脱贫攻坚这一硬仗怎么打——《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》形成、特点和内容解读

脱贫攻坚这一硬仗怎么打——《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》形成、特点和内容解读

作者：刘志杰

来源：《前进》 2016年第10期

近日，省委省政府印发《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》（以下简称《实施意见》），这是贯彻落实党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，结合我省实际制定的

指导全省“十三五”脱贫攻坚工作的纲领性文件。《实施意见》的发布，对推动各级各部门进

一步把思想和行动统一到中央和省委省政府打赢脱贫攻坚战的决策部署上来，深入贯彻落实全

省脱贫攻坚大会、全省脱贫攻坚推进大会精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实

精准扶贫精准脱贫基本方略，组织动员全社会力量打赢脱贫攻坚这场硬仗，如期实现全面建成

小康社会目标具有重要作用。下面就《实施意见》的形成过程、突出特点和主要内容作简要解读。

一、《实施意见》的起草背景和形成过程

确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。党的十八大以来，党中央、国务院以前所未有力度高度重视扶贫开发，高位推进扶贫开发，习近平总书记多

次深入贫困地区调研指导扶贫工作，并就做好扶贫开发工作发表重要讲话，强调要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措向贫困宣战，坚决啃下脱贫攻坚这块“硬骨头”，加快补齐

全面建成小康社会这块短板。去年11月，中央召开扶贫开发工作会议，习近平总书记、李克强总理作了重要讲话；11月29日，中央出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，要求各级党委政

府把扶贫开发作为重大政治任务来抓，采取超常规举措、拿出过硬办法，举全党全社会之力，

坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

去年11月30日，省委省政府分别召开省级党员领导干部会议和省政府党组（扩大）会，

对制定出台我省贯彻落实意见提出明确要求，责成省扶贫办牵头，组织力量做好《实施意见》

的起草工作，12月12日，《实施意见》初稿函送省扶贫开发领导组成员单位征求意见。12月

31日全省脱贫攻坚大会召开后，我们按照省委省政府总体部署，结合领导组成员单位的意见建议，对《实施意见》作了修改完善。今年2月17日，修改后的《实施意见》函送省脱贫攻坚领导小组45个成员单位和11个市、58个贫困县征求意见建议，对提出的160余条意见建议，我

们作了认真梳理研究采纳。在《实施意见》修改完善过程中，省委、省政府领导多次深入基层

调研，特别是围绕脱贫攻坚与生态建设相结合，由省委主要领导带队，利用近两个月时间深入

5市24个县开展专题调研，丰富完善全省脱贫攻坚的政策举措。5月24日，省委省政府召开全省脱贫攻坚推进大会，对打赢全省脱贫攻坚战进行再动员再部署，进一步提出要以脱贫攻坚统

揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚和生态文明建设紧密结合起来，在“一个战场”上打好脱贫

攻坚和生态治理“两个攻坚战”。根据推进大会精神，我们对《实施意见》做了进一步修改完善。5月30日和6月21日，省政府常务会议和省委常委会分别审议并原则通过《实施意见》，7月12日，《实施意见》以省委省政府文件正式印发。

二、《实施意见》的突出特点

《实施意见》从起草到出台，经历了一个广泛深入调研和反复征求意见，结合省情特点贯

彻中央决定精神，精准对接和深入落实中央脱贫攻坚各项政策措施的过程。突出体现了以下四

个方面的特点:一是全面贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略。从指导思想、总体目标、基本原则到推进措施、机制保障等方面，都体现了习近平总书记扶贫开发重要战略思想。坚持目标导向、

问题导向，从“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”等方面，对打赢全省脱贫攻

坚战作出全面部署。二是突出以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。强调各级党委、政府要紧紧

抓住脱贫攻坚这个“头等大事”和“第一民生工程”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，带动经济社会全面发展。三是强调脱贫攻坚和生态文明建设紧密结合。从山西省情特点出发，

提出要统筹治山治水，协调增绿增收，把建设绿水青山的过程变成群众增收脱贫的过程。以吕梁、太行两大连片特困地区为主战场，重点工程布局、专项行动推进、政策机制保障、各方合

力攻坚，在“一个战场”上打赢脱贫攻坚和生态治理“两个攻坚战”。具体内容上，提出了实

施精准脱贫攻坚八大工程二十项扶贫行动，建立完善六大政策保障机制，构建四个“三位一体”的组织保障体系。四是构建脱贫攻坚的大格局。按照“省负总责、市县抓落实、乡村具体实施”的工作机制要求，严格落实各级党委、政府脱贫攻坚的主体责任，推动行业部门履行职责，引

领市场、社会协同发力。对八大工程二十个专项行动、六大政策保障机制和各项组织保障制度

都明确了具体的牵头部门和工作要求，由牵头部门负责制订行动方案，落实年度计划，细化政

策措施，抓好推进落实。

三、《实施意见》的主要内容

《实施意见》共分重大意义、总体要求、实施精准脱贫攻坚八大工程、建立完善六大政策

保障机制、构建四个“三位一体”组织体系五个大的部分。

一是强调了打赢全省脱贫攻坚战的重大意义。要求各级各部门充分认识我省脱贫攻坚的艰

巨性、复杂性、重要性，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧抓住脱贫攻坚这个“头

等大事”和第一民生工程，带领全省人民咬定目标、坚定信心、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚

这场硬仗。

二是明确了全省脱贫攻坚的总体要求和目标任务。强调要以习近平总书记重要讲话精神为

根本遵循，牢固树立“五大发展”理念，紧紧围绕补齐贫困短板，实现全面小康这一目标，从“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”等环节入手，把精准扶贫精准脱贫基本方

略贯穿脱贫攻坚的全过程，确保到2020年232万农村贫困人口脱贫，58个贫困县全部摘帽，

农村贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”，贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全国平均

水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保山西与全国同步，贫困群众和全省

人民同步进入全面小康社会。

三是提出要精准实施脱贫攻坚八大工程二十个专项行动。统筹抓好支持贫困人口增加收入

和改善贫困地区生产生活生态条件，统筹抓好区域发展和推进精准扶贫，按照中央提出的“五

个一批”脱贫攻坚总路径，结合我省实际，提出要组织行业部门力量，全力推进特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、培训就业扶贫、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础设施改善、公共服务提升、社会力量帮扶等八大工程二十项行动。特色产业扶贫工程由特色农业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫四个专项行动组成，带动115万左右人口增收脱贫。易地扶贫搬迁工程由易地扶

贫搬迁和改善人居环境两个专项行动组成，对“一方水土养不起一方人”村庄的45万贫困人口实施易地搬迁，积极稳妥推进行政村撤并。培训就业扶贫工程主要实施培训就业扶贫行动，支

持带动30万左右贫困人口稳定就业增收脱贫。生态补偿脱贫工程主要实施生态建设扶贫行动，通过完善退耕还林政策，加大退耕还林补助，加快宜林荒山绿化、组织贫困群众参与生态建设、强化森林资源管护，利用生态补偿和生态保护资金支持贫困人口转化为护林员等措施，抓好经

济林提质增效和延伸生态产业链条等措施，支持带动42万贫困人口增加收入稳定脱贫。社会保障兜底工程由农村低保扶贫和特殊群体关爱两个专项行动组成，支持无劳动能力和无法依靠发

展生产脱贫的50万左右贫困人口兜底脱贫。基础设施改善工程由交通扶贫、水利扶贫、以工代赈扶贫、清洁能源和电力扶贫等四个专项行动组成。通过路、水、电、气等基础设施建设，改