第四章 社会保障管理

社会保障概论
（修订版）
第4章
社会保障管理
本章学习要点
社会保障管理的内容
目前主要的社会保障管理体制
政府间社会保障管理责权划分 我国社会保障管理体制的主要问题
和解决对策
社会保障管理是由国家或政府制定和实施有关社会 保障的法律、政策，以及实现社会保障任务、目标 的行政工作过程。
社会保障管理的内容： 制定社会保障法律、政策，监督和实施法律政策； 筹集社会保障资金，支付社会保障待遇，对社会保障资金实 行管理或监督； 管理社会保障对象，服务于社会保障对象； 社会保障机构管理，建立和改革机构设置等。
4.3
社会保障管理的历史经验和发展趋势
三大未来发展趋势：社会化、法制化、系统化 4.3.1 实行社会化的组织管理方式
1、含义： 相对于国家化组织管理和单位化保障模式而言的，其组织形 式有政府职能机构、公营机构或私营机构等。 2、优越性： （1）可以调动社会力量，运用各方面财力物力，提高管理水平 （2）可以降低保障成本 （3）有利于促成合理的保障管理体制 （4）社会化保障适应目前两个转变的需要（家庭核心化功能向 社会转变；人口结构向老龄化转变） （5）利于改善人际关系、强化社会公德意识，利于精神文明建 设
关 键 词
社会保障管理 管理体制 法制管理 社会化
习
题
1.社会保障管理的主要内容有哪些？ 2.当前我国社会保障管理的主要问题是什么？ 3.当前我国应该主要从哪些方面完善社会保障管理体 制？
根本指导思想：建立健全同经济发展相适应的社会保障体 系，实现社会稳定和国家的长治久安。 针对弊端，健全社保管理体制应注重以下三个方面：
1.政策管理与法制管理相结合，以法制管理为主 2.政府承担责任与社会责任相结合，以社会承担责 任为主 3.社会化管理与单位管理相结合，以社会化管理 为主
社会保障管理社会化的基本要求： （1）组织机构的社会化 （2）服务人员的社会化 （3）服务对象的社会化 （4）资金筹集的社会化
社会保障管理四方面的关系：
紧密相连，不可分割 社会保障政策法规管理——第一环节 社会保障资金管理——关键部位重点所在
社会保障对象管理——服务系统
社会保障机构管理——实体运行组织保证
4.2
社会保障管理体制
社会保障管理体制各国有所不同，但可归纳为三种类型：
4.2.1 政府直接管理的体制
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4.1 社会保障管理的内容
4.1.1
社会保障政策法规管理 1、含义：社会保障政策法规管理是指政府 制定社会保障的政策法规和运用政策法规 实行管理与监督的过程。 2、地位和作用 3、性质和内容
4.1.2 社会保障资金管理
1、社会保障的资金管理内容包括：
（1）筹集社会保障资金 （2）支付社会保障待遇 （3）管理、运营社会保障资金
（2）目前世界各国的社会保障管理体制分为政府直接管理的 社会保障体制、政府和社会公共组织共同管理的体制及以私 营公司为主的管理体制。
本 章 小 结
（3）发达国家政府间社会保障管理责权划分实践经验表明， 处理好集中与分散这个问题是事权财权划分的关键。 （4）完善我国社会保障管理体制的基本思路是：政策管理与 法制管理相结合，以法制管理为主；集中管理与分散管理相 结合，确保国民的基本社会保障权利；建立健全社会保障预 算，加强社会保障资金管理。
本 章 小 结
（1）社会保障管理的内容包括：制定社会保障法律、法规， 具体表现为社会保障的行政管理过程；收取社会保障基金、 支付社会保障待遇，对社会保障资金实行事业化管理的过程； 管理社会保障对象，它是对社会保障对象实施一系列具体服 务的过程；社会保障的机构管理包括建立、完善和改进社会 保障的工作机构，确定工作机构的体制、职责、权限、分工， 实行对机构的监督、评价等。
4.2.3 以私营公司为主的管理体制
1、含义：以私营公司为主的管理体制是在国家立法和制定基 本政策的前提下，其他所有日常管理工作（包括具体政策的 制定）全部由企业化的私营公司来承担，实体性的工作由其 具体运作。这种管理体制主要体现在养老保险制度中。 在世界上实行这种管理体制的国家，主要是在20世纪80年代 之后实行社会保障制度改革后的拉丁美洲国家，以智利为代 表。智利实行完全基金制（fully funded）的私有化管理的个 人账户制养老金制度，国家的作用已经从直接提供养老保障 转到只制定法规、进行监督和提供某种程度上对私有化养老 金制度的担保上。 除以上三种类型以外还出现过工会管理体制。 一个国家并非只采用一种管理体制，往往是多种管理结合， 但其中国家都发挥着强大的或主导的作用。
2、机构 社会保障资金一般由专门的社会保障管理机构进 行管理。社会保障资金管理机构应由国家、单位、 享受者三方的代表组成的具有法律效力的事业性公 共机构。
4.1.3 社会保障对象管理
1、含义：对社会保障的享受对象进行一系列日常性的服务。 2、内容： （1）在职的社会保障对象一般由所在单位提供一系列日常服 务，对他们的管理多由各单位进行。 （2）对于已经离开或者未曾参加工作的特殊的社会保障对象， 则需要进行社会化的管理。这些特殊对象包括：退休、退职的 老年人，鳏寡孤独者、失业者、残疾人等社会保障对象。对于 上述特殊社保对象，需要在政府的领导下，通过社会组织开展 管理和服务工作。 3、性质：社会性服务工作 服务主体：政府、社会力量（工会、社会组织、志愿者）

4.3.2 建立和完善法制化管理体制
法制化：制定带有强制性的、体现国家意志的制度。 规范化制度的最高形式就是法制化，法制化能够最大限度 地规范或整合社会关系，实现管理的既定目标。
社会保障法制化的具体内容： 1、建立和完善社会保障立法 2、明确权利义务体系 3、健全法律体系，完善法律配套工程 4、实行社会保障机构自身的法制化建设，加强机 构职能、资金保证、工作计划与规划等方面的法 制化管理。
4.3.3 构建系统化的管理体制


一、含义： 社会保障组织管理体制系统化，就是机构健全、功能配套、 程序合理。社会保障的社会化与法制化管理都有赖于系统 化的实现。 二、内容 系统化包括两只外延：一是社会保障部门与非保障部门的 系统化，二是社会保障部门内部的系统化。 从社会保障部门内部说，系统化有以下三个方面的要求： 1、系统的完善性 2、系统的有序性（分工） 3、系统的可持续性
4.2.2 政府和社会公共组织共同管理的体制
1、内容： 由政府负责社会保障立法和监督，社会公共组织负责社会保障 的业务管理，即立法监督与具体业务分开（联邦德国、法国） 社会公共组织是区别于政府机构和企业的具有自治性的有法 律承认的公共团体，一般由雇主、雇员和政府三方代表组成的 各种社会保障委员会、理事会或基金会。 2、特点 这种管理方式带有政府行政和事务性工作分开管理的特点， 由国家设立统一的机构管理和监督全国社会保障的运作，具体 的工作如保险资格认定、待遇给付、资金收缴等则交由地方或 地区办事机构来处理。
4.1.4 社会保障机构管理
1、内容： 社会保障的机构管理包括建立、完善和改进社会保障的 工作机构，确定工作机构的体制、职责、权限、分工，实行 对机构工作的监督、评价等。 现代各国社会保障机构一般都是根据各自的国情和行政 体制，按照现代国家行政管理的基本原则建立起来的，其要 求是分工明确、职责清楚、效率优先。
政府直接管理的体制是一种政府统管的体制。政府不仅要承 担立法、监督的责任，还要负责社会保障的业务管理。 政府直接管理的体制，有两种具体形式： （1）集中统一的形式： 中央政府授权一个部或一个委员会，下面层层设置机构， 实行统一政策、统一制度、统一标准以及统一表格，经费统 收统支。以英国为典型。 （2）分权管理：上下分权和部门分权（横向分权） 上下分权：中央政府制定基本法规，地方政府制定细则 部门分权：实行分部门管理，指社会保障业务上的管理体制 从中央到地方会设立专门的行政管理和业务管理机构，管 理人员一律为国家公职人员。
4.4
中国社会保障管理体制改革
计划经济时，政事不分，政府包管一切、“单位保险”
4.4.1 我国社会保障管理体制存在的主要问题
1.社会保障管理仍缺乏有效的法律管理和监督机 制 2.社会保障资金管理规范化程度不够，资金运作 缺乏长期预备机制 3、社会保障的社会化管理体制不完善
4.4.2 完善我国社会保障管理体制的基本思路