洋浦经济开发区区域风险评估报告整改任务分解表

安全管理
建议开发区借鉴国内先进园区经验，在开发区规划范围内，从区域整体的管理体系、安全监管体系、 规划与布局管理体系、应急救援体系、自然灾害防御体系、基础设施配套保障体系、区域封闭管理体 系、工艺技术持续改造升级体系等八个方面，开展管控一体化工作，提升开发区本质安全水平。 安全管理 1）完善开发区整体突发公共事件总体预案，明确开发区整体突发公共事件 建议完善开发区整体突 应急预案体系框架，应急协调领导组织体系、相关机构和部门的职责，信息 发公共事件应急预案体 报送程序，开发区应急保障等； 系，结合产业发展的特 2）完善开发区生产安全事故应急预案、化学品事故应急预案等专项预案； 点修编防火应急预案。 和现场处置方案 3）指导开发区企业制度定企业应急预案
洋浦经济开发区区域风险评估报告整改任务分解表 指标 对策与建议 洋浦居委会、西浦村位于1×10-6个人风险等值线影响范围内，主要原因是临近金海浦、东英两家涉 氨企业。且金海浦、东英厂址位于《洋浦经济开发区总体规划（2001-2030）》确定的东部生活服务 区（新英湾区）内，功能布局不合理。建议金海浦、东英搬迁至洋浦大道以西的工业区内。 海陆消防站（在建）位 于1×10-6个人风险等值 线影响范围内，主要原 因是与中石化商储原油 罐区相邻。且海路消防 站与中石化商储原油罐 区间距不满足《石油储 备库设计规划》 （GB50737-2011）、《 城市消防站建设标准》 （建标152-2011）等国 家行业标准、规范要求 。 1）海陆消防站平面布置用充分考虑1×10-6个人风险等值线影响范围，确保 海陆消防站内人员密集场所位于1×10-6个人风险等值线确定的安全防护距 离之外； 2)建议将中石化商储原油罐区临近海陆消防站一侧的油罐停用。同时，为了 降低油罐停用造成的经济损失，可将临近海陆消防站侧的油罐作为蓄水设 施； 3）建议局部增设加高型防爆墙和绿色防护带。在防爆墙两侧建议种植绿色 防护带，一方面进一步起到缓冲爆炸冲击波的作用，另一方面可以起到美化 环境的作用； 4）建议采用HAN阻隔防爆技术提升油罐的本质安全性。 责任单位 安监局 配合单位 经发局 交通海洋局 中石化原油 商业储备公 司 整改措施 整改期限
办公室
消防局
安监局
建议加强开发区应急救 1）消防车辆①根据核算出的灭火战斗车辆缺口抓紧落实主要消防车辆的采 援设施（装备）建设 购工作并着力提升消防车辆整体性能；②提高车辆装备防腐性能要求；③大 力提升消防装备保障能力；斯进一步优化装备配备结构并加强针对性特种攻 坚“杀手锏”装备配备 2）消防装备①加强个人防护装备和特种器材配备；②大力提升消防装备保 障能力；③继续推动消防装备评估与达标建设工作。 建议加强开发区应急救援设施（装备）建设，参照《国家危险化学品应急救援基地建设指南》，加快 推进开发区应急救援基地建设。 建议加强开发区医疗机构建设，1)提高医院等级，增添医护人员和医疗、急救设施；2）根据开发区 内主要危险物质的分布以及总体布局，设置针对性的医疗救治中心。 建议完善开发区应急物质储备体系，提高应急物质储备能力，按照“分级储备、分级管理、统一调配 、合理分担”的原则，建立开发区和企业两级应急物质储备体系，采取多种储备方式。注重能力储 备，充分利用社会资源实现政府补贴企业代储。整合开发区危险化学品事故应急物质储备信息资源， 建立包括开发区管委会储备，企业储备。生产企业应急加工能力、特种设备储备等覆盖开发区的应急 物质储备库。对开发区内各类应急资源名称、数量、类型、存在位置、有效期限等信息进行统计汇 总，建立与重点储存单位的联系登记制度，建立应急物质的快速调运机制，确保在紧急情况下可以及 时供应。 建议加强应急演练，建议开发区针对各功能分区危险化学品企业的不同特点，进行有针对性的区域应 急演练，提高区域应急抢险和协同救援能力。开发区危险化学品企业专项应急预案至少每年进行一次 实战演练，现场处置方案至少每半年进行一次实战演练，并可结合实际经常性开展桌面推演。 建议建设危险化学品运输管控系统，建议通过建立开发区危险化学品运输管控系统，实现第一时间车 辆定位，掌握高危化学品的运输相关信息以采取必要防范措施，实时发布应急疏散信息，疏导开发区 内人员，建队事故危害。 应急管理与 建议设置应急避难场所，建议将莲花山公园建设成为具备临时紧急避难场所的场地，将德义岭公园建 设成为具备固定避难场所的场地。一旦石化功能区内发生大型灾害事故，能够第一时间将石化功能区 救援 内人员疏散至莲花山公园（第一疏散场所）在应急救援人员进入功能区后，被疏散人员应随后向德义 岭公园（第二疏散场所）转移；莲花山公园同时可作为应急救援集散地，集结增援力量和装备。 建议220kv炼化变和浆纸变电源采取一路引自洋浦发电厂，一路引自规划建设燃气安保电厂的更为稳 妥的双电源供电模式 建议合理利用水资源，对生活用水、工业用水和消防用水可采取分质供给；鼓励企业技术改造，假的 循环水使用比例，减少新鲜水消耗；研究海水淡化作为备用水源的可行性。另外为提高供水安全性、 稳定性，建议将供水管网连成环状管网。 建议设置公共事故水池，从源头上避免事故污水外排。另外开发区应严格要求企业生产污水必须在厂 区内初步处理后，才能排入开发区排水管网并对现有污水处理厂进行改造，提高排水回用率，加快新 建开发区污水处理厂建设制度。
消防局
建议在入区项目的安全准入时应严格执行建设项目安全“三同时”的有关规定。对于涉及高危险物质 的建设项目，特别是涉及毒性气体和易燃气体类物质的项目，在引入涉及此类物质的产业时应非常慎 重，其危险品储存运输规模、选址布局、安全控制措施等应经过周密、科学地安全论证，并需要提供 定量风险评估报告。 建议开发区紧急疏散集合点、疏散避难场所等的选址，应避开1×10-6个人风险等值线覆盖的范围； 开发区医疗救护中心的选址，应避开3×10-7的个人风险等值线覆盖范围。 建议设置开发区安全防护距离红线，在安全防护距离设定范围内，新建项目及商业犯法等土地开发利 规划布局 用应征询开发区的意见，确保不会增加开发区的风险状况；安全防护距离设定范围内的居住类和公众 聚集类密集人群，要制定相应的整改和搬迁方案，以降低开发区的风险。 建议依据《洋浦经济开发区总体规划（2011-2030年）》确定的框架编制各功能分区的控规及交通、 消防、安全、防护等专项规划，对开发区交通和物流、公用工程配套、消防、安全、防灾等工程提出 明确建设目标和要求等。 建议进一步明确开发区 1）根据开发区土地利用规划和功能分区，建议在石化产业区、油气能源储 的土地功能定位，新建 备区、桨纸及制品一体化产业区规划建设新的危险化学品项目，其他区块不 项目按要求入驻开发区 规划建设新的危险化学品项目。
安监局
投资促进局 交通海洋局 经发局 规 划局 社会局
规划局
规划局
安监局搬迁 办 经发局交通 海洋局安监 局消防局 投资促进局
规划局
规划局
建议进一步明确开发区 的土地功能定位，新建 项目按要求入驻开发区 2）石化产业区、油气能源储备区作为石油炼制及深加工、储存区域，两个 区域紧密相邻，海南炼化、实华嘉盛、逸盛石化、中石化商储等企业之间原 油辅料相互供应，产业链衔接较好，建议对其内部产业发展和安全容量统筹 考虑。 3）对于涉及毒性气体和液态烃类物质的项目，以及危险化学品大量生产、 储存建设项目，建议进行定量风险评价专项论证，确保区域的安全容量在合 理可控范围内，即开发区的整体风险（个人风险和社会风险）在可接受范围 内。 4）按照开发区搬迁计划，建议加快推进洋浦大道以西居民区等人员密集场 所的搬迁工作，近期考虑搬迁不满足安全防护距离、卫生防护距离要求的人 员密集场所；远期考虑搬迁全部人员密集场所至新英湾东部生活区。 对列入计划尚未实施搬迁的人员密集场所，建议在重大危险源与防护目标之 间采取设置防爆墙、防爆坡、水系、防护绿化隔离带等安全防护措施，保障 未搬迁的人员密集场所的安全。此外，建议开发区制定完善重大危险源周边 居民区等人员密集场所的风险认知计划和信息交流制度，提高周边村镇、居 民区对开发区危险源特别是重大危险源的种类、数量、理化性质、危害及应 急处置措施的认知水平。
安监局源自文库
投资促进局
安监局
建议开发区从选址和布局、项目准入、项目建设及运行期间的安全监管，以及应急救援等方面，从开 规划局投资 安监局 发区和企业两个层面，建立和完善开发区相关的安全管理规章制度，构建开发区全过程安全监管模式 促进局 。 建议开发区设置专门的危化品停车场，包括岗亭、监测监控系统、车辆管理系统平台、消防系统、照 规划局交通海 安监局公安 明系统。加强对危化品车辆的管理，提高开发区安全水平。 洋局 局消防局 建议对开发区实施封闭管理，限制外来车辆和社会人员的随意进出，将进去开发区的客运、货运、危 险品运输车辆纳入应急平台的管理系统，降低开发区社会风险。近期考虑实施油气能源储备区、石化 安监局应 产业南区、浆纸及制品一体化产业区的隔离封闭建设，规划建设区域围网、入侵报警及视频监控系统 规划局 急中心 、门禁及封闭管理系统、出入口（含岗亭）临检停车区等；远期考虑石化产业北区、港口物流南区和 港口物流流北区、修造船产业的封闭，实现开发区洋浦大道以西，三类工业区全面封闭。
经发局
规划局
安监局
经发局交通 海洋局
搬迁办
规划局安监 局办事处
建议开发区内构成危险化学品一、二级重大危险源且涉及毒性气体、爆炸品或液化易燃气体的海南炼 化、实华嘉盛、汇智石化、中石化商储、国投孚宝、中海油天然气、中石化（香港）海南石油和金海 安监局交通海 浆纸等企业，依据《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》的相关规定，采用定量风险评价方法 洋局 （QRA）进行重大危险源安全评估，确定企业的个人和社会风险值并配备独立的安全仪表系统（SIS） 建议对开发区所有危险化学品生产储存装置开展危险与可操作性分析（HAZOP）工作。提升开发区危 险化学品企业本质安全水平，从源头上努力减少设计缺陷带来的安全隐患，大力整改现有生产储存装 置存在的安全问题。 建议开发区制定并实行严格的“准入制度”，选择符合该区域产业链方向、科技含量高、产品新、效 益好、危险性小的项目。同时，对投资者的业绩资质进行全面、认真的审核。 开发区安全生产监督管理部门应加强对进入开发区从事项目施工建设、检维修作业、化学品运输、射 线探访作业、安全咨询业务等的各类承办商的安全监管，承包商的安全监管纳入到业主单位的安全监 管和安全指标考核中。 经发局交通 海洋局 经发局 交通海洋局 规划局
安监局
应急中心规 划局
办公室
安监局 安监局
消防局 交通海洋局 消防局
1)加强开发区总体应急预案、专项应急预案、应急保障预案和开发区企业预 建议加强开发区突发公 案之间的相互衔接，提高预案的可操作性； 共事件应急预案管理 2）积极开展应急预案的宣传教育，定期组织应急预案演练，提高开发区突 发事件应急处置能力。 1）加快多种形式消防队伍建设。建议开发区在做大做强现役消防专业中坚 建议加强开发区应急队 力量的同时，重点督促辖区各大企业尤其是石化企业组建本企业消防队 建设 （站），具体负责本企业的消防安全管理、日常消防巡查和初期火灾扑救等 工作。同时，在三都镇等一类轻工业地带组织政府专职消防队（站），在村 （居）委会组合公安联防队建设组织义务消防队和志愿消防队，配备灭火器 等基本灭火器材； 2）加快推动海陆消防站建设 ，强化海上消防站火灾扑救能力。建议加快海 陆消防站的建设，尤其是海上消防站和沿海型消防船的建设，强化海上消防 站相应的扑救装备和能力 3)引导石化功能区内火灾高危单位组建或联合组建企业专职消防队；鉴于企 业情况的多样性，难以统一建队标准，可适当选择培养通过资源整合联合建 队、企业重视专职消防队建设的部分先进典型，并推动企业专职消防队的分 步建设落实 4）探索消防支队与企业联合组建专职消防队的新建队模式根据企业专职消 防队的运营情况，可由当地政府协调转制为政府专职消防队，或改建为公安 消防队。对于相邻或相近企业建立专职消防队的，既可局部整合资源建队， 实行行业消防安全自律和经费保障分担机制；也可建立多个企业专职消防队 勤联训机制，提高战斗力； 5）继续加强现有消防队装备与人员建设