酉阳政府性投资项目管理办法

酉阳自治县政府性投资项目管理暂行办法第一章总则第一条为进一步规范全县政府性投资项目管理，改革政府性投资项目的申报、审批及工程实施管理制度，建立健全科学、民主、高效的政府性投资项目决策和实施程序，提高投资效益，根据《重庆市政府投资项目管理办法》和有关法律、法规规定，结合我县实际，特制定本办法。

第二条本办法所称政府性投资项目指资金全部或部分使用政府财政性资金进行的投资建设项目、以财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资建设的基础性和公益性项目、以政府减免有关税费为补偿条件的企业投资基础性和公益性项目以及按照国家有关规定需要进行审批的项目。

政府财政性资金指可用于建设投资的各级财政预算资金（包括国债）和专项资金、移民资金、扶贫资金（财政扶贫资金、以工代赈资金、民族地区发展资金）、政府性基金、土地转租或转让收益等。

第三条凡县境内除重大抢险、救灾及公共突发事故外的其他各类政府性投资项目的管理均适用于本办法。

中央和市政府安排资金的政府性投资项目，出资、融资和贷款机构对项目管理有另行规定和要求的，从其规定和要求。

第四条政府性投资项目的建设必须坚持以下原则：（一）严格执行基本建设程序。

基本建设程序包括项目方案评审、项目建议书或预可行性研究报告报批、可行性研究报告报批、初步设计和施工设计及工程概算报批、招投标方案报批等。

（二）坚持概算控制预算，预算控制决算。

（三）坚持统筹兼顾，协调发展，量入为出，先批后建原则。

第五条政府性投资项目实行项目法人责任制、公示制、招标投标制、合同管理制、监理制、竣工验收制和投资责任追究制，并遵从国家相关规定。

第六条政府性投资项目主要依据经法定程序批准的《酉阳土家族苗族自治县县国民经济和社会发展五年规划纲要》和《城市总体规划》，并由县政府有关部门进行项目储备、申报及审批、建设、资金管理、工程竣工验收、监督与奖惩等方式和程序管理。

第二章项目储备管理第七条纳入全县政府性投资项目储备的基本条件：（一）项目已纳入全县国民经济和社会发展中长期规划及各行业发展建设规划；（二）项目符合城市总体规划和土地利用总体规划；（三）项目符合国家产业政策和环境保护相关规定；（四）项目建设具有较强的必要性、可行性和较好的社会、经济效益；（五）符合国家投资方向。

第八条纳入全县重大预备项目的基本条件：（一）已纳入全县储备项目库；（二）总投资2000万元以上；（三）符合国家产业政策，对全县经济、社会发展具有巨大促进作用，在行业中具有示范带动作用或对公共利益、公共安全产生较好影响的项目；（四）符合实际情况，体现全县经济发展优势和整体规划。

第九条移民、扶贫、政府性基金、土地转租或转让收益等项目按照以下规定进行项目储备。

（一）移民项目储备：扶贫移民项目由县扶贫办、计委按照有关规定和规划储备（整体移民50户以上的报县扶贫开发领导小组审定后储备）；地质灾害移民项目由县土房局、计委按照避险搬迁需要进行储备；工程建设移民项目由县移民办、计委根据工程项目前期进展情况储备。

（二）扶贫项目储备：由县扶贫办、计委、民宗局根据有关规定和规划储备。

其中，单项工程投资３０万元以上的报县扶贫开发领导小组审定后储备。

（三）政府性基金、土地转租或转让收益等项目储备：由县财政局、土房局等相关职能部门根据有关规定储备。

第十条各级财政预算资金（包括国债）和专项资金、以财政性资金为还款来源或还款担保的借贷性资金投资建设的基础性和公益性项目、以政府减免有关税费为补偿条件的企业投资基础性和公益性项目以及根据国家相关规定需进行审批的项目按照以下规定和程序储备。

（一）县级部门、乡镇政府依据前述条件，按照相关法律、法规和发展规划组织专家、技术人员进行论证并编报项目建设内容，经主要负责人审查后报县计委。

（二）县计委负责建立全县项目储备库，收集、整理、综合平衡并组织专家及相关技术人员进行初评，分行业进行归档管理，并与行业主管部门提出项目前期工作推进计划。

（三）县重大预备项目每年确定一次，由县计委根据各部门、乡镇的意见综合平衡以后，提出初步审查意见，并于每年12月报县政府审批确定下一年度重大预备项目。

（四）行业主管部门、项目法人或项目发起人（以下简称项目单位）根据项目基本建设程序和前期工作推进计划完成项目前期工作，由县计委负责定期或分阶段对项目前期工作开展情况进行督查，定期通报完成情况。

第三章项目申报、审批管理第十一条项目申报、审批必须符合第七条基本条件，且基本落实建设资金。

第十二条使用政府性财政资金绝对额100万元以下的投资项目，其项目建议书和可行性研究报告可合并审批。

合并审批的项目，其项目单位应先征得县规划、土房、环保及行业主管部门同意并提出书面意见后按照规定程序报批。

第十三条申请县、乡两级财政性资金项目的报批。

（一）县级财政全额投资和部分配套的项目：使用政府性资金绝对额30万元以下的项目，由项目单位向县计委和财政部门提出书面申请后，按照项目建设可行性和必要性确定建设项目并纳入财政年度预算后审批；30万元以上的项目由县计委和财政局提出审查意见后报县政府同意后按程序审批。

（二）乡级财政全额投资和部分配套的项目：使用政府性资金绝对额30万元以下的项目由乡镇政府按照有关程序确定；30万元以上报县政府同意后按照基本建设程序报批。

第十四条申请各类扶贫资金的项目，由项目单位申请、行业主管部门编制年度建设计划，经县扶贫开发领导小组审定后报市级相关部门审批。

其中，单项工程投资超过30万元的建设项目需经县计委和财政部门进行项目立项评审和资金概算评审,在上级批复下达后严格进行项目实施,严禁擅自调项。

第十五条使用政府性财政资金绝对额100万元以上的项目，按照以下规定和程序进行审批。

（一）项目立项审批：项目单位提交立项申请和项目建议书，县计委按照有关规定组织专家或委托中介机构进行项目前期评审，对符合立项条件的，由县计委报请县政府同意后按照基本建设程序审批或转报。

（二）可行性研究报告审批：项目可行性研究报告编制完成后，报县计委审批。

可行性研究报告应当由具有相应资质的机构编制，并取得规划、土地、环保和行业准入等预审意见，按照国家有关规定编制项目招标方案。

可行性研究报告经批准后，项目法人未确定的，应按照有关规定确定项目法人。

重大公益性项目和项目单位不具备项目建设管理资质的，应按照有关规定委托建设管理代理机构代行项目单位职责。

可行性研究报告由县计委组织评审。

其中，使用政府性财政资金绝对额超过500万元和项目总投资5000万元以上的项目由县计委和财政部门共同委托具有相应资质的中介机构评审,并出具评审意见。

未经评审的项目，县计委不得审批或转报。

（三）项目初步设计和概算审批：项目单位分别向行业主管部门和县计委、财政部门提交初步设计材料，在进行技术审批后，由县财政部门组织投资概算评审，县计委根据财政部门评审意见批复概算。

项目单位对项目工程的施工设计应严格按照初步设计方案进行。

初步设计概算超过可行性研究报告批复总投资1 0%的，项目单位应按照本办法规定的程序重新报批。

第十六条对城市景观、居民生活和生态环境建设与保护有重大影响的政府性投资项目，立项审批前应以听证会或其他方式广泛征求社会公众的意见。

第四章项目建设管理第十七条项目单位应依法办理规划、用地等手续，严格依照经批准的初步设计及项目总投资概算，依法委托有资质的设计单位设计施工图和编制工程预算，严禁“边勘察、边设计、边施工”。

第十八条项目单位应依法采取招标方式确定勘察、设计、施工、监理和设备材料供应单位。

招标前必须报县计委（招投标管理办公室）核准，并由县级相关部门依法对招投标实行监督。

县计委应充分发挥招投标的指导、管理和监督作用，严格建设项目招投标管理。

凡未依法实行招投标的项目一律不得开工建设，相关部门不得安排投资计划和建设资金。

第十九条政府性投资项目重要设备和材料的采购，达到以下标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估价在50万元以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估价在30万元以上的；（三）勘察、设计、监理等服务机构的确定，单项合同估价在30万元以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目投资总额在100万元以上的。

第二十条项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购，应当依法签定书面合同，并逐步推行履约担保制度。

第二十一条政府性投资项目禁止转包和违法分包。

第二十二条政府性投资项目依法实行工程监理制。

（一）监理单位应当具备相应资质，并不得与被监理工程的施工、设备材料供应单位有隶属关系或其他利害关系。

（二）政府性投资项目的监理费由县财政局从项目资金中直接拨付。

监理单位完成监理任务后须向项目单位提供监理经费决算表，由项目单位一并纳入工程决算。

第二十三条项目单位必须严格按照批准的施工图组织施工。

在施工过程中因技术、水文、地质等原因变更设计的，应先经原设计单位同意并修改，再由项目单位报原设计审批部门和项目主管部门批准后实施。

不立即施工会造成质量或安全事故的，经监理单位同意后即可施工，但项目单位和监理单位及时报告原设计审批部门和县计委、财政局等相关部门备案。

因设计变更造成项目总投资增加的，项目单位应按照本办法规定重新报批。

政府性投资项目未经法定程序批准，任何单位和个人不得提高建设标准、扩大建设规模和增加建设内容。

第五章资金管理第二十四条县计委和财政部门根据县人大审议通过的国民经济与社会发展年度计划和财政收入与支出预算，合理确定年度政府性财政资金投资控制总量。

第二十五条政府性投资项目资金由县财政部门统一预算管理，实行专户存储、专项使用。

资金管理遵循资金报账制和财政直接支付制。

政府性投资项目资金由使用财政性建设资金的建设单位，凭批准立项或批准新开工文件，以及设计、咨询、施工、监理等合同或协议，向县财政局提出申请。

第二十六条计划下达按以下规定进行：（一）扶贫资金投资计划和资金计划由县扶贫办、计委、民宗局按上级下达的计划分别与财政局联合下达。

（二）除扶贫资金以外的其它项目建设投资计划由县计委或有关部门联合下达；资金计划由县财政局与有关部门下达。

第二十七条资金拨付程序及有关规定：（一）移民资金：按照县政府制定的移民资金管理办法规定拨付。

（二）扶贫资金：按照扶贫资金管理办法规定拨付。

（三）各级财政预算资金（包括国债）和专项资金等：按照专项资金管理办法规定拨付。

对一些有特殊要求需提前或超计划拨付资金的，报经县政府同意后拨付。

第二十八条资金拨付审查中，项目单位需持专项资金审批拨付表及项目实施方案、招投标方案及已拨付资金使用情况等相关材料。

第二十九条中央预算内专项资金（含国债资金）、财政专项资金项目工程达到开工条件时，第一次划拨资金总额的40%（含扣除县级统一垫付该项目的前期工作经费），第二次按照工程进度拨付40%，第三次待工程竣工验收合格后拨付10%，一年后拨付作为工程质保金的10%。