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县域经济发展战略的几点思考

我国2200多个县市，国土面积占全国90％以上，人口占全国60％以上，县域GDP 占全国50％以上。可见，县域经济是国民经济的重要基础和支撑点。从一定程度上说，富国必须富县。从全面实现小康社会的目标来看，重点和难点在农村，关键在于县域经济的全面、协调发展。从县域本身来说，自然资源优势、产品产业优势，相当程度上寓于县域经济发展之中，城乡协调、社会经济协调和区域发展协调都需要统一到县域经济发展之中。解决县域发展中的诸多重大问题，都与县域经济发展息息相关。县域经济与农业、农村和农民密不可分，是解决三农问题的把手；县域经济与城镇、企业紧密相连，是推进城镇化、工业化的根基；县域经济与人口、资源关系密切，是统筹人与自然的载体。因此，发展县域经济是每个县全部工作的中心，是解决县域范围内一切问题的前提与基础。刚刚闭幕的党的十六届五中全会提出进一步统筹城乡发展，使县域经济发展在整个国民经济中处于一个越来越重要的地位。所以本文拟就县域经济发展战略的有关问题进行论述。

一、县域经济的内涵及特点

（一）什么是县域经济

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。也就是说，首先，县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，它以县城为中心，乡镇为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容。其次，县域经济有一个较完整的市场调控主体，有一定的相对独立性，并有一定的能动性，且具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。第三，县域经济以市场为导向，随着市场经济的发展，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势，具有开放性。第四，县域经济是国民经济

的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门，注重发挥比较优势，突出发展重点产业。

（二）我国县域经济的特点

在长期的历史演变与发展中，中国县域经济形成了农村性、地域性、层次性、综合性和差异性等基本特点。

1、农村性。在中国，习惯上总是把“县”与农村和农业联系在一起，离开了农村和农业也就不称其为“县”。所以，农村性是我国县域经济的一个基本特征。

2、地域性。县域经济的地域性，是指县域经济在空间上具有一定的范围，在地理上具有一定的位置和相互间可分割的行政界限。县域经济的社会再生产过程，包括生产、分配、交换和消费等各个环节的经济活动，主要是在这一特定区域内进行的，县域的经济管理权限也局限在这一范围内。

3、层次性。是指一个县范围的全体经济的总和，它既有产业的总和，也有各种经济所有制的总和；既有老百姓经济，即就业与收人；也有政府经济，即财政收入和财政收支平衡。从这个意义上看，县域经济具有明显的层次性。

4、综合性。县域经济是一个相对完整的经济运行体系，在某种程度上可以看作是国民经济的一个缩影，具有与国民经济相对应的各个产业、领域和部门。县域经济集三次产业、集生产和非生产性活动、集经营与管理为一体，具有很强的综合性。

5、差异性。县域经济的差异性以及相关联的县域社会差异性，成为全面建设小康社会进程中的重点和难点。据统计比较，人均GDP最高的100个县是最低县的15.1倍。中国县域经济基本竞争力百强县（市）经济实力雄厚，其数量占全国县（市）总数的不足二十分之一，人口占全国县域总人口的不足十分之一，而创造的GDP超过全国县域经济的四分之一，实现县级财政收入近三分之一。中国县域经济基本竞争力百

强县（市）的平均人口84.8万人、GDP164.7亿元、地方财政收入7.6亿元、人均GDP2.1万元；分别是全国县域平均数的1.86倍、5.14倍、6.29倍、3.1倍。2003年，全国县域经济GDP增长速度为14.28%，东部地区县域经济GDP增长速度为15.03%，中部地区为12.84%，西部地区为14.82%。

二、县域经济发展的局限性及其原因

1、城镇化发展滞后。长期以来，我国对农村实行的是城乡分治的“二元结构”体制，县域经济发展自主性和空间较小，导致基础设施比较落后，城镇化水平较低，小城镇的吸引力、凝聚力不强。从实践中看，我国大多县域交通、通讯等条件差，除了县城之外，很多小城镇基础建设落后，功能不全，缺乏聚集产业、人口的吸引力和凝聚力。

2、高等资源要素缺乏。与城市经济比较，县域经济所拥有的诸种资源要素，以自然资源、地理位置、气候条件、初级劳动力等，基本生产资源要素居多，缺少高技术人才及科教机构、领先学科、现代化的电讯网络等高等生产要素。受传统观念和财力等因素的影响，我国县域人口受教育程度较低，人口素质不高，影响了先进的技术和生产方式与方法在县域的推广应用，以及农村剩余劳动力向城镇的转移。

3、产业结构不合理。首先，产业结构层次低。从实践中看，农业在县域经济总量中仍占据优势。在农业中，现代化的农业还处于起步阶段；第二产业中，占主导地位的是农、林、矿产品的初加工工业，产品技术含量和附加值比较低。第一产业过重，第二产业脆弱，第三产业发展严重滞后，传统产业多，新兴产业少，技术含量高的产业较少的局面仍客观存在。其次，第一、二、三产业之间关联度小。县域工业未能有效地支援农业及其他产业的发展，县（市）农副产品多半是以出卖原始产品或初级产品为主，其精深加工处于起步阶段。

4、产业结构趋同。计划经济时代形成的县域产业结构趋同的现象未得到根本的改观。

5、政策体制性影响。目前，中国绝大多数人口仍然在农村，城市人口仅占29.12%。据统计，80年代以来，中国财政用于农业的支出绝对数尽管有所增加，但占整个财政支出的比重长期徘徊在10%以下，这10%的财政支出，难以满足70.88%的农村人口的需要。受县域地理位置、人文、科技等条件的影响，国家的一些大项目和大产业基本放在大中型城市，相对而言，县域由于缺乏大项目、大产业支撑，发展后劲不足。在基础设施建设上，城市投入也远远大于农村，以致于有人戏说：“中国的城市象欧洲，农村象非洲”。

（二）局限性存在的原因

1、思想观念的制约。

我国覆员辽阔，人们的思想观念发展很不平衡，有的地区人们的思想观念比较先进，发展意识比较浓厚，有的地区则加快发展的坚定性不够，容易受宏观经济环境、政策及困难的影响；机遇意识、创新意识不强，工作方法不多；患得患失、畏首畏尾的消极心态较为明显，缺少一鼓作气、勇往直前的气魄和干劲；全民创业的激情不足，创业氛围不浓，创业动力不够，导致县域经济整体发展的不协调。

2、政策因素的制约。

上级部门在历次经济体制改革过程中权力不断强化，职能上收，财力向上集中，县级政权缺乏集中有效的经济调控手段，各类生产要素不断向大城市、大企业、大项目集中。农村商业银行网点普遍收缩撤并，县域金融机构多数变成了吸储机构，资金外流严重。以中小企业为主的县域企业很难得到商业银行的信贷支持，而农村信用社又难以满足县域中小企业和农民的贷款需求。