财政学第三章经常性支出

▪ 长达17年的“手纸”问题
▪ 1964年，英国医生约翰·亨特给内务部医疗顾问写信 ：“我这里有一名长期痔疮患者，曾经是英国驻奥地 利以及日本的大使。回到本国以后，他的病情不断恶 化。这全都归罪于政府公务部门提供的厕纸，硬得像 稻秆一样。”财政部的回复则是：“你的建议不予采 纳……若将现用的硬厕纸改为柔软纸，一年要多支出 13万英镑，这纯粹是对纳税人的一种浪费……”1969 年，财政部的女员工，提出相同的请求，提议很快被 再度否决。事情一直拖到1981年，柔软厕纸才得以在 英国政府部门的厕所内闪亮登场。
▪ 3、我国社会保障的水平 ▪ （1）我国社会保障水平评价 ▪ ①层次低、规模小、比重低 ▪ ②基本适应、不断提高 ▪ ③不均衡、不协调 ▪ （2）我国社会保障水平的确定 ▪ 目标：“独立于企事业单位之外、资金来源多元
化、保障制度规范化、管理服务社会化”
（三）社会保障水平理论 ▪ 1、社会保障水平概述 ▪ （1）社会保障水平：即一定时期内一国或地区社
会成员享受社会保障的高低程度。 ▪ （2）决定社会保障水平的条件 ▪ 2、社会保障的资金来源及筹资模式 ▪ （1）总体来源：政府、企业和个人三方共同负担 ▪ （2）社保基金的筹资模式 ▪ ①现收现付式；②部分基金式；③完全基金式
二、国防支出 （一）国防支出的内容
1、国防支出的内容
▪ 即用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括 国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经 费等。
2、国防支出的经济分析
▪ （1）其规模的扩张与收缩对社会总需求和经济增 长有重要影响；
▪ （2）其结构的调整变化对经济结构有重要影响； ▪ （3）可以带动高新技术的发展，促进生产力水平
质
人力资源性支出—具有促进劳动力简单再
经
生产和内涵扩大再生产的功能
济
性
公共补偿性支出—对事业产品的外部收益
质
部分进行补偿，矫正市场失衡
（二）科教文卫支出的经济分析
▪ 1、教育支出：教育是一种外部性特征很强的准公 共产品
政府：基础教育
教育费用
享受教育的人：高等教育
▪ 2、科研支出：科学研究和技术开发也属于准公共 产品
三、文教科卫支出
即文化、教育、科学、卫生支出的简称，由国家财政
（
用于这些事业的日常经费支出。由于其混合物品的性
一
质，一般由政府和私人共同分担有关的支出。
）
文
非生产性支出—不进入生产领域，不形成
教
生产资金，一般情况下不能增值
科
卫
社会消费性支出—非投资性支出，不形成
支 出 的
性
固定资产，是维持性消费支出
收支统一管理。
四、社会保障支出
（一）社会保障支出与社会保障制度 1、社会保障及社会保障制度的概念 ▪ 社会保障：国家和社会依据一定的法律和规定，通
过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利 予以保障的一项重大社会政策。 ▪ ①主体：社会（国家） ▪ ②依据：以法律作为强制的手段 ▪ ③方式：无偿支付 ▪ ④对象：全体社会成员
第三章 经常性支出
国家可以通过任何法律，甚或进行单独行动， 只要它的最终结果可以增进人类幸福之和， 就不失为正当的。
——杰文思
一、行政管理支出 （一）行政管理支出的内容 ▪ 即财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和
外事机构行使其职能所需的费用支出，是维持国 家政权存在、保障各级政府管理机构正常运转必 需的费用。 （二）行政管理支出规模与结构的理论分析 ▪ 1、行政管理支出的合理规模 ▪ 2、决定行政管理支出的因素
府建立的保险制度
▪ ②发展时期（1935年至1940年）：1935年，美国, 《社会保障法》
▪ ③全面发展时期：实行普遍福利政策 ▪ ④调整时期：20世纪70年代中期以来，社会保障
制度陷入困境
（4）我国社会保障制度的发展
1978年以后 1966年－1976
1957－11996678年以 后
1949－1957
（三）我国行政管理支出分析 ▪ 1、行政管理支出发展变化的一般趋势：绝对规模
不断增长，相对规模却是下降趋势。 ▪ 2、我国行政管理支出分析：行政管理支出占GDP、
财政支出的比重呈持续增长的趋势。 （四）行政管理支出改革 ▪ 1、明确政府职能； ▪ 2、大力推行机构改革，控制行政人员增长； ▪ 3、建立行政经费供给调控机制； ▪ 4、完善行政法制建设，加强财务管理和监督。
▪ 4、各国的社会保障制度的类型 ▪ （1）社会保险型：“风险分担，互助互济” ▪ （2）社会救济型：在全社会范围内向生活遇到
困难的人提供 ▪ （3）普遍津贴型：“人人有份” ▪ （4）节俭基金型：按照个人账户的方式举办
▪ 5、西方国家社会保障制度的特点 ▪ (1)保障项目名目繁多 ▪ (2)社会保障资金有确定的来源 ▪ (3)社会保障支出依法由政府集中安排 ▪ (4)政府实施社会保障制度有明显的宏观调控动机 ▪ 6、我国社会保障制度的特点 ▪ （1）传统体制下的社会保障制度：社会保障制度
就业期间与雇主共同缴纳保费
社
劳 动 者
会 被动失业后一定期限内享受失业保险 保 金，超过期限转为领取失业救济金， 险 还可能有对失业者家属、子女的补助 基
金
▪ （2）社会救济：即国家和社会对无劳动能力的 人或因自然灾害等原因造成生活困难，为维持 最低生活水平而向其提供的各种形式的援助。
▪ ①对无依无靠的绝对贫困者提供的基本保障； ▪ ②对生活水平低于国家最低标准的家庭和个人
▪ 2、社会保障政策的效应分析 ▪ （1）对劳动供给的影响 ▪ （2）对储蓄的影响 ▪ （3）对社会公平的影响 ▪ 3、市场经济体制下社会保障制度的经济意义 ▪ （1）弥补市场失灵的现象； ▪ （2）市场经济下社会保障制度发挥“内在稳定器”
的作用； ▪ （3）私人保险市场具有一定局限性
4、社会保障体系
养老保险也称老年保险，是当劳动者因年老
而退出劳动领域时，按照法律规定享受国家给予 的一定数额的收入帮助，以满足其晚年基本生活 需要的社会保险制度，是社会保险的主要部分。
工作期间与雇主共同缴费
社
劳
会
动 者
保 险 基
退休之后享受养老金支付
金
▪ 医疗保险是国家通过立法规定对患病的社会成 员提供假期、医疗服务和收入补偿的社会保险制 度。
的最低生活提供的保障；
▪ ③对因天灾而陷于绝境的家庭和个人提供的最 低生活保障
▪ （3）社会福利：即国家和社会 （包括企事业单位）为全体成员 提供的各种福利性补贴和举办各 种福利事业的总称。
▪ ①国家或社会团体兴办的以全体 社会成员为对象的公益性事业和 社会服务。
▪ ②局部性或选择性的社会福利。 ▪ ③特殊社会福利，也称民政福利。
预先缴纳保险税（费）
社
劳
会
动 者
患病后依法获得一定期限的假期， 保
报销一定比例的医疗费用，得到一 定疾病津贴。
险 基 金
有些国家实行医疗保险制度，受保者患病时只能享受病假和医疗费用的补 偿，不享受生活费用补贴。
▪失业保险是国家依据法律规定对失业的劳动者提 供物质帮助，以保障其基本生活需要的社会保险 制度。
的提高。
（二）国防费的发展变化趋势 ▪ 1、国防费的发展：国防支出绝对额不断增长而相
对额有所下降。 ▪ 2、我国国防费的实证分析 （三）国防费水平的一般决定因素 ▪ 1、经济发展水平的高低 ▪ 2、国家管辖控制的范围大小 ▪ 3、国家在世界政治经济生活所处的地位和所发挥
的作用 ▪ 4、国际政治形势的变化情况 ▪ 5、军事现代化的要求
▪ （4）社会优抚：即国家和社会按照 规定对法定的优抚对象提供确保一定 生活水平的资金和服务的带有褒扬和 优待抚恤的特殊社会保障制度。
▪ ①抚恤：政府对因公伤残人员、因公 牺牲及病故人员家属采取的一种物质 抚慰方式。
▪ ②优待：从政治和物质上给予优待对 象良好的物质或资金待遇、优先照顾 与专项服务。
政府：基础科学研究 科学研究
受益者：应用科学研究
▪ 3、医疗卫生支出
政府
医疗服务
卫生事业
受益人
卫生服务：政府
（三）我国科教文卫支出情况分析 （四）加强管理，提高效益 ▪ 1、逐步规范财政资金供应范围。 ▪ 2、改革和完善文教科学卫生事业单位的财务制
度。 ▪ 3、改革事业单位管理形式。 ▪ 4、推行定额管理，改进资金分配办法。 ▪ 5、多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行
是同就业制度联系在一起 ▪ （2）改革开放后的社会保障制度
中国社会保障制度改革的历程
第一阶段（1986-1993）是为国企改革配套服务， 原体系在延续，新机制在生长；
第二阶段（1993-1997）将社保明确为市场经济体 系的五大支柱之一，新旧政策并存但此消彼长， 改革有明显的效率取向；
第三阶段（1998以来）则将社保作为一项基本的 社会制度加以建设，两个确保、三条保障线成为 重中之重。
▪ ③优抚社会化服务：国家和社会筹资 建造服务设施。
（5）社区服务
以城市街道居委会和农村乡镇村民委员 会为依托，发动社会力量，倡导居民互 助互济，以灵活多样的形式为社区居民 提供社会福利和社会服务。
（二）社会保障的产生与发展 ▪ 1、社会保障产生的原因 ▪ 社会保障产生的最根本的原因，在于保证社会成
员的基本生活需要，维护社会秩序的稳定。 ▪ 2、社会保障产生的条件 ▪ （1）社会保障的经济条件——生产的社会化 ▪ （2）社会保障的社会条件——劳动阶级长期斗争
的结果
▪ 3、社会保障的发展 ▪ （1）传统初级形态的社会保障：1834年英国颁布
的新“济贫法”
▪ （2）现代社会保障阶段 ▪ ①形成时期（1883年至1935年）：德国俾斯麦政
养老保险 老有所养
最基本 最核心
医疗保险 失业保险
病有所医 失业有所助
5社区服务
（1）社会保险：即国家通过立法 采取强制手段对国民收入进行分 配和再分配，形成专门的社会保 险基金，对劳动者在暂时或永久 丧失劳动能力和失业时的基本生 活需要和基本医疗需求在物质上 给予社会性Biblioteka Baidu助和保障的形式和 制度。 项目：养老保险、医疗保险、失 业保险、工伤保险、生育保险