土地储备制度专题
储备土地管理制度
储备土地管理制度是指国家为了应对经济社会发展需要而实行的一项土地政策。
储备土地是指由政府按照一定程序从农用地、建设用地中划出的，暂时没有开发利用的土地。
储备土地管理制度的建立和完善，对于保障国家土地资源的合理利用、提高土地利用效率、促进经济发展具有重要意义。
本文将从储备土地的分类、管理制度的内涵、法律法规的制定、运行机制的建立以及存在的问题与解决措施等方面进行阐述。
一、储备土地的分类储备土地根据其用途和性质可以分为工业用地、农业用地、生态用地和公共设施用地等。
工业用地主要用于工业生产和经营活动，具有较高的经济价值；农业用地则主要用于农业生产和农村建设，对于保障粮食安全和农村发展至关重要；生态用地则用于保护生态环境和生物多样性，维护生态平衡；公共设施用地则用于建设公共设施，提供基础设施和服务。
根据土地用途的不同，储备土地管理制度也需要因地制宜，有针对性地制定与实施相应的管理措施。
二、储备土地管理制度的内涵储备土地管理制度主要包括储备土地的规划、划拨、管理和监管等环节。
首先，储备土地需要进行规划，确定其用途和区域分布；其次，需要进行划拨，将储备土地划拨给需求方，保证其合理利用；另外，储备土地还需要进行管理，确保储备土地的质量和价值不受损害；最后，需要进行监管，加强对储备土地使用情况的监督，及时发现和处理问题。
三、法律法规的制定储备土地管理制度的建立需要依据相关的法律法规。
我国土地管理制度是以土地管理法和土地管理法实施条例为基础的。
土地管理法是国家土地管理制度的基本法，明确了土地管理的原则和要求；土地管理法实施条例则对土地管理法进行了细化和补充。
此外，还需要有一系列的地方性法规和规章制度，以便更好地落实储备土地管理制度。
四、运行机制的建立储备土地管理制度需要建立一套完善的运行机制。
首先，需要建立健全的储备土地管理机构，明确各部门的职责和权限，形成协同合作的工作机制；其次，需要建立规范的储土地划拨和使用的程序，确保划拨和使用的公平和公正；另外，还需要建立信息系统，对储备土地的数量、质量和使用情况进行监测和管理；最后，需要建立储备土地资金的筹措和使用机制，确保资金的有效利用。
储备土地管理制度范文
储备土地管理制度范文一、引言本文旨在探讨储备土地管理制度，并提出一份范文，以供参考。
储备土地管理制度是指国家或地方政府将一定的土地用途进行储备和管理的制度。
该制度的目的是合理利用土地资源，满足国家和地方发展的需要，保护生态环境，并规范土地市场秩序。
本文将从储备土地的定义、储备土地管理的目标、储备土地管理的原则、储备土地管理的主体和职责、储备土地的管理程序等方面进行阐述。
二、储备土地的定义储备土地是指国家或地方政府将一定的土地用途进行储备和管理的土地。
它是根据国家和地方发展的需要，以合理利用土地资源为前提，进行合法保护和管理的土地。
三、储备土地管理的目标1. 合理利用土地资源，实现土地资源的最大化利用。
2. 保障国家和地方发展的需要，满足社会和经济的发展要求。
3. 保护生态环境，实现可持续发展。
4. 规范土地市场秩序，维护社会和经济的稳定。
四、储备土地管理的原则1. 法制原则：依法保护土地资源，依法行使储备土地管理权力。
2. 公平原则：坚持公平、公正的原则，合理分配土地资源。
3. 效率原则：提高土地资源利用效率，促进经济和社会的发展。
4. 保护原则：重视生态环境保护，保护好土地资源。
五、储备土地管理的主体和职责1. 国家和地方政府是储备土地管理的主体，负责制定和实施储备土地管理制度。
2. 储备土地管理部门负责储备土地的审核、审批和管理工作。
3. 地方政府部门负责储备土地的出让，组织土地资源有序流转。
六、储备土地的管理程序1. 土地储备计划的编制：储备土地管理部门根据国家和地方发展的需要，制定土地储备计划，明确储备土地的数量和用途。
2. 储备土地的认定：储备土地管理部门对符合储备条件的土地进行认定，并做好相应的登记工作。
3. 储备土地的管理：储备土地管理部门对储备土地进行监管和管理，加强对土地的保护和维护工作。
4. 储备土地的出让：地方政府按照法定程序对储备土地进行出让，确保土地资源的公平利用。
5. 储备土地的用途变更：在特殊情况下，储备土地的用途可以根据实际需要进行变更，但需经过严格审核和批准。
储备土地管理制度（5篇）
储备土地管理制度一、目的为了院内树木、花草，加强公司财产安全工作管理。
二、范围适用于公司储备土地院内传达室门卫工作。
三、职责1、公司办公室为门卫管理规章制度的归口单位2、门卫负责公司财产安全保卫工作的具体实施。
四、工作程序1、来访人员不得入内2、公司人员不可携带易燃、____、____等物品进入储备土地院内。
3、员工进、出院的管理。
公司的员工上、下班进出，门卫每天必须进行监督检查。
五、车辆进出、停放的管理公司大门随时要关上，公司领导车辆来时，必须将公司门打开，随后关上，其他车辆未经公司领导同意不得进入院内；六、院内清洁卫生的管理1、门卫必须每天早、晚对院内进行整理、打扫，不得出现脏乱现象；2、门卫必须定期对厂区的花草树木进行修剪、整理。
七、巡查工作的管理1、门卫必须经常不定期对公司的水管、下水道等设施进行检查，发现异常情况及时通知公司领导进行处理，并采取一定的防范补救措施，直到彻底解决。
2、门卫晚上不定时对院内进行巡查，如果发现异常情况或突发情况，情况严重必须第一时间求呼110，情况一般通知公司领导进行处理。
3、提高警惕严防坏人破坏。
八、责任、自身素质的管理1、坚守工作岗位，严禁擅离职守，防火防盗，做好安全工作。
2、门卫室不得私自用用电量大的电器设备(电饭煲、电热炉等)发现一次处罚____元；3、门卫要严格按照《工作程序》进行日常管理工作，如果出现因失职行为造成公司以及员工损失的，视情节轻重将给予____元的处罚；4、门卫要严格要求自己，对公司的财物不能占为己有，不得私自支配公司任何物品，更不允许出现监守自盗现象，一经发现将处以____元以上处罚。
储备土地管理制度（2）是指国家或地方政府对一定范围内的土地进行统一管理和规划的制度。
其主要目的是合理利用土地资源，保障国家或地方政府的发展需要，同时保护农民和土地使用者的合法权益。
储备土地管理制度通常包括以下内容：1. 土地储备规划：国家或地方政府根据经济发展规划和土地利用规划，确定需要储备的土地范围和数量。
储备土地管理制度模版(五篇)
储备土地管理制度模版第一章总则第一条为了规范储备土地管理，加强土地资源的保护和利用，保障国家土地安全，制定本制度。
第二条储备土地是指国家、地方和各类企事业单位在规划、建设发展中留存的不计入供应范围的土地。
第三条储备土地管理应遵循公正、公平、公开的原则，依法保护土地资源，维护社会公共利益。
第四条储备土地管理制度适用于所有单位和个人在储备土地管理过程中的行为。
第二章储备土地的划拨与使用第五条储备土地划拨应符合国家和地方规划的要求，确保土地资源的合理利用和保护。
第六条储备土地的划拨应当经过严格审核，遵循公开、公正、公平的原则，依法进行。
第七条储备土地的使用应严格按照划拨用途进行，不得违反用途规定进行非法占用或转让。
第八条储备土地使用单位应合理规划、开发和利用土地资源，确保土地利用效益最大化。
第三章储备土地管理的责任与义务第九条储备土地管理部门应加强对储备土地的监管，确保土地使用符合规定。
第十条地方政府应制定储备土地管理的相关政策和措施，加强对地方储备土地的管理。
第十一条储备土地使用单位应按照规定使用土地，不得违法违规使用储备土地。
第十二条储备土地使用单位应定期向储备土地管理部门报告土地使用情况，并按时缴纳土地使用费。
第四章储备土地管理的监督与检查第十三条储备土地管理部门应定期对储备土地的使用情况进行监督和检查，发现问题及时处理。
第十四条监察机关有权对储备土地的划拨和使用情况进行监督和调查，发现问题及时查处。
第十五条社会公众可以通过举报、投诉等方式对储备土地使用单位的违法违规行为进行监督。
第五章法律责任第十六条对于违反储备土地管理制度的单位和个人，按照相关法律法规进行追究责任。
第十七条对于故意侵占储备土地，进行非法转让或抵押的行为，依法追究刑事责任。
第十八条对于违法违规使用储备土地的单位和个人，储备土地管理部门有权采取一定措施进行责令改正，或者予以处罚。
第十九条储备土地管理部门应建立健全储备土地管理制度的考核与奖惩制度，对表现突出和违规行为分别进行奖励和处罚。
储备土地管理制度
储备土地管理制度1. 引言储备土地是指在城市扩展和更新中留存一定面积的土地，用于补充城市用地缺口，以保障城市可持续发展。
储备土地管理涉及土地使用、规划、建设、监管等方面，是城市土地管理的一个重要环节。
本文将围绕储备土地管理制度展开讨论，分析其存在的问题，并提出解决方案。
2. 储备土地管理的问题及原因2.1 储备土地流转管理不规范在储备土地的流转过程中，存在一些管理不规范的问题。
具体表现为：•土地闲置：部分储备土地长期闲置，无法发挥应有的效益；•土地质量下降：由于管理不善或者长期闲置，储备土地的表面状况和地下设施容易出现问题，导致土地质量下降；•不合理用地：部分储备土地被用于不符合规划的用途，违背了土地的开发目的。
这些问题的存在主要是因为缺乏有效的储备土地管理制度，使得土地管理流程不够规范。
2.2 储备土地缺乏配套设施储备土地的开发利用需要有配套设施，如供水、供电、通讯、交通等。
但是，在一些储备土地开发过程中，配套设施建设不足，致使土地开发利用效益降低，难以实现土地的商业价值。
产生这个问题的原因主要在于政府在储备土地时没有考虑到配套设施建设问题。
2.3 储备土地利用效益低下储备土地多年来的管理和开发利用效果并不理想，很多土地上没有达到规划的要求。
储备土地的管理和开发调整应该适时、适度进行，以保障储备土地的利用效益和经济价值。
出现这种情况的原因主要还是因为缺乏有效的管理制度，配置管理和开发利用。
3. 储备土地管理制度的改善方案3.1 完善储备土地管理的制度和政策为了改善储备土地管理的问题，首先需要建立完善、有利于土地保护和有效开发的三类储备土地管理制度和政策。
政策重点监管和引导储备土地的开发和合理利用，完善选址标准和流程，规定储备土地的保护期限，并在建设期间严格监管开发行为。
3.2 确定储备土地得到充分利用前的规划和设计储备土地的使用必须与城市规划和配套设施建设统一规划，能够与周边区域形成良好的空间结构和国土空间开发模式。
储备土地管理制度范文（四篇）
储备土地管理制度范文储备土地是指为了发展需要而由国家或地方政府收储的土地。
储备土地管理制度是指对储备土地的收储、管理、利用等方面进行规范管理的制度。
下面是一个储备土地管理制度范文，共____字。
第一章总则第一条为了科学有效地管理储备土地，保障国家和社会对土地资源的需求，制定本制度。
第二条本制度适用于全国范围内的储备土地管理工作。
第三条储备土地是指为了满足国家和社会经济发展需要而由国家或地方政府进行的土地收储。
第四条储备土地管理的原则是科学规划、合理布局、分类管理、分类利用、可持续发展。
第五条储备土地的管理机构为国土资源部及其下属地方管理部门。
第六条储备土地的管理工作包括储备土地的收储、规划、利用、监管等环节。
第七条储备土地的管理应当实行公平、公正、公开的原则，加强社会参与。
第八条储备土地的管理应当遵循法律法规、规划准则、环境保护和资源节约利用的要求。
第九条国家和地方政府应加强对储备土地管理的组织领导，保障其顺利实施。
第十条政府应对储备土地的收储、利用等工作进行监督检查，及时发现和解决问题。
第二章储备土地的收储第十一条储备土地的收储应当遵循公平、公正、公开的原则，按照市场化的方式进行。
第十二条储备土地的收储应符合国家的规划要求和土地利用总体规划。
第十三条储备土地的收储应当依法征收，并给予合理的补偿。
第十四条储备土地的收储应当进行公示，接受社会监督。
第十五条储备土地的收储应及时支付相应的款项，保障被征地农民的生活。
第十六条储备土地的收储应当保护农民的合法权益，确保他们的基本生活条件不受损害。
第十七条储备土地的收储应当注重生态环境保护，防治土地污染。
第十八条储备土地的收储应当考虑土地资源的合理利用，避免浪费。
第十九条对于储备土地的收储过程中出现的矛盾和争议，应坚持调解、裁决的原则，保障各方的利益。
第三章储备土地的规划第二十条储备土地的规划应当根据国家和地方的发展需要进行，科学编制。
第二十一条储备土地的规划要充分考虑土地的可持续利用和环境保护。
储备用地管理制度范文
储备用地管理制度范文储备用地是指由政府划定并确定用途的土地，用于满足国家在经济社会发展中的需要，以及应对自然灾害、紧急重建等特殊情况下的土地需求。
储备用地的管理制度是确保储备用地能够有效管理、合理利用的重要手段。
一、储备用地管理制度的任务和原则储备用地管理制度的任务是为了保护国家土地资源安全，合理配置和利用储备用地，促进经济社会发展和生态环境保护。
其原则包括统一管理、分类管理、有序开发利用、保护优先、科学决策、依法管理、公开透明等。
统一管理原则是指将储备用地的管理权力集中于国家规划部门，通过统一规划、统一管理、统一使用，确保储备用地的有效管理。
分类管理原则是根据储备用地的用途特点和管理要求，将其分为不同类别，采取不同管理措施，提高储备用地的管理针对性和有效性。
有序开发利用原则是指根据国家经济社会发展的需要，按照统一规划和有序开发的要求，合理利用储备用地，促进经济社会发展。
保护优先原则是指在储备用地管理中，优先保护生态环境、文化遗产、农田等重要资源和国家利益，确保储备用地的永续利用。
科学决策原则是指在储备用地规划和管理过程中，采取科学决策的方法和手段，确保决策的科学性和合理性。
依法管理原则是指储备用地的管理必须依法进行，依照国家相关法律法规和政策规定，确保储备用地的合法性和合规性。
公开透明原则是指储备用地管理的信息公开和决策过程的透明度，确保政府决策的公正性和合理性。
二、储备用地管理制度的主要内容储备用地管理制度主要包括储备用地划定、储备用地规划、储备用地管理、储备用地开发利用、储备用地监管等方面的内容。
1. 储备用地划定储备用地划定是指政府根据国家发展需要和土地资源状况，确定储备用地的范围和用途。
储备用地划定应遵循科学性、系统性、综合性和可操作性的原则，确保储备用地划定的准确性和科学性。
2. 储备用地规划储备用地规划是指根据储备用地划定的结果，制定储备用地的详细规划，包括用途分区、功能定位、开发强度等内容。
储备土地工作制度
储备土地工作制度一、总则第一条为了规范土地储备行为，提高土地资源配置效率，保障经济社会发展用地需求，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规，制定本制度。
第二条土地储备工作是指政府为了满足未来一段时间内经济社会发展用地需求，对闲置、低效利用、拟征用、收购、收回等土地进行储备，并进行前期开发整理，以实现土地资源的高效利用。
第三条储备土地工作应当遵循以下原则：（一）规划先行，总量控制，节约用地；（二）公开透明，公平公正，社会监督；（三）注重生态环保，保障耕地数量和质量；（四）发挥市场机制作用，提高土地资源配置效率。
第四条政府设立土地储备机构，负责土地储备工作的组织实施。
土地储备机构应当具备独立法人资格，依法开展土地储备活动。
二、储备土地的范围和方式第五条储备土地的范围包括：（一）闲置土地；（二）低效利用土地；（三）拟征用的农用地；（四）拟收购、收回的国有土地上建筑物、构筑物及附属设施；（五）其他需要储备的土地。
第六条储备土地的方式包括：（一）征用；（二）收购；（三）收回；（四）置换；（五）其他合法方式。
第七条储备土地应当按照以下程序进行：（一）调查评估：对拟储备土地进行调查评估，包括土地权属、用途、面积、地上附着物、生态环境状况等；（二）制定储备计划：根据经济社会发展需求和土地资源状况，制定土地储备计划，明确储备土地的规模、用途、区域等；（三）报批：将储备计划报同级人民政府审批；（四）实施：根据审批结果，组织实施土地储备活动；（五）验收：储备土地达到预定目标后，进行验收。
三、前期开发整理第八条储备土地的前期开发整理主要包括：（一）土地平整；（二）基础设施配套；（三）生态环境治理；（四）耕地质量提升；（五）其他必要的开发整理工作。
第九条前期开发整理工作应当按照以下程序进行：（一）编制开发整理方案：根据储备土地的用途和区域特点，编制开发整理方案，明确开发整理的目标、内容、规模、投资等；（二）报批：将开发整理方案报同级人民政府审批；（三）实施：根据审批结果，组织实施前期开发整理工作；（四）验收：前期开发整理工作完成后，进行验收。
储备土地管理制度
2023-10-27
目录
• 储备土地管理制度概述 • 储备土地的收购与储备 • 储备土地管理制度的相关政策与法规 • 储备土地管理制度的实践与效果 • 储备土地管理制度的改进与完善 • 储备土地管理制度的发展趋势与展望
01
储备土地管理制度概述
定义与背景
定义
储备土地管理制度是指政府通过法定程序和渠道，取得土地使用权，进行储 备、开发、供应和管理的制度。
信息化管理提升
借助现代信息技术手段，提升土地储备管理的 效率和透明度，实现土地资源的有效监控和合 理利用。
未来发展展望
完善法律法规
01
进一步完善土地储备管理的相关法律法规，确保土地储备行为
的合法性和规范性。
提高土地使用效率
02
鼓励和引导各类市场主体提高土地使用效率，实现土地资源的
节约集约利用。
推进可持续发展
《中华人民共和国土地管理法》
01
明确了土地所有权、使用权、流转权等方面 的规定
03
规范了城市房地产市场的各项制度，包括土 地使用权的取得、转让、出租、抵押等
05
02
规定了土地征收、征用、出让、划拨等土地 管理制度的基本框架和实施细则
04
《中华人民共和国城市房地产管理法》
06
对房地产企业的资质、运营、监管等方面进 行了规定
04
储备土地管理制度的实践与效果
国内实践案例
上海模式
上海市建立了以土地储备机构为主体的土地储备体系，实施了城 市土地收购、整理、出让的全程管理。
北京模式
北京市以土地储备机构为载体，通过征地、拆迁、规划、开发、 招商等环节，实现土地的集约利用和优化配置。
储备土地管理制度
储备土地管理制度储备土地是指用于保障国家和社会发展需要的土地资源。
储备土地管理制度是指国家对储备土地进行管理、规划和利用的一系列制度和政策措施。
储备土地管理制度的建立和完善对于保障国家土地资源的安全储备和有效利用至关重要。
一、储备土地管理制度的背景与意义近年来，随着国家经济的快速发展和人口城镇化进程的加快，土地资源供给和需求的矛盾日益突出。
在城市扩张和工业发展等需求下，土地资源面临着过度开发和浪费的问题。
因此，建立储备土地管理制度成为一个迫切的需要。
建立储备土地管理制度，可以实现土地资源的有效储备和合理利用。
通过储备土地，国家和地方政府可以控制土地供应的节奏和规模，保持市场土地供应的稳定性。
同时，合理地规划和利用储备土地，可以为国家和地方经济的可持续发展提供必要的土地资源支撑。
二、储备土地管理制度的原则与内容1.储备土地管理制度的原则2.储备土地管理制度的内容（1）储备土地规划。
根据国家和地方的发展需求，制定储备土地规划，包括储备土地的类型、规模和用途等，以支持国家经济和社会发展的需求。
（2）土地征收与补偿。
在实施储备土地前，进行土地征收与补偿。
征收土地时，应依法规定进行土地出让和使用，保障被征地农民的合法权益，确保合法权益的保护和合理补偿。
（3）土地出让和使用。
依据土地储备规划，通过拍卖、协议或其他方式出让储备土地，并制定合理的土地使用和管理办法，确保土地资源的合理利用和保护。
三、储备土地管理制度的实践与问题在实践过程中，我国已经建立了比较完善的储备土地管理制度，取得了一些显著的成效。
但同时也存在一些问题和挑战。
1.储备土地规划不准确。
在土地储备规划编制过程中，往往缺乏科学性和前瞻性，导致土地储备的类型和规模与实际需求不匹配，存在一定的浪费和过剩。
2.土地征收与补偿不完善。
在土地征收过程中，存在一些问题，如政府与农民之间的权益保护不平衡、征收决策的不透明等，导致征收补偿工作不完善，影响储备土地的顺利利用。
土地储备管理规章制度
土地储备管理规章制度第一章总则第一条为规范土地储备管理工作，保障土地资源的有效利用和保护，制定本规章制度。
第二条土地储备是指国家或地方政府为保障城乡建设用地需求、促进城镇化发展、保障国家粮食安全和生态环境保护等需要，以国有土地或集体所有土地为基础通过各种方式统一收储设立的土地资源储备。
第三条土地储备管理应当遵循合理利用、保障需求、保护环境的原则，依法依规进行统筹规划、有效管理和有序利用。
第四条土地储备管理规章制度适用于国家和地方政府在土地储备相关工作中的组织、管理和监督。
第五条土地储备管理工作应当依法开展，加强信息公开，保障公众的知情权和监督权。
第六条土地储备管理工作应当建立健全内部监督机制，确保工作的公正、透明和廉洁。
第七条土地储备管理工作应当加强对储备土地的监测和评估，及时调整储备土地的用途和规划，确保土地资源的有效利用。
第八条土地储备管理工作应当注重绿色发展，优先保障生态环境和生态功能的保护和恢复。
第九条土地储备管理工作应当根据国家政策和规划要求，加强与其他相关工作的衔接，推动城乡一体化发展和跨区域合作。
第二章组织管理第十条土地储备管理工作应当建立健全领导机制，明确责任分工，实行分级管理。
第十一条土地储备管理部门应当建立健全工作机构，配备专业人员，确保工作的高效运转。
第十二条土地储备管理部门应当建立健全统一的信息管理系统，加强数据的采集、整理和分析，为管理决策提供科学依据。
第十三条土地储备管理部门应当加强对干部人员的培训和管理，提高业务水平和服务意识。
第十四条土地储备管理部门应当建立健全绩效考核机制，对工作人员进行绩效评定，激励和约束其工作表现。
第三章政策制度第十五条土地储备管理依据国家土地管理法律法规和相关政策文件，遵循国家统一规划和政策要求。
第十六条土地储备管理应当根据国家和地方实际情况，制定相应的管理办法和实施细则，确保工作的规范和有效实施。
第十七条土地储备管理应当根据土地利用总体规划和城市建设控制规划，统筹规划土地储备用地，优化土地资源配置。
土地储备工作安全管理制度
土地储备工作安全管理制度第一章总则第一条为了规范土地储备工作, 提高土地储备工作安全管理水平, 确保土地储备工作安全, 我司制定本制度。
第二条本制度适用于土地储备工作中的安全管理工作。
第三条土地储备工作应当遵循“防范为主、安全第一、预防为主”的原则。
安全工作应当贯穿土地储备工作的全过程。
第四条土地储备工作参与人员必须严格遵守本制度的规定，确保安全工作的有效实施。
第五条各级领导和管理人员应当有充分的安全生产知识和技能，严格遵守安全操作规程，履行安全管理职责，切实保障土地储备工作的安全。
第六条土地储备工作安全管理制度的修订及补充，由土地储备管理部门、安管部门拟定，报领导审批。
第二章安全生产责任制第七条土地储备工作存在安全隐患或事故隐患的单位和个人应当按照责任追究制度，对相关责任人严肃问责。
第八条安全生产责任制要求：（一）公司总经理、总工程师、安环工程师、各级安全生产管理人员必须履行安全生产管理职责，制定安全生产计划和方案，组织实施，检查并考核。
（二）各部门主要负责人要落实安全生产责任，按照计划和方案，切实抓好本部门的安全生产工作，加强督察检查。
（三）全体职工要增强安全意识，认真学习、贯彻、执行安全操作规程和安全生产制度，发现安全隐患应及时报告。
（四）安全员和生产/作业班组长负责本职工作安全管理，发现安全隐患时，立即报告并协助处理。
第三章安全生产管理第九条土地储备工作安全生产管理应当具体参照《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规和相关标准进行。
第十条土地储备工作安全生产管理应当依法建立安全生产档案，包括安全生产管理机构设置、管理人员名单、安全管理规章制度、安全生产教育培训情况、事故与隐患排查治理情况、应急救援预案等。
第十一条土地储备工作应当制定安全生产标准，严格质量管理，确保施工质量。
第十二条土地储备工作应当制定安全操作规范和作业指导书，指导和约束作业人员的安全作业。
第十三条土地储备工作应当建立安全技能培训和考核制度, 不定期地向职工进行安全生产技术培训。
储备土地工作制度(3篇)
第1篇一、引言随着我国城市化进程的加快，土地资源日益紧张，土地储备工作对于保障国家土地市场稳定、促进土地资源合理配置具有重要意义。
储备土地工作制度作为土地管理的重要组成部分，对于规范土地储备行为、提高土地储备效率具有重要作用。
本文将从储备土地工作制度的定义、原则、程序、管理、监督等方面进行阐述，以期为我国储备土地工作提供有益参考。
二、储备土地工作制度的定义储备土地工作制度是指国家对土地进行储备、整理、开发和供应的一系列政策、法规和措施的总和。
储备土地工作制度旨在通过土地储备，优化土地资源配置，保障国家土地市场稳定，促进经济社会发展。
三、储备土地工作制度的原则1. 需求导向原则：储备土地工作应以经济社会发展需求为导向，根据国家宏观调控和地方经济社会发展需要，合理确定储备土地规模、结构、布局和用途。
2. 公平公正原则：储备土地工作应遵循公平公正的原则，确保土地储备过程中各方权益得到充分保障。
3. 效率优先原则：储备土地工作应注重效率，提高土地储备、整理、开发和供应的效率，降低土地储备成本。
4. 可持续发展原则：储备土地工作应坚持可持续发展，保护生态环境，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。
5. 法制化原则：储备土地工作应依法进行，严格执行土地储备法律法规，确保土地储备工作的合法性、合规性。
四、储备土地工作制度程序1. 土地储备计划编制：根据国家宏观调控和地方经济社会发展需要，编制土地储备计划，明确储备土地规模、结构、布局和用途。
2. 土地储备范围确定：根据土地储备计划，确定储备土地范围，包括储备土地的位置、面积、用途等。
3. 土地储备项目立项：对储备土地项目进行立项，明确项目名称、建设规模、投资估算、建设工期等。
4. 土地储备项目审批：按照土地储备项目审批权限，对储备土地项目进行审批。
5. 土地储备项目实施：按照批准的储备土地项目，开展土地储备工作，包括土地征收、补偿、安置、整理、开发等。
6. 土地储备项目验收：对储备土地项目进行验收，确保项目符合储备土地工作制度要求。
土地储备管理制度
土地储备管理制度土地储备管理制度一、制度目的为了规范企业的土地储备管理，合理利用土地资源，提高土地使用效率，保证企业的可持续发展，特编制本制度。
二、制度范围本制度适用于企业对各类土地储备的管理工作。
三、制度制定程序本制度的制定应符合以下程序：1、由企业领导班子决定制定本制度的必要性和指定编写部门；2、制定部门应组织编写人员进行充分的市场调研，收集国家相关法律法规、政策文件和企业内部管理制度等相关资料；3、编制完成后，应送至企业法律顾问进行审查，并征得企业领导班子的审批；4、制度审批通过后，应将制度正式印发并将实施情况告知全体员工。
四、制度内容1、土地储备的定义土地储备是指企业为应对未来土地需求而进行的期待性土地购置活动，可以是以土地承包经营权、国有建设用地使用权等形式获得的土地。
2、土地储备管理的原则（1）依法合规：土地储备的管理工作必须遵循国家法律法规和相关政策文件，确保土地产权的合法性。
（2）风险可控：企业应充分考虑市场波动和土地政策变化等因素，做好风险评估和风险控制工作。
（3）高效利用：土地储备必须符合企业的发展规划，并保证其高效利用，确保内部要素的有机组合。
（4）公平公正：土地储备的管理工作必须遵循公平公正的原则，确保各方合法权益不受侵害。
3、土地储备的管理流程（1）土地储备申请企业可根据发展规划及市场需求，向地方政府或其他合法权属人申请土地储备，申请需附有相关资料，经过内部审核确认后报企业领导批准。
（2）土地储备评估企业通过土地储备申请后，应对土地进行评估，包括土地性质、位置、交通便利度、土地流转环节等进行评估，评估出土地可行性的结论。
（3）土地流转谈判企业通过土地流转谈判，协调申请流程中各个环节，尽量缩短土地储备的周期，应对土地流转过程中发现的问题进行及时沟通并解决。
（4）土地储备合同签订企业与土地权属人达成协议后，应当签署土地储备合同。
土地储备合同是企业与土地权属人之间的约定，应当明确土地性质、土地用途、土地购买价格、交付方式、所有权归属等内容。
储备土地前期管理制度
储备土地前期管理制度前言随着城市建设和经济发展的不断推进，土地资源的需求逐渐增长，土地储备也成为城市规划和发展的重要环节。
土地储备是指政府为促进城市发展和扩大城市规模而采取的一种土地管理措施，通过储备土地，政府可以控制土地利用规划、确保城市用地供应和合理利用土地资源，保障城市建设和经济发展的需要。
储备土地前期管理的重要性储备土地前期管理制度是土地储备管理中的重要环节，对于有效保障土地资源的可持续利用、提高土地利用效率、促进城市建设和经济发展具有重要意义。
在土地储备的初期，政府需要制定科学合理的管理制度，对储备土地进行规范管理，以确保土地储备工作的顺利进行和城市建设和经济社会发展的需要。
储备土地前期管理制度的内容一、储备土地规划管理1. 制定土地利用规划：政府需要根据经济社会发展的需求，制定土地利用规划，明确储备土地的用途和规模，并合理确定土地利用方式和用地结构，确保土地利用规划与城市总体规划相衔接，满足城市建设和经济社会发展的需要。
2. 完善土地利用政策：政府需要制定相关土地政策和法规，明确土地利用的管理权限和责任，规范土地利用行为，促进土地资源的合理利用，并制定土地利用补偿政策，保护农村土地资源，保障农民利益。
3. 强化土地用途管控：政府需要建立健全土地用途管控制度，对储备土地进行分类管理，严格控制土地开发和利用，保障土地资源的可持续利用和城市建设的需要。
二、储备土地管理1. 建立土地储备机制：政府需要设立专门的土地储备管理机构，负责储备土地的管理工作，建立健全的储备土地信息系统，对储备土地进行核实、登记和管理，确保土地储备工作的透明、高效和规范进行。
2. 提高土地供应效率：政府需要优化土地供应机制，通过招拍挂、招商引资等方式，积极推动土地供应，吸引社会资本参与土地开发和利用，提高土地利用效率，促进土地资源的合理利用和城市建设的需要。
3. 加强土地市场监管：政府需要加强对土地市场的监督和管理，防范和打击土地违法行为，维护土地市场秩序，保障土地资源的合理利用和城市建设的需要。
土地储备工作安全管理制度
一、总则为了加强土地储备工作的安全管理，确保土地储备项目的顺利进行，保障土地储备工作人员的人身和财产安全，根据国家有关法律法规和行业标准，特制定本制度。
二、适用范围本制度适用于土地储备中心及其下属土地储备项目，包括土地储备项目的立项、规划、储备、开发、管理、销售等各个环节。
三、安全管理制度1. 安全生产责任制（1）土地储备中心应建立健全安全生产责任制，明确各级领导和各部门的安全生产职责。
（2）项目负责人应对本项目的安全生产工作全面负责，确保项目安全生产。
（3）各部门应按照职责分工，落实安全生产措施，确保本部门安全生产工作顺利进行。
2. 安全生产教育培训（1）土地储备中心应定期组织安全生产教育培训，提高工作人员的安全意识和技能。
（2）新员工在上岗前必须经过安全生产教育培训，取得合格证书后方可上岗。
3. 安全生产检查与隐患排查（1）土地储备中心应定期开展安全生产检查，对检查中发现的安全隐患及时整改。
（2）项目负责人应定期组织隐患排查，对发现的安全隐患进行整改，确保项目安全生产。
4. 安全生产事故处理（1）发生安全生产事故时，项目负责人应立即组织调查，查明事故原因，采取有效措施，防止事故扩大。
（2）对安全生产事故的处理，应严格按照国家相关法律法规进行。
5. 安全生产费用（1）土地储备中心应按照国家规定，足额提取安全生产费用，用于安全生产设施、安全教育培训、安全检查、事故处理等。
（2）安全生产费用应专款专用，不得挪作他用。
6. 安全生产设施与设备（1）土地储备中心应配备必要的安全生产设施与设备，确保项目安全生产。
（2）安全生产设施与设备应定期检查、维护，确保其正常运行。
四、附则1. 本制度由土地储备中心负责解释。
2. 本制度自发布之日起施行。
土地储备管理制度
土地储备管理制度一、总论（一）为加强土地储备管理，科学规范土地储备工作，做好土地利用，促进经济社会健康发展，制定本制度。
（二）土地储备是指政府根据城市规划和发展需要，通过各种形式筹措土地资源，经政府批准后，依法实施储备和管理的土地利用方式。
（三）本制度的适用对象是进行土地储备管理的各级政府及其相关管理机构和单位。
二、土地储备管理的原则（一）依法行政原则：遵循法律法规规定，依法行政进行土地储备管理。
（二）科学规划原则：根据城市规划和土地利用需求，科学规划土地储备项目。
（三）公开透明原则：对土地储备项目的征收、管理等事项要公开透明，接受社会监督。
（四）合理利用原则：在土地利用过程中，充分考虑土地资源的合理利用，避免浪费。
（五）安全稳妥原则：在土地储备管理过程中，要确保安全稳妥，保障储备项目的顺利实施。
（六）纪律严明原则：依照规章制度，严格执行土地储备管理的各项要求，维护组织纪律和规范。
三、土地储备管理的程序（一）规划编制：根据城市规划和土地利用需求，编制土地储备规划。
1.明确土地储备范围和用途。
2.制定土地储备年度计划。
3.确定土地储备项目的实施计划和时间节点。
（二）征收管理：按照规划和项目实施要求，进行土地征收管理。
1.进行土地征收评估。
2.征收合法土地，保障被征收人的合法权益。
3.签订土地征收协议。
（三）管理实施：依据规划和项目实施计划，进行土地储备项目管理实施。
1.确定土地利用方式，制定土地管理办法。
2.实施土地开发或建设。
3.监督和检查土地利用情况。
（四）审批监督：对土地储备管理进行审批和监督。
1.实施土地储备项目的审批程序。
2.对土地储备项目的进度和质量进行监督。
四、土地储备管理的责任（一）政府责任：各级政府负责制定土地储备规划，组织实施土地储备项目。
（二）主管部门责任：相关主管部门负责制定土地储备管理办法和监督实施。
（三）储备单位责任：负责土地储备项目实施，确保项目进度和质量。
（四）被征收人责任：配合土地征收工作，维护土地征收秩序。
储备土地安全管理制度
储备土地安全管理制度一、概述储备土地是指由政府出资或委托经营的国有土地资源，用于后续开发利用或投资交易的土地。
储备土地的规划管理对于城市建设和国家经济发展具有重要意义。
为了保障储备土地的安全性和稳定性，保障土地资源的有效利用，制定和完善储备土地安全管理制度是非常必要的。
二、储备土地管理的重要性1. 储备土地是城市发展的重要支撑。
城市的规划建设离不开土地资源，而储备土地作为用于后续开发利用的土地资源，承担着支撑城市发展的重要责任。
2. 储备土地是国家经济发展的重要基础。
土地资源是国家最重要的资源之一，储备土地的有效管理和利用，决定了国家经济发展的稳定性和可持续性。
3. 储备土地的合理管理可以促进土地资源的优化配置。
通过科学规划和管理，可以实现土地资源的最大利用价值，提高土地利用效率，促进地区经济的快速发展。
三、储备土地安全管理制度的内容1. 储备土地划定和管理制度（1）储备土地的划定：根据城市规划和土地利用规划，确定储备土地的范围和用途，并编制储备土地管理计划。
（2）储备土地管理单位：设立专门的储备土地管理机构，负责储备土地的保护、管理和利用。
2. 储备土地使用管理制度（1）土地使用权的取得：土地使用者按照相关规定向储备土地管理单位提出申请，经审批批准后取得土地使用权。
（2）土地使用合同：储备土地管理单位与土地使用者签订土地使用合同，明确土地使用权的期限和条件。
3. 储备土地利用管理制度（1）土地利用规划：储备土地管理单位根据城市规划，编制土地利用规划，合理规划土地资源的利用方式和用途。
（2）土地利用方式的选择：根据土地资源的特点和城市发展的需求，选择适合的土地利用方式，推动土地资源的有效利用。
4. 储备土地监督管理制度（1）监督机制：建立储备土地监督管理机制，对储备土地的利用情况进行监督检查，及时发现和处理违规行为。
（2）惩罚措施：对违规占用、乱用或滥用储备土地的行为，依法进行处罚，维护储备土地的安全性和稳定性。
储备地块_安全管理制度
一、总则为了加强储备地块的安全管理，保障土地资源的合理利用，预防安全事故的发生，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，结合本地区实际情况，特制定本规定。
二、适用范围本规定适用于本地区所有储备地块，包括政府储备地块、企业储备地块等。
三、安全管理职责1. 地块储备单位应当建立健全储备地块安全管理制度，明确安全管理责任，落实安全措施。
2. 地块储备单位应当设立安全管理机构，配备专职或兼职安全管理人员，负责储备地块的安全管理工作。
3. 地块储备单位应当与施工单位、监理单位等合作单位签订安全管理协议，明确各方安全责任。
四、安全管理制度1. 安全教育培训：地块储备单位应当定期对员工进行安全教育培训，提高员工安全意识和技能。
2. 安全检查：地块储备单位应当定期对储备地块进行安全检查，发现问题及时整改。
3. 事故报告：发生安全事故时，地块储备单位应当立即向相关部门报告，并配合调查处理。
4. 防火安全：储备地块内禁止吸烟、使用明火，禁止存放易燃易爆物品。
5. 防盗安全：储备地块应当加强门卫管理，确保地块安全。
6. 防水、防雷、防冻：储备地块应当做好防水、防雷、防冻措施，确保地块设施设备正常运行。
7. 环境保护：储备地块应当遵守国家环境保护法律法规，防止污染环境。
8. 应急预案：地块储备单位应当制定应急预案，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。
五、监督检查1. 安全生产监督管理部门应当加强对储备地块安全管理的监督检查，对违法行为依法查处。
2. 地块储备单位应当接受安全生产监督管理部门的监督检查，配合调查处理。
六、法律责任1. 地块储备单位未履行安全管理职责，导致安全事故发生的，依法承担相应法律责任。
2. 地块储备单位未按照本规定执行安全管理措施，造成损失的，依法承担相应赔偿责任。
3. 安全生产监督管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
七、附则本规定自发布之日起施行，原有相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。
储备用地管理制度范本
一、总则第一条为了规范储备备用地管理，保障土地资源合理利用，提高土地储备效率，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。
第二条本制度适用于本地区储备备用地的规划、建设、管理、使用和监督等工作。
第三条储备备用地管理应遵循以下原则：（一）依法管理，保障国家土地资源权益；（二）合理规划，满足经济社会发展需求；（三）节约集约，提高土地利用效率；（四）公开透明，接受社会监督。
二、储备备用地规划第四条储备备用地规划应纳入城市总体规划、土地利用总体规划和专项规划。
第五条储备备用地规划应充分考虑以下因素：（一）国家、省、市、县经济社会发展规划；（二）区域产业布局和城市空间布局；（三）生态环境保护要求；（四）公共基础设施和公共服务设施布局。
第六条储备备用地规划应明确储备备用地的数量、位置、规模、用途等。
三、储备备用地建设第七条储备备用地建设应按照规划要求进行，确保土地平整、基础设施完善、生态环境良好。
第八条储备备用地建设应遵循以下程序：（一）立项审批：储备备用地建设项目需经相关主管部门审批；（二）规划设计：根据批准的规划方案，编制详细规划；（三）招投标：按照招标投标法律法规，公开招标建设施工单位；（四）施工建设：严格按照规划设计和施工标准进行建设；（五）竣工验收：项目完工后，进行竣工验收。
四、储备备用地管理第九条储备备用地管理应实行分级管理，明确各级管理部门职责。
第十条储备备用地管理部门应做好以下工作：（一）土地调查、登记、统计；（二）土地储备计划编制、调整和实施；（三）土地储备资金管理；（四）土地储备项目监督；（五）土地储备信息发布。
第十一条储备备用地使用应按照规划用途进行，严禁擅自改变用途。
第十二条储备备用地管理应加强监督检查，确保土地资源合理利用。
五、储备备用地监督第十三条储备备用地管理应接受社会监督，设立举报电话和举报邮箱。
第十四条储备备用地管理部门应定期对储备备用地管理情况进行检查，发现问题及时整改。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
土地储备制度专题一、国外土地储备制度⏹土地储备制度最早起源于1896年的荷兰。
到20世纪初期，瑞典也开展了土地储备工作，随后匈牙利、比利时、丹麦、芬兰、法国、英国、以色列、荷兰、挪威、西班牙、德国、瑞典和瑞士等国家实行了土地储备制度。
此外加拿大、澳大利亚、波多黎各等国家也实行了这个制度。
美国的纽约、夏威夷等部分地区也推行过类似于土地储备的制度。
⏹不同学者给土地储备制度下的定义很多，理解不同，可以归为三类：⏹最狭义的：政府为将来公共设施使用，而在需用之前预先取得土地，以确保土地的可用性，并减少土地取得成本的措施。
⏹狭义的：政府在需用前预先取得相当面积的土地，最后将其释放，进行与计划目的一致的开发，以确保计划有效执行，并引导都市合理发展的管制措施。
⏹广义的：对都市成长、土地利用及土地价格方面都具有实质影响力的大规模土地取得、管理及处分。
⏹综合来看，土地储备的基本含义是：在土地需要开发利用之前，由公共机构（团体）将其获取并持有，以作为未来开发之用，或用作实现某一公共利益。
土地储备目标各国实施土地储备政策的目标基本定位在：⏹促进都市有计划且均衡发展；⏹提供住宅；⏹改善都市生活环境；⏹抑制土地投机，平抑地价。
⏹部分国家因社会福利制度推行的需要，也开展相应的土地储备。
如荷兰的土地储备是1896年从阿姆斯特丹开始的，当时，荷兰的主要城市都进入了高速发展阶段，为涌入城市的工人提供住房是土地储备的最根本原因。
而即将开发的土地位于海平面以下，在开发前需要整理改造。
由于荷兰此前已建造一套庞杂的全国性排水系统，土地整理改造需要依赖该系统来完成。
因此，由国家而不是私人来购买土地并进行开发，成为顺理成章的事情。
在瑞典，虽然从未出现过人口太多、增长太快的问题，但在瑞典，公共不动产计划被看作推动社会福利的一种方式，为所有人提供合适的住宅和优良的居住环境，是公共福利的重要内容。
19世纪末，瑞典向美洲的大量移民为20世纪初的土地储备提供了可能。
⏹储备土地的来源⏹国外储备土地的主要来源是城市周边的土地，大部分是以前的农地，用于未来城市扩张时的需要。
⏹当然，城市内部尚未得到充分利用的土地或者被规划用于公共设施建设的土地，也可能被收购用于储备。
⏹土地取得方式和价格⏹各国土地取得的方式，大多以协议购买为主，但为实现以合理的价格购得都市发展需要的土地，必须有相关的措施和手段配合，而最常被使用的辅助手段是征收权和优先购买权，或者以秘密方式通过协议价格购买。
⏹各国对于储备土地的地价补偿计算，约有三种方式：现时土地使用价值，冻结价格和市价。
通常情况下，以现时土地使用价值和冻结价格进行补偿的地方，土地储备对城市土地价格的影响力，比以市价补偿的大。
⏹土地处置方式⏹各国在处置储备土地之前，都进行土地的整理和改造工作，使土地具备足够的开发条件能满足受让人的开发目的，减少开发时间和成本的不确定性。
⏹具体到土地处置方式上，多采用出租或出售。
一般来说，以出租方式为主的国家，其政策目标的成效较为卓越，租金的设置比较灵活，国家也可以获得土地价值上涨的部分收益。
⏹土地储备机构设置⏹多数国家的土地储备活动，都由地方政府来执行，少数则由州政府或区域性机构主动参与，并通过影响地方政府来共同执行土地储备政策。
⏹土地储备工作的资金运行⏹大部分土地储备活动所需资金，是以中央政府补助或贷款以及发行债券取得，少部分依靠地方政府税收。
可以说，各类财政金融手段的配合为土地储备制度的实现，提供了必不可少的资金保障。
荷兰1922年将城市信用银行改组为荷兰城市银行，中央政府提供总资本的1/2，中央银行同意对城市期票贴现，使该银行成为荷兰各城市当局土地储备资金的主要来源。
⏹土地储备制度的配套体系⏹土地储备制度的施行必须有相应的法规体系进行配合。
在瑞典，1949年和1956年颁布了征收法案和优先购买权法案。
这些法规增加了制度的透明度和规范性，也确保了土地储备制度的顺利实施与土地市场的稳定。
为达到社会公益最大化和保持城市的有序发展，土地储备制度也必须与城市规划和土地利用计划进行结合。
法国将城市土地发展计划分为优先都市化区、集中发展区、开放空间等6类，不同类型用地，采取不同的土地储备模式，以实现规划目的。
⏹土地储备的成效⏹经过长期实践，各国在土地储备制度实施方面取得一些成效。
⏹在促进都市有序发展、提高土地利用效率方面，效果显著。
尤其在荷兰、瑞典等国家，大量储备土地的结果是创造了闻名的高品质都市环境。
⏹对减缓都市区人口成长压力，具有一定作用。
在法国的巴黎区域、荷兰的四大都市区以及瑞典的斯德哥尔摩地区，由于取得都市发展用地，并配合国家计划的实施，有效地疏散了都市区人口，减缓了人口压力。
⏹但也有一些有待商讨的现象。
比如，对抑制地价上涨的效果不一致。
在瑞典和荷兰，实施土地储备的主要目的是提供足够的住宅及高品质的都市居住环境，意想不到的是对稳定地价也有非常好的效果。
当然这不仅是大量储备土地的结果，也是相关的税收、计划、法规等措施与土地储备政策密切结合的结果。
但在加拿大和澳大利亚，虽以抑制地价上涨为主要目标，但由于土地储备的规模不大，对地价的影响有限。
⏹土地储备的负面影响⏹在实施土地储备制度的地域范围内，可能达到预期的政策目的。
但对实施范围以外的土地，可能有负面影响。
例如，瑞典以储备住宅用地为主，游憩休闲等用地不在储备范围内，这类土地价格有大幅上涨趋势。
⏹土地储备制度必须长期持续执行，才能显现其抑制地价的效果。
荷兰、瑞典和加拿大某些城市，长期实施土地储备，抑制地价上涨的效果明显。
在澳洲南澳大利亚省，由于长期储备土地，地价上涨率低于其他地区，但终止土地储备几年后，地价又明显上涨。
⏹土地储备能否有效消除土地投机、抑制地价上涨？⏹国外理论界对此持不同观点：鼓励推行土地储备制度的学者认为可以实现；⏹持不同观点的学者认为，如果没有政府补贴很难实现，他们认为储备土地可以在短期内通过大量抛售达到抑制土地投机的效果，但是长期则不可能。
⏹国外的实践也证明，这个目标只能在政府严格管制下才能实现。
在此范围外，甚至可能会产生负面效果。
⏹比如法国，各种管制使用区范围内的土地投机受到抑制，但管制范围外的土地，土地投机仍然存在，地价上涨的压力亦未减缓。
二、我国土地储备制度的发展历程⏹土地储备制度含义：指城市土地储备中心依照法律程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，通过征用、收购、置换、转制、收回等方式，从分散的土地使用者手中，把土地集中起来，并由土地储备中心组织进行职工和居民的安置、房屋拆迁、土地平整等一系列土地整理工作后，将土地储备起来，再根据城市规划和城市土地出让年度计划，有计划地将土地投入市场的制度。
⏹具体可归结为：统一征用、统一回收、统一储备、统一开发、统一出让、统一管理的六统一制度。
⏹在我国，城市土地归国家所有，通过实行土地有偿有期限使用，形成土地市场。
在这种土地制度框架下，国家是唯一的土地所有者，国有土地使用权出让和出租形成垄断性的城市土地一级市场；从国家取得的合法土地使用权在合同规定的范围内可以进入市场流通，进行转让和转租，形成竞争性的土地二级市场。
⏹但是，由于过去长期实行土地无偿、无期限划拨使用制度，大量城市存量土地的产权不明晰，管理制度不完善，城市政府一直未能实现城市土地一级市场的垄断供应，出现了一个巨大的灰色土地市场，许多单位和企业绕开政府私自进行土地出租和转让，既造成了国有资产的流失，又导致市场价格信号失真，炒卖地皮的现象时有发生，扰乱了房地产市场秩序，给城市规划和城市管理也造成很大困难。
对于已经纳入有偿使用的土地供应，大部分土地采用了协议出让方式，致使出让价格偏低，政府官员“寻租”现象严重。
⏹因此，启动新的城市土地使用制度以后，如何规范和有效管理土地市场，就成为政府迫切需要解决的一个问题。
在这种背景下，城市土地储备制度作为一种制度创新应运而生。
⏹我国土地储备制度的产生：⏹在我国，土地储备制度最早起源于20世纪80年代初期的香港。
⏹在内地：⏹1996年在上海成立了第一家土地储备机构——上海市土地发展中心。
⏹1997年，杭州土地储备中心开始启动，其建设成果和经验在1999年的全国土地集约利用市长研讨班上引起强烈反响。
⏹1999年6月国土资源部以内部通报的形式转发了《杭州市土地储备实施办法》和《青岛市人民政府关于建立土地储备制度的通知》，并向全国推广。
⏹2001年4月30日国务院发布的《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（15号文件），明确要求“为增强政府对土地市场的调控能力，有条件的地方政府试行土地收购储备制度”。
⏹从此，众多城市纷纷成立土地储备机构，土地储备制度在全国实施，并得到快速发展。
三、我国城市土地储备制度的运作⏹必须考虑⏹我国土地制度的特色。
土地制度是国家基本制度。
宪法规定，我国实行社会主义土地公有制，土地只能为国家或集体所有，国家和集体以外的民事主体，不能成为土地所有人。
⏹土地所有权不能以任何形式交易。
土地所有权的买卖、赠予、互换和以土地所有权作为投资，均属非法，在民法上应视作无效。
土地使用权从土地所有权中分离出来，使之成为一种相对独立的物权形态并且能够交易。
⏹土地储备实质上是土地使用权的储备，各地规定的由政府成立专门公司收购土地进行储备，其收购的也是土地使用权。
⏹土地资源市场化配置方式。
中国特色的土地制度和中国社会主义市场经济的内在运行机制要求，在现阶段的中国必须综合运用市场机制和计划机制来配置土地资源。
市场配置可以有效提高土地的利用率和生产率，计划配置则可以保障国家对经济运行实行宏观调控，两种方式缺一不可。
构建社会主义市场经济条件下的土地储备运行机制，必须同时运用市场手段与计划手段。
⏹地区经济发展的差异性。
中国尚处于社会主义初级阶段，经济发展的总体水平还不高，地区之间的发展也很不平衡，因此，不同的地区应该根据本地区的经济发展总量水平和房地产市场的活跃程度，选择不同的土地储备方式。
⏹运行目标⏹促进土地市场的规范发展；⏹提高政府对城市土地市场的调控能力；⏹增加政府的财政收入；⏹盘活国有企业的土地，为国有企业改制服务；⏹为居民提供可负担的住房；⏹促进城市经济的健康发展，为城市经济的发展创造一个优良的环境。
⏹城市土地储备制度的各种目标之间存在一定的联系，既有相互促进的，也有相互冲突的。
⏹因此，城市政府在制定城市土地储备的功能和目标时，应当统筹兼顾，根据特定的环境和条件，确定每一发展时期的优先发展目标，并协调好各种目标之间的关系。
运作原则（1）垄断土地一级市场，搞活土地二、三级市场城市政府必须对城市土地一级市场进行垄断，“统一收购、统一开发、统一规划、统一出让”。
这样可以保障土地利用总体规划和城市规划的顺利实施，有利于城市土地的集中、优化利用，也有利于规范土地市场，减少炒卖地皮现象。