环境法课件蔡守秋环境资源法概述

环境与资源保护法
1．环境法的产生阶段 从1949年中华人民共和国成立到七十年代初是我国环境法的产
生阶段。我国相继制定并颁布了 1951年的《矿业暂行条例》 1953年的《国家建设征用土地办法》 1956年《工厂安全卫生规程》 1957年《水产资源繁殖保护暂行条例》、《水土保持暂行纲要》 1959年的《生活饮用水卫生规程》 1960年的《放射性工作卫生防护暂行规定》 1963年的《森林保护条例》 1965年的《矿产资源保护试行条例》等，
环境资源法的四层意思：（导读） （一）环境法是法的一种
（二）环境法是某类法律规范、法律规定和其他有 关法律渊源的总称或综合体。
（三）环境法调整的是因环境问题而产生的社会关 系。
（四）环境法主要调整因环境资源的开发、利用、 保护、改善及其管理所发生的环境社会关系。
第二节 环境资源法的发展概况
一、国外环境资源法的发展概况（自学） 从历史发展的角度，可以将人类社会环境法的发展
环境法的观念被正式引入法律制度，始于五六十年 代的美国。我国法学界对环境法概念的表达可归纳为 三种情况：
第一种为环境法的概念。“环境法是由国家制定或 认可，并由国家强制力保证执行的关于保护环境和自 然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。”
第二种为环境资源法。“环境资源法是指由国家 制定或认可，并由国家强制力保证实施的，调整有关 环境资源的开发、利用、保护、治理的社会关系的法 律规范的总称；是由环境保护法、自然资源法和区域 开发整治法等组成的法律部门，相当于广义的环境 法。”
春秋战国时期，我国的冶炼制造技术很高，特别是战国时 期，铁器牛耕在农业生产中普遍应用，人类开发自然资源 的能力增强，开发的规模更大。
我国古代对自然资源的利用主要集中在动植物、水、土 地和一些矿产资源等方面。
我国古代尊重自然、保护生态平衡稳定，合理利用自然 资源及实现资源持续利用的理念已形成。
在中华人民共和国建国之前，中国以农业经济为主，加 之连年战乱，当时的政府对环境问题并未重视，在与环境 有关的立法中主要有：1929年《渔业法》、1930年《土地 法》1932年《森林法》和1942年《水利法》等。
第二章 环境资源法概述
教学目的要求：通过本学习，使学生了解环境资 源法的产生和发展，明确环境资源法的概念及其 含义，掌握环境资源法的立法体系。 主要教学内容 2.1环境资源法的概念
2.2环境资源法的发展概况 2.3环境资源法体系 重点难点：环境资源法的概念及其含义；环境资 源法立法体系。
第一节 环境资源法的概念
一、环境资源法概念的发展 1、有关环境与资源方面的法律，不同国家有不同的名 称。 如：环境法、环境资源法、生态法、国土资源法、环 境和资源保护法、环境保护法、资源法等。 2、本书的环境资源法也简称环境法。 3、由于名称不同，则概念各异，有的甚至不注重概念。 4、我国学者也有很多定义P18
二、环境资源法的概念及其含义
分为三个时期： 古代环境法：第一次工业革命之前的环境法。 近代环境法：第一次工业革命（18世纪末）至第二
次世界大战结束时期（1945年）的环境法。 现代环境法：第二次世界大战结束之后的环境法。
附参考阅读材料：
二、我国环境与资源保护法的产生和发展
（一）中华人民共和国成立之前的环境资源法规
我国关于环境保护的法律规范，最早可以追溯到殷商时期， 在世界历史上可能是最早出现环境保护法律规定的国家，但是 现代环境法的产生，我国要比西方国家至少晚一个世纪。中国 古代的环境保护理论是从对生物资源保护思想的基础上发展起 来的，其产生至少可以上溯到公元前十一世纪的西周时期之前。 经过近千年的发展，至秦汉之前已逐步完善起来。从秦汉以后 至明清时期，这种思想在实践中得到了运用和发展。
1974年，我国成立了“国务院环境保护领导小组”，它标志 着国家一级的环境保护行政机构从此诞生了。从1973年到1978年， 我国制定了一系列的国家环境保护政策和规划纲要，并且在实践 中形成了一些环境污染防治的制度或措施，如“三同时”制度、 限期治理制度等。
1978年我国颁布了经修改的《宪法》，在该法第11条专门 对环境保护作了如下规定：“国家保护环境和自然资源，防止 污染和其它公害。”这样环境保护首次被列入国家根本大法之 中，为其它专门环境法律的制定奠定了宪法基础。
第三种为环境保护法。“环境保护法是指调整因保 护和改善环境、合理利用自然资源、防治污染和其他 公害而产生的社会关系的法律规范的总称。”
上述三种称谓对环境法概念或法律对环境关系保护 的范围和重心的认识是不同的。
由于环境法概念的不同与环境概念的不确定性直接 相关，而环境概念特别是哪些环境因素被纳入法律调整 范围，则直接取决于立法者的经济和社会发展目的，环 境法的概念应当体现这种立法要求。所以，环境法的概 念应表述为：环境法是国家制定或认可的，为实现经济 和社会可持续发展目的，调整人们在保护和改善生态环 境、合理利用自然资源、防治污染和其他公害的活动中 所产生的各种社会关系的法律规范的总称。
这些法规比较零散、杂乱，自然保护和污染防治之间缺乏有
机联系，还没有形成完整的环境保护的概念，环境立法处于起步 阶段。同时，环境问题也未引起高度重视。
2．环境法的发展阶段
从七十年代初到1978年是我国环境法的发展时期。七十年 代以来随着我国工业化进程的不断推进，环境污染日益严重。
1973年，国务院召开了第一次全国环境保护会议，将环境保 护提到了国家管理的议事日程。在这次会议上制定了《关于保护 和改善环境的若干规定》，它是我国第一个综合性的环境保护行 政法规。
本书采用简要的方法进行定义： 环境资源法（简称环境法）：是指关于环境资源的
开发、利用、保护、改善及其管理的各种法律规范和 法律渊源的总和。
（法的渊源在法学里有多种解释，但是，比较普遍 的解释是指法的效力渊源，即法的外在表现形式。法 律的不同形式可根据法律其制定或认可机关，即其所 具有的不同的法律地位和效力来划分。）