2018地下综合管廊PPP项目实施方案 2018地下综合管廊PPP项目实施方案

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地下综合管廊PPP项目实施方案

地下综合管廊PPP项目实施方案地下综合管廊PPP项目实施方案（此文档为word格式,下载后您可任意修改编辑！）目录一、前言 (1)（一）项目背景 (1)（二）编制依据 (1)（三）编制原则 (3)二、项目概况 (4)（一）项目名称 (4)（二）工程概况 (4)（三）项目实施机构 (5)（四）项目采取PPP模式的必要性 (5)（五）项目采取PPP模式的可行性 (6)（六）项目意义 (7)三、PPP运作方式 (8)（一）项目运作方式 (8)（二）项目公司组建方案 (9)（三）项目公司股权结构 (11)（四）项目公司融资安排 (11)（五）回报机制 (11)（六）服务内容约定 (12)（七）PPP相关工作组织 (12)（八）道路和管廊工程界面划分 (12)（九）合同体系安排 (13)四、项目产出分析 (15)（一）主要边界条件 (15)（二）项目产出分析 (18)五、物有所值评价和财政承受能力论证 (20)（一）物有所值评价 (20)（二）财政承受能力论证 (20)六、社会资本的选择 (22)（一）社会资本的资格条件 (22)（二）社会资本的选择方式 (24)七、PPP项目合同主要条款 (27)（一）项目公司的主要权利和义务 (27)（二）市住建委的权利 (27)（三）市住建委的义务 (28)（四）政府方出资人的权利和义务 (28)（五）社会资本的权利和义务 (29)（六）项目公司的其他权利和义务 (29)（七）风险分配机制 (31)（八）履约保证 (31)（九）建设管理 (32)（十）运营和维护 (33)（十一）入廊费和运维费 (33)（十二）运营期届满的项目设施的移交 (36)（十三）一般补偿 (37)（十四）运营期的终止 (38)（十五）协议的转让 (38)（十六）争议的解决 (39)八、《合资经营合同》主要条款 (40)（一）资本金 (40)（二）股权结构 (40)（三）股权转让 (40)（四）权益处置 (41)（五）成立前费用 (41)（六）公司治理结构 (41)九、某某市政府承诺事项 (43)（一）收费及补贴政策 (43)（二）配套政策 (43)（三）其它保障措施 (45)十、项目实施工作计划 (47)一、前言（一）项目背景2014年6月，《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）中明确提出将稳步推进城市地下综合管廊建设，在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程，探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管廊建设管理水平。

综合管廊PPP项目实施方案

综合管廊PPP项目实施方案综合管廊PPP项目实施方案随着城市化进程的加快和人口增加，城市的各种基础设施设备也越来越多，地下管道繁琐且交织，在日常维护、损坏修复和新建更新过程中，大量人力物力财力被消耗，存在着公共资金的浪费和交通、环保、能源等多个领域的问题。

此时，综合管廊PPP项目应运而生，以提高管廊建设的质量、提高维护的效率、减少资源浪费为目标，为我国广大城市化进程的促进和经济发展的推动起到了积极作用。

1、项目背景综合管廊PPP项目，是在日常城市化、交通规划及工程建设中提出的新型绿色低碳的城市公共设施建设模式。

其通过将市政管网、电力通讯网和排水网等传输管网等归类统一运营和维护，减少建设、维护管理和土地占用等方面的成本，十分助于提升城市服务模式和城市管理水平。

因此，综合管廊PPP已被广泛应用于全国许多城市，例如北京、深圳、上海等。

2、项目意义综合管廊PPP项目的实施，具有以下十分重要的意义：（1）节约成本。

将各类管道整合到一个管廊中，不仅可节约建设资金，还可减少维护、管理等成本。

（2）优化城市布局。

采用综合管廊，可充分利用市区空间，优化道路布局，减少绿地、停车场等公共设施占地的需求，进一步提升城市用地使用效率。

（3）减少施工影响。

对于城市道路施工而言，采用传统施工方式可能造成交通拥堵、噪音污染等影响，而综合管廊采用地下建设，很大程度上减少了对城市交通和民生的不良影响。

（4）保护环境与安全。

由于综合管廊项目可将各种管道整合维护，可以更全面、更有效地监控和维护各种管线设施，可以大幅度降低管道泄漏、爆炸等事故的风险，保障了城市公共安全。

（5）完善服务模式。

利用综合管廊PPP模式，可实现市政配套设备统一管理和安全运营，使得市政服务更加高效和便捷。

3、项目实施流程（1）项目可行性研究：通过市场调查和经济技术分析，明确综合管廊PPP项目的投资规模、投资回报和可行性。

（2）项目规划设计：针对综合管廊PPP项目，对其的地方和时间安排、建设方案、成本分析、设备计划、服务评价、预防措施、最终验收等关键环节进行规划和设计。

ppp实施方案2018

ppp实施方案2018PP实施方案2018一、背景介绍随着全球经济的不断发展，PPP（政府和社会资本合作）模式在我国得到了广泛的应用。

2017年，国务院印发了《关于完善政府和社会资本合作模式的指导意见》，提出了加强PPP项目管理、规范PPP 项目融资、强化PPP项目风险防控等一系列政策措施。

为了更好地推动PPP模式的实施，制定了本实施方案。

二、总体目标本实施方案的总体目标是进一步规范和推动PPP项目的实施，促进政府和社会资本合作的深入发展，提高PPP项目的质量和效益，为经济社会发展提供更好的支撑。

三、主要内容1. 加强政策支持。

各级政府要加大对PPP项目的政策支持力度，为PPP项目提供更加优惠的政策环境，鼓励社会资本参与。

2. 完善法律法规。

建立健全相关的法律法规体系，明确PPP项目的权责义务，保障各方合法权益。

3. 规范项目管理。

加强对PPP项目的全过程监管，提高项目管理水平，确保项目按时按质完成。

4. 强化风险防控。

建立健全风险评估和防控机制，提前发现和化解项目风险，降低项目运行风险。

5. 促进融资渠道多元化。

鼓励PPP项目多元化融资，拓宽融资渠道，降低融资成本。

6. 提升项目质量和效益。

加强PPP项目的评估和审计工作，提升项目的质量和效益，确保项目取得预期效果。

7. 加强宣传和推广。

加大对PPP模式的宣传力度，提高社会公众对PPP模式的认知和接受度，营造良好的社会氛围。

四、实施保障1. 建立健全工作机制。

各级政府要建立健全PPP项目管理工作机制，明确各部门的职责和任务，确保PPP项目的顺利实施。

2. 加强监督检查。

建立健全监督检查机制，加强对PPP项目的监督和检查，发现和解决问题，确保项目的正常运行。

3. 加大投入力度。

各级政府要加大对PPP项目的投入力度，为项目的实施提供充足的资金支持。

4. 健全激励机制。

建立健全PPP项目激励机制，对取得显著成效的项目给予奖励，激发各方的积极性。

五、实施效果评估1. 建立健全评估体系。

地下综合管廊ppp项目实施方案

地下综合管廊ppp项目实施方案地下综合管廊PPP项目实施方案一、项目背景地下综合管廊是城市基础设施建设的重要组成部分，它集输电、供水、排水、通信等多种功能于一体，对城市的可持续发展起着至关重要的作用。

然而，由于传统的政府投资模式存在资金短缺、项目周期长、管理效率低等问题，地下综合管廊的建设和运营面临着巨大的挑战。

因此，引入PPP模式成为解决这一难题的有效途径。

二、项目概况本项目拟建设地下综合管廊，覆盖城市主干道路，总长度约100公里，总投资额约50亿元人民币。

项目包括管廊建设、设备采购、运营管理等多个环节，预计建设周期为3年，运营周期为30年。

三、PPP模式选择基于地下综合管廊项目的特点和需求，我们选择了BOT（建设-运营-转让）模式作为PPP合作的方式。

具体合作模式为：政府出资购买服务，由专业运营商进行设计、建设、运营和维护，政府在一定期限内支付一定的费用，运营商在规定期限内收回投资并获得合理的利润。

四、项目实施步骤1. 项目立项：政府部门与PPP合作方共同确定项目范围、投资额、合作期限等关键信息，签订合作协议，明确各方责任和权利。

2. 前期调研：对项目所在地的地质、水文、交通等情况进行全面调查，确定建设方案和技术路线。

3. 设计与施工：进行管廊的详细设计和施工方案制定，确保工程质量和安全。

4. 设备采购：根据设计方案和需要，采购输电、供水、排水、通信等设备。

5. 运营管理：建设完成后，运营商开始管廊的日常管理和维护工作，确保设施的正常运行和效益的最大化。

五、风险控制1. 政策风险：政府变更政策、法规对项目的影响。

2. 市场风险：城市发展变化对项目需求的不确定性。

3. 技术风险：工程施工和设备运行中可能出现的问题。

4. 资金风险：资金筹措和使用过程中的风险。

六、项目效益1. 提高城市基础设施水平，改善城市交通、供水、排水等问题。

2. 促进地下空间的合理利用，提高土地利用效率。

3. 为城市的可持续发展提供重要支撑。

管廊PPP模式实施方案

地下综合管廊项目PPP实施方案1. 项目概况项目名称：地下综合管廊PPP项目。

项目性质：新建。

建设内容：包括土建工程、安装工程、控制中心及管线入廊，其中土建工程分为管廊本体、引出口、预埋排管、通风口、投料口、出入口、倒虹等设施的建设；安装工程分为管廊内支托架安装、电气安装、火灾自动报警、消防、光纤感温、监控、光纤电话、排水、通风等自动化控制系统设施、设备的安装；控制中心分为土建工程和设施、设备安装，实现对全部综合管廊实现智能化管理，分别设置在拓展区、高铁商务区和东片区的中心位置；管线入廊包括电力、给水、通信、广电、燃气、污水、雨水、直饮水、中水等入廊管线的施工。

建设规模:拓展区试点项目2个，建设地下管廊4公里，计划总投资约3亿元，入廊管线4类，包括：给水、电力、通信、广播电视，并预留中水管位,目前该项目主体结构已施工完成，正在管线入廊安装过程中；高铁商务区管廊试点项目8个，建设地下管廊16.5公里，计划投资约18亿元，入廊管线7类，包括：给水、雨水、污水、燃气、电力、通信、广播电视，并预留中水管位；东片区管廊试点项目3个，拟建设地下管廊10公里，计划投资约12亿元，东片区综合管廊入廊管线7类，包括：给水、污水、燃气、电力、通信、广播电视，并预留中水管位。

投资规模：地下综合管廊试点方案计划2017年底全部完成，2018年进入全面运营期，项目建设总投资约33亿元。

其中拓展区投资额约为3亿元，由政府负责投资建设，建设资金已全部到位；高铁商务区和东片区总投资额约30亿元。

建设期：2年。

股权比例：政府方占股5%，社会资本方占股95%。

项目进展情况: 工程可行性研究报告已获批复，有关土地、环评、规划、稳评等的相关手续已经办理。

其他说明：项目前期所产生的费用将纳入总投资,在项目公司成立之后，资金到位一并支付；建议在采购文件及合同中进一步明确，具体以采购文件及合同中的约定为准。

2. 项目运作方式本项目建议采取O&M（委托运营）和DBFOT（设计一建设—融资一运营一移交）运作方式。

地下综合管廊工程PPP项目建设方案

地下综合管廊工程PPP项目建设方案一、项目背景和目标地下综合管廊是指在城市地下开挖一定深度的地下隧道，用于安装城市运输、道路、供水、燃气、电力、通信以及其他各类公共设施管线。

地下综合管廊工程PPP项目的建设旨在解决城市地下管线布局混乱、管线维护困难等问题，通过引入社会资本，提高项目的投资效益和运营管理水平，优化城市的基础设施建设和管理。

本项目建设目标包括：1.建设高质量的地下综合管廊工程，实现城市基础设施管线的规范布局和高效管理。

2.引入社会资本，提高项目建设和运营效益。

3.推动城市经济发展，促进产业升级和就业增长。

二、项目内容和规模1.项目内容：本项目的主要内容包括地下综合管廊的设计、施工、设备安装、调试、试运行等全过程，并根据需要提供相关的土地使用权、项目融资等支持。

2.项目规模：本项目计划在城市开展地下综合管廊工程建设，总长度约为XXX公里，涉及的管线包括XXX，主要覆盖的区域包括XXX。

三、投资方式和融资计划1.投资方式：本项目采取PPP模式进行投资和建设，引入社会资本参与项目的投资和运营。

2.融资计划：（1）政府资金支持：由政府出资提供项目所需土地使用权、项目前期调研、设计等支持，并参与项目投资；（2）社会资本投资：通过招标等方式吸引社会资本参与项目的投资和运营；（3）金融机构贷款：根据项目需求，在建设期和运营期向金融机构申请贷款支持。

四、项目运营管理模式1.运营管理机构：成立地下综合管廊运营管理公司，负责项目的运营和管理，并与相关部门建立紧密合作机制，确保项目的高效运行。

2.运营管理模式：（1）管廊使用收费：对使用管廊的单位或个人收取一定费用，用于管廊的日常维护和管理；（2）设施租赁收益：对地下综合管廊内设施的使用单位或个人收取租赁费用；（3）广告收入：充分利用地下综合管廊的空间，开展广告投放，获得收益。

五、项目推进和管理机制1.项目推进机制：成立项目推进组织，统一协调项目各方的工作，推动项目的顺利进行。

PPP项目地下综合管廊投资建设运营方案

PPP项目地下综合管廊投资建设运营方案地下综合管廊是指将各类城市设施和设备进行整合，集中放置在地下的管道系统中，以方便管理和维护。

作为城市发展的重要基础设施之一，地下综合管廊能够解决城市中各种管线交叉重叠、布局混乱等问题，提高城市管理和服务的效率。

在中国，政府鼓励通过公私合作（PPP）的方式进行地下综合管廊的投资建设和运营管理。

一、投资建设方案1.项目规划：根据城市需要，制定地下综合管廊的总体规划和布局，包括管廊的长度、宽度、深度等。

同时，还需确定管廊的功能划分，如供水、供电、供热、通信等，以及每种功能对应的管道类型和规格。

2.投资方选择：通过公开招标等方式，选择合适的投资方，可以是国有企业、民营企业或外资企业。

投资方需具备丰富的资金和管理经验，能够全面负责项目的投资、建设和运营。

3.资金筹措：投资方通过自有资金、贷款、股权融资等方式筹措资金，用于地下综合管廊项目的建设。

同时，可与政府部门签订相关协议，争取获得政府的财政支持和税收优惠政策。

4.建设规划：投资方根据项目规划，制定详细的建设方案和时间表。

建设方案应包括管廊的分区、分段建设，施工工艺和技术要求，施工队伍组织和管理，环境保护等内容。

5.施工管理：投资方负责监督和管理地下综合管廊项目的施工过程，确保按照规划和建设方案进行施工。

施工期间需充分考虑对周边环境和市民生活的影响，采取相应的保护措施。

6.项目验收：地下综合管廊建设完成后，由相关部门对项目进行验收，确保建设质量和功能满足要求。

验收合格后，投资方可正式开始运营管理。

二、运营管理方案1.管廊租赁：投资方可以将地下综合管廊出租给各类城市设施和设备的运营方，如供水公司、电力公司等。

租金费用根据管廊使用面积、功能等确定，收益用于管廊的日常维护和管理。

2.设备维护：投资方负责管廊设备的维护和保养工作，确保设备的正常运行。

同时，还应制定相应的维护计划和应急预案，处理设备故障和突发事件。

3.安全管理：投资方需要建立完善的安全管理制度和管理团队，负责管廊的安全运营。

地下综合管廊建设PPP项目对设计施工及监理单位的管理计划方案

地下综合管廊建设PPP项目对设计施工及监理单位的管理计划方案一、前言1.设计单位的组织架构设计单位应构建合理的组织架构，明确各个职能部门的职责和权限，实行科学的分工和协作机制，确保项目高效、优质的完成。

2.设计单位的人员管理设计单位应招聘具有相关专业背景和经验的高素质团队，定期进行培训和技术交流，提升员工的专业水平。

同时，建立科学的绩效考核体系，激励员工的工作动力和创新能力。

3.设计单位的质量管理设计单位应制定并严格执行设计管理手册，确保设计过程的质量控制。

对设计过程中的重要环节进行质量把关，制定设计质量验收标准和程序，确保设计成果符合规范和合同要求。

1.施工单位的组织架构施工单位应构建合理的组织架构，明确各个职能部门的职责和权限，实行科学的分工和协作机制，确保项目高效、优质的完成。

2.施工单位的人员管理施工单位应招聘具有相关专业背景和经验的高素质团队，定期进行培训和技术交流，提升员工的专业水平。

同时，建立科学的绩效考核体系，激励员工的工作动力和创新能力。

3.施工单位的质量管理施工单位应制定并严格执行质量管理手册，确保施工过程的质量控制。

对施工过程中的重要环节进行质量把关，制定施工质量验收标准和程序，确保施工成果符合规范和合同要求。

1.监理单位的组织架构监理单位应构建合理的组织架构，明确各个职能部门的职责和权限，实行科学的分工和协作机制，确保项目高效、优质的完成。

2.监理单位的人员管理监理单位应招聘具有相关专业背景和经验的高素质团队，定期进行培训和技术交流，提升员工的专业水平。

同时，建立科学的绩效考核体系，激励员工的工作动力和创新能力。

3.监理单位的质量管理监理单位应制定并严格执行监理管理手册，确保监理过程的质量控制。

对监理过程中的重要环节进行质量把关，制定监理质量验收标准和程序，确保监理成果符合规范和合同要求。

五、总结综上所述，地下综合管廊建设PPP项目对设计、施工和监理单位的管理非常重要。

设计单位、施工单位和监理单位都应制定相应的管理计划方案，并严格执行。

2018地下综合管廊PPP项目实施方案 2018地下综合管廊PPP项目实施方案

2018地下综合管廊PPP项目实施方案目录一项目说明 (1)二项目名称 (1)三项目实施机构 (1)四项目内容及投资 (1)五项目运作方式 (3)六项目财政补贴测算 (4)七可行性分析 (7)八PPP合同框架草案 (8)(一)项目名称 (8)(二)合作方式和期限 (8)(三)项目公司权利义务 (8)(四)项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等 (9)(五)工程建设与竣工验收评审 (10)(六)所提供产品或者服务的数量、质量和标准 (10)(七)设施权属，以及相应的运营维护 (11)(八)监测评估 (11)(九)投融资期限和方式 (12)(十)财政补贴的计算 (12)(十一)财政补贴支付及管廊运营成本调整 (13)(十二)调价机制 (13)(十三)履约担保及保险 (14)(十四)合作期内的风险分担 (14)(十五)应急预案和临时接管预案 (15)(十六)变更、提前终止及补偿 (15)(十七)违约责任 (16)(十八)转让与担保 (16)(十九)争议解决方式 (17)(二十)需要明确的其他事项 (17)九投资人应当具备的条件及选择方式 (17)（一）投资人的资格条件 (17)1、一般资格条件 (17)2、针对主城区的资格条件 (17)（二）招标方式选择 (17)（三）资格审查方式 (18)（四）投标保证金 (18)（五）招标标的 (18)（六）评标办法 (19)（七）澄清谈判 (19)（八）合同签署 (20)十工程造价的控制与监管 (20)十一项目主体责权（工作界面） (21)十二政府承诺和保障 (24)十三合作期限届满后资产处置方式 (25)实施方案编制的主要政策依据 (27)一项目说明XX市作为2015年国家地下综合管廊试点城市，根据国家相关文件要求，探索采取PPP模式吸引社会资本参与项目的投资建设和运营维护，承担合作期限内项目管理，发挥政府和社会资本各自优势，合理延长设施运营期限，降低政府年度直接投资压力，提高市政设施公共服务的质量和效率。

地下综合管廊试点建设PPP项目工程建设实施总体部署方案

地下综合管廊试点建设PPP项目工程建设实施总体部署方案1施工总体部署说明本工程施工部署的依据主要包括：a）本工程甲方提供的招标资料、设计图纸等；b）本工程施工特点；C）现场施工条件及我公司资源状况；d）我公司承建的类似工程施工经验。

本工程施工总体部署首先应考虑到工程质量，要合理安排施工工期，抓住工程施工重点控制，精心组织施工，按时交出让甲方满意的精品工程。

我司经过对设计图纸的充分理解及对工程量的认真核算，综合我司现场实地踏勘的资料，利用我司现有条件,充分考虑各方面因素,选择最为合理的施工方案进行统筹安排,使施工中的各个环节均能处在有效的受控状态。

本施工部署本着“确保工程质量、确保合同工期、以文明工地要求为标准,为企业赢得良好的社会形象，将试点项目打造为标杆工程”的指导思想编制。

按“组织搭接流水施工、统一指挥、分工负责、网络管理、全面推进”的原则进行。

施工过程中加强动态管理，合理安排劳动力和施工设备的投入，在确保每道工序质量的前提下，立足抢时间，争速度，科学地组织流水及交叉作业。

严格遵守劳动纪律，遵守A市安全文明施工的有关规定，严肃施工调度命令，严格控制关键工序施工工期，确保按期、优质、高效地完成工程施工任务。

在质量控制上，贯彻全面、全过程质量管理的思想，运用动态控制原理，进行质量的事前控制、事中控制和事后控制。

本工程为地下综合管廊工程，为地下大型带状构筑物，总长约25.31km,包含9条道路的综合管廊，施工战线长；且本工程为A市综合管廊的试点工程，必须高标准完成建设任务。

为保证土方开挖、主体结构、附属设施安装及调试、验收工作顺利进行，保质如期完成施工任务，必须充分考虑到周边环境、季节性、劳动力、建材供应等各方面的影响因素，合理安排任务、人力、资源、时间、空间的总体布局。

1、按项目法施工模式组建“A市地下综合管廊试点建设PPP项目（第一批）BOT工程项目经理部”，人员主要由熟悉综合管廊施工及地下空间建设的项目经理和管理人员组成。

成都市人民政府关于印发成都市地下综合管廊规划建设管理办法的通知-成府函〔2018〕59号

成都市人民政府关于印发成都市地下综合管廊规划建设管理办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 成都市人民政府关于印发成都市地下综合管廊规划建设管理办法的通知成府函〔2018〕59号各区（市）县政府，市政府各部门，各市属国有企业：《成都市地下综合管廊规划建设管理办法》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

成都市人民政府2018年5月22日成都市地下综合管廊规划建设管理办法第一章总则第一条目的依据为规范我市地下综合管廊的规划、建设，优化集约利用城市地下空间，保障城市安全，美化城市景观，根据《中华人民共和国城乡规划法》《建设工程质量管理条例》、国务院办公厅《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）、《四川省城镇地下管线管理办法》（省政府令第305号）等法律法规、政策文件，结合我市实际，制定本办法。

第二条适用范围成都市行政区域内地下综合管廊的规划、建设等活动，适用本办法。

第三条概念界定本办法所称的地下综合管廊（以下简称：管廊），是指设置于城市地面以下，用于容纳两类及以上城市工程管线及其附属设施（包括延伸至地面的附属设施）的市政公用设施构筑物，包括缆线管廊、微型管廊、小型管廊、大中型管廊。

前款所称的城市工程管线（以下简称：管线），包括电力、通信、燃气、热力、有线电视、给水、排水、再生水、交通安全、公安通信、天网、城市照明、热力、垃圾渗滤液管线等其他可以纳入管廊内的管线；所称的附属设施是指用于维护管廊正常运行的附属设施，包括排水、通风、消防、照明、电气、通信、标识、监控与报警设施等。

本办法所称的管廊建设单位是指管廊廊体及其附属设施的建设单位。

关于地下综合管廊PPP项目实施方案的研究

关于地下综合管廊PPP项目实施方案的研究摘要：本文就地下综合管廊PPP项目实施方案的运作方式、流程、职责界面等进行了系统介绍，为近一步推进地下综合管廊PPP模式项目的发展提供了针对性的借鉴。

关键词：方式；界面；监管；考核一、背景根据《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）和《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）国家相关文件，为降低政府年度直接投资压力，提高市政设施公共服务的质量和效率，鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊。

创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，确保项目合理稳定回报。

根据《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》（财建[2014]839号）文件，中央财政对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。

对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。

财政部、住房城乡建设部定期组织绩效评价，并根据绩效评价结果进行奖罚。

评价结果好的，按中央财政补助资金基数10%给予奖励；评价结果差的，扣回中央财政补助资金。

探索通过发行企业债券、中期票据、项目收益债券等市场化方式融资。

积极推进政府购买服务，完善特许经营制度，研究探索将政府购买服务协议、特许经营权、收费权等作为银行质押品的政策，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。

二、运作方式根据财政部和住建部联合印发的《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建[2015]29号）文件精神，项目采取“投资、建设和运营维护一体化+入廊单位付费+政府补贴”的运作方式。

（一）由项目实施机构作为招标人，通过招标方式，选定社会资本。

大城市地下综合管廊PPP项目实施方案

大城市地下综合管廊PPP项目实施方案实施方案目录1. 试点都市差不多概况 31.1. 都市概况31.2. 都市地下管网布置现状62. 开展都市地下综合管廊试点可行性分析72.1. 需求分析72.2. 现有基础条件和优势92.3. 问题及计策113. 都市地下综合管廊试点建设的目标和任务13 3.1. 目标133.2. 要紧任务133.3. 实施打算144. 实施都市地下综合管廊试点项目的建设方案15 4.1. 项目总体框架154.2. 建设内容194.3. 建设方案224.4. 项目可行性论证报告235. 建设都市地下综合管廊试点的保证体系24 5.1. 治理及制度保证245.2. 政策保证245.3. 资金保证245.3.1 PPP项目实施的差不多原那么和模式245.3.2 PPP项目结构265.3.3 社会资本的选择275.3.4 项目公司〔SPV〕股权结构 28 5.3.5 项目要紧协议285.3.6 政府方与项目公司的义务285.3.7 PPP项目的实施程序30i. 项目具体实施进度表：325.3.8 风险及计策345.4. 运营爱护保证356. 经济、社会、环境效益356.1. 经济效益分析356.2. 社会效益分析376.3. 生态环境阻碍分析391. 试点都市差不多概况1.1. 都市概况地理位置中国中部地区某都市。

东经110°46′--112°10′，北纬40°51′--41°8′，市区位于北纬40.48东经111.41 。

全市总面积17,224平方公里。

地处环渤海经济圈、西部大开发、振兴东北老工业基地三大战略交汇处，是联接黄河经济带、亚欧大陆桥、环渤海经济区域的重要桥梁，是中国向蒙古国、俄罗斯开放的重要沿边开放中心都市，也是东部地区连接西北、华北的桥头堡。

同时也是中国北方重要的航空枢纽。

除天津、石家庄外距离首都北京最近的省会都市。

地质水文气候条件地质地貌境内要紧分为两大地貌单元，即：北部xx和东南部蛮汉山为山地地势。

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二项目名称XX市地下综合管廊PPP项目（下称“本项目”或“项目”）三项目实施机构依据工作职能，XX市政府授权城乡建设委员会作为项目实施机构。

四项目内容及投资为确保我市地下综合管廊建设科学合理、切实可行，按照统一规划、统筹组织、形成规模、建成网络的原则，我们对建设方案进行反复论证，初步确定了综合管廊建设内容和工期安排。

确定了红旗大街区域、哈南工业新城区域、临空经济区域11条25公里综合管廊建设项目，其中主城区建设13公里，新城区建设12公里，工程静态投资28亿元（详见下表4-1）。

争取达到二年初见成效，三年实现运营的总体目标。

2015年，完成地下综合管廊建设8.53公里，主城区完成南直路、宏图街、长江路5.78公里综合管廊建设，新城区完成哈南九路2.75公里综合管廊建设，投入运营使用，新城区管廊将结合道路工程建设，同步组织实施。

2016年，完成综合管廊建设16.98公里，主城区完成红旗大街7.5公里综合管廊工程建设，新城区完成哈南十二大道、十五路、十七路、临空第三大道、临空六路9.48公里综合管廊建设。

2017年，组织地下综合管廊项目公司对已经建成的综合管廊进行运营、管理和维护，配合国家对综合管廊建设运营情况进行考核。

表4-1：地下综合管廊项目静态投资估算表另投资人需在建设期支付建设期利息0.23亿元，其中主城区0.17亿元，新城区0.06亿元。

由于主城区的地下综合管廊建设面临交通和临时施工场所问题，采用的施工工艺有所区别。

主城区拟采用叠合整体式工艺施工，新城区采用传统的现场浇筑工艺施工。

为了保障项目顺利招标，采取主城区和新城区管廊建设分开招标的方式。

按区域划分的投资及补贴情况如下表4-2：表4-2：地下综合管廊项目分区域静态投资估算表五项目运作方式根据财政部和住建部联合印发的《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建[2015]29号）文件精神，本项目采取“投资、建设和运营维护一体化+入廊单位付费+政府补贴”的运作方式。

1、由市城乡建设委员会作为招标人，通过招标方式，选定社会资本。

市政府指定市建设集团有限公司与社会资本共同成立项目公司。

地下综合管廊工程属于公益性项目，通常政府对关系公共利益和公共安全的事项（如股权变更时，受让方不满足合同约定的技术能力、财务信用、运营经验等基本条件；缩减运营维护经费等）享有一票否决权。

参照国内其他公益性项目的做法，市建设集团有限公司以一元人民币持有项目公司金股（即无实际经济价值，权益主要表现为否决权而非收益权或其他表决权，金股通常作为1股）。

市建设集团有限公司也可根据自身经营意愿，通过自筹资金增加自身股权比例，获取收益分成。

2、项目公司负责融资、建设和项目设施的运营维护。

项目公司与入廊单位签订《入廊协议》。

3、项目建成投入使用后，在项目合作期限内，项目公司根据市政府及价格主管部门出台的收费政策对入廊单位使用地下综合管廊进行收费（包括入廊费和管廊运行维护费收入）。

政府按照设施使用的绩效考核情况分期支付财政补贴，合作期满后项目设施无偿移交给政府指定机构。

项目结构图如下：图1 - XX地下综合管廊项目PPP模式结构图六项目财政补贴测算根据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）文件，对于政府付费模式项目的计算公式，设定政府每年直接付费数额计算方法为：运行维护费收入-合理利润率）1（管廊运营成本运行周期年度折现率）1（合理利润率）1（项目全部建设成本年财政补贴第n +⨯++⨯+⨯=N 财政补贴支付公式中三个变量参数的设定1、合理利润率：根据财政部21号文要求，合理利润率以商业银行中长期贷款基准利率为基数，充分考虑可用性付费、使用量付费、绩效付费的不同情景，结合风险等因素确定。

本次测算以目前的金融机构中长期贷款基准利率为基数。

鉴于项目征拆风险大，地下地质结构不明，运营周期长，不确定性因素多，为了使项目利润水平接近投资人的一般要求（行业利润水平通常在8%左右），设定调整系数为1.3，即合理利润率取值为7.35%。

计算公式如下：调整系数率机构中长期贷款基准利运营补贴发生年份金融合理利润率⨯=2、年度折现率：根据财政部21号文要求，年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定。

由于黑龙江省地方政府债券发行工作还未完成，本次测算参照经济水平相当省份的地方政府债券利率水平（2014年江西省10年期地方政府债券利率4.27%），并在此基础上考虑风险转移溢价等因素。

若使社会资本财务内部收益率（税前）达到5.98%（即：社会资本财务内部收益率（税后）达到4.97%），根据财务测算的结果，折现率取值为5.76%。

3、社会资本投入：由于本项目可以获得国家地下综合管廊建设的投资补贴12亿元，入廊单位在建设期支付的入廊费1亿元，因此本项目需社会投资人投入的资金约为15亿元。

项目投资建设期限两年，2015年投建金额为9.69亿元，其中财政投入4亿元，社会资本投资人投入5.69亿元；2016年投建金额为18.31亿元，其中财政投入4亿元，社会资本投入13.31亿元（含社会资本代财政垫付4亿元），入廊单位支付入廊费1亿元。

由于有4亿元财政投资补贴将在两年建设期结束后到位，因此，在第二个建设年度，需社会资本先行代市财政垫付4亿元投资款，在第三期的财政投资补贴到位后由财政向社会投资人返还。

就该部分投资款的垫付，市财政不向社会投资人支付资金垫付成本。

入廊费1亿元在第二年建设期内由入廊单位向项目公司支付。

公式法测算基础参数见表6-1：表6-1 测算基础参数以建设期结束年度为基年（第0年），按照表6-1的基础参数计算项目每年财政补贴金额。

项目各期财政补贴测算结果如下，见表6-2：表6-2 项目财政补贴测算结果根据财政补贴测算结果，总财政补贴为35.99亿元。

从运营期第1年到第25年，每年支付额度从6,649万元到26,222万元逐年递增，年均递增幅度约为5.88%左右。

七可行性分析本项目采取PPP模式，不仅可以减轻XX市政府的债务负担，减缓地方融资平台压力，还能有效促进政府职能转变，有利于项目的总体规划和监管；对社会资本来讲，拓宽了社会资本发展空间，进一步激发非公有制经济的活力；对社会公共服务来讲，通过“让专业的人做专业的事”，提高公共产品供给效率和服务质量。

PPP模式与传统政府采购模式相比，可以在一定程度上优化项目的风险分配。

在传统政府采购模式下，由于决策及其它原因，经常导致政府分担较多的风险。

在PPP模式下，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，通过合作各方平等协商，有利于在政府和社会资本之间形成合理的风险分配机制。

同时，PPP模式也可以在一定程度上提高项目的运营效率。

传统政府采购模式通常将建设和运营分别交给不同的机构来负责，而PPP模式的建设和运营通常由社会资本组建的或社会资本与政府方合资组建的项目公司来统一负责，这也有利于降低管廊运营成本、提高服务效率。

八PPP合同框架草案(一)项目名称XX市地下综合管廊PPP项目。

(二)合作方式和期限1、本项目实行“投资、建设和运营维护一体化+入廊单位付费+政府补贴”的经营方式。

2、合作期包括建设期和运营期，建设期2年，运营期为25年。

(三)项目公司权利义务1、按照PPP合同要求和经批复的设计文件，自行承担费用、责任和风险，负责本项目的投资、建设，并提供地下综合管廊设施的运营维护服务；2、按照PPP合同及入廊协议的约定获得入廊费、运行维护费收入和财政补贴；3、自行承担因自身原因造成的工程投资超过工程建设费用控制价/投标文件中建议的工程投资建设费用带来的超额投资和管廊运营成本；4、项目合作期满，将项目设施、土地使用权无偿移交给政府指定机构。

(四)项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等1、项目公司负责本项目的投资、融资、建设（主体工程、管线及其他构筑物迁移工程、交通导改、绿化、道路恢复工程、管理中心及其他附属工程），并负责项目设施的运营维护服务。

2、根据相关规定，项目公司注册资本金不低于工程建设投资的30%，其他资金可通过银行贷款等方式筹集。

3、市建设集团有限公司可根据自身经营意愿，通过与投资人协商，自筹资金增加自身股权比例，获取收益分成。

各股东以现金方式出资。

4、项目公司应按现行政策建立完善的治理结构。

5、项目公司的股东在本项目运营期满五年之前，不得转让其在项目公司中的全部或部分股权；运营期满五年之后，经市政府事先书面同意，项目公司的股东可以转让其在项目公司中的全部或部分股权，但受让方应满足本项目PPP项目合同约定的技术能力、财务信用、运营经验等基本条件，并以书面形式明确承继原股东在本项目项下的权利及义务。

2018地下综合管廊PPP项目实施方案 2018地下综合管廊PPP项目实施方案

地下综合管廊PPP项目实施方案

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ppp实施方案2018

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管廊PPP模式实施方案

地下综合管廊工程PPP项目建设方案

PPP项目地下综合管廊投资建设运营方案

地下综合管廊建设PPP项目对设计施工及监理单位的管理计划方案

2018地下综合管廊PPP项目实施方案 2018地下综合管廊PPP项目实施方案

地下综合管廊试点建设PPP项目工程建设实施总体部署方案

成都市人民政府关于印发成都市地下综合管廊规划建设管理办法的通知-成府函〔2018〕59号

关于地下综合管廊PPP项目实施方案的研究

最新编制地下综合管廊工程PPP项目-实施方案编制-实施方案策划(三个模板)

大城市地下综合管廊PPP项目实施方案