城市基础设施管理

第8章城市基础设施管理

8.1城市基础设施概述

&1.1城市基础设施的含义和

范畴

1、城市基础设施的含义

城市基础设施，是为企业生产和居民生活 提供基本条件、保障城市存在和发展的各 种工程及其服务的总称。

城市基础设施包含设施、产品（服务）和

产业三种形态。

城市基础设施是城市生存和发展的根本条 件。

3

城市公用事业一一自来水、电力、煤气、公共交通、通讯 —市政

工程设施一一道路、桥梁、隧道和下水道等

城市基础设施

（生产性基础设施） -

城市事业设施

公共的教育、文化、卫生和体育等

— V

（非生产性基础设施）

2、 城市基础设施的范畴 城市公共设施

（1）能源设施。包括电力的生产、输配和供应设施；燃气和暖气的生产、输配和供应设施等；

（2）供、排水设施。包括城市水资源开发、利用保护设施；自来水生产和供应系统；污水、废水和雨水的接纳、输送、净化及排放系统；中水供应系统等；

（3）交通设施。包括城市对外交通设施和内部交通设施两部分；

（4）邮电通信设施。包括邮政设施、电信设施、电视和广播等；

（5）环保设施。包括绿化、园林、垃圾收集和处理、环境卫生、环境监测和治理环境污染等；

（6）防灾设施。包括城市防洪设施、公共消防设施、防地震设施、防止地面沉降设施、人民防空设施以及防风、防潮设施等。

3、城市地下空间的开发利用

（1）城市地下空间

城市地下空间是指城市规划区内地表以下的空间，其开发利用形式主要为地下铁道、人行通道、地下商业街、城市共同沟、各种地下库房和人防设施等。

通常将地下空间竖向层次划分为：地下30

m以上浅层，地下30—100m中层和地下100m以下深层三个层次。

不同层次的地下空间有不同的用途：浅层设置共同沟敷设地下管网；中层修建地下街、停车场等；深层建地铁等。

一个城市的可开发利用的地下空间资源量一般是城市总面积乘以开发深度的百分之四十。

开发城市地下空间能够有效地缓解城市发展与土地资源紧张的矛盾，提高土地利用率，对于扩大城市生存发展空间也具有重要的现实意义和深远的历史意义，目前在国内外已经形成了共识一一21世纪是地下

空间开发利用的世纪。

(2)城市地下空间开发和利用的效益

①有利于节约土地，促进城市土地的高效利用。

②有利于改善环境，促进城市的美化。

③促进城市的可持续发展。

④有利于节约能源，保护能源。

⑤保持良好的气候条件。

⑥安全目的。

(3)共同沟的建设

共同沟，也称地下城市管道综合走廊”，就是指将各种城市地下市政管线集中设置于同一地下人工空间内一一城市管道综合走廊，所形成的一种现代化、集约化的城市基础设施。

共同沟是21世纪新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一，它避免了由于埋设或维修而导致道路多次开挖的麻烦，由于管线不接触土壤和地下水，因此避免了酸碱物质的腐蚀，延长了使用寿命，它还为规划发展需要预留了宝贵的空间。共同沟为各类市政公益管线设施创造了一种集约化、综合化、廊道化”的铺设环境条件，使道路下部的地层空间资源得到高效利用，使管线的运营与管理能在可靠的监控条件下安全高效地进行。随着城市的不断发展，共同沟内还可提供预留发展空间，保证了可持续发展的需要，我国一些特大城市将优先发展共同沟。

1994年底，在上海浦东新区初步建成了国内第一条规模较大，距离较长的共同沟，为国内推行共同沟的建设开了先河。

实践表明，合理开发利用地下空间是现代城市发展的必然趋势，也是未来城市实现可持续发展的重要途径之一。

8・1・2城市基础设施的分类

1、按政府对基础设施所有权的控制程度及其客观属性

分：

（1）垄断性城市基础设施垄断性城市基础设施是指决定国计民生，影响重大、由于客观或其他社会经济原因形成的在生产和生活中不能替代、不可缺少的一类城市基础设施。

这类城市基础设施必须由城市政府控制其所有权，经营权可以按市场规律放开，但对其产品和服务的价格或收费标准还是要进行必要的合法干预。它包括：城市供水、供电、有线通讯、对外交通、防灾设施等。（2）非垄断性城市基础设施

非垄断性城市基础设施是相对于垄断性城市基础设施

而言，其基础地位虽然重要，但可以通过多元化经

营、竞争来降低成本, 实现自然资源和社会资源的合

理配置。这类设施包括：城市燃气、供热、园林、

绿化、环境卫生等设施。

2、按照城市基础设施的建设投资及其经营权的可市场化

程度来分

（1）经营性城市基础设施

经营性城市基础设施可以通过国家的立法作保证，以经营权的市场化为手段，采取投资、融资、建设、合理定价（收费），实现建设、经营、发展的良性循环。根据工业化国家的经验，城市供水、供电、邮电通讯、污水处理，环卫，燃气、供热等基础设施属于这一类。（2）非完全经营性城市基础设施

非完全经营性城市基础设施是那些公益性极强、难以明确具体服务对象、以达到社会和环境效益为主要目的的基础设施，必须由政府财政投资及补贴来维持经营和发展。

它包括，城市道路、防灾、绿地、环境监测等设施。

8.1.3城市基础设施的作用

1、城市基础设施是城市存在和发展的物质基础

2、城市基础设施是社会生产不可缺少的外部条件

3、城市基础设施是市民生活的基本条件

4、城市基础设施为生产和生活提供一个减少污染的

环境

5、城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活

的危害

6、城市基础设施是城市现代化的前提和重要标志

7、基础设施是城市的竞争手段和竞争力的表现

8.2城市基础设施管理

8.2.1城市基础设施管理的机构综合管理机构。城市政府设置的建设委员会或规划建设委员会以及类似的机构，一般是综合管理机构。动态中的城市基础设施管理必然产生大量的相互交叉和相互协调的职能，综合管理机构代表城市政府对城市基础设施进行有效的、统一的宏观管理。

专业管理机构。根据技术性质和功能特点, 城市基础设

施可以划分为若干专门系统。从事专门系统的管理的

机构就是专业管理机构。

协调机构。城市政府为了协调城市基础设施管理和城

市其他各项事业管理的关系，达到城市管理的综合效

益而设置的跨部门、跨专业、跨领域的委员会。如有的

城市设置的交通管理委员会，就是运用各种机构的资