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❖ １． 效果标准： ❖ 效果是指人们在实践活动中通过某种行为、
力量、方式或因素而产生的结果。它强调这 种结果符合目的性的程度，凡是符合组织目 的的结果就是好的，反之是不好的。 ❖ 这个标准关注政策的的实际效果是否与理想 目标相符合，在多大程度上相符，还有什么 距离和偏差。
社会政策评估
❖ 2．效率标准：
通过广泛的社会调查来分析实施的效果。
社会政策评估
五、社会政策的评估程序
❖ （一）．准备阶段：周密的组织准备是评估工作的 基础和起点，也是评估工作得以顺利进行和卓有成 效的前提条件。
❖ １．确立评估对象。 ❖ ２．制定评估方案。（阐述评估对象；明确评估的目的、
社会政策评估
❖ 群众评估。普通的群众以评估者的 身份，参与到对社会政策行动的评 估过程中。在群众评估中，最常用 的是服务对象评估法。其优点是他 们对社会服务机构有比较直接的了 解，具备最直接的经验。同时，在 评估人数比较多的情况下，也可以 更好地避免个人价值和偏好的影响 及利益集团的左右。但需要非常复 杂的组织安排，导致评估成本的提 高，另外评估多具有感性认识，缺 乏理性思考
定性分析的不足之处主要是它难以兼顾分析对象 的广泛性。在异质性比较强的社会条件下，仅靠定性 分析有时会导致评估结论的偏差。
❖
社会政策评估
❖ 2、定量分析
❖ 是指通过广泛收集资料，并对资料进行统计 分析和比较，从而获得对社会政策行动及其 收效的数量分析结论。
❖ 这类方法主要采用一组客观的指标来分析社 会政策行动是否达到预期目标，并通过对社 会政策实施前后 的情况进行定量比较，以及
主要通过深入解剖少数个案（个人、社区或组织） 而获得对整个社会政策行动及其收效的深入了解。
定性分析收集资料的方式主要对个案的深入访谈、 小组访谈、典型单位文献资料分析等方式。
定性分析的最大好处在于能够深入分析社会政策 行动的全过程，仔细地分析行动过程的成效和不足， 并且具体分析行动的收效，以及取得各种收效或失败 的原因。
社会政策评估
社会政策评估
Leabharlann Baidu
一、社会政策评估的含义和意义
❖ （一）含义：社会政策评估是指根据特定的 标准，对社会政策进行衡量．检查评价和估 计，以判断其优劣的活动。p171
社会政策评估
❖ （二）社会政策评估的意义p172
❖ １、 有效的评估，是实现决策科学化、民主 化的必要保证。
❖ ２、 有效的评估，是检验社会政策的效果、 效益、效率的基本途径。
社会政策评估
❖ 专家评估，即由社会政策领域的专家来对该 领域行动的质量和效率、效果等进行调研、 分析和评估。其优点是能够利用专业理论知 识和专门的调研及分析方法，并且可以在一 定的时间里专门投入到评估工作中，因此能 够做出较细致的评估工作。同时，又较客观 一些。但是也有缺点。一方面它往往受价值 观念和主观偏好的影响；有时会受到利益群 体的影响；专家往往不参与政策行动本身， 因此可能缺乏对政策行动过程及后果的直接 感受，并因而导致难以理解。
社会政策评估
❖ 社会政策政策执行机构评估：由于他们都处 于政策法规系统内部，往往掌握了大量第一 手资料，对于整个政策过程比较熟悉，有利 于评估活动的展开。
❖ 同样是因为他们处于政策法规系统内部，所 以实际上是自己对自己做评价。一方面由于 人都有被肯定被赞美的本性，这就容易美化 自己，夸大成绩，掩盖失误。一方面还由于 旁观者清，当局者迷，“不识庐山真面目， 只缘身在此山中”，难以客观地评价自己。 另一方面，评估往往代表着某一机构的利益， 这也使评估容易走向片面并带有浓厚的主观 色彩。难以做到科学、公正、客观。
社会政策评估
❖ 4． 效益标准： ❖ 效益是指效果与利益，表现于在社会
实践活动中某一特定系统实际产生的有 益效果，人们习惯将效益分为经济效益 和社会效益。 ❖ 政策的效益标准，就是看政策实际产生 了哪些有益的效果，以有益效果的多少 来判断政策的优与劣。
社会政策评估
四、社会政策的评估方法
1、定性分析
❖ ３、 有效的评估，是决定社会政策修正、调 整、继续或中止的重要依据。
❖ 4、 有效的评估，是实现政策资源合理配置 的基础。
社会政策评估
二、社会政策评估的基本要素
❖ 1、社会政策评估主体
❖ （1）领导评估 ❖ （2）社会政策政策执行机构评估 ❖ （3）专家评估 ❖ （4）群众评估
社会政策评估
❖ 由领导人亲自主持评估工作，一方面可 以缩短评估结果到政策制度和调整过程 之间的时间，同时也可以使基层官员和 职能部门工作人员更加重视社会政策行 动。但是最大的缺点在于领导人往往因 为工作太忙，或受专业知识的限制而无 法对社会政策过程及其效果做出细致的 分析，而且领导人还可能因个人的偏好 而出现偏差。
社会政策评估
❖ 3． 效应标准：
❖ 把一项社会政策放到整个社会系统中，从与 之相关的其他要素的相互联系中，对它在整 个社会系统中产生的影响进行综合分析，以 它所产生的所有实际影响作为评价的尺度， 来判断政策法规的优与劣。
❖ 政策法规所能产生的实际影响可能与预期的 影响大为不同。且效应并不一定仅具有积极 积极影响。因此，若要以政策效应为标准来 评价政策法规，就必须从多个角度来分析效 应。
❖ 确定政策法规效率标准的目的，是要衡量一项政策法 规要达到某种水平的产出所需要的资源投入量，或是 一定量的政策法规投入所能达到的最大价值，它表现 为政策效应与投入量之间的关系和比例。
❖ 政策法规效率标准，通常以单位成本所能产生的最大 效应，或单位效应所需要的最小成本为评估的基本形 式。
❖ 效率标准所关注的核心内容是一项政策法规是否以最 小的投入得到最有效的产出，而不是关心如何有效地 执行政策法规，完成政策法规目标。
社会政策评估
❖ 2、社会政策评估对象（被评估的社会政策行动）
p174 主要包括两个层面：一是政策方案本身，二是政策实施的
行动。
❖ 3、社会政策评估的内容
❖ 一般包括：政策方案是否合理；政策实施行动是否得力以及 是否取得了预期的效果 。
社会政策评估
三、社会政策评估的标准 （评估标准
指，社会政策评估者在政策法规评估过程中据 以对政策法规方案进行优劣判断的准则。）
力量、方式或因素而产生的结果。它强调这 种结果符合目的性的程度，凡是符合组织目 的的结果就是好的，反之是不好的。 ❖ 这个标准关注政策的的实际效果是否与理想 目标相符合，在多大程度上相符，还有什么 距离和偏差。
社会政策评估
❖ 2．效率标准：
通过广泛的社会调查来分析实施的效果。
社会政策评估
五、社会政策的评估程序
❖ （一）．准备阶段：周密的组织准备是评估工作的 基础和起点，也是评估工作得以顺利进行和卓有成 效的前提条件。
❖ １．确立评估对象。 ❖ ２．制定评估方案。（阐述评估对象；明确评估的目的、
社会政策评估
❖ 群众评估。普通的群众以评估者的 身份，参与到对社会政策行动的评 估过程中。在群众评估中，最常用 的是服务对象评估法。其优点是他 们对社会服务机构有比较直接的了 解，具备最直接的经验。同时，在 评估人数比较多的情况下，也可以 更好地避免个人价值和偏好的影响 及利益集团的左右。但需要非常复 杂的组织安排，导致评估成本的提 高，另外评估多具有感性认识，缺 乏理性思考
定性分析的不足之处主要是它难以兼顾分析对象 的广泛性。在异质性比较强的社会条件下，仅靠定性 分析有时会导致评估结论的偏差。
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社会政策评估
❖ 2、定量分析
❖ 是指通过广泛收集资料，并对资料进行统计 分析和比较，从而获得对社会政策行动及其 收效的数量分析结论。
❖ 这类方法主要采用一组客观的指标来分析社 会政策行动是否达到预期目标，并通过对社 会政策实施前后 的情况进行定量比较，以及
主要通过深入解剖少数个案（个人、社区或组织） 而获得对整个社会政策行动及其收效的深入了解。
定性分析收集资料的方式主要对个案的深入访谈、 小组访谈、典型单位文献资料分析等方式。
定性分析的最大好处在于能够深入分析社会政策 行动的全过程，仔细地分析行动过程的成效和不足， 并且具体分析行动的收效，以及取得各种收效或失败 的原因。
社会政策评估
社会政策评估
Leabharlann Baidu
一、社会政策评估的含义和意义
❖ （一）含义：社会政策评估是指根据特定的 标准，对社会政策进行衡量．检查评价和估 计，以判断其优劣的活动。p171
社会政策评估
❖ （二）社会政策评估的意义p172
❖ １、 有效的评估，是实现决策科学化、民主 化的必要保证。
❖ ２、 有效的评估，是检验社会政策的效果、 效益、效率的基本途径。
社会政策评估
❖ 专家评估，即由社会政策领域的专家来对该 领域行动的质量和效率、效果等进行调研、 分析和评估。其优点是能够利用专业理论知 识和专门的调研及分析方法，并且可以在一 定的时间里专门投入到评估工作中，因此能 够做出较细致的评估工作。同时，又较客观 一些。但是也有缺点。一方面它往往受价值 观念和主观偏好的影响；有时会受到利益群 体的影响；专家往往不参与政策行动本身， 因此可能缺乏对政策行动过程及后果的直接 感受，并因而导致难以理解。
社会政策评估
❖ 社会政策政策执行机构评估：由于他们都处 于政策法规系统内部，往往掌握了大量第一 手资料，对于整个政策过程比较熟悉，有利 于评估活动的展开。
❖ 同样是因为他们处于政策法规系统内部，所 以实际上是自己对自己做评价。一方面由于 人都有被肯定被赞美的本性，这就容易美化 自己，夸大成绩，掩盖失误。一方面还由于 旁观者清，当局者迷，“不识庐山真面目， 只缘身在此山中”，难以客观地评价自己。 另一方面，评估往往代表着某一机构的利益， 这也使评估容易走向片面并带有浓厚的主观 色彩。难以做到科学、公正、客观。
社会政策评估
❖ 4． 效益标准： ❖ 效益是指效果与利益，表现于在社会
实践活动中某一特定系统实际产生的有 益效果，人们习惯将效益分为经济效益 和社会效益。 ❖ 政策的效益标准，就是看政策实际产生 了哪些有益的效果，以有益效果的多少 来判断政策的优与劣。
社会政策评估
四、社会政策的评估方法
1、定性分析
❖ ３、 有效的评估，是决定社会政策修正、调 整、继续或中止的重要依据。
❖ 4、 有效的评估，是实现政策资源合理配置 的基础。
社会政策评估
二、社会政策评估的基本要素
❖ 1、社会政策评估主体
❖ （1）领导评估 ❖ （2）社会政策政策执行机构评估 ❖ （3）专家评估 ❖ （4）群众评估
社会政策评估
❖ 由领导人亲自主持评估工作，一方面可 以缩短评估结果到政策制度和调整过程 之间的时间，同时也可以使基层官员和 职能部门工作人员更加重视社会政策行 动。但是最大的缺点在于领导人往往因 为工作太忙，或受专业知识的限制而无 法对社会政策过程及其效果做出细致的 分析，而且领导人还可能因个人的偏好 而出现偏差。
社会政策评估
❖ 3． 效应标准：
❖ 把一项社会政策放到整个社会系统中，从与 之相关的其他要素的相互联系中，对它在整 个社会系统中产生的影响进行综合分析，以 它所产生的所有实际影响作为评价的尺度， 来判断政策法规的优与劣。
❖ 政策法规所能产生的实际影响可能与预期的 影响大为不同。且效应并不一定仅具有积极 积极影响。因此，若要以政策效应为标准来 评价政策法规，就必须从多个角度来分析效 应。
❖ 确定政策法规效率标准的目的，是要衡量一项政策法 规要达到某种水平的产出所需要的资源投入量，或是 一定量的政策法规投入所能达到的最大价值，它表现 为政策效应与投入量之间的关系和比例。
❖ 政策法规效率标准，通常以单位成本所能产生的最大 效应，或单位效应所需要的最小成本为评估的基本形 式。
❖ 效率标准所关注的核心内容是一项政策法规是否以最 小的投入得到最有效的产出，而不是关心如何有效地 执行政策法规，完成政策法规目标。
社会政策评估
❖ 2、社会政策评估对象（被评估的社会政策行动）
p174 主要包括两个层面：一是政策方案本身，二是政策实施的
行动。
❖ 3、社会政策评估的内容
❖ 一般包括：政策方案是否合理；政策实施行动是否得力以及 是否取得了预期的效果 。
社会政策评估
三、社会政策评估的标准 （评估标准
指，社会政策评估者在政策法规评估过程中据 以对政策法规方案进行优劣判断的准则。）