苏南模式演进历程回顾

苏南模式演进历程回顾

冯鹰

“苏南模式”这一名称是费孝通先生在1983年所写的《小城镇·再探索》中提出来的。当时的苏南地区主要是指苏州、无锡、常州三个地级市及昆山、江阴等九个县级市。①十一届三中全会以后，这一地区经济发展速度快，发展持续时间长，在具体的路径选择上具有明显的特征，因而有了“苏南模式”的提法。经过30多年的发展，“苏南模式”经历了由诞生、异军突起，到自我改制、创新发展的艰难历程，始终随着改革开放的深入而不断发展、不断进步、不断完善，成为引领江苏经济社会又好又快发展的一面旗帜。

一、苏南模式的诞生

苏南模式诞生于苏南乡镇企业，而乡镇企业的兴起有其独特的地理优势和历史条件。地处长江三角洲的苏南，交通方便，运输畅通；商品生产起步早，历史上是商贾云集之地；人口密度高，人均耕地少，有寻找新的就业门路而致富的客观要求；矿产资源少，除农副产品加工外，工业性加工必然依靠横向经济联系，“供销两头在外”；集镇星罗密布并紧靠上海，易于城乡沟通和发展工业；多年来的高积累、低分配，使乡村有一定的经济实力办工业。上述苏南农村的区域性特征，集中地表现为这一地区具有较强的商品经济的开拓性，所以早在60年代苏南就有社队企业（乡镇企业的前身）萌芽。但是，在“以阶级斗争为纲” 的思想指导下，农村搞家庭副业也要作为“资本主义尾巴”割掉，因此，在党的十一届三中全会召开以前，苏南社队企业的发展十分缓慢，苏南得天独厚的区域优势和人文条件所蕴藏的发展优势和潜力，迟迟得不到充分的开发。

1978年5月开始的关于真理标准问题的大讨论，恢复了实践标准的权威和我们党实事求是的思想路线。邓小平同志《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的重要讲话，针对“左”的思想严重禁锢着人们头脑的现实，强调只有解放思想，坚持实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，才能根据实际情况确定现代化

①《“苏南模式”的变革研究》，黄福宁，《江苏统计》，2005年第1期。

建设的具体道路、方针、方法和措施；强调要关心人民的物质利益，允许和鼓励一部分地区、一部分人在辛勤劳动的基础上先富起来。随后召开的党的十一届三中全会抛弃了“以阶级斗争为纲”的错误方针，把全党的工作重心转移到经济建设上来，并在关于加快农业发展若干问题的决定中，要求对社队企业“分别不同情况，实行低税或免税政策”。所有这些，都为苏南乡镇企业的大发展创造了良好的思想基础、政治环境和舆论氛围。

从此，苏南广大干部群众，从偷偷摸摸、躲躲闪闪地干，变成正大光明、大张旗鼓地干，乡镇企业如雨后春笋般地涌现在苏南农村。乡镇工业的经济总量迅速增长，1982年的苏、锡、常地区总产值从1978年的26亿元，增加到70亿元，4年中增加44亿（1970-1978年的8年中只增加了23亿元），②成为推动苏南经济社会发展的重要力量。1983年初，邓小平同志视察苏州地区时，对苏南人民从实际出发，发挥本地优势，发展集体所有制，发展中小企业，在短短的几年内解决了人民的吃穿用、住房、就业、子女教育、文化体育和其他公共福利事业问题，以及人民精神面貌的极大变化，给予了高度评价，他赞叹地说：这几条就很了不起啊！“看来，四个现代化希望很大”。此后不久，费孝通在对苏南的苏州、无锡、常州地区进行深入调查研究的基础上，提出了“苏南模式”这个词，并将其解释为“以发展工业为主，集体经济为主，参与市场调节为主，由县、乡政府直接领导为主”的农村经济发展道路。

二、苏南模式的异军突起

1984年，人民公社取消，乡镇编制恢复，“社队企业”正式更名为“乡镇企业”。

③此后五年，乡镇企业迎来了高速增长期。在1984到1988年的治理整顿期间，省委、省政府牢牢抓住中央对沿海地区“网开一面”的有利时机，鼓励乡镇企业大力发展外向型经济，积极生产出口创汇产品，发展“三来一补”和“三资企业”，利用外资和引进先进技术、设备，改造和淘汰落后技术和设备，增强国际市场的竞争力。到了1989年，全省乡镇企业实现总产值1078.41亿元，在全国率先突破千亿元大关；外贸出口交货额超过50亿元，④其中张家港市、无锡县、吴县、昆山市

②《“苏南模式”与真理标准》，黄文虎、沈建国，《求是》，1998年第10期。

③《一声“春雷”，乡镇企业异军突起》，《新华日报》，2008年12月18日。

④《江苏乡镇企业的发展及其经验》，《执政中国》第三卷，中央党史研究室组织编写。

等四个县（市）出口商品销售额均超过5亿元，⑤成为外向型经济的生力军。

1992年，邓小平视察南方的重要谈话发表，苏南及沿江地区抓住浦东开发开放的机遇，乡镇工业又迎来了持续四年的超常规发展。地方政府积极推动设立了苏州新加坡工业园, 苏南地区建立了多个以国家级开发区为领头的各种类型的

开发区引进外资。特别值得一提的是, 作为县级市先自费开发后得到国家承认的昆山国家级开发区。各类开发区成为全面对外开放和引进外资的载体，率先打开国际市场的乡镇企业成为与外商建立合作合资企业的主力军。这样, 苏南迅速成为我国外商投资企业和台资企业最为密集的区域。在最为鼎盛的1995年，乡镇企业工业总产值在全省实现了“三分天下有其二”。苏南创造的生产总值占全省的40.1%，其中工业增加值份额46.3%，第三产业增加值份额42.9%。在第三届全国综合实力百强县（市）评比中，苏南所辖12个县级市全部榜上有名，锡山、张家港、江阴三市名列前三名。⑥

在多年实践探索的基础上，苏南模式逐步形成了具有鲜明地方特色的“三为主、二协调、一共同”的基本特征。所谓“三为主”，即：一是以集体所有制为主。苏南大部分乡镇企业的创业资本源自社区范围内的集体投入，其所有制的基本属性是以社区政府为代表的集体经济。二是以乡镇企业为主，包括村办企业。三是以基层政府行政推动为主，经济运行机制以市场导向为主。苏南乡镇企业是由镇、村两级党政组织直接策划和创办的，并根据市场导向进行商品生产。所谓“两协调”，即：一是城乡协调，乡镇企业的发展为农村发展奠定了物质基础，乡镇工业实施“以工补农、以工建农”的方针，使农业社会服务体系建立起来，促进了农业快速发展，有利于城乡协调发展。二是经济和社会协调。乡镇企业的发展，提高了劳动力素质，有利于农民向市民转化，有利于物质文明与精神文明协调发展;在经济发展的同时，投资教育、环境与福利，苏南教育发达、环境优美，社会保障健全，经济与社会协调发展。“一共同”，即：以先富带后富，实现共同富裕。实行集体所有制，发展乡镇企业，人们的生活水平得到了快速提高，城乡居民收

⑤《江苏经济年鉴》，1990年，Ⅳ49。

⑥《认真总结“苏南模式”的新鲜经验，坚持走有中国特色社会主义道路》，王霞林，《江苏社会科学》，1997年第1期。