5警种部队预防重大安全问题指导要则

警种部队预防重大安全问题指导要则警种部队长期在复杂危险的环境中遂行黄金地质勘探、森林防火灭火和能源交通项目建设任务，发生重大安全问题的风险大、几率高。

认真做好重大安全问题预防工作，对于巩固部队生存发展基础，有效履行职责使命，具有重要意义。

各级要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，遵循安全发展、依法治警、提高素质、科学带兵的基本思路，坚持以人为本、主动预防、分类指导、能级管理、科技创安、有效处置的原则，严格落实军委、总部有关规定和警种部队行业规范，切实做好重大安全问题，特别是自然灾害侵袭、森林灭火紧急避险、工程爆破器材安全、施工生产安全、协作队伍安全和经济安全等六大安全问题的预防工作，努力推进部队建设科学发展、安全发展、创新发展。

一、有效预防重大自然灾害侵袭自然灾害是水、风、雪、雹等自然现象造成的灾害，具有较强的突发性和危害性，稍有不慎就可能造成群死群伤。

警种部队在野外遂行任务，容易遭受山洪、台风、地震、山体滑坡、泥石流等自然灾害侵袭，必须高度重视，积极防范，保证官兵生命财产安全。

1、科学选择营址。

选址前，应综合考虑地形、水文、气象和防疫等因素，请专家进行现场勘察和评估论证，提出选址意见。

营址应选在地势有利、地域开阔、交通便利的安全区域，避开低洼地、河谷、河漫滩、山洪道及断崖、陡坡等可能发生意外的地方。

所选营址，既要具备防范一般自然灾害的条件，也要具备防范特大自然灾害的条件。

2、制定防灾预案。

预案应对可能发生险情的区域、类别、原因、时机等作出判断，对险情规模、程度、危害等提出设想，对应急指挥、救援、保障等力量编成进行明确，对各部（分）队的基本任务、相互关系、协同方法等给予区分，对处置险情的方法、步骤、程序和信记号等作出规定，对装备、物资、器材、医疗、通讯、交通、生活保障等提出要求。

3、抓好专门训练。

组织官兵学习了解自然灾害常识，增强安全观念和防灾意识。

开展组织指挥、报警求救、疏散转移、求生脱险、自救互救和应急保障训练，提高官兵防灾避险技能。

加强防灾预案演练，使各级各类人员熟悉掌握应急处置的程序和方法，了解各自的职责和任务，确保遇有险情，能够做到临危不乱，快速反应，有效应对。

4、建立预警机制。

与当地水文、地质、气象部门和防灾指挥救援机构建立紧密联系，争取第一时间获得灾害预警信息。

严格落实野外宿营设警卫哨规定，加强值班和巡查，随时了解区域内地质、天候等异常变化情况。

采用先进的信息设备和手段，对营区、工区周边环境实施监控。

在灾情易发地设立明显警示标志，必要时派出现场警戒。

定期检查基础设施安全情况，发现隐患，及时排除。

对驻偏僻地区的小远散单位，上级部门应及时通报灾情信息，督促做好防灾准备。

5、有效处置险情。

部队一旦遭遇险情，应按照预案立即发出报警信号，及时通知所属人员和友邻单位并向上级报告。

指挥员应沉着冷静，准确判断情况，迅速定下决心，本着先人后物、先急后缓的原则，灵活实施指挥，周密组织疏散转移、救援抢险和现场控制，带领部队脱离险境。

二、认真搞好森林灭火紧急避险森林火灾突发性强，破坏性大，处置救助极为困难。

我国是森林火灾多发国家，扑救中人员伤亡比较突出。

警种部队特别是森林部队经常参加灭火行动，必须坚持科学灭火、安全灭火，确保官兵生命安全。

6、熟悉致险因素。

根据任务实际，全面分析可能的致险因素，做到“四个熟悉”：①熟悉林火行为，不直接扑打火焰高度超过2.5米、灌木丛林超过1米、草塘沟草超过1.5米的“三种危险火线”；②熟悉火场气象，尽可能避开风力超过5级、险要地带的夜间、温度超过20度的中午“三个危险时段”；③熟悉火场地形，注意陡坡、狭窄山脊、狭窄山谷、单口山谷、鞍部、草塘沟、凸起山岩、合并山地“八种危险地形”；④熟悉植被情况，高度警惕可燃物连续分布、垂直分布、载量较大的“三种危险植被”。

7、注重打控并举。

坚持打控结合、先控后打的原则，开设空中、地面、火线观察哨，对火情实施立体、全程监控，随时掌握火头蔓延方向、推进速度，预见火场发展态势，及时发出险情预警。

科学选择突破口和突击路线，合理配置兵力、装备，灵活运用技、战术手段，先封控合围，后打火头、明火和外线火，防止火势失控酿成险情。

根据火场情势变化，正确处置，能打则打，不能打则避，防止优柔寡断，盲目乱打。

8、掌握自救方法。

一旦被林火围困或袭击，必须采取正确的方法实施自救。

基本方法有五种：①快速转移。

当人力无法控制大火时，应迅速撤退、转移至河流、农田等安全地带。

②点火解围。

依托道路、溪流等，在下风地段点烧迎面火阻挡火锋；无有利地形可依托时，应点烧顺风火，尔后进入火烧迹地。

③卧倒避险。

来不及点火解围时，应用湿衣、湿巾等严捂头部、口鼻，就近选择河流河沟和植被稀少的迎风平坦地段卧倒避火。

④冲越火线。

情况特别紧急，不具备其它避险条件时，选择地势平坦、火强度较小、火墙较薄、火焰较低的地带，用衣物护住头部，逆风冲越火线，进入火烧迹地。

⑤利用器材。

当遇紧急情况且适用防护器材时，应使用防护器材避险。

9、搞好防护保障。

为一线官兵配齐配全安全防护装具和器材，提高单兵防护能力。

搞好火场给养供应，保持官兵充沛体力。

加强火场卫勤保障，增强烧伤、常见病、多发病救护救治能力。

改进指挥、通讯手段，保证通讯畅通和不间断指挥，确保出现重大危急情况，能够有效协同，快速处置，防止人员伤亡。

三、切实加强工程爆破器材管理工程爆破器材是国家严格控制的易燃易爆危险品，如果管理失控，后果不堪设想。

警种部队使用工程爆破器材数量大，分布广，频率高，必须贯彻安全第一的思想，严格管理，严格要求，确保万无一失。

10、坚持依法筹购。

严格遵守国家法律法规，从国家指定的工程爆破器材生产、销售企业筹购；本着安全、保密、效益的原则，坚持相对集中、就近就地、批量筹购；建立健全筹购申请、审批、办证和统计报告制度，从源头上加强控制。

11、严密组织运输。

坚持依托业主和国家指定的生产销售企业组织供应运输。

自行组织长途运输时，必须严格执行有关规范，选派得力人员，选择合适运输工具、行驶路线和良好天候，加强安全警卫，防止发生意外。

在工区爆破器材仓库和作业点之间运输时，雷管和炸药应分别放在专用箱（包）内，实行专人、专车配送，不得超载和离开规定行驶路线，避开上下班和人员集中时间，并采取防滑、防摩擦和防火花等防护措施。

12、规范储存管理。

按照防潮、防热、防冻、防雷、防火、防盗和防自然灾害的“七防”要求，正确选择仓库地址，科学设置仓库结构，完善外围、消防、照明、防雷、通信和报警“六大”设施。

工程爆破器材的存放应符合其特性要求，单一品种专库存放，零散物品单独存放，性质相抵触的分库存放。

建立严格的出入库登记制度，定期核对帐目，做到帐物相符。

加强仓库警卫力量，落实“双人双锁”制度，经常检查督促，实现储存管理安全、规范、统一。

13、精心实施作业。

建立爆破指挥机构，扎实抓好爆前准备，按规定程序和手续领取爆破器材，搞好爆破作业人员编组，发布爆破通告，设置警戒哨和警示标志。

严格按照爆破设计书、说明书和施工技术方案，组织爆破器材现场检测加工、连接起爆网路、装药填塞和起爆作业。

认真进行爆后检查，及时排除未引爆的爆炸物品，清查核对剩余的爆破器材，及时登记退库。

14、建设过硬队伍。

坚持政治合格、业务精通、作风过硬的标准，建好、管好爆破工作领导管理人员、工程技术人员、爆破班（段）长、爆破员、安全员、保管员、押运员“七支队伍”。

按照规定要求对爆破工作人员进行严格的政治审查和心理测试，合格后方可任职。

采取以老带新、岗位锻炼、参加地方专业学习等形式，抓好爆破工作人员经常性培训，提高业务能力。

加强爆破工作人员教育管理，切实掌握思想动态和现实表现，及时调整不再适任岗位的人员。

四、全力确保施工质量安全质量安全是施工部队的形象和生命。

水电、交通部队担负国家和地方工程建设任务，关乎国计民生，发生重大质量安全问题是灭顶之灾，必须坚持百年大计、质量第一，预防为主、安全生产的方针，大力抓好质量安全工作，确保施工质量和安全。

15、健全管理体系。

自上而下成立专门的质量安全工作领导机构，对所属单位质量安全工作实施统一领导管理。

建立军政主官负总责、总工程师负技术责任、职能部门负专业责任的责任体系，实行能级管理，按级负责。

配齐配强基层专职和兼职质量安全员，加强质量安全现场监督检查。

根据不同项目特点，制定配套、适用的质量安全管理制度，建立完备、高效的工作运行机制。

16、搞好施工统筹。

贯彻落实国家质量、环境、职业健康安全三个体系文件规定，统筹安排施工生产活动。

周密组织人员、设备进场，细化施工组织设计，合理安排临建设施。

科学编制施工进度计划，搞好人员、装备、物资等生产要素调配。

严格执行规程规范，按照工程图纸、施工流程和合同要求实施作业。

积极开展科技攻关，注重运用新技术、新工艺、新材料，提高生产效能。

17、狠抓质量控制。

认真搞好技术交底，对工艺复杂的工序，坚持技术人员跟班作业。

工程材料必须符合国家技术标准，检验合格后方可使用。

认真落实工班自检、互检、交接检制度，防止偷工减料和违规违章操作。

自觉接受监理人员的质量检查，及时纠正存在的问题。

加强对分包工程的质量管理，保证分包工程质量。

严格落实质量管理责任制，做到赏罚分明。

18、加强安全监管。

完善人防、物防、技防措施，建立严密的施工现场安全监管体系。

落实现场安全值班和每日巡检制度，随时了解掌握安全生产情况，及时发现和排除各类危险源。

高度关注高空、高边坡、洞室等高危作业环境和季节变化、任务转换、装备更新等重要时机，加强监管力量和检查力度。

认真开展专项整治活动，及时解决施工生产中存在的重大安全问题。

五、积极抓好协作队伍管理黄金、水电、交通部队因施工生产需聘用地方协作队伍时，必须严格履行国家有关法律法规明确的安全责任，把协作队伍安全纳入到部队安全管理工作范畴，防止发生重大安全问题，给部队形象造成不利影响。

19、严格选用标准。

从严控制协作队伍规模和数量。

协作队伍必须具备企业法人资格，有营业执照、资质证书和安全生产许可证；有承担施工项目所需的设备和资金实力；有从事类似工程项目的经验、业绩和质量、安全评定资料；有相对固定的施工力量和具有相应职称、资格证书的特种作业人员。

坚持公开、公正、公平原则，通过招标方式，择优录用，任何单位和个人不得向工程项目部安排协作队伍。

20、规范日常管理。

严格审验协作队伍人员有关证件，建立个人安全档案。

加强协作队伍入场教育、日常教育和专项教育，增强安全施工、文明施工意识。

督促协作队伍建立健全安全生产制度，遵守劳动纪律和安全规程，加强安全防护措施，排查安全隐患。

定期对协作队伍进行安全考核，严格实施奖惩，对不服从管理、发生重大安全问题的协作队伍，应及时清退。