国土空间规划类术语及相关知识

空间规划类术语“三区三线”“三区三线”：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

“三区”（三类空间）城镇空间：以城镇居民生产、生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间、工矿建设空间以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。

农业空间：以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。

生态空间：具有自然属性的，以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。

“三线”（三条控制线）生态保护红线：是在生态空间范围内具有特殊重要的生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。

永久基本农田保护红线：是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。

城镇开发边界：在一定时期内，可以进行城镇开发和集中建设的地域空间边界，包括城镇现状建成区、优化发展区，以及因城镇建设发展需要必须实行规划控制的区域。

空间规划类的术语“双评价”“双评价”是个简称，由“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价”两部分构成。

“资源环境承载力评价”：在一定发展阶段，经济技术水平和生产生活方式，一定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇建设等人类活动的最大规模。

“国土空间开发适宜性评价”：在维系生态系统健康的前提下，综合考虑资源环境要素和区位条件以及特定国土空间，进行农业生产城镇建设等人类活动的适宜程度。

1、“双评价”要评什么呢？“资源环境承载力评价”，判断区域内土地资源、水资源、矿产资源、能源、旅游资源、水环境、大气环境等资源环境要素，对这个区域经济社会发展的最大人口规模、经济规模和建设规模的支撑能力。

概括地说，就是判断资源（利用）、环境（质量）、生态（基线）、灾害（风险）四类要素，定量测度国土空间发展的综合潜力，人类活动的承载能力，以及为人的经济、社会活动提供的生态系统服务能力。

资源环境承载能力评价，实际上是对自然资源和生态环境本底的相对客观的评价。

“国土空间开发适宜性评价”，用于判断国土空间自然条件对城镇（开发）、农业（生产）、生态（保护）三类利用方式的适宜程度及评判分级，是着重于从资源保护和开发利用关系、人地关系分析基础上的分析和判断。

“双评价”的最终出口，都要落实在用地的适宜性分区、开发的限制性分类和风险的警示性分级上。

2、“双评价”怎么评？“双评价”总体的技术流程是这样的：“资源环境要素单项评价——资源环境承载力集成评价——国土空间开发适宜性评价”。

其中涉及海域的，还要开展陆海统筹。

不同功能指向和评价尺度，是要采用差异化的指标体系。

开展“双评价”工作，许多分项专业性很强，实际操作复杂性较高，最大的难点在于：会不同程度地受数据精度和可靠性的制约。

开展“双评价”之前，应先通过数据筛选、转换、集成，构建可靠可比的基础数据库。

3、开展“双评价”的目的是什么？通过国土空间资源的“双评价”，对空间功能区域进行划分，将环境影响评价，作为优化空间布局的重要技术方法，增强空间规划的环境合理性和协调性。

通过“双评价”，客观的反映现状资源环境的优势与短板，发现未来发展的潜力。

同时，通过对比现状（如开发利用现状、基本农田红线、生态保护红线等）可以对既有规划成果进行校正。

此外，“双评价”成果从空间上明确规划范围内未来生态修复的要点，并有助于分析持续提升国土空间资源环境承载能力的路径。

4、“双评价”工作技术指南有定稿吗？“双评价”技术指南目前只有初稿。

国土空间规划局组织了14家科研机构，对“双评价”技术方法进行技术攻关，结合以往“双评价”研制的技术成果，国土空间规划局根据规划编制的需求和现有的数据基础，拿出了不断完善内容的过程稿，目前还没有形成最终稿发布。

国土空间规划局还在开展技术指南的试点工作，科研机构也还继续在“双评价”试点工作基础上，对技术指南进行优化完善，并研制“双评价”技术规程，以形成最终的行业标准，来用于指导和规范未来全国范围不同层级的国土空间规划“双评价”工作。

空间规划类术语“土地分类”土地分类：是根据土地的性状、地域和用途等方面存在的差异性，按照一定的规律，将土地归并成若干个不同的类别。

土地分类是国家为掌握土地资源现状、制定土地政策、合理利用土地的重要基础工作之一。

土地分类由于目的不同，有着显著的差别，因此也形成不同的土地分类系统。

1、我国土地目前大致有四种分类一、按自然属性分类主要是依据土地自然属性的相同性和差异性，对土地进行分类。

一般会按地貌、土壤、植被为具体标志进行分类。

这样分类的目的是为了：了解土地类型的分异和演替规律，遵循土地构成要素的自然规律，来最佳、最有效地挖掘土地生产力。

二、按土地评价分类实际上这也是按土地的经济属性进行的分类。

主要是依据一些评价指标的相同性和差异性，对土地进行分类。

一般会按土地生产力水平、土地质量、土地生产潜力、土地适宜性等为具体标志进行分类，也称为土地的经济特性分类。

三、按综合分类主要是依据我国土地的自然属性、经济属性以及其他的因素，对土地进行一个综合分类，土地利用现状分类是土地综合分类的主要形式。

目的是为了：开展土地条件调查和适宜性调查服务，为实现土地资源的最佳配置服务。

四、按管理分类这是按我国土地的覆盖特征、利用方式、用途、经营特点、利用效果等相关因素，作为具体标志进行分类。

具体分为：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他用地等12个一级类别。

目的是为了：了解土地利用现状，反映国家各项管理措施的执行情况和效果，为国家和地区的宏观管理和调控服务。

2、按照土地所有权性质分为哪两类一、按照土地权属，我国土地所有权性质分为：国有土地和集体所有土地。

城市市区的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

二、土地使用权：指的是单位或者个人依法或依约定，对国有土地或集体土地所享有的占有、使用、收益和有限处分的权利。

土地使用权权属分为：国有土地使用权和集体土地使用权。

1、国有土地使用权指的是国有土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利，国有土地使用权的取得方式有划拨、出让、出租、入股等。

2、集体土地使用权农民集体土地使用权指的是，农民集体土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利。

农民集体土地可分为：农用土地使用权、宅基地使用权和建设用地使用权。

其中：农用地使用权，指的是农村集体经济组织的成员或者农村集体经济组织以外的单位和个人从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的土地使用权。

宅基地使用权，指的是农村村民住宅用地的使用权。

建设用地使用权，指的是农村集体经济组织兴办乡（镇）企业和乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地的使用权。

3、按照土地用途分为哪三类《土地管理法》规定国家实行土地用途管制制度，按用途把土地分为三类，分别是：农用地、建设用地和未利用地。

同时强调：严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

其中：农用地：指的是可以直接用于农业生产的土地。

农用地细分包括：耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。

建设用地：指的是建造建筑物、构筑物的土地。

建设用地包括：住宅用地、公共设施用地、商业用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。

未利用地：指的是农用地和建设用地以外的土地。

未利用地包括：荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地和裸岩石砾地等土地。

农村土地可分为：农业用地、农村集体建设用地以及没有开垦的土地。

农业用地就是用来从事农业生产用地的；农村集体建设用地包含了农村地区除了农业用地、荒地以外的所有用地。

4、按照土地使用类型分为哪两种形式根据《土地管理法》、《土地登记办法》规定，我国土地使用类型只有：土地划拨和土地出让两种形式。

一、国有土地划拨以划拨方式取得国有土地使用权有两种基本形式：经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后，取得的国有土地使用权；或者经县级以上人民政府依法批准后无偿取得的国有土地使用权。

以划拨方式取得国有土地使用权的条件：根据《城市房地产管理法》规定，下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；法律、行政法规规定的其他用地。

以划拨方式取得土地使用权的，经主管部门登记、核实，由同级人民政府颁发土地使用权证。

二、国有土地出让以出让方式取得国有土地使用权：国家以土地所有者的身份，将土地使用权在一定年限内让与土地使用者。

由土地使用者向国家支付土地使用权出让金后取得的土地使用权。

土地使用权出让有以下几个特征：1、取得的土地使用权是有偿的。

2、取得的土地使用权是有期限的。

3、取得的土地使用权是一种物权。

土地使用权出让最高年限：居住用地70年；工业用地50年；教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；商业、旅游、娱乐用地40年；综合或者其他用地50年。

土地出让一般分为五类：商业用地、综合用地、住宅用地、工业用地和其他用地。

土地使用权出让有三种形式，即：协议出让、招标出让和拍卖出让。

5、按照土地利用现状有哪些分类根据2017年11月1日发布的《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017），可以看出新变化。

土地利用类型分为：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他用地等12个一级类、72个二级类；适用范围：土地调查、规划、审批、供应、整治、执法、评价、统计、登记及信息化管理等。

城市用地分类与规划建设用地标准的政策变化一、城乡用地划分标准的变化1、2011年颁布的《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011），将城乡用地分为2大类、9中类、14小类。

2、2018年4月23日，住建部印发了《城乡用地分类与规划建设用地标准（征求意见稿）》。

此次印发的征求意见稿与GB50137-2011《城市用地分类与规划建设用地标准》相比，有一些显著变化，其中就提出，城市建设用地分为9大类、36中类、47小类。

二、关于用地性质用地性质，指的是具体的土地用途分类，依据就是该宗地块的实际用途。

城市规划管理部门根据城市总体规划的需要，对宗地用途进行的规定。

7、国土部门和住建部门土地分类的不同在哪里一、国土部门关于土地的分类标准国土部门是为解决土地性质问题，包括：农用地、一般农田、基本农田、林地、荒地、宅基地等一系列的用地性质。