problem）或是“恶劣的问题” （Wicked Problem）。学者李特尔（Rittle,1972） 认为这类问题的特征为：
效，则没有人需要负责。 v 可见，传统上对政策问题性质的认定，基本上是将政策问题
视为结构良好的政策问题。这类问题所涉及的决策制定者人 数少，解决问题的政策方案有限，政策目标的价值和偏好可 以排列，每一个方案的后果可以预知。
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（二）政策分析学者邓恩（Dunn,1994）认为， 当代的政策问题的性质有下列特征：
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（二）自我管制的政策（Self-Regulatory Policy）
这是政府并未设定严格的、一致性的管制规 划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，由 各政府机关和目标团体自行决定采取何种行动， 而政府不加干预的政策类型。
它是一种非零和赛局（Non-Zero Sum Game）的政策类型，因为政策的执行通常不 至于牺牲其他标的团体的利益为其代价，也就 是说没有利益上的排他性。
系人、社会大众等，均应予以通盘谨慎的考虑 v 2.个人受益原则（Principal of Individuality） v 即在从事政策规划时，无论采取何种行动方案解决问题，最终
的受益者都必须落实到一般人民的身上 v 3.劣势者利益最大化原则（Maximum Principal）音干扰（Noise） 6、时间落差（Lag） 7、逃避问题（Avoidance） 8、隐蔽问题（Masking Problem） 9、虚假问题（Pseudo-problem）
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第三节 政策规划与设计
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一、政策规划与设计的特性
v （一）政策规划的目标导向 v 主要表现是任何一项政策规划必须具有前瞻性与指导性 v （二）政策规划的变革取向 v 表现为政策规划必须要有变动性与创新性 v （三）政策规划的选择取向 v 在进行政策规划时，要设法扩大选择的机会，在有限的资源下，
与体现在一个权威决定中的政策目标一致。 v 1、基本命题： v ⑴政策制定和政策执行是有界限的、分离的、连续的 v ⑵政策制定与政策执行之所以存在界限，是因为：政策制定者设
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四、理性政策规划的基本步骤
（一）决定目标 （二）估计需要 （三）确定目的 （四）设计方案 （五）评定后果 （六）选定方案 （七）设计执行 （八）评估 （九）回馈
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第四节 公共政策执行
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一、政策执行的理论模式
v （一）自上而下的政策执行模式（Top-down Approach） v 认为执行就是关注政策执行官员与目标群体的行为在多大程度上
v 所谓政策问题，就是经由政策制定者（或分析者） 认定，进入政府议程而欲加以解决的公共问题。
v （一）传统的政策分析学者通常将公共问题视为封 闭问题（Close-ended Problem）或第一类问题 （First Type Problem），或称之为“温顺的问题” （Tame Problem）。学者李特尔（Rettle,1972） 认为，这类问题具有下列十个特征：
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（二）公共管理和政策学者史诺林（Grover Startling） 提出的政策规划原则
1、集中性原则（concentration） 所谓集中性，是指将稀少的资源集中于策略性的项目 上，换言之，即不能将原本稀少的资源浪费于无优先性 的项目上，而必须集中应用于策略性的因素
2、清晰性原则（clarity） 清晰性是指目标清晰以及进行步骤的明确
3、变迁性原则（changeability） 即政策必须有足够的弹性或缓冲以保证能够随着环境 条件的改变而调整，也就是说，政策、方案及计划的设 计应能够随着环境的不同而快速的调整，包括组织结构 的调整、功能的变动等
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公共管理和政策学者史诺林（Grover Startling）提出的政策规划原则
试错误的机会； 9、问题是独特的，无法复制的； 10、解决问题者没有错误的权利。
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二、政策问题建构的方法
（一）政策问题建构的四种分析方法： 1、问题感知（Problem Sensing） 2、问题搜索（Problem Search） 3、问题界定（Problem Definition） 4、问题陈述（Problem Specification）
4、挑战性原则（challenge） 挑战性是指政策目标的测定必须稍高于政府机关现有的能力 和资源，但又不能脱离现实
5、协调性原则（coordination） 协调性是指应从系统整体的观点出发，使达成政策目标间 的各政策手段形成网络而相互协调。除此之外，各单位的信 息交换及外部回馈的影响均应加以考虑，设计者应建立内部 与外部的沟通网络，以加速信息的交流，促进协调和灵活 6、一致性原则（consistency） 包括目标和目的的一致性及目的与行动的一致性；目标内 在的一致性，即一项政策所包含的目标不能相互冲突；政策 外在的一致性，即政策不能与经济、社会等政策相冲突
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（三）分配性政策（Distributive Policy）
指政策将利益、服务和成本、义务分配给不 同的政府机关和目标团体享受和承担的政策。
此种政策基本上是一种非零和赛局的政策， 因为政策的执行，并不构成它方之所得建立在 另一方所失的基础上，不具备义务和利益的排 他性。
第五讲公共政策的设计执行
第五讲公共政策的设计 执行
2020/12/11
第五讲公共政策的设计执行
第一节 公共政策的性质
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一、公共政策的定义与性质
（一）公共政策的定义： 公共政策是公共权威当局，为解决某项公
共问题或满足某项公众需求，所选择的行动 方案或不行动。
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（二）公共政策的性质
从过去、现在及未来的角度研究方案的可行性，不能使三者相互脱节， 否则就不切合实际 v 6.人民自主原则（Principal of Autonomy） v 即从事政策规划时，应考虑该政策问题是否可交由民间处理，如果民 间愿意且有能力处理该问题，基本上应由他们来处理 v 7.紧急处理原则（Principal of Urgency） v 即从事政策规划时，应考虑各项公共问题的轻重缓急，对于较紧急的 问题，应即刻加以处理解决
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（二）政策问题建构的四种内涵 1、问题情境 2、后设问题（Meta-problem） 3、实质问题（Substantive Problem） 4、形式问题（Formal Problem）
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（三）政策问题建构的程序
1、以“问题感知”体悟“问题情境” 此阶段的目标是企图发现政策科学利害关系人所共同感受到 的问题情境形态。
2、以“问题搜索”认定“后设问题” 此阶段是以公共政策概念诠释问题情境，使之成为政策分析家 所能处理的后设问题。
3、以“问题界定”发现“实质问题” 此阶段系以专业知识来判断究竟该问题是属于哪一政策领域， 并以该领域的概念构架来进行分析。
4、以“问题陈述”建立“形式问题” 此阶段须以建构语言的方式，将实质问题转化为以数学语句 或专业术语为表达方式的形式问题，但这种建构语句的形式 必须明确反映政策问题本身的实质。
1、没有明确的问题形成与界定； 2、问题形成即是解决问题方案的分析，了解问 题就是解决问题； 3、没有单一的标准能分辨出解决方案的对与错； 4、恶劣的问题没有停止的规则；
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5、无法列举所有操作解决方案的名单； 6、应然与实然间的差距可能有许多不同的诠释； 7、每一个问题欠缺明确的与自然的分析层次； 8、每一个问题必须是一箭中矢的运作，没有尝
做有效的选择 v （四）政策规划的理性取向 v 政策规划的基本精髓就在于重视理性，其真正的意义就在于：通
过环境、目标、手段之间的有效搭配，从而产生政策规划的可行 性情形 v （五）政策规划的群体取向 v 即大家一起来，人人参与，群策群力，相互补充
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二、政策规划的原则
（一）学者卡普兰（Arabam Kaplan）提出的政策规划原则： v 1.公正无偏的原则（Principle of Impartiality） v 即从事政策规划时，应持无偏无私的态度，对当事人、利害关
（四）重分配性政策（Re-Distributive Policy）
指政府将某一目标团体的利益或义务，转移给另 一目标团体享受或承担的政策。
从博弈论的角度分析，这种政策出现利益 上的排他性，乃是一种零和赛局的政策。
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第二节 公共政策问题的建构
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一、政策问题的性质
1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动； 2、公共政策的选择行动是一种有意识、有目的
的行动，或说是目标导向的； 3、公共政策是问题导向的； 4、公共政策包括了公共权威当局的作为或不作
为的行动。
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二、公共政策的类型
为了帮助政府政策制定者了解不同政策的 性质与特色，提高政策制定的品质，通过 类型建构（Typical Construction）对公 共政策进行分类乃是必要的。 根据公共政策学者罗威（lowi,1992）和 萨利斯伯瑞（Robert Salisbury,1968）， 可以将公共政策分为以下四种类型：
人，能够得到最大的照顾，享受最大的利益。