国家公务员制度概论ppt课件

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公务员：是指依法履行公职、纳入国家编制、由国机关 人大机关 政协机关 民主党派机关 法院、检察院
公务员制度：国家通过制定法律、法规制度，对公务 员进行依法管理的总称。
—— 《中华人民共和国公务员法》
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1.1 国家公务员的概念
1、依法履行公职
2、纳入国家 行政编制
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“在我们的政治教科书中，当读到文官制度的时候， 却要把文官制度的创始者归于中国。”
—— 艾伦·坎贝尔
科举制度
童试（童生、秀才） 乡试（举人） 会士（贡士）
状元
殿试（进士） 榜眼 探花
科举并非恶制，实我先民千年前一大发明。 ——梁启超
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唐朝： -考试制度完善，分科取士，遂称“科举”。
宋代： -科举制度到达鼎盛时期。
地市机关公务员 144.6万
县级机关公务员：285.2万 乡镇机关公务员：106.1万
我国公务员与西方公务员的比率
美国公务员：2403万 1：12 法国公务员：505万 1：12
日本公务员 448万 1：128
英国公务员：46万 1：125 中国公务员：636.9万 1:198
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三、国家公务员制度建立的意义
公务员 的条件
3、由国家财政 负担工资福利
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狭义：政府非选举的事务官（英国及英联邦） 公务员 中义：指政府所有公职人员（美国、中国）
广义：指国家所有公职人员（法、德、日）
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二、我国公务员制度的历史沿革
“为政之道，惟在得人。” “其人存，则其政举；其人亡，则其政息。” 西周—战国：
天､地､春､夏､秋､冬（六官） 隋唐：
六、我国公务员制度的主要问题
（一）发展不平衡，认识、执行不到位。 （二）依法治国、依法行政、依法管理力度不够。 （三）制度还不够完善。 （四）以权谋私、贪污腐败依然严重。 （五）政府效力不高，政府成本过高。
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思考与练习
1、什么是国家公务员和国家公务员制度制度？ 它的广义、中义、狭义各指什么？ 2、我国国家公务员制度的特点是什么？ 3、分析我国实施国家公务员制度的意义。 4、我国国家公务员制度的基本原则是什么？ ５、 分析我国实施国家公务员制度存在的问 题。
吏部､户部､礼部､兵部､刑部､工部
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（一） 我国公务员制度的历史沿革
秦朝： -废除世卿世禄制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡
官职设置、入仕途径、用人标准、管理方法等，都由 皇帝决定，奠定了国家统一任命和调配官员的基本体 制。
汉代： - “察举”
魏晋南北朝： - “九品中正制”
隋朝：科举制 -废除九品中正制，直接采用考试办法选拔官员。
改名为《国家公务员暂行条例》；
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- 1993：颁布并开始实行《国家公务员暂行条例》； - 1995：《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》； - 2000：《深化干部人事制度改革纲要》； - 2005：审议通过公务员法, 2006.1.1实施.
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中国公务员 636.9万 2003年
中央机关公务员：47.5万 省级机关公务员：53.5万
1998. 《当代中国政府与行政》魏娜 人大出版社 2005.2
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第一章 国家公务员制度概论
一、公务员制度的含义 Civl servant
公务员：指各级政府中，行使国家行政职权，执行国 家公务的工作人员。
公务员制度：国家通过制定法律、法规制度，对公务 员进行依法管理的制度。
“指各级国家行政机关除工勤人员以外的工作人员。” —— 《国家公务员暂行条例》
明代： -科举制度新发展，分为童试、乡试、会试和殿试四级。
清朝： -继续沿用科举制度。至光绪三十一年（1905年）废止。
新民主主义时期： -“德才兼备”，“任人唯贤”，实事求是和群众路线，党
管干部原则.
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（二）新中国的干部人事制度建设的三个阶段：
1 创立和发展阶段（1949年10月—1966年”文化大革 命”前）
2 挫折倒退阶段（1966年5月—1976年10月） 3 法制化建设阶段（1976年10月—1993年8月）
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（三）改革开放我国公务员制度的历史变迁
党的十一届三中全会以来：
- 1980：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇 于改革不合时宜的组织制度、人事制度”；
- 1984：起草《国家工作人员法》； - 1985：改名为《国家行政机关工作人员条例》； -党的十二届六中全会：修改《国家行政机关工作人员条例》 ，并
国家公务员制度概论
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教材:
《国家公务员制度教程 》 舒放 中国人民大学出版社 2005年版
参考书：
《现代政府与公务员制度 》 张觉文 四川大学出版社
2000.4
《21世纪国家公务员制度》李和中 武汉大学出版社 2006 《公务员制度比较研究 》谭功荣 重庆出版社 2007 《国家公务员制度 》 徐理明 高等教育出版社1999 《人事行政管理学》哈佛大学曾繁正等编译 红旗出版社
反对恩赐官赐制和政党分肥制（英国） 反对“政党分肥制”（美国） 仿效英、美国家确立的公务员制度
1、有利于党政分开，实施分类管理 2、有利于政府工作的连续性和稳定性 3、有利于建设高效廉洁的国家公务员队伍 4、有利于行政机关人事管理的科学化、法制化 5、有利于提高政府执政能力
“政治路线确定以后，干部就是决定因素。” ——毛泽东
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四、我国公务员制度的基本原则
1、公平竞争原则
2、功绩制原则
原则
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第二章 西方公务员制度
一、西方公务员制度的产生
君主制、君主立宪制 、 共和制、人民代表大会制 1、君主制
（1）二元君主立宪制 （约旦、尼泊尔等） （2）议会君主立宪制 （英国、日本、荷兰等）
3、议会制
（1）议会——总统制 （2）议会——内阁制 （3）议会——委员会制
4、人民代表大会制
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西方公务员制度形成
3、党管干部原则
4、依法管理原则
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五、我国公务员制度的主要特点
（一）坚持党的基本路线。 （二）党管干部的特点。 （三）德才兼备的用人标准。 （四）为人民服务的宗旨。 （五）不“两官分途”，政治中立
(六) 双轨制管理
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五、与原来的干部人事制度的比较分析
（一）体现了分类管理的原则。 （二）具有竞争激励机制。 （三）具有新陈代谢机制。 （四）具有廉政勤政机制。 （五）具有比较健全的法律体系。