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另外，包本装订公文的封皮(封面、书脊、封底)与书芯应吻合、包紧、包平、不脱落。
公文制作
三、公文拟制的流程与方法
（一）起草
交拟
交拟是指机关（单 位）领导向撰文者下达 撰写指令，传输指导意 图，交代写作要求和注 意事项的工作。交拟是 撰文的出发点。
领会
准确领悟、 细致体会领导交 拟的意图，是撰 文者的出发点。 领会要清楚、全 面、深刻。
➢ 1.领导与被领导的关系， 即隶属关系 ➢ 2.指导与被指导关系
➢ 3.平级协作关系
➢ 4.不相隶属关系
行文规制
二、行文方向
（一）上行文
行文规制
二、行文方向
（二）下行文
下行文是指上级领导机关(单位)或业务主管部门对所属下级 机关(单位)或业务部门的一种行文。 ➢ 1.逐级下行文 ➢ 2.多级下行文 ➢ 3.直达基层组织和群众的下行文
行文规制
二、Biblioteka Baidu文方向
（三）平行文
平行文是指同级机关，或者不相隶属的，没有 领导与指导关系的机关(单位)之间的一种行文。
行文规制
三、公文格式规范
鉴于公文特定的权威和效用，国家采取了一系列措施予以维护和保障，其中一项 措施使制定格式规范，颁布并实施关于公文格式的国家标准。根据《党政机关公文处 理工作条例》(中办发[ 2012 ] 14号)公文格式的规定，公文由份号、密级和保密期限、 紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、 发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页 码等组成。
公文制作
二、公文格式
（三）公文印制和装订
➢1．制版要求
版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm 。
➢2．印刷要求
采用双面印刷，页码套正，两面误差不超过2mm。黑色油墨应当达到色谱所标BL100 0 o， 红色油墨应当达到色谱所标Y80%、M80%。印品着墨实、均匀;字面不花、不白、无断划。
（3）行数和字数。一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可以作适当调整。 （4）文字的颜色。如无特殊说明，公文中文字的颜色均为黑色。
公文制作
二、公文格式
（二）公文构成要素及编排
公文格式各要素划分为版头、 主体、版记三部分。公文首页红色 分隔线以上的部分称为版头；公文 首页红色分隔线(不含)以下、公文 末页首条分隔线(不含)以上的部分 称为主体；公文末页首条分隔线以 下、末条分隔线以上的部分称为版 记。页码位于版心外。公文各要素 及编排方法如图2-1所示。
公文处理
目录 CONTENTS
第一节 行 文 规 制 第二节 公 文 制 作 第三节 公 文 办 理 第四节 公 文 管 理
公文处理
一、行文关系
（一）行文关系的界定
行文关系是指收、发机关(单位)之间根 据一定的组织辖属和不同的职责权限而形成 的文书往来关系。
行文规制
一、行文关系
（二）行文关系的分类
➢2.公文幅面尺寸
采用GB/T 148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为210 mmX297 mm。
➢3.公文版面
（1）页边与版心尺寸。公文用纸天头(上白边)为37 mm士1 mm，公文用纸订口(左白边)为28 mm士1 mm，版心尺寸为156 mmX225 mm。
（2）字体和字号。如无特殊说明，正文用3号仿宋体字，标题用2号小标宋体字或黑体字。特 定情况可以作适当调整。
普通高等教育秘书学系列规划教材
ISBN 978-7-5611-8132-4
总主编 史玉峤 姚怀山 主 编 贺 军 陈祖芬
副主编 谭毓德
1.行文规制的构成；行文关系的分类；行文方向；公文格式规范。 2.公文种类；公文格式；公文拟制流程。 3.公文办理的特点和原则；公文办理流程；收文办理的方法；发文 办理的方法；内部文件的办理。 4.公文管理职责；公文管理制度；公文管理方法。
行文规制
一、公文文种
➢（ 1 ） 决 议 。 ➢（ 2 ） 决 定 。 ➢（ 3 ） 命 令 （ 令 ） 。 ➢（ 4 ） 公 报 。 ➢（ 5 ） 公 告 。 ➢（ 6 ） 通 告 。 ➢（ 7 ） 意 见 。 ➢（ 8 ） 通 知 。
➢（ 9 ） 通 报 。 ➢（ 1 0 ） 报 告 。 ➢（ 1 1 ） 请 示 。 ➢（ 1 2 ） 批 复 。 ➢（ 1 3 ） 议 案 。 ➢（ 1 4 ） 函 。 ➢（ 1 5 ） 纪 要 。
➢3．装订要求
公文应当左侧装订，不掉页，两页页码之间误差不超过4mm，裁切后的成品尺寸允许误差士 2mm，四角成90°，无毛茬或缺损。骑马订或平订的公文应当做到以下要求:
（1）订位为两钉外订眼距版面上下边缘各70mm处，允许误差士4mm 。 （2）无坏钉、漏钉、重钉，钉脚平伏牢固。 （3）骑马订钉锯均订在折缝线上，平订钉锯与书脊间的距离为3mm~5mm 。
为提高党政机关公文的规范化、标准化水平，2012年6月29日，国家质量监督检验 检疫总局、国家标准化管理委员会发布了《党政机关公文格式》国家标准(GB/T97042012)。该标准结合这些年来党政机关公文格式的实际应用，对公文用纸、印刷装订、 格式要素、式样等作出了具体规定。特别是将党政机关公文用纸统一为国际标准A4型， 首次统一了党政机关公文格式要素的编排规则，使党政机关公文的表现形式更加规范。 该标准的实施，有利于进一步提高各级党政机关公文制作水平和质量，有力推动党政 机关公文处理工作实现科学化、规范化。该标准于2012年7月1日起正式实施。
公文的起草
公文起草是用 书面语言将构思成 果物化为公文，完 成由“意”到“文” 的转化。
公文制作
二、公文格式
《党政机关公文处理工作 条例》及《党政机关公文格式》 国家标准(GB/T 9704—2012) 等国家法规性文件及国家标准 规范对公文格式做了具体详细 的规定。
公文制作
二、公文格式
（一）公文用纸及版面
➢1.公文用纸
应满足文件日后长久保管和利用的需要，因此在纸张的厚度、白度、耐折度和酸碱度方面 做出要求。一般使用纸张定量为60 g/m-80 g/m的胶版印刷纸或复印纸。纸张白度80%-90%,横向 耐折度≥15次，不透明度≥ 85%,pH值为7. 5-9. 5。
公文制作
三、公文拟制的流程与方法
（一）起草
交拟
交拟是指机关（单 位）领导向撰文者下达 撰写指令，传输指导意 图，交代写作要求和注 意事项的工作。交拟是 撰文的出发点。
领会
准确领悟、 细致体会领导交 拟的意图，是撰 文者的出发点。 领会要清楚、全 面、深刻。
➢ 1.领导与被领导的关系， 即隶属关系 ➢ 2.指导与被指导关系
➢ 3.平级协作关系
➢ 4.不相隶属关系
行文规制
二、行文方向
（一）上行文
行文规制
二、行文方向
（二）下行文
下行文是指上级领导机关(单位)或业务主管部门对所属下级 机关(单位)或业务部门的一种行文。 ➢ 1.逐级下行文 ➢ 2.多级下行文 ➢ 3.直达基层组织和群众的下行文
行文规制
二、Biblioteka Baidu文方向
（三）平行文
平行文是指同级机关，或者不相隶属的，没有 领导与指导关系的机关(单位)之间的一种行文。
行文规制
三、公文格式规范
鉴于公文特定的权威和效用，国家采取了一系列措施予以维护和保障，其中一项 措施使制定格式规范，颁布并实施关于公文格式的国家标准。根据《党政机关公文处 理工作条例》(中办发[ 2012 ] 14号)公文格式的规定，公文由份号、密级和保密期限、 紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、 发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页 码等组成。
公文制作
二、公文格式
（三）公文印制和装订
➢1．制版要求
版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm 。
➢2．印刷要求
采用双面印刷，页码套正，两面误差不超过2mm。黑色油墨应当达到色谱所标BL100 0 o， 红色油墨应当达到色谱所标Y80%、M80%。印品着墨实、均匀;字面不花、不白、无断划。
（3）行数和字数。一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可以作适当调整。 （4）文字的颜色。如无特殊说明，公文中文字的颜色均为黑色。
公文制作
二、公文格式
（二）公文构成要素及编排
公文格式各要素划分为版头、 主体、版记三部分。公文首页红色 分隔线以上的部分称为版头；公文 首页红色分隔线(不含)以下、公文 末页首条分隔线(不含)以上的部分 称为主体；公文末页首条分隔线以 下、末条分隔线以上的部分称为版 记。页码位于版心外。公文各要素 及编排方法如图2-1所示。
公文处理
目录 CONTENTS
第一节 行 文 规 制 第二节 公 文 制 作 第三节 公 文 办 理 第四节 公 文 管 理
公文处理
一、行文关系
（一）行文关系的界定
行文关系是指收、发机关(单位)之间根 据一定的组织辖属和不同的职责权限而形成 的文书往来关系。
行文规制
一、行文关系
（二）行文关系的分类
➢2.公文幅面尺寸
采用GB/T 148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为210 mmX297 mm。
➢3.公文版面
（1）页边与版心尺寸。公文用纸天头(上白边)为37 mm士1 mm，公文用纸订口(左白边)为28 mm士1 mm，版心尺寸为156 mmX225 mm。
（2）字体和字号。如无特殊说明，正文用3号仿宋体字，标题用2号小标宋体字或黑体字。特 定情况可以作适当调整。
普通高等教育秘书学系列规划教材
ISBN 978-7-5611-8132-4
总主编 史玉峤 姚怀山 主 编 贺 军 陈祖芬
副主编 谭毓德
1.行文规制的构成；行文关系的分类；行文方向；公文格式规范。 2.公文种类；公文格式；公文拟制流程。 3.公文办理的特点和原则；公文办理流程；收文办理的方法；发文 办理的方法；内部文件的办理。 4.公文管理职责；公文管理制度；公文管理方法。
行文规制
一、公文文种
➢（ 1 ） 决 议 。 ➢（ 2 ） 决 定 。 ➢（ 3 ） 命 令 （ 令 ） 。 ➢（ 4 ） 公 报 。 ➢（ 5 ） 公 告 。 ➢（ 6 ） 通 告 。 ➢（ 7 ） 意 见 。 ➢（ 8 ） 通 知 。
➢（ 9 ） 通 报 。 ➢（ 1 0 ） 报 告 。 ➢（ 1 1 ） 请 示 。 ➢（ 1 2 ） 批 复 。 ➢（ 1 3 ） 议 案 。 ➢（ 1 4 ） 函 。 ➢（ 1 5 ） 纪 要 。
➢3．装订要求
公文应当左侧装订，不掉页，两页页码之间误差不超过4mm，裁切后的成品尺寸允许误差士 2mm，四角成90°，无毛茬或缺损。骑马订或平订的公文应当做到以下要求:
（1）订位为两钉外订眼距版面上下边缘各70mm处，允许误差士4mm 。 （2）无坏钉、漏钉、重钉，钉脚平伏牢固。 （3）骑马订钉锯均订在折缝线上，平订钉锯与书脊间的距离为3mm~5mm 。
为提高党政机关公文的规范化、标准化水平，2012年6月29日，国家质量监督检验 检疫总局、国家标准化管理委员会发布了《党政机关公文格式》国家标准(GB/T97042012)。该标准结合这些年来党政机关公文格式的实际应用，对公文用纸、印刷装订、 格式要素、式样等作出了具体规定。特别是将党政机关公文用纸统一为国际标准A4型， 首次统一了党政机关公文格式要素的编排规则，使党政机关公文的表现形式更加规范。 该标准的实施，有利于进一步提高各级党政机关公文制作水平和质量，有力推动党政 机关公文处理工作实现科学化、规范化。该标准于2012年7月1日起正式实施。
公文的起草
公文起草是用 书面语言将构思成 果物化为公文，完 成由“意”到“文” 的转化。
公文制作
二、公文格式
《党政机关公文处理工作 条例》及《党政机关公文格式》 国家标准(GB/T 9704—2012) 等国家法规性文件及国家标准 规范对公文格式做了具体详细 的规定。
公文制作
二、公文格式
（一）公文用纸及版面
➢1.公文用纸
应满足文件日后长久保管和利用的需要，因此在纸张的厚度、白度、耐折度和酸碱度方面 做出要求。一般使用纸张定量为60 g/m-80 g/m的胶版印刷纸或复印纸。纸张白度80%-90%,横向 耐折度≥15次，不透明度≥ 85%,pH值为7. 5-9. 5。