全社会普及义务教育的政策工具

公共政策分析考试内容

第一章导论

一、试论述公共政策的本质P10

1、“利益”是公共政策的核心要素；

2、对社会利益的权威性分配；

3、利益分配的基础及其动态性；

4、增进社会利益；

5、公共政策的本质。

二、为什么说“利益”是公共政策研究中的核心要素？P6

利益是公共政策的核心要素。表现为：

“人们为之奋斗的一切，都与他们的利益有关。”

“每一既定的社会经济关系首先表现为利益。”

“政治权力不过是用来实现经济利益的手段。”

“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑。”

“‘共同利益’在历史上任何时候都是由作为‘私人’构成的。”

三、如何理解“社会利益”的内涵？

1、社会利益是指不特定的社会成员所享有的利益。社会利益所包括的范围是非常宽泛的，它既可能是经济利益，也可能是包括教育、卫生、环境等各个方面的利益。

2、社会利益本身是一个开放的、发展的概念，具有不可穷尽性，也就是说社会利益类型繁多，常常与国家政策和不同时期的社会需要具有非常密切的联系，且随着社会的发展而不断发展。

四、如何理解公正政策的调控功能？P15

1、公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。

2、政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系。

3、政策发挥调控作用的出发点：必须在维护统治阶级的利益和需要方面，起到巨大的政治作用。

4、公共政策的调控功能，有直接和间接的两种形式。对中央政策而言，那些宏观调控政策都直接起到了调控作用；对企业的发展起到了间接调控作用。

5、公共政策的调控功能还表现出特有的倾斜性；同时也有消极和积极之分。

五、如何理解公共政策的利益分配功能？P16

1、政策所起到的利益分配作用：为减少社会成员之间的利益摩擦，需要站在公正的立场上，用政策来调整现实的利益关系。一旦某项政策付诸实践，必然是一部分人获得利益，另一部分人未获得利益；或者是一部分人获得较多的利益，另一部分人非但未获利益，甚至失去原有的利益。每一项具体政策，都有一个“谁受益”的问题。

2、利益分配：在通常情况下，下列三种利益群体和个体，容易从公共政策中获得利益：

（1）与政府主管偏好一致或基本一致者

（2）最能代表社会生产力发展方向者

（3）普遍获益的社会多数或绝大多数者

第三章公共政策系统分析

六、大众传媒在公共政策过程中发挥着什么作用？P73

1、传播公共政策信息，实现政府和社会的双向沟通。大众传媒可以将政府的政策意图自上而下地及时、迅速、广泛、有效的告知公众，同时也可以把民情民意自下而上地告知和反馈给政策制定者，为公共政策的制定和调整提供客观依据。它是实现政府和社会公众双向性信息沟通的重要媒介，为公众参与公共政策制定提供了途径。

2、引导社会舆论，影响公共政策议程设置。大众传媒可以通过自己带有倾向性的报道和对新闻事件的分析、解释，引导和控制公共舆论的焦点和走向，使人们按照大众传媒给每个问题确定的重要性次序来分配自己的注意力。大众传媒通过影响和引导社会舆论，从而影响政府的公共政策议程的设置。

七、公共政策的直接客体和间接客体P75-76

1、公共政策直接客体是社会问题。社会问题是指社会的实际状况和社会期望之间的差距。

2、公共政策间接客体是目标群体。所谓目标群体，就是那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。

政策客体：公共政策所要处理的社会问题（政策问题）和所要发生作用的社会成员（目标群体）。

八、分析公共政策环境的构成P78-80

1、经济环境：是对公共政策系统具有重要影响的各种经济因素的综合。

经济环境对公共政策系统制约和影响的表现：

（1）经济环境是制定和执行公共政策的基本出发点

（2）经济环境提供了公共政策系统运行所必须的资源

（3）经济环境影响公共政策系统的经济目标取向

2、政治环境：是指对公共政策系统具有重要影响的政治状态，包括一个国家或一个地区的政治体制、政治结构、政治文化、政治关系等。

政治环境对公共政策系统影响的表现为：

（1）政治环境决定着公共政策系统的性质

（2）政治环境决定着公共政策系统的民主化程度

（3）政治环境决定着公共政策的合法化程度

3、社会文化环境：是对公共政策系统具有重要影响的社会状况和文化状况，包括人口规模、性别与年龄比例、地区和民族分布、社会道德风尚、国民受教育程度、科技人才储备、专利数量等。

社会文化环境对公共政策系统影响的表现为：

（1）社会文化环境影响公共政策系统运行所需的智力条件

（2）社会文化环境影响公共政策系统运行的伦理和心理条件

4、国际环境：既包括全球范围内政治、经济、文化演变发展的一般趋势、全球秩序及相应的规则，也包括了对一个国家或地区的生存与发展产生影响的，有国家间、国际组织间的竞争、合作和冲突而形成的具有一定稳定性的政治、经济、文化关系。

国际环境对公共政策系统影响的表现为：

（1）国际环境影响公共政策系统的价值选择

（2）国际环境影响公共政策系统的参照系选择

（3）国际环境影响公共政策系统的性质

九、对自愿性工具、混合性工具和强制性工具三类公共政策工具进行比较。P82-87

十、在全社会普及义务教育，有哪些政策工具可供选择？并比较这些政策的优缺点。（这两个题目的答案是一样的哦~）

1、自愿性工具：核心特征是它很少或几乎没有政府干预，是在自愿的基础上完成预定任务。

（1）家庭和社区：

优点：它们不花或很少花政府的钱（除非政府提供基金或补助）；

在许多服务领域，家庭和社区比其他工具更合适；可以一定程度上弥补政府提供公共物品与服务的漏洞。

缺点：家庭和社区作为一种政策工具，是虚弱无力的，它们往往只能作为一种辅助工具来使用；存在公平方面的问题。（2）志愿者组织

优点：可靠的和低成本的；

灵活的和具有回应性的，能迅速满足服务者需要（例如，在救灾方面，志愿者组织的行动往往比政府快）；

减轻政府的负担。

缺点：应用范围有限，大量的经济与社会问题不能通过这种手段来处理；

可能容易蜕化而变成准官僚机构，从而降低它的效能和效益；

许多社会成员既没时间也没有所需的资源去从事公益劳动。

（3）市场

优点：作为一种应用广泛的工具，市场是提供私人物品的最有效益和效率的手段，是资源配置的有效工具；

在某些公共物品和服务领域，市场工具也可能是改进效率和效益的一种有效途径。

缺点：不能有效地提供纯公共物品，如国防、警察、路灯等；

市场在提供收费物品和公有池塘物品上也存在困难；

存在严重的公平方面的问题。

2、强制性工具

也称指导性工具，它借助国家或政府的权威及强制力，强制或直接作用于目标个人或团体，后者在响应措施时只有很小的或没有自由裁量的余地。可以通过选择管制、公共企业或官僚机构直接供给等手段或方式来履行其功能。

（1）管制