国有资产管理效益评价指标体系PPT(共34页)
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第9章 国有资产管理效益评价 《国有资产》PPT课件
第五节 国有资产效益管理制度
二、国有企业国有资产效益管理制度 三、国有资产负责人效益管理制度 四、国有资产宏观效益管理制度
要处理好效率与效益的关系； 要处理好经济效益和社会效益的关系； 要处理好宏观效益和微观效益的关系； 要处理好长期效益和短期效益的关系。
第二节 国有资产管理效益评价指标 设计指导思想
三、我国国有资产管理效益评价指标体系 中央企业综合绩效评价指标
中央企业综合绩效评价由财务绩效定量评价和管理绩效 定性评价两部分组成。
第三节 中央企业综合绩效评价指标
体系
七、评价结果与评价报告
企业综合绩效评价结果以评价得分、评价类型和评价 级别表示。
评价类型是根据评价分数对企业综合绩效所划分的水平档次 ，用文字和字母表示，分为优（A）、良（B）、中（C）、 低（D）、差（E）五种类型。评价级别是对每种类型再划分 级次，以体现同一评价类型的不同差异，采用在字母后标注 “+、-”号的方式表示。
第一节 国有资产管理效益的含义
二、效益管理在国有资产管理中的地位 效益管理是发挥社会主义制度优越性的重要手段； 效益管理是完善社会主义市场经济体制的需要； 效益管理是探索公有制多种有效实现形式的需要； 效益管理是推进国有企业产权制度改革的需要； 效益管理是实现微观搞活和宏观效益的有效途径； 效益管理是提高政府行政效率的重要组成部分。
的奖励分为年度绩效薪金奖励和任期激励或者中长期 激励。
第四节 中央企业负责人经营业绩的 评价指标
五、评价计分
年度经营业绩考核综合得分＝（利润总额指标得分＋ 经济增加值指标得分＋分类指标得分）×经营难度系 数+奖励分-考核扣分
任期经营业绩考核综合得分＝（国有资本保值增值率 指标得分＋总资产周转率指标得分＋分类指标得分） ×业绩考核系数＋任期内三年的年度经营业绩考核结 果指标得分-考核扣分
国有资产管理工作考核指标体系
国有资产管理工作考核指标体系国有资产管理是指国家通过各种方式对国有资产进行管理和监督的过程，旨在保护和增值国有资产，发挥其在经济发展中的重要作用。
为了评估国有资产管理工作的效果和质量，建立一个科学合理的考核指标体系是必不可少的。
一、国有资产保值增值指标国有资产管理的核心目标是保值增值。
因此，国有资产管理工作考核指标体系的第一个要点就是国有资产的保值增值情况。
这可以通过以下几个方面来进行考核：1.1 资产总额增长率：国有资产管理的最终目的是增加国有资产的总额。
因此，资产总额增长率是一个重要的考核指标，可以反映国有资产管理工作的效果。
1.2 资产收益率：资产收益率是评估国有资产管理工作的重要指标之一。
通过计算资产收益率，可以评估国有资产的利润水平，进而判断资产管理工作的有效性。
1.3 资产回报率：资产回报率是衡量国有资产投资效益的指标，它反映了国有资产的投资回报水平。
高资产回报率意味着国有资产管理工作的效果良好。
二、风险管理指标国有资产管理涉及到很多风险，包括市场风险、政策风险、管理风险等。
因此，在考核指标体系中应该考虑到风险管理的情况，以确保国有资产的安全和稳定。
2.1 风险控制能力：风险控制能力是国有资产管理的重要指标之一。
通过评估风险控制能力，可以判断国有资产管理工作的风险管理情况，以及对各种风险的应对能力。
2.2 风险回报比：风险回报比是衡量国有资产投资风险和回报之间关系的指标。
通过计算风险回报比，可以评估国有资产管理工作在面对风险时的回报水平。
2.3 风险预警指标：风险预警指标是预测国有资产管理工作中可能面临的风险的指标。
通过监测和预警风险，可以及时采取措施，减少风险对国有资产的影响。
三、规范管理指标国有资产管理需要遵循一定的规范和流程，以确保管理工作的透明度和公平性。
因此，在考核指标体系中应该考虑到规范管理的情况。
3.1 资产管理制度健全程度：资产管理制度的健全程度是评估国有资产管理工作的重要指标之一。
第八章 国有资产统计评价 《国有资产管理》PPT课件
政府评价的工作对象主要是国有独资企业、国家控股 企业和国家参股企业。依据不同情况可具体分为例行评 价和特定评价两类。
第八章 国有资产统计评价
二、国有资本金效绩评价的意义 （一）有利于新型政企关系的形成 （二）有利于正确导和规范企业经营行为 （三）有利于建立科学的选人用人机制 （四）有利于建立激励和约束机制
主要特点： （1）数据真实 （2）全面权威 （3）数据可比 （4）便于操作 （5）决策参考。
第八章 国有资产统计评价
二、国有资产统计评价的内容 （一）国有资产统计报表 （二）国有资产经营（使用）情况年度报告 （三）国有资本金效绩评价
第八章 国有资产统计评价
三、国有资产统计评价职责划分 （一）国家国有资产监督管理机构
第八章 国有资产统计评价
四、企业国有资产统计报表 （一）国有资产年度报表
5张主表：资产负债表、损益及利润分配表、国有资 产总量表、现金流量表、基本情况表
2张附表：国有资本金保值增值考核情况表、股份有 限公司国有股权管理情况表 （二）国有资产季度监测报表 （三）国有资产监测月报
第八章 国有资产统计评价
（四）发展能力状况
1.销售（营业）增长率 （1）含义：销售(营业)增长率是指企业本年主营业务收入增长额同上年 主营业务收入总额的比率。该指标反映了企业主营业务收入的增减变动情 况,是评价企业成长状况和发展能力的重要指标。
（2）公式：
销售（营业）增长率=
本年主营业务收×入1增00长%额 上年主营业务收入总额
资产负债率= 负债总额 资产总额
×100%
第八章 国有资产统计评价
2.已获利息倍数 （1）含义：已获利息倍数是企业一定期间息税前利润总
额与利息支出的比值。该指标充分反映了企业收益对 偿付债务利息的保障程度和企业的债务偿还能力。 （2）公式：
第八章 国有资产统计评价
二、国有资本金效绩评价的意义 （一）有利于新型政企关系的形成 （二）有利于正确导和规范企业经营行为 （三）有利于建立科学的选人用人机制 （四）有利于建立激励和约束机制
主要特点： （1）数据真实 （2）全面权威 （3）数据可比 （4）便于操作 （5）决策参考。
第八章 国有资产统计评价
二、国有资产统计评价的内容 （一）国有资产统计报表 （二）国有资产经营（使用）情况年度报告 （三）国有资本金效绩评价
第八章 国有资产统计评价
三、国有资产统计评价职责划分 （一）国家国有资产监督管理机构
第八章 国有资产统计评价
四、企业国有资产统计报表 （一）国有资产年度报表
5张主表：资产负债表、损益及利润分配表、国有资 产总量表、现金流量表、基本情况表
2张附表：国有资本金保值增值考核情况表、股份有 限公司国有股权管理情况表 （二）国有资产季度监测报表 （三）国有资产监测月报
第八章 国有资产统计评价
（四）发展能力状况
1.销售（营业）增长率 （1）含义：销售(营业)增长率是指企业本年主营业务收入增长额同上年 主营业务收入总额的比率。该指标反映了企业主营业务收入的增减变动情 况,是评价企业成长状况和发展能力的重要指标。
（2）公式：
销售（营业）增长率=
本年主营业务收×入1增00长%额 上年主营业务收入总额
资产负债率= 负债总额 资产总额
×100%
第八章 国有资产统计评价
2.已获利息倍数 （1）含义：已获利息倍数是企业一定期间息税前利润总
额与利息支出的比值。该指标充分反映了企业收益对 偿付债务利息的保障程度和企业的债务偿还能力。 （2）公式：
第四章 企业国有资产管理 《国有资产管理》PPT课件
其他原因所增加的净资产。 3.盈余公积金：按照国家有关规定,从利润中提取的公积金。
4.未分配利润：企业留于以后年度分配的利润和待分配利润。
第四章 企业国有资产管理
（二）所有者权益的特征
1.所有者权益在企业经 营期内可供企业长期、 持续地使用,企业不必 向投资人返还资本金。
2.企业所有人凭其对企 业投入的资本,享受分 配税后利润的权利。
4.国有资本保值增值考核应当扣除的因素 （1）客观增加因素
①国家、国有单位直接或追加投资；②无偿划入；③ 资产评估；④清产核资；⑤产权界定；⑥资本(股票)溢 价；⑦税收返还；⑧会计调整和减值准备转回；⑨其 他客观增加因素。 （2）客观减少因素 ①专项批准核销；②无偿划出；③资产评估；④产权 界定；⑤消化以前年度潜亏挂账；⑥自然灾害等不可 抗拒因素；⑦企业按规定上缴红利；⑧资本(股票)折价； ⑨其他客观减少因素。
国有资本保值增值率实际值超过100%，为国有资本增值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益。
国有资本保值增值率实际值不足100%，为国有资本减值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益小于期初国家所有者权益。
扣除客观因素影响后的期末国有资本
国有资本保值增值率 =
期初国有资本
× 100%
第四章 企业国有资产管理
3.盈余现金保障倍数
（1）指标解释 盈余现金保障倍数，又称盈利现金比率,是指企业一定时期经营现金净流
量同净利润的比率。当企业当期净利润大于0时，该指标应当大于1。该指标 数值越大，表明企业经营活动产生的净利润对现金的贡献越大。
经营现金净流量 盈余现金保障倍数=
净利润 经营现金净流量=经营现金毛流量-经营营运资本增加 经营现金毛流量=息前税后利润+折旧与摊销 息前税后利润=息前税前利润-息税前利润所得税 经营营运资本增加=营运资本期末-营Байду номын сангаас资本期初
4.未分配利润：企业留于以后年度分配的利润和待分配利润。
第四章 企业国有资产管理
（二）所有者权益的特征
1.所有者权益在企业经 营期内可供企业长期、 持续地使用,企业不必 向投资人返还资本金。
2.企业所有人凭其对企 业投入的资本,享受分 配税后利润的权利。
4.国有资本保值增值考核应当扣除的因素 （1）客观增加因素
①国家、国有单位直接或追加投资；②无偿划入；③ 资产评估；④清产核资；⑤产权界定；⑥资本(股票)溢 价；⑦税收返还；⑧会计调整和减值准备转回；⑨其 他客观增加因素。 （2）客观减少因素 ①专项批准核销；②无偿划出；③资产评估；④产权 界定；⑤消化以前年度潜亏挂账；⑥自然灾害等不可 抗拒因素；⑦企业按规定上缴红利；⑧资本(股票)折价； ⑨其他客观减少因素。
国有资本保值增值率实际值超过100%，为国有资本增值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益。
国有资本保值增值率实际值不足100%，为国有资本减值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益小于期初国家所有者权益。
扣除客观因素影响后的期末国有资本
国有资本保值增值率 =
期初国有资本
× 100%
第四章 企业国有资产管理
3.盈余现金保障倍数
（1）指标解释 盈余现金保障倍数，又称盈利现金比率,是指企业一定时期经营现金净流
量同净利润的比率。当企业当期净利润大于0时，该指标应当大于1。该指标 数值越大，表明企业经营活动产生的净利润对现金的贡献越大。
经营现金净流量 盈余现金保障倍数=
净利润 经营现金净流量=经营现金毛流量-经营营运资本增加 经营现金毛流量=息前税后利润+折旧与摊销 息前税后利润=息前税前利润-息税前利润所得税 经营营运资本增加=营运资本期末-营Байду номын сангаас资本期初
行政事业单位国有资产管理绩效评价
求。
及时反馈
02
在绩效评价结果公布后，及时将结果反馈给被评价单位和个人
，让其了解自身业绩情况。
跟踪问效
03
对被评价单位和个人在收到反馈后采取的改进措施进行跟踪问
效，确保改进措施落到实处。
06
行政事业单位国有资产管理改 进措施建议
加强国有资产管理意识，提高管理水平
树立国有资产管理意识
通过培训、宣传等方式，提高行政事业单位领导和员工对国有资产管理重要性的认识， 形成全员参与、共同管理的良好氛围。
绩效评价的方法和流程
• 综合评价法：通过对国有资产管理绩效的各个方面进行综 合评价，得出全面客观的评价结果。
绩效评价的方法和流程
01
流程
02
明确评价目标和范围：根据评价目的和要求，明确 评价对象和范围。
03
设计评价指标体系：根据评价目标和范围，设计科 学合理的评价指标体系。
绩效评价的方法和流程
加强监督检查力度，确保管理效果
01
建立监督检查机制
建立完善的监督检查机制，对行政事 业单位的国有资产管理情况进行定期 或不定期的检查和评估，发现问题及 时整改。
02
加强内部审计和专项 检查
加强内部审计和专项检查力度，对国 有资产管理情况进行全面、深入的检 查和分析，提出改进意见和建议。
03
建立奖惩机制
行政事业单位国有资产是公共资源的重要组成部分，对于保障国家治理
体系和治理能力现代化具有重要意义。
02
当前国有资产管理面临的挑战
随着经济社会的快速发展，行政事业单位国有资产管理面临着资产配置
不合理、使用效率不高、处置不规范等挑战。
03
绩效评价的意义
国有资产管理效益评价
国有资产管理效益评价1. 简介国有资产是指国家所有并由国家掌握、管理和支配的资产。
国有资产的管理效益评价对于国家的经济发展和社会稳定具有重要意义。
本文将从以下几个方面来评价国有资产管理的效益。
2. 国有资产管理效益的评价指标评价国有资产管理效益的指标可以从多个维度进行考量。
以下是一些可以作为评价指标的因素：2.1 收益率国有资产的管理效益可以从其收益率进行评价。
收益率是指国有资产在一定时间内所带来的利润或收入与其投资额之间的比例。
通过计算国有资产的收益率，可以评估国有资产的盈利能力和经济效益。
2.2 资产增值国有资产的增值能力也是一个重要的评价指标。
国有资产增值是指国有资产市值的增长。
通过对比国有资产的购买成本和当前市值，可以衡量国有资产的增值能力。
2.3 资产利用效率国有资产的利用效率也是评价国有资产管理效益的重要方面。
资产利用效率是指国有资产的利用率和产出率。
利用率可以通过计算国有资产的使用频率和时间利用率来进行评估，产出率可以通过计算国有资产的产出量和投入量之间的比例来进行评估。
2.4 资产负债比国有资产负债比是指国有资产的债务总额与资产总额之间的比例。
通过评估国有资产负债比，可以了解国有资产管理的风险承受能力和负债水平。
3. 国有资产管理效益评价的方法3.1 直接测量法直接测量法是最直接且常用的国有资产管理效益评价方法。
这种方法通过对国有资产相关数据的收集和分析，直接计算出评价指标的数值。
例如，可以通过核算国有资产的收入和支出，计算出收益率。
可以通过评估国有资产的市值变动情况，计算出资产增值情况。
3.2 间接比较法间接比较法是一种通过对比不同地区、不同行业或不同年份的国有资产管理效益指标，来评价某个国有资产管理效益的方法。
例如，可以比较不同企业的收益率，来评估某个国有资产的管理效益。
3.3 综合评价法综合评价法结合了直接测量法和间接比较法的特点，通过综合考虑多个评价指标和不同方法得出的评价结果，来进行国有资产管理效益评价。
国有资产管理体制培训课件(ppt 55页)
使国有资产所有者的部分权能。 国有资产经营管理体制与国有资产行政管理体制机构设
置有承接与部分重叠的情形。 国有资产经营管理体制的设置要把国有企业与政府行政
管理相隔离，防止国家对国有企业的直接行政干预。
14
我国当前的国有资产的经营管理体制是通过授权经营的 形式表现出来的。
国有资产的授权经营是国有资产的管理机构作为国有资 本的出资人，向某一特定的国有资产的经营机构授予部 分权力，使它作为国有资产的代理所有者行使国有资产 的所有权。
10
从具体外在形式上，国有资产管理体制主要包括： 国有资产行政管理体制 国有资产经营管理体制 国有资产企业管理体制 国有资产投资管理体制
11
国有资产行政管理体制：
是政府规范社会主义全民所有制经济实现形式的具体制 度，是国民经济管理体制的重要组成部分。
是国家凭借资产所有权，对国有资本进行调度、控制、 监管与查处的机构体系。
国有资产的运营效益，对国有资产的存量、流量与增量 的变动有显著的作用。 研究国有管理体制及其设立的原则对国民经济的发展具 有重要的意义。
7
一、国有资产管理体制
国有资产管理体制的定义：
国有资产管理体制是确定国有资产管理机构和国家行政 管理机构之间、国有资产所有者代表层之间以国有资产 体系内部各机构之间权责利关系的根本制度。
国有资产管理系统是国民经济管理系统的一个重要子系 统。它是以产权关系为基础构建的，是政府经济管理职 能在国有资产管理上的权能体现。
8
主要内容包括：
（1）国有资产管理结构的性质、职能和组成； （2）国有资产管理机构和国家一般行政管理机构之间的
权责划分； （3）国有资产管理机构作为国有资产所有者代表和企业
配其财产，并以法人财产制度，独立承担财产责任； 3、高效率配置资源，即通过产权转让、出售、划拨、股票交易等手段
置有承接与部分重叠的情形。 国有资产经营管理体制的设置要把国有企业与政府行政
管理相隔离，防止国家对国有企业的直接行政干预。
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我国当前的国有资产的经营管理体制是通过授权经营的 形式表现出来的。
国有资产的授权经营是国有资产的管理机构作为国有资 本的出资人，向某一特定的国有资产的经营机构授予部 分权力，使它作为国有资产的代理所有者行使国有资产 的所有权。
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从具体外在形式上，国有资产管理体制主要包括： 国有资产行政管理体制 国有资产经营管理体制 国有资产企业管理体制 国有资产投资管理体制
11
国有资产行政管理体制：
是政府规范社会主义全民所有制经济实现形式的具体制 度，是国民经济管理体制的重要组成部分。
是国家凭借资产所有权，对国有资本进行调度、控制、 监管与查处的机构体系。
国有资产的运营效益，对国有资产的存量、流量与增量 的变动有显著的作用。 研究国有管理体制及其设立的原则对国民经济的发展具 有重要的意义。
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一、国有资产管理体制
国有资产管理体制的定义：
国有资产管理体制是确定国有资产管理机构和国家行政 管理机构之间、国有资产所有者代表层之间以国有资产 体系内部各机构之间权责利关系的根本制度。
国有资产管理系统是国民经济管理系统的一个重要子系 统。它是以产权关系为基础构建的，是政府经济管理职 能在国有资产管理上的权能体现。
8
主要内容包括：
（1）国有资产管理结构的性质、职能和组成； （2）国有资产管理机构和国家一般行政管理机构之间的
权责划分； （3）国有资产管理机构作为国有资产所有者代表和企业
配其财产，并以法人财产制度，独立承担财产责任； 3、高效率配置资源，即通过产权转让、出售、划拨、股票交易等手段
行政事业单位国有资产管理绩效评价
绩效评价的体系构建
01
绩效评价体系框架
行政事业单位国有资产管理的绩效评价体系框架应包括资产使用、资
产配置、资产处置等环节的评价指标，以及财务管理、监督管理和外
部评价等方面的内容。
02
绩效评价指标设计
绩效评价指标应具有可操作性和可量化性，能够真实反映行政事业单
位国有资产管理的效果和业绩。具体指标包括资产使用效率、资产管
理水平、资产处置规范性等。
03
绩效评价方法选择
绩效评价方法的选择应根据行政事业单位国有资产管理的实际情况和
特点，综合运用定量和定性评价方法，如平衡计分卡、层次分析法、
专家评审法等。
02
行政事业单位国有资产管 理现状及问题
国有资产管理现状
行政事业单位国有 资产总量大，覆盖 面广，涉及领域众 多。
国有资产管理信息 化程度不断提高， 管理效率逐渐提升 。
THANKS
01
行政事业单位国有资产管 理绩效评价概述
绩效评价的定义和重要性
绩效评价定义
绩效评价是指运用科学的方法和标准，对行政事业单位国有资产管理的效果 和业绩进行评价和衡量。
绩效评价重要性
通过对行政事业单位国有资产管理的绩效进行评价，可以及时了解和掌握行 政事业单位国有资产的真实情况和动态，为决策者提供科学依据，同时也有 利于促进行政事业单位国有资产的有效使用和优化配置。
案例二
1 2 3
背景介绍
某省为了提高行政事业单位国有资产管理效率 ，推进信息化管理，选取了部分单位进行资产 管理信息化试点。
信息化措施
该省采用了先进的资产管理系统，实现了资产 信息的数字化、网络化管理，提高了管理效率 。
绩效评价
国有资产管理法理论体系图(35张)
4、国有资产评估的程序
国有资产评估的法定工作程序主要 由申请立项、资产清查、评定估算、 验证确认四个阶段组成。
五、国有资产产权交易法律制 度
(一)产权交易概述 1、产权交易的概念和特征 产权交易是指交易双方当事人，依照
法律的规定和合同的约定，通过购买、 出售、兼并、拍卖等方式，将一方当事 人所享有的企业产权转让给另一方当事 人，而使被交易企业丧失法人资格或改 变法人实体的法律行为。
界定和产权纠纷处理暂行办法》、 1、产权交易的概念和特征
2、集体企业产权界定的程序 2、集体所有制企业中的国有产权界定
《集体企业国有资产产权界定暂行 第一节 国有资产管理法概述
(四)除上市公司以外的原股东股权比例变动 （一）国有资产管理体制的概念
办法》、《集体科技企业产权界定 (三)接受非国有单位以实物资产偿还债务。
（二）行政事业资产产权登记 （三）企业国有资产产权登记
四、国有资产评估法律制度
1、国有资产评估的概念和原则 一般包括：真实性原则；科学性原则；公平
性原则；独立性原则；可行性原则。 2、国有资产评估制度的适用范围 国有资产评估制度是指国家为调整国有资产
关系所制定的有关资产评估的组织管理、机构 及其人员、范围、程序、方法和法律责任的法 律规范的总和。国有资产评估制度的适用范围 包括固定资产、流动资产、无形资产和其他资 产。
产权交易行为具有以下特征：
（1） 转让企业产权的交易主体，应是被交易 企业的所有者或所有者代表。
（2）产权交易是以企业的产权，包括所有权 和经营权这一特定的企业财产权利和经营权利 为标的物而进行的一种交易行为。
（3）产权交易一般是有偿的，转让方要收回 企业产权的资产价值。
（4）交权交易行为最终导致被交易企业法人 地位的消灭或法人实体的改变。
国有资本经营绩效评价
平衡计分卡
财务维度
衡量企业的财务绩效，包括收入、利润、资 产和负债等指标。
内部业务流程维度
考察企业内部运营的效率和效果，包括生产 周期、产品质量等指标。
客户维度
评估企业在满足客户需求方面的表现，包括 客户满意度、市场份额等指标。
学习与成长维度
评估企业的员工能力和创新能力，包括员工 培训、研发支出等指标。
加强对国有资本的监管和考核，落实 国有资本保值增值的责任和目标；
促进国有企业改革和创新发展，提高 国有资本的竞争力和投资效益；
为社会公众提供国有企业和国有资本 的透明度和信息披露。
国有资本经营绩效评价的流程
01
02
03
04
05
确定评价对象 和评价范围
根据评价目的和要求，明 确评价对象和评价范围， 包括国有企业、国有资本 和国有投资项目等。
国有资本经营绩效评价是指对国有资本的经营状况、投入产 出和经济效益等方面进行全面分析和评估，以反映国有资本 的运营效果和投资回报。
国有资本经营绩效评价是对国有企业、国有资本以及国有投 资项目的综合性评估，旨在为政府和企业提供决策依据，促 进国有资本的高效配置和保值增值。
国有资本经营绩效评价的目的
评估国有资本的运营效果和投资回报 ，为政府和企业提供决策依据；
积极学习和借鉴国内外先进的绩效评 价理念和方法，持续改进和优化评价 方法，提高评价的科学性和准确性。
加强企业内部控制，确保绩效评价数据的准确性
1 2
建立健全内部控制体系
强化企业内部控制，规范财务管理和业务流程， 确保绩效评价数据的真实性和准确性。
加强内部审计与监督
建立内部审计机制，对绩效评价数据进行监督和 审核，确保数据的完整性和合规性。
国有资产评估管理方法介绍(ppt 48页)
我国评估业的法律基础
《宪法修正案》是中国的不动产评估业的深厚法律基 础。根据新《宪法》的精神，政府对于土地以及公民 的私有财产实行征收，应具备三个要件：一是为了公 共利益的需要；二是征收的主体只能是国家，征收的 程序应当依照法律规定；三是征收应给予公平补偿。 而公平补偿就需要房地产估价师为当事人提供专业意 见，可见，不动产评估制度对于保护私有财产权具有 重要作用。
第378号令《企业国有资产监督管理暂行条例》 于２００３年５月１３日颁布：国有资产监督 管理机构依照国家有关规定，负责企业国有资 产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清 产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。
评估行业的规章及规范性文件（1）
国办发[2001]102号转发财政部《关于改革国有资产评估行政管理方式加 强资产评估监督管理工作的意见》。
加强资产评估活动的监管力度：发生公司制改建、对外投资、合并、分 立、清算、股权比例变动、产权转让、资产拍卖、租赁、资产涉讼及其 他影响国有权益等行为时，必须遵照国家现行法律法规的要求，独立聘 请中介机构进行资产评估，不得有意或借故规避评估程序，不得借评估 行为弄虚作假、侵吞国有资产。
完善制度建设，规范评估秩序。
取消政府部门对国有资产评估项目的立项确认审批制度，实行核准制和 备案制：经各级政府批准的涉及国有资产产权变动、对外投资等经济行 为的重大经济项目，其国有资产评估实行核准制。凡由国务院批准实施 的重大经济项目，其评估报告由财政部进行核准；凡由省级人民政府批 准实施的重大经济项目，其评估报告由省级财政部门进行核准。对其他 国有资产评估项目实行备案制。除核准项目以外，中央管理的国有资产， 其资产评估项目报财政部或中央管理的企业集团公司、国务院有关部门 备案。
第七章 国有资产评估与效益评价课件
第七章国有资产评估与效益评价参考网址：/中国资产评估第一节国有资产评估的概述一、资产评估（一）概念资产评估就是对资产重新估价的过程，是一种动态性、市场化活动，具有不确定性的特点，其评定价格也是一种模拟价格。
因此，资产评估需要规范进行。
资产评估作为我国社会经济活动中一个重要的中介服务行业，在社会主义经济体制改革中发挥着十分重要的作用，已经成为社会主义市场经济不可或缺的重要组成部分。
（二）特点一、现实性现实性是指以评估基准日为时间参照，按这一时点的资产实际状况对资产进行的评定估算。
二、市场性市场性是指资产评估区别于其他会计活动的显著特征。
三、预测性预测性是指用资产的未来时空的潜能说明现实。
四、公正性公正性是指资产评估行为对于评估当事人具有独立性，它服务于资产业务的需要，而不是服务于资产业务当事人的任何单独一方的需要。
五、咨询性咨询性是指资产评估结论是为资产业务提供专业化估价意见，这个意见本身并无强制执行的效力，评估者只对结论本身合乎职业规范要求负责，而不对资产业务定价决策负责。
二、资产评估的对象（一）资产1.资产是一种权利。
面对众多不同类型和形态的资产，要科学估算其价值，首先应判断其价值的内容。
2.资产是一种获利能力。
判断和评估一项财产是否是资产，其价值如何，首要的问题就是判断其是否具有获利能力。
3.资产必须为某一主体所拥有和支配。
资产作为一种具有获利能力的权利，必须有其拥有和可支配的主体。
如果是社会共有财富，不能为其单一主体占有与支配，所以无从判断其价值；权属模糊不清，无法界定资产范围，也无从估算其价值。
（二）资产的分类1.按资产存在形态：有形资产和无形资产。
有形资产是有实体形态的资产；无形资产如存货、固定资产等属于有形资产，货币资金、应收账款、短期投资、长期股权投资、长期债权投资、专利权、商标权等属于无形资产。
2.按资产是否具有综合获利能力，分为单项资产和整体资产。
前者是单台、单件；后者是一组单项资产组成的具有获利能力的资产综合体。
国有资产管理效益评价指标体系
测算。
➢
管理绩效定性评价计分由专家组根据评价期间企业管
理绩效相关因素的实际情况，参考管理绩效定性评价标
准，确定分值。
➢
企业综合绩效评价计分方法采取功效系数法和综合分
析判断法。
第五节 中央企业综合绩效评价指标体系
五、评价基础数据调整
企业综合绩效评价的基础数据资料主要包括企业提供的评 价年度财务会计决算表及审计报告、关于经营管理情况的说明 等资料。
国有资产管理
第九章
第九章 国有资产管理效益评价
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节
国有资产管理效益的含义 国有资产管理效益评价指标设计 指导思想 国有资产保值增值指标体系 企业效绩评价指标体系 中央企业综合绩效评价指标体系 国有资产效益管理制度
第一节 国有资产管理效益的含义
一、国有资产管理效益
一、围绕国有资产管理的目标进行设计
设计国有资产管理效益评价指标体系必须 围绕国有资产管理的目标进行。国有资产管理 的总体目标至少应包括下述三个方面:
（一）经营性国 有资产要从总体 上保值增值
国有资产要有效 地服务于国民经 济的整体效益和 长远利益
国有资产要有 效地实现政府 的政策目标
是否通过提供商品和 劳务以取得收入来满 足维持自身正常运营 所需支出，应是区别 国有资产与政府机构 的一个基本标准。由 此可以引出一个判断 国有资产整体状况好 坏的标准，即国有资 产能否实现保值、增 值
国有资产的效益管理是评价经营者业绩的重要指标，也是政府制定宏观 经济政策的重要参考依据。
（六）效益管理是提高政府行政效率的重要组成部分
长期以来，我们更多关注资产的管理，关注资产效益的发挥，而忽视 了管资产行为本身，但实际上，效益=正确的目标×效率，可见，效率是 效益的重要因子。
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三、我国国有资产管理效益评价指标体系
（一）国有资产保值、增值指标 （二）企业效绩评价指标 （三）中央企业综合绩效评价指标
第三节 国有资产保值增值指标体系
一、国有资产保值增值的基本概念
国有资产保值，亦称“国有资产保全”，是 指在国有资产的运营过程中，与社会简单再 生产相适应，维持规模不变的国有资产再生 产，实现价值补偿与实物补偿的统一。
完善社会主义市场经济体制，发展壮大国有经济，提高国有资产的管 理效益，对于发挥社会主义制度优越性，增强我国的经济实力、国防实力 和民族凝聚力，巩固我党执政兴国的物质基础和实现全面建设小康社会的 奋斗目标，都具有重大战略意义。
（三）效益管理是探索公有制多种有效实现形式的需要
公有制的主体地位要靠搞活国有企业，盘活国有资产，切实提高国有资 产的管理效益来进行巩固。
为了准确考核企业国有资产保值增值状况，国家在 考核企业国有资产保值增值的同时，还应参考国有 资产的经营效益指标。具体包括：
净资产收益率=（税后净利÷所有者权益）×100%
总资产收益率=（税后净利÷资产总额）×100%
成本费用利润率=（利润总额÷成本费用总额） ×100%
三、国有资产保值增值指标的考核程序
按照《办法》规定，国有资产保值增值指标考核值按下列 程序核定：企业提出国有资产保值增值指标考核值申报方案 和达到考核标准的具体实施方案，连同必要的说明材料，在 考核年度开始之后两个月内报送国务院授权的监督机构（以 下简称监督机构）和国有资产管理部门；监督机构对企业提 出的国有资产保值增值指标值申报方案以及具体实施方案进 行审查汇总后，在一个月内报同级国有资产管理部门核定。 考核年度终了，企业按照批准的保值增值指标考核值和具体 实施方案对实际执行情况和结果进行检查、总结，总结分析 报告连同财务报告及时报送监督机构和国有资产管理部门。 监督机构对企业总结分析报告及监事会提交的工作报告汇总 后提出处理意见，报同级国有资产管理部门会同财政部门核 定。
二是通过国有资产的有效 运营，为社会创造新的价值；
三是通过对资产增值的合 理分配，将其中一部分用于 积累，进行扩大再生产，实 现国有资产的增长。
二、国有资产保值增值指标体系
国有资产保值增值率是考核国有资产保值增值的重 要指标，其公式为：
国有资产保值增值率
国家所有者权益 期初国家所有者权益
100%
国有资产的效益管理是评价经营者业绩的重要指标，也是政府制定宏观 经济政策的重要参考依据。
（六）效益管理是提高政府行政效率的重要组成部分
长期以来，我们更多关注资产的管理，关注资产效益的发挥，而忽视 了管资产行为本身，但实际上，效益=正确的目标×效率，可见，效率是 设计 指导思想
二、效益管理在国有资产中的地位
（一）效益管理是发挥社会主义制度优越性的重要手段
对国有资产进行效益管理，保卫国有资产及其权益不受损害，并合理配置 和有效经营国有资产，提高经济效益和社会效益，对于实现国民经济持续稳 定协调发展，充分发挥社会主义制度优越性，具有重大意义。
(二）效益管理是完善社会主义市场经济体制的需要
二、设计国有资产管理效益评价指标体系应处理的关系
（一）要处理好效率与效益的关系
➢ 所谓效率，通常是指花最少的时间干好某件事情。而效益通常指花最少的 费用取得最大的效应。 ➢ 效率与效益既相互统一，又相互矛盾。
（二）要处理好经济效益和社会效益的关系
国有资产管理效益既有经济效益，又有社会效益。一般来说，应以经济效 益服从社会效益，社会效益兼顾经济效益为基本原则。
这一概念主要包含两层含义： 第一，国有资产保值的实
质是为了维持国有资产的简单 再生产；
第二，国有资产保值的基 本要求是实现价值补偿与实物 补偿的统一 。
国有资产增值，是指国有资产在社会再生产 过程中价值的增值及自身积累进行的扩大再 生产
它包括三个方面的含义：、 一是通过时间差价、国内外 差价实现其自身溢价；、
国有资产管理
第九章
第九章 国有资产管理效益评价
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节
国有资产管理效益的含义 国有资产管理效益评价指标设计 指导思想 国有资产保值增值指标体系 企业效绩评价指标体系 中央企业综合绩效评价指标体系 国有资产效益管理制度
第一节 国有资产管理效益的含义
一、国有资产管理效益
一、围绕国有资产管理的目标进行设计
设计国有资产管理效益评价指标体系必须 围绕国有资产管理的目标进行。国有资产管理 的总体目标至少应包括下述三个方面:
（一）经营性国 有资产要从总体 上保值增值
国有资产要有效 地服务于国民经 济的整体效益和 长远利益
国有资产要有 效地实现政府 的政策目标
是否通过提供商品和 劳务以取得收入来满 足维持自身正常运营 所需支出，应是区别 国有资产与政府机构 的一个基本标准。由 此可以引出一个判断 国有资产整体状况好 坏的标准，即国有资 产能否实现保值、增 值
作为政府的资产， 国有资产除了要提 供商品、劳务取得 收入外，还要承担 政府赋予的职能， 如营造良好的市场 环境，为国民经济 提供基础性服务， 进行战略开发及其 他一系列经济和社 会职能。
国有资产作为政府的资 产，在某些时候是政府 实现其政治、经济、社 会目标的手段，如财政 政策手段、货币政策手 段等，但这些手段各有 其局限性。在它们都不 能有效地实现政府的政 策意图时，把国有资产 作为一种直接体现政府 意图的政策手段加以运 用，有时能起到不可替 代的独特作用。
效益
效益是指某一特定系统运转后所产生的实际效果
和利益。效益是管理的永恒主题，任何组织管理 的最终目的都是为了获取某种效益。
国有资产效益
国有资产管理效益实际上是其实现国有资产管理 目标的程度。如果给其下个定义，可表述为：国 有资产管理效益是指在国有资产管理过程中收益 与成本之间的对比关系 。
1．从内容上看，包括效率和效益两层含义 2．从范围上看，包括微观效益和宏观效益 3．从对象上看，包括对人和对资产的管理 4．从过程来看，包括事前、事中、事后的 管理
（四）效益管理是推进国有企业产权制度改革的需要
建立健全现代产区制度，产权界定清晰，相关权责明确，财产保护严格， 就能使经济发展的主体和动力源发生革命性置换，使企业和个人真正成为推 动经济发展的主力，发展经济的动力源也由外在的压力转变成各市场主体的 内在动力。
（五）效益管理是实现微观搞活和宏观效益的有效途径